【論言論自由的法律規(guī)制8500字（論文）】

論言論自由的法律規(guī)制TOC\o"1-3"\h\u28953一、言論自由的內涵及價值 論言論自由的法律規(guī)制[摘要]言論自由，即公民有權在法律規(guī)定的范圍內，以直接或者抽象的形式表達意見和主張，以排除其他人的干預。言論自由對于實現個人價值具有重要意義，同時它又是國家實現民主化的基礎。我國現行憲法對于言論自由權有明確的規(guī)定，但由于歷史原因，傳統(tǒng)的權利保護觀念影響了憲法在司法實踐中的運用。目前關于言論自由的立法保護主要集中于立法規(guī)定、司法保障以及司法實踐三方面，但是對于公民言論自由及其權利如何進行保護卻沒有明確具體的規(guī)定，這使得人們在行使言論自由時感到困惑，同時也影響到了我國目前有關言論自由的研究工作。這給言論自由帶來極大沖擊。因此，如何保障公民言論自由已成為當下重要課題之一。在社會信息化推進的背景下，公民對于言論自由這一基本權利行使的認識日益增強，言論自由所具有的價值也愈加突出，因此，健全公民言論自由法律保護顯得格外有必要。[關鍵詞]言論自由；法律規(guī)制；民法一、言論自由的內涵及價值（一）言論自由的內涵在人類文明中，言論自由始終扮演著十分重要的角色。言論自由具有“有助于思想與訊息之流通，為推進文明進步與發(fā)展發(fā)展之原動力。如果言論自由得不到保證，也就不會有思想上的撞擊和社會進步。狹義的言論自由僅指口頭發(fā)聲；言論自由可以通過口頭和書面這兩種不同的表達方式來表達，如電影、電視、繪畫、戲劇、話劇等都是為了更好地表現思想而產生的。我國憲法第三十五條含義內的話語，不僅有口頭形式，也有書面形式，但是已經成為一項基本權利或者可由其他基本權利條款包攝的表達，則不屬于話語范圍。（二）言論自由的價值言論自由之價值強調公民言論自由之實現，而言論自由之法律保護之意義亦在確保言論自由價值之全面實現。在此基礎上，本文認為，言論自由是一種精神追求，而不是目的，言論自由與完善人格沒有必然聯(lián)系；在日常生活中，人們通過言論自由來實現自己對世界的認知和理解，從而達到自我認識與自我完善的目的，同時，言論自由還能夠滿足人的本性及發(fā)展需求；另一方面，言論自由對真理的生成和傳播，溝通具有十分重要的作用。每個人都具有發(fā)現真相的潛力。我們可以反對別人的觀點，但沒有權利剝奪他表達觀點的自由。當然，我們不能迫使別人接受我們的觀點。任何一種看法都可能成立，抑制了任何一種看法，就會產生抑制真理的可能性。另一方面，言論自由作為憲法所規(guī)定的一項基本人權，它既可以促進社會和諧穩(wěn)定，又能為民主政治提供動力源泉；同時，它還能夠使人們更加理性地思考和解決現實問題。因此，言論自由具有重要的現實意義。言論自由與政府公權力之間有著密切的關系，二者相輔相成，共同制約著腐敗。在現代社會，人們已經開始意識到言論自由的必要性和合理性，但是在現實當中，我們仍然不能忽視言論自由的作用。在國外，民主政治為我們提供了一條正確的道路；而中國則沒有走這條路。我國所有的權力都歸人民所有，但是人民不是直接行使國家權力的，要想保證公權力的合理運行和更好地為于民服務，就需要人民來監(jiān)督公權力的行使。二、言論自由法律規(guī)制的必要性及法律邊界（一）言論自由法律規(guī)制的必要性1.對公民個人權利的可能侵犯：“人肉搜索”雖然從最初目的來看是一種道德譴責，但如果超過網絡文明能夠忍受的范圍，必然會發(fā)展成為一種侵害他人隱私權。對公共利益的損害：網絡信息資源的開發(fā)與利用給社會帶來巨大的經濟效益和社會效益的同時，其負面效應也逐漸顯露出來，這使得公共利益的維護成為一個重要問題。憲法權利主要包括人身權、隱私權、名譽權以及肖像權等內容，其中言論自由是憲法賦予公民的最重要的權利之一，具有最高的價值位階。2.對公共管理的可能沖擊：侵犯他人的個人權利并不等同于侵犯自己的權利，而應該是在一定條件下，通過正當的途徑和方式來實現對他人的合理限制，從而達到維護公共管理的目的。網絡色情、暴力等負面信息的出現會給人們的生活以及社會秩序都帶來一定程度的負面影響。在網絡空間中，不雅照片等網絡色情信息的泛濫已經引起了人們的廣泛關注，相關部門也制定了相應的法律法規(guī)來規(guī)范其傳播內容，以維護公共利益，促進公共管理。此外，由于缺乏有效的網絡監(jiān)管，導致網絡色情、暴力和黑客等問題頻發(fā)，給國家安全帶來隱患。3.對司法公正的可能影響：雖然近期網絡輿情對法院判決產生了一定程度的影響，但總體來說，網絡言論并沒有對司法干預造成實質影響。一般來說，網絡輿論力量代表了很大一部分網民的意愿，而且這些觀點大多帶有個體性，又因為大多數網民對法律或者審判缺乏必要的專門技術認識，因而觀點通常更多地表現出偏向基于情感性判斷的道德結論，現實生活中網絡輿論雖然都試圖尋求客觀公正，卻不可避免地受到了不同興趣、價值觀念等因素的沖擊。網絡輿論雖然能夠體現民意，但是也存在著片面追求民意表達的可能性。網絡言論對法官裁判的不利影響。網絡言論不僅會損害法官的獨立性和公正性，而且也容易使其喪失應有的權威感。因此，需要謹防網絡言論可能給司法判斷帶來的沖擊。（二）言論自由的法律邊界行使任何一項權利都要在法律許可的限度內進行，而超出法律規(guī)定的權利已經不屬于權利。1.相對于名譽權,言論自由的邊界在于言論的真實性。第一，兩者的內容不同，即其內容的真實性不同。在新聞實踐中，言論自由與隱私權之間存在著矛盾沖突。言論自由是一種人格尊嚴權利，它具有獨立的價值和意義。所謂言論真實性，主要包括內容真實和形式真實兩方面，它與抗辯事由及法律責任密切相關。我國的相關立法如最高人民法院頒布的《關于貫徹執(zhí)行中華人民共和國民法若干問題的意見（試行）》第140條所規(guī)定的，對于在網絡上發(fā)表的具有一定的價值和意義的言論，應當認定為具有一定的價值或者意義，而不是僅僅因為其內容具有一定程度的虛假性，就認為是誹謗。通俗地說，說話人只要證明自己的言論是真實的或者確信是真實的，而且不編造和傳播“虛假事實”，就不必承擔相關法律后果：第二，我們所追求法律上的真實而不是嚴格意義上的真實，新聞媒體作為公眾認識事實和對政府進行監(jiān)督的手段，對言論自由的行使享有一定特權，無論國際法還是國內法都明文規(guī)定新聞媒體只要使其所報道的信息基本真實就可以了，而不必要求其完全正確地表達。2.相對于隱私權，言論自由的邊界在于是否涉及公共利益。個人隱私與公共利益無關時應受到保護；“社會公共利益”以多數人為主體，“隱私權”以“社會公共利益”為客體，所以在維護公共利益的同時還應維護隱私權。在對隱私權進行保護時，應注意以下幾個問題：首先，必須明確隱私權與言論自由的區(qū)別；其次，隱私權的法律保護不能僅限于保護公民的言論自由權。第三，隱私權的立法模式應為二元結構。論自由與隱私權存在著緊密的聯(lián)系，兩者既有聯(lián)系也有影響，不同的時期也會產生背道而馳的現象，但是它們的內涵卻各有自己獨立的方面。官員是政府行使公權力的執(zhí)行者，也是社會公共事務的參與者。官員的財產不僅涉及個人隱私，更重要的是涉及社會公眾的知情權、隱私權等權利，這既是政治倫理的要求，更是維護社會公共利益的需要。因此，對官員財產申報進行監(jiān)督批評是十分必要的。但是，在現實生活中，由于一些官員對自己擁有的財產缺乏足夠的了解和掌握，致使他們在行使權利過程中出現了許多不正當的行為，嚴重侵犯了公民的知情權、隱私權等，也給社會帶來了大量的私人信息，引發(fā)了一系列的群體性事件，擾亂了正常的社會秩序。這需要我們去關注和解決上述問題。因此，如何完善我國現行的官員財產申報制度，就成為一個亟待解決的問題。本文擬從四個方面提出相關建議。3.相對于公共利益，言論自由的邊界在于是否存在“明顯而即刻的危險”。本文從以下三個方面進行了闡述：一是從理論上分析；二是從實踐上考察。三是從立法上探索。維護公共利益和言論自由權利發(fā)生沖突時應當遵循哪些原則，可參照美國聯(lián)邦最高法院大法官霍姆斯（Holmes）1917年《SchenckⅤ.UnitedStates》一案中《R》所確定的“顯而易見和立即危險”原則進行?！帮@見且立即危險”原則是指當評判所有涉及話語的個案時都要考慮話語發(fā)表時的時空、有無顯見且立即之危險，某一話語若引起或企圖引起顯見或立即之危險，且這一危險會使該國憲法或法律所保護之部分法益受到損害，則該國可依憲法與法律對這一話語進行約束或處罰，但它所適用之先決條件，則須以維護該國或社會之基本與重大利益免受實質損害為目的，且須以不利結果行將出現、為時已晚、更須以明辨是非為條件，唯有符合這一先決條件者，才有資格享有公民之自由。三、言論自由法律規(guī)制的現狀及完善（一）我國言論自由法律規(guī)制的現狀1.立法保護：從憲法、法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章到國際條約，建立起一套完整的法律規(guī)范。憲法規(guī)定公民有言論行為的權利。憲法賦予公民的言論自由權是有限的。法律是憲法的重要組成部分之一，但它并不是國家的強制性規(guī)范，而是由人民通過自己的智慧創(chuàng)造出來的，因此，研究憲法，首先要了解憲法在中國的發(fā)展情況。我國的法律分為言論自由的法律和專門法兩大類，前者稱為基本法律，后者稱為普通法律。法律是指國家為了保障統(tǒng)治階級的利益所制定的調整社會關系行為的總和，主要由立法法，行政法和刑法構成。行政法規(guī)是國家最高行政機關國務院依照法律制定和變更的有關行政管理和行政事項的規(guī)范性法律文件的總稱。2.執(zhí)法保護：建立以行政執(zhí)法為核心的執(zhí)法體系。行政執(zhí)法是指行政主體依照法定程序和國家法律、法規(guī)進行的執(zhí)法活動。目前，我國行政執(zhí)法主體缺乏有效的內部監(jiān)督機制和機制，導致執(zhí)法水平良莠不齊；行政執(zhí)法人員缺乏必要的法律知識和技能，導致行政主體在依法行政過程中存在著濫用行政依權、違法行政以及權利保護不力等問題。自由裁量性是目前我國最主要的執(zhí)法狀態(tài)之一，但由于公民的言論自由受到諸多因素的限制，使得其在實際生活中往往會遇到各種困境，例如：因言獲罪難、利用微博上訪難等等。但是，從目前來看，在執(zhí)法層面上還存在著許多不利于公民言論自由實現的因素。3.司法保護：司法是國家有法定職權的司法機關及其司法人員在法律基礎上采取合法程序來解決爭議和社會問題。司法包括訴訟程序中的一切活動。在我國現行立法中沒有確立言論自由制度。但司法實踐已充分證明，言論自由對人們的生活有著不可忽視的影響。言論自由司法保護就是在憲法與法律規(guī)定范圍內保護公民言論自由，防止言論自由被濫用，從而減少或者避免侵權。言論自由權是公民的一項重要的憲法權利，它不僅可以通過司法救濟獲得救濟，而且還可以通過行政訴訟、民事訴訟等途徑來實現。在我國，言論自由權由國家授權給各級行政機關行使，而各級行政機關的具體行政行為又受到法律的制約和規(guī)范，這就決定了公民的言議自由權必須得到法律的保障。目前，我國對言論自由權的保護主要通過行政訴訟來實現，但由于言論自由在行政訴訟中具有重要地位和作用，所以從世界范圍來看，各國都十分重視對言論自由進行司法保護。公民行使言論自由權應具備一定條件：一是要有正當的理由；二是要符合法定標準。根據不同情況，我國刑法、刑事訴訟法及民事訴訟法都賦予了公民一些必要的人身自由權和財產權。我國《行政訴訟法》第49條對人民法院提起行政公益訴訟作了明確的規(guī)定，但是該條款過于原則，不利于維護行政機關的合法權益。通過對我國民事訴訟保護公民言論自由的有關規(guī)定進行分析，可以了解到我國法律中并未明確公民言論自由權利，同時針對公民名譽權與隱私權同樣存在，但是就當前司法狀況而言，由于我國法院對于公民言論自由保護不到位，使得公民名譽權與隱私權利被侵犯之后無法得到及時有效的救濟。近年來隨著我國法制進程的不斷加快，人們對于言論自由權的重視程度越來越高。因此，如何完善我國的行政訴訟來保護公民的言論自由已成為當務之急。法治建設：“法治建設”是國家為保障政治、經濟、文化生活的正常開展而實施的系列舉措。我國目前正處于以改善司法環(huán)境，促進司法公正為重點的司法改革之中，它將為我國公民言論自由等權益的實現提供更充分的司法保障。（二）我國言論自由法律規(guī)制的問題1.憲法規(guī)定內容籠統(tǒng)且其他規(guī)定立法層次低。《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》第5條第一款規(guī)定：“中華人民共和國一切權力屬于人民”，“國家尊重并保障人權”?？梢?，言論自由是憲法賦予公民的一種基本政治權利。但是，言論自由又是一個極其復雜的問題。任何一項法律規(guī)定都有其特定的目的和要求，具有一定的明確性，而言論自由作為公民的一項基本的公民基本權利，它的行使必須遵循一定的保障原則。我國現行憲法雖然沒有關于言論自由權的原則性規(guī)定，但是卻有明確的權利界限。言論自由權在法律和司法實踐中存在著諸多問題，嚴重影響了公民言論自由的行使。2.政府權力的濫用導致公民“言路”不暢。一方面，由于犯罪和新技術的發(fā)展，使得網絡言論泛濫，另一方面，由于缺乏完善的文化審查機制，使公民的言論自由能得到充分的保障，但同時也出現了大量的政治性言論，嚴重影響到了公民的言觀自由，言論自由缺乏相應的法律保障和司法保護。在我國憲法中明確規(guī)定：“中華人民共和國實行社會主義民主政治，國家尊重和保障人權，提倡科學理論和民主法制”，但現實中該制度并未真正得到落實；相關立法不夠完善。言論自由渠道不暢和政府權力過大以及政府律己松懈和監(jiān)管不力等問題，加之我國缺乏違憲審查機制，致使公民言論自由權遭受侵害后，不能對違憲審查并獲得及時有效救濟。3.司法保障不積極。司法也稱法律的運用，對司法中出現的問題進行剖析，能夠督促立法并對立法的完善起到借鑒作用。“無救濟即不權利”作為一項重要的法律權利，在我國主要通過調解、復議和仲裁等非訴訟方式進行救濟，而非通過司法訴訟來實現。訴訟是最直接有效的權利保護形式之一，也是法律權利救濟的最后一道防線。司法程序中的權利分為應然權利和實然權利兩大類。我國現行憲法規(guī)定：“中華人民共和國公民享有廣泛的人身自由權和民主權利?！魏谓M織和個人不得剝奪或者限制公民的這些權利?！睕]有司法救濟，對言論自由的保障就會失去意義。（三）我國言論自由法律規(guī)制的完善目前，我國對言論自由的法律規(guī)制的完善層次有三。一是積極完善立法保護，以法律形式限制言論自由契合憲法保障人權之本意，厘清限制邊界有助于公民清楚了解其合法享有言論自由權之具體范圍是多少并引導其正確行使職權，也使得法院在言論自由案件的現實裁量中能夠有法可依并減少法官自由裁量之余地，二是正確履行政府職能，依法掌控行政權對言論自由之制約，而公民言論自由之表達則取決于政府之積極合作，因此政府應擴大利益表達渠道并拓寬言論自由之途徑以維護公民言論自由。而行政機關在履行職能過程中應當嚴格規(guī)范其行為以防止濫用公權力侵害公民權利。只有這樣才能保證人民群眾能夠真正參與民主政治生活和實現依法治國。新媒體的發(fā)展給人們獲取信息帶來便利的同時也增加了人們獲取信息的難度；網絡言論具有匿名性和虛擬性等特點，這就決定了對網絡言論自由進行有效的管理是十分必要的。在維護網絡言論自由前提下，妥善有序的規(guī)制有助于營造良好穩(wěn)定的網絡環(huán)境和給民眾提供更加順暢自由的言論平臺。四、網絡環(huán)境下言論自由的法律規(guī)制網絡言論自由從本質上看是言論自由借助網絡所表現出來的一種新形式，它的內涵仍是指公民在法律上有權使用一切手段（包括網絡）自由表達思想意見，不受違法侵害。從歷史發(fā)展來看，網絡言論自由權經歷了一個逐步成熟和完善的過程。在現代社會中，它既具有傳統(tǒng)言論自由所特有的內容與特征，又體現出自身獨特的特性。具體地說，網絡言論自由就是借助于互聯(lián)網這一新平臺來表達意見，想法，主張和感情的自由，它包括用圖像，文字和聲音等多種方式所表達的信息。（一）我國網絡言論自由規(guī)制的現狀目前，我國有效網絡立法共80部，其中全國人大常委會制定法律、決定2部、國務院制定行政法規(guī)7部、國務院相關部委制定部門規(guī)章及其他行政規(guī)范性文件63部、最高人民法院分別或者會同最高人民檢察院發(fā)布司法解釋8部?！缎谭ā肥抢^《民法通則]之后又一重要的部門法，它對互聯(lián)網的發(fā)展起到了至關重要的作用。如：2001年3月16日發(fā)布施行的《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例（試行）》中明確規(guī)定:“禁止在公共計算機上進行違法犯罪活動”；2005年10月1日起實施的《信息安全保障技術措施管理條例》則進一步明確了相關規(guī)定。以上法律規(guī)范形成我國現行互聯(lián)網管理法律制度，內容涵蓋互聯(lián)網基礎資源管理，網絡信息管理和網絡安全。（二）我國網絡言論自由規(guī)制的實踐困頓重點有三。一、法律法規(guī)偏少、規(guī)章偏多、沒有統(tǒng)一立法原則。我國對網絡言論的法律規(guī)制主要集中在規(guī)章層面，且以國務院為最高立法層級。二是立法目的不明確，沒有把“言論自由”作為一個獨立的條款加以明確規(guī)定。三是相關法律對言論自由的保護力度不夠，存在明顯不足。四是缺少專門的立法來保障和促進言論自由。言論自由作為憲法中的一項基本原則，在國際人權法上已被廣泛接受并成為各國憲法的重要內容之一。但我國《互聯(lián)網信息服務管理條例》卻明確規(guī)定：“任何組織或者個人不得從事危害國家安全和社會公共利益的活動，禁止利用信息網絡傳播新聞等信息。”我國在網絡言論自由方面與國際標準還有一定差距。我國現行的網絡言論法律規(guī)范主要由不同的立法主體負責起草和實施，其中以全國人大及其常委會和下次的國務院為主，但在行使立法權方面，地方人大并沒有發(fā)揮應有的作用。立法原則上是一致的，但由于立法主體在自身管理領域和本部門利益等方面存在差異，導致了不同類型的法律規(guī)范之間的矛盾與沖突。這種情況下，一是法律規(guī)范之間缺乏協(xié)調性，法律法規(guī)過于分散且缺乏實際操作性。二是法律性質不明確。言論自由權屬于公民權利范疇，但它不是憲法上的權力，而是一種社會自治力量。三是法律實施困難大。目前我國尚無一部專門的法律保護網絡言論自由；二是對公民言論自由權在行使過程中存在的問題進行了分析，主要表現為：一是相關法律法規(guī)不健全，如行政執(zhí)法、管理限制和司法救濟等方面；二是監(jiān)管制度不健全，行政干預過多；三是執(zhí)法部門權力過于分散，缺少有效制衡。法律規(guī)范是政府管理與行業(yè)自律的基礎。我國政府對互聯(lián)網進行日常管理肩負著沉重的使命，有著其他國家無法比擬的作用與地位。在此背景下，互聯(lián)網行業(yè)得到了快速發(fā)展。由于互聯(lián)網行業(yè)自身的特殊性和企業(yè)自主創(chuàng)新、自我管控的需要，政府對互聯(lián)網的監(jiān)管是必要的。然而，隨著互聯(lián)網行業(yè)的快速發(fā)展，也出現了一些問題。（三）我國網絡言論自由規(guī)制的完善措施鑒于與網絡言論自由相關的立法，司法和執(zhí)法等多方面的問題，應解決好四方面的問題。第一，制定一部專門的《互聯(lián)網信息傳播管理暫行條例》；第二，對現有相關的法律進行修改和補充；第三，提高網民素質，培養(yǎng)正確的網絡媒介使用意識。第四，加強行業(yè)監(jiān)管。建立以法為主體、行政法規(guī)規(guī)章為補充的法律體系：三是借鑒韓國經驗、實施網絡實名制；四是強化行業(yè)自律。結語伴隨著中國法治社會建設步伐的加快，言論自由呼聲日益高漲，民主社會需要保障公民有足夠的言論自由并能夠自由地宣傳思想和表達政治觀點，言論自由已成為民主政治建設中的一個必要因素和現代民主制度建立的基石。新媒介為保障公民的言論自由提供了新的途徑，具有重要的現實價值，尤其是網絡言論自由能夠及時反映社會變化，發(fā)揮網絡行