【上海市X街道流動人口的公安管理現(xiàn)狀的調(diào)查報告13000字(論文)】_第1頁
【上海市X街道流動人口的公安管理現(xiàn)狀的調(diào)查報告13000字(論文)】_第2頁
【上海市X街道流動人口的公安管理現(xiàn)狀的調(diào)查報告13000字(論文)】_第3頁
【上海市X街道流動人口的公安管理現(xiàn)狀的調(diào)查報告13000字(論文)】_第4頁
【上海市X街道流動人口的公安管理現(xiàn)狀的調(diào)查報告13000字(論文)】_第5頁
已閱讀5頁,還剩14頁未讀, 繼續(xù)免費(fèi)閱讀

下載本文檔

版權(quán)說明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請進(jìn)行舉報或認(rèn)領(lǐng)

文檔簡介

上海市X街道流動人口的公安管理現(xiàn)狀的調(diào)研分析報告目錄TOC\o"1-2"\h\u15164上海市X街道流動人口的公安管理現(xiàn)狀的調(diào)研分析報告 122010第一章上海市X街道流動人口的公安管理與服務(wù)現(xiàn)狀及成效 121123一、上海市X街道流動人口情況 128431二、上海市X街道流動人口的公安管理與服務(wù)現(xiàn)狀 514760三、取得的成效 1013584第二章上海市X街道流動人口的公安管理與服務(wù)問題及成因 1115721一、上海市X街道流動人口的公安管理與服務(wù)問題 1120511二、問題成因分析 13623第三章上海市流動人口的公安管理與服務(wù)優(yōu)化建議 168987一、樹立以人為本的理念導(dǎo)向 1630063二、建立流動人口管理與服務(wù)的地方性法規(guī) 164056三、創(chuàng)新“公安+N”聯(lián)動機(jī)制 1716671四、實(shí)施以科技引領(lǐng)為核心的管理和服務(wù)路徑 1719899五、挖掘居住證潛力,打造升級版居住證 188388六、健全“流入、居留和流出”機(jī)制 18第一章上海市X街道流動人口的公安管理與服務(wù)現(xiàn)狀及成效一、上海市X街道流動人口情況(一)人口概況上文指出,城市流動人口是指非本地出生,由外地流入后在城市工作、生活而又未取得城市戶籍者。對于上海市而言,取得上海市戶籍的方法有如下幾種。第一,在完成大學(xué)學(xué)業(yè)之后,成績優(yōu)異且符合品德要求的學(xué)生可通過評分獲得上海市居民戶口;第二,能夠進(jìn)入上海本地事業(yè)單位工作或考取上海公務(wù)員的畢業(yè)生;第三,持有上海居住證,并在上海居住時長達(dá)到7年以上,社保繳納期限超過84月,無刑事犯罪記錄,以及符合上海落戶居民標(biāo)準(zhǔn)的外地人口均可以申請上海居民戶籍。除此之外,對于遷移到上海的人口均可稱為流動人口。根據(jù)筆者查閱資料可知,2010年-2020年十年間,X街道戶籍人員維持在3萬人左右,流動人口在1萬人上下浮動。比方說,關(guān)于流動人口的數(shù)量,其在2018至2019連續(xù)兩年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果分別為9300和9000人。為了揭示上海市X街道流動人口公安管理與服務(wù)的現(xiàn)狀,筆者選取了一些有代表性的流動人口對其進(jìn)行訪談,通過管理與服務(wù)對象的訪談抽樣了解對公安機(jī)關(guān)相關(guān)工作進(jìn)展及成效。訪談對象一:李某,男,53歲,河南周口人,小學(xué)學(xué)歷,小賣部老板,來滬工作13年。訪談對象二:黃某某,男,42歲,貴州畢節(jié)人,初中學(xué)歷,工地工人,來滬工作8年。訪談對象三:張某某,女,35歲,安徽阜陽人,高中學(xué)歷,服務(wù)員,來滬工作9年。訪談對象四:劉某某,男,27歲,山東濰坊人,大學(xué)學(xué)歷,設(shè)計(jì)師,來滬工作5年。訪談對象五:趙某某,男,23歲,黑龍江哈爾濱人,大學(xué)學(xué)歷,企業(yè)員工,來滬工作1年。訪談對象六:鄒某,女,28歲,江西贛州人,研究生學(xué)歷,創(chuàng)業(yè)者,來滬工作3年。訪談對象七:劉某,男,35歲,寧夏銀川人,初中學(xué)歷,外賣員,來滬工作4年。訪談對象八:程某某,男,51歲,江蘇常州人,小學(xué)學(xué)歷,修理工,來滬工作7年。訪談對象九:張某,男,33歲,浙江嘉興人,高中學(xué)歷,快遞員,來滬工作8年。訪談對象十:齊某某,男,43歲,山東煙臺人,中專學(xué)歷,電工,來滬工作12年。訪談對象十一:孫某某,女,25歲,浙江金華人,大學(xué)學(xué)歷,園藝師,來滬工作2年。訪談對象十二:馮某,女,23歲,安徽銅陵人,高中學(xué)歷,超市采購員,來滬工作3年。訪談對象十三:李某某,男,32歲,河南鄭州人,中專學(xué)歷,保險推銷員,來滬工作8年。訪談對象十四:陳某,女,46歲,湖北孝感人,初中學(xué)歷,家政服務(wù)人員,來滬工作9年。訪談對象十五:范某,女,36歲,河北邯鄲人,大學(xué)學(xué)歷,珠寶鑒定師,來滬工作12年。訪談對象十六:楊某,男,41歲,山西臨汾人,大學(xué)學(xué)歷,導(dǎo)游,來滬工作7年。訪談對象十七:魯某,男,29歲,湖北荊門人,大學(xué)學(xué)歷,培訓(xùn)師,來滬工作3年。訪談對象十八:岳某某,女,34歲,江西新余人,高中學(xué)歷,理發(fā)師,來滬工作9年。訪談對象十九:吳某,男,32歲,四川南充人,大學(xué)學(xué)歷,拍賣員,來滬工作5年。訪談對象二十:江某某,男,45歲,云南曲靖人,初中學(xué)歷,廚師,來滬工作11年。(二)流動人口構(gòu)成流動人口的構(gòu)成主要包括戶口構(gòu)成、年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)和文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)。上海市X街道流動人口的流向一般是由農(nóng)村向城市流動,農(nóng)業(yè)人口是流動人口的主體。相關(guān)調(diào)研報告表明,本地人口和外來人口的比例為1:4。圖3-1上海市X街道2019年度流動人口年齡段分布從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看,流動人口的年齡集中于青壯年年齡段,中老年年齡段也有一定比例。以2019年度為例,0—20歲年齡段流動人口數(shù)量為566人;21-40歲年齡段流動人口數(shù)量為3148人;41-60歲年齡段人數(shù)為2319人;剩下的688人全部超過六十歲。青壯年年齡段人數(shù)占流動人口總數(shù)的89.8%。我們知道,農(nóng)村流動人口受教育程度較低、素質(zhì)不高、沒有掌握相應(yīng)的技能,只能依靠出賣自己的體力和時間去賺取工資。在這種背景下,流動人口的構(gòu)成必然呈現(xiàn)出年輕化的特點(diǎn),即青壯年年齡段。年齡太小由于要接受教育,無法外出謀生,年齡太大難以適應(yīng)體力勞動。圖3-2上海市X街道2017-2019年度流動人口性別分布圖根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),我們發(fā)現(xiàn)流動人口中女性數(shù)量大于男性數(shù)量。2019年女性流動人口數(shù)量為3624人,男性為3097人;2018年女性為4276人,男性為3612人;2017年的男女?dāng)?shù)量分別為4231人和4569人,相差不大。由此可見,在流動人口當(dāng)中,女性外出務(wù)工人數(shù)明顯要比男性多一些。圖3-3上海市X街道2019年度流動人口學(xué)歷分布圖圖3-4上海市X街道流動人口學(xué)歷分布圖與城市常住居民相比,X街道流動人口的受教育程度偏低,但是若要與全體農(nóng)村勞動力相比的話,其受教育程度又偏高。以2019年度為例,流動人口中研究生數(shù)量為125人,大學(xué)本科數(shù)量為335人,大學(xué)??茢?shù)量為196人,技校數(shù)量為1人,高中學(xué)歷數(shù)量為325人,初中學(xué)歷數(shù)量為421人,小學(xué)學(xué)歷數(shù)量為139人,文盲或半文盲數(shù)量為102人,其他為5047人。再以2015年度為例,研究生學(xué)歷數(shù)量為192人,大學(xué)本科學(xué)歷數(shù)量為816人,大學(xué)??茖W(xué)歷數(shù)量為642人,中專、技校、高中、初中、小學(xué)學(xué)歷數(shù)量分別為3人、1人、1573人、5023人、787人,文盲或半文盲數(shù)量為415人。二、上海市X街道流動人口的公安管理與服務(wù)現(xiàn)狀現(xiàn)狀,指當(dāng)前的狀況。本節(jié)所述X街道流動人口公安管理與服務(wù)的現(xiàn)狀包括兩大類,一是政策層面,可理解為方法論,第二類是具體措施。(一)現(xiàn)實(shí)政策政策層面看,派出所是承擔(dān)流動人口管理與服務(wù)的最重要機(jī)構(gòu)。派出所是公安工作的根基、社會治理的基石,是維護(hù)社會安定與繁榮的中堅(jiān)力量,是保障群眾合法權(quán)益的第一線,是處置轄區(qū)治安事件的戰(zhàn)斗實(shí)體,派出所工作成效事關(guān)公安事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和城市治理現(xiàn)代化水平。在對流動人口實(shí)施管理與服務(wù)的整個過程中,派出所以持續(xù)保障人民群眾的生活安全,提高人民群眾的幸福感為目標(biāo),始終以服務(wù)為民、服務(wù)于民、執(zhí)法為民、紀(jì)律嚴(yán)明的原則為導(dǎo)向,狠抓基層工作,筑牢基層安全防護(hù)墻,堅(jiān)定不移的聽黨指揮,將指揮公安建設(shè)為優(yōu)化執(zhí)法和治理能力的新路徑,以建立警民聯(lián)動的派出所為載體,深化服務(wù)基層、扎根基層的思想,保障下傾,堅(jiān)持屬地主戰(zhàn),統(tǒng)籌推進(jìn)防風(fēng)險、護(hù)平安、促發(fā)展、惠民生各項(xiàng)工作,不斷增強(qiáng)基層實(shí)力、激發(fā)基層活力、提升基層戰(zhàn)斗力,實(shí)現(xiàn)讓人民群眾(包括流動人口)滿意的目標(biāo)。著眼于上海市20世紀(jì)末期至今的流動人口管理現(xiàn)狀,其變化歷程可以歸納成下述三點(diǎn)。1.縱向和橫向的融合:管理體制更新改革開放之后,國家將發(fā)展重點(diǎn)放在北上廣等大城市。隨著產(chǎn)業(yè)的集聚,流動人口越來越多,致使犯罪率持續(xù)攀升。對此,上海市開始著手進(jìn)行社區(qū)管理的強(qiáng)化工作。1996年,加強(qiáng)街道、居委會工作,以強(qiáng)化上海城市橫向管理的社區(qū)管理模式被正式提上日程。隨著管理模式的演變,社區(qū)管理的目標(biāo)對象也發(fā)生了轉(zhuǎn)移,由原先的本地人口轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)下的外來人口,專門的街道管理處也漸漸完善,社區(qū)管理成了預(yù)防犯罪的首道防線,相應(yīng)模式的發(fā)展不僅為廣大民眾提供了必要的治安保障,同時也大大便利了公安的管理服務(wù)工作。2.行政化和法律化的融合:管理制度轉(zhuǎn)變對行政機(jī)關(guān)來說,尤其是公安機(jī)關(guān)治安管理部門來說,行政手段是最方便高效的管理方式,但是對流動人口過于強(qiáng)調(diào)行政化的管理方式具有如下問題。首先使用行政化管理手段在信息傳輸?shù)倪^程中受到一定的影響,導(dǎo)致信息反饋速度較慢,無法進(jìn)行快速的信息反饋處理。尤其是在外來人口較多的情況下,無法提高管理效率。第二是用行政管理的方式,在實(shí)際操作的過程中,無法達(dá)到良好的規(guī)范化控制效果,尤其是在人口流動頻率較高的情況下,政府在對外來人口進(jìn)行管理的過程中,會有很高的難度。僅僅使用原有的體制來進(jìn)行管理,無法讓決策者制定出更加高效合理的實(shí)施方案;第三行政管理雖然在某些方面能夠達(dá)到一定的效果,但是對其他管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有很大的難度,在具體實(shí)施的過程中,應(yīng)該把管理者實(shí)際管理需求考慮在內(nèi),能夠在此過程中,確保管理目標(biāo)的順利達(dá)成。而在此過程中,管理者實(shí)際上存在著被動性,通過法治化管理的方式,能夠降低成本,并且在此基礎(chǔ)上,能夠達(dá)到更好的控制效果,穩(wěn)定性也得到不斷地提高。3.防范和服務(wù)的融合:管理主題演進(jìn)在人口防范型管理模式下,必須嚴(yán)格遵守治安管理的準(zhǔn)則,采取合理有效的措施,來達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。但是在實(shí)際實(shí)施的過程中,受到一些因素的影響,導(dǎo)致無法對外來人口的活動開展有組織的管理計(jì)劃,在此過程中,受到競爭環(huán)境的影響,勞動保護(hù)效果無法得到有效落。并且資源的挖掘和利用也受到一定的限制,導(dǎo)致外來人口在參與城市建設(shè)過程中缺乏積極性,甚至?xí)硪恍┴?fù)面影響,影響到社會治安。為了更好地達(dá)到外來人口管理目標(biāo),上海市針對性地采取了一系列有效措施,積極轉(zhuǎn)變管理思路,優(yōu)化管理模式,具體表現(xiàn)在以下方面:第一,外來人口的素質(zhì)參差不齊,大部分外來人口無法適應(yīng)當(dāng)?shù)氐墓ぷ鳝h(huán)境和生活環(huán)境,上海市政府在全市開展了大量的外來人口素質(zhì)教育和技能培訓(xùn)活動,以提高其整體素質(zhì)和就業(yè)競爭力;第二,根據(jù)社區(qū)建設(shè)的實(shí)際情況,來為外來人口提供其所需的社會服務(wù),為外來人口更好融入城市建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。第三,解決外來人口社會保障問題,能夠?yàn)橥鈦砣丝谔峁└玫纳鐣U希軌蛟谡I钸^程中得到更多方面的支持,對于降低外來人口的流動性,提高外來人口的穩(wěn)定,創(chuàng)造良好的條件。(二)具體措施早在2009年,上海市就針對常住戶口管理頒布實(shí)施了相關(guān)的事情辦法,從原來的居住證管理制度轉(zhuǎn)變?yōu)槌W艨跅l件申請,以此來轉(zhuǎn)變管理方式,意味著上海市戶口改革得到進(jìn)一步落實(shí)。作為特大城市,上海市一直采取十分嚴(yán)格的戶籍管理控制政策,雖然多次進(jìn)行戶籍改革,但此前的適用對象基本上只是“高端人才”,針對性較強(qiáng),目標(biāo)群體小,而該辦法的新政策大大擴(kuò)大了受惠面,顯然是一次具有重要意義的戶籍革新。上海南京西路派出所位于延安中路931號,管轄范圍由X各街道組成,南京西路為轄區(qū)中軸線,東側(cè)以成都北路為界限、西側(cè)以常德路為界限、南側(cè)以長樂路為界限、北側(cè)以北京西路為界限。轄區(qū)位于上海城區(qū)中心,樓宇以經(jīng)濟(jì)建筑居多,商務(wù)寫字樓總數(shù)多達(dá)31個,轄區(qū)內(nèi)有外國駐上海領(lǐng)事館9家,外國駐扎的分支機(jī)構(gòu)共14家,管轄范圍總面積為1.62平方千米,常住人口總數(shù)為58000人,外地流動人口7000人。南京西路派出所會在日常工作過程中,對人員相關(guān)信息進(jìn)行收集,尤其是影響到社會穩(wěn)定發(fā)展的一些情報信息進(jìn)行掌握,以此來對管理轄區(qū)內(nèi)人口進(jìn)行重點(diǎn)管理,確保減少影響公共治安的危險物品,能夠促進(jìn)社區(qū)穩(wěn)定有序發(fā)展,更好地帶動城市整體性的穩(wěn)定發(fā)展。

為了更好地實(shí)施人口綜合服務(wù)和管理工作,該派出所專門成立了工作小組,對業(yè)務(wù)知識進(jìn)行了專項(xiàng)培訓(xùn),對轄區(qū)按照房屋居住情況,對流動人口摸排和了解,確保居民信息歸檔管理,構(gòu)建了良好穩(wěn)定的長效運(yùn)行機(jī)制,同時制定更加合理的實(shí)施方案,確保達(dá)到預(yù)期人口綜合管理和服務(wù)目標(biāo)。南京西路派出所對流動人口實(shí)施管理并提供服務(wù)需要通過特定的措施來實(shí)現(xiàn)。這些措施要實(shí)現(xiàn)的目的無非是防風(fēng)險、護(hù)平安、促發(fā)展、惠民生。詳言之,防風(fēng)險指加強(qiáng)對轄區(qū)實(shí)有人口、關(guān)注人員以及重點(diǎn)陣地排查管控,調(diào)解治安糾紛,參與矛盾糾紛多元化解,推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭,強(qiáng)化復(fù)雜地區(qū)和重點(diǎn)場所整治,從源頭上防范各類風(fēng)險隱患,切實(shí)維護(hù)轄區(qū)社會穩(wěn)定。護(hù)平安指完善轄區(qū)治安防控體系建設(shè),推進(jìn)社區(qū)、樓宇(單位)、場所等智能安防建設(shè),維護(hù)地區(qū)交通秩序,履行防火監(jiān)督職能,按照規(guī)定辦理刑事、行政案件,管好“人、地、物、事、組織”等各類治安要素,開展多種形式的平安創(chuàng)建,當(dāng)好平安建設(shè)組織者。促發(fā)展是指融入基層社會治理創(chuàng)新,培育平安類社會組織,推動建立共建共治共享格局?;菝裆侵附邮苋罕妶缶笾?,推進(jìn)“綜合窗口”建設(shè),推出更多便民服務(wù)措施,參與特殊人群服務(wù)管理,定期向群眾報告工作,聽取意見建議,自覺接受監(jiān)督。1.以房管人按照市政府與市人口管理辦公室的部署和規(guī)劃,北區(qū)街道與住宅小區(qū)的門樓牌得到妥善的清理和整頓,安裝了規(guī)范化的門牌與樓牌,有效提高了可辨識度與整潔度,重要道路和景觀道路的門弄(樓)牌的完好率為100%,余下道路與樓房的門弄(樓)牌完好率為95%左右。在相關(guān)規(guī)則的指導(dǎo)下,吸取內(nèi)所有建筑都施行了統(tǒng)一的門弄(樓)號牌編訂,生成了相關(guān)的GIS地圖和地理信息,所有建筑都實(shí)現(xiàn)了坐標(biāo)定位,構(gòu)建了一體化的門弄牌號GIS地圖定位體系。同時,所有房屋的居住信息都被上海市人口與房屋基礎(chǔ)信息采集系統(tǒng)錄入,并通過建檔編碼,形成了數(shù)據(jù)化的管理模式。基于居住房屋的實(shí)地摸排工作,對現(xiàn)有人口信息進(jìn)行核驗(yàn)、查證、登記,并基于政府頒布的外來人員和境外人員管理要求,落實(shí)信息采集、登記、辦證。街道社區(qū)事務(wù)服務(wù)中心在日常工作中,也需要把居住房屋租賃合同登事宜進(jìn)行有效落實(shí),對業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一受理,確保來滬居住人員租賃相關(guān)事宜的登記和備案工作能夠得到有效落實(shí),提高管理效率。加快探索居住證管理制度的優(yōu)化創(chuàng)新路徑,切實(shí)做好來滬人員利益保障工作,嚴(yán)格落實(shí)誰出租誰負(fù)責(zé)的原則來進(jìn)行落實(shí),在此過程中,需要明確責(zé)任承擔(dān)機(jī)制,明確不同主體的具體責(zé)任。鼓勵租賃雙反簽訂責(zé)任合同、履行信息登記責(zé)任;加大轄區(qū)居住人員和從業(yè)人員的居住證、身份證、護(hù)照的查驗(yàn)力度。2.以業(yè)管人該模式主要以用工單位為實(shí)施管理的主要力量,以用工登記備案制度為指導(dǎo),確立用工單位的治安管理責(zé)任與維護(hù)責(zé)任,使公安和業(yè)主之間形成協(xié)同管理關(guān)系,通過用工單位掌握外來務(wù)工人員信息。各地推出的“以地管人”、“以單位管人”等都是以用工單位為紐帶實(shí)現(xiàn)流動人口管理,因此都屬于以業(yè)管人模式的范疇。推行“單位自管”主要指在法律法規(guī)范圍內(nèi)制定詳實(shí)的管理制度,強(qiáng)化用工單位登記管理本單位外來務(wù)工人員的責(zé)任意識。用人單位的人事、保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)初步采集流動人口信息,為外來務(wù)工人員登記、辦證、教育培訓(xùn)等,并將人員變動情況及時上報給屬地派出所,做到“用人登記、人走注銷,每日統(tǒng)計(jì),每周上報”。部分地區(qū)已將用工單位對外來務(wù)工人員的身份登記、信息采集作為用人的前置資質(zhì)條件,轄區(qū)內(nèi)的派出所定期對外來人員身份進(jìn)行盤查和登記,并協(xié)同勞動監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍對用工單位進(jìn)行檢查,對違法違規(guī)用工行為予以處罰。駐地警務(wù)站、當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶎τ霉挝簧蠄蟮娜藛T進(jìn)行核實(shí)和更新,在確保企業(yè)用人質(zhì)量的同時,發(fā)揮單位自管登記備案流動人口信息的重要作用,切實(shí)減少漏登漏管現(xiàn)象。社區(qū)民警要在流動人口管理辦公室的指導(dǎo)下到流動人口較多的企事業(yè)單位、行業(yè)場所內(nèi)收集人口信息。對由公安機(jī)關(guān)管理的保安人員采取責(zé)任包干方式,分區(qū)采集從業(yè)人員信息,建立“保安—外口專管員—社區(qū)民警”的工作體系。對在旅館業(yè)、二手市場、網(wǎng)吧、KTV等流動人口從業(yè)的重點(diǎn)行業(yè)要實(shí)行實(shí)名制管理,確保實(shí)名、實(shí)數(shù)、實(shí)時登記,必要時對該類場所的從業(yè)人員實(shí)施駐勤式管理模式。以業(yè)管人模式抓住了現(xiàn)代化生產(chǎn)中流動人口“就業(yè)”這一環(huán)節(jié),落實(shí)用工單位責(zé)任,強(qiáng)化企業(yè)對外來雇工的綜合管理服務(wù),提高流動人口登記率和信息采集及時率。該管理模式在用人單位和雇主較為穩(wěn)定的情況下能夠發(fā)揮良好效用,但對于失業(yè)人員、流浪人員、無業(yè)人員,以及流動性較高人員的管理存在效能不足的問題,無法達(dá)到全面管理。3.其他管理模式上海市公安機(jī)關(guān)在“以房管人”與“以業(yè)管人”主要管理模式的基礎(chǔ)上結(jié)合本地情況采取了“以證管人”、“以網(wǎng)管人”、“以站管人”、“以人管人”等管理模式。各種管理模式都有其現(xiàn)實(shí)的意義及可改進(jìn)之處。“以證管人”即以辦理戶籍、身份證、暫住證為手段,掌握流動人口信息及動態(tài)。暫住證、居住證作為居民身份證的補(bǔ)充,更加注重本地化、人性化、親情化服務(wù),對流動人口登記管理起到一定作用。由于暫住證、居住證的辦理以流動人口自愿主動為原則,現(xiàn)在暫住證、居住證附加的實(shí)際利益過少,因此并未能充分調(diào)動流動人口辦證的積極性,管理的覆蓋率存在局限性。“以站管人”模式是在黨委與政府部門指導(dǎo)下,社區(qū)與警務(wù)室聯(lián)合建立流動人口服務(wù)點(diǎn)和管理點(diǎn),基于站點(diǎn)控制與站點(diǎn)管理的思路,對轄區(qū)流動人口進(jìn)行閉環(huán)式管理,將站點(diǎn)作為流動人口管理的落腳點(diǎn),民警必須沉入站點(diǎn),隨時對流動人口進(jìn)行登記、網(wǎng)上查證比對、辦證、更新系統(tǒng)人口信息、提供報警求助服務(wù)。該模式將服務(wù)站作為社區(qū)管理服務(wù)的基本信息平臺,能集地利、人和之優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)對流動人口的實(shí)時跟蹤管理,預(yù)防案件高發(fā),可以適用于偏遠(yuǎn)轄區(qū)。“以網(wǎng)管人”模式是在情報導(dǎo)向性警務(wù)理念指導(dǎo)下,憑借網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺,抓住流動人口“留宿”與“需辦理基本業(yè)務(wù)”的環(huán)節(jié),對旅館、銀行、網(wǎng)吧、交通運(yùn)輸?shù)刃畔浫胂到y(tǒng)與公安機(jī)關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行整合關(guān)聯(lián),按照“誰錄入誰負(fù)責(zé)”的原則,嚴(yán)格落實(shí)流動人口基本信息采集要求,掌握流動人口的活動軌跡,將各種信息收錄在人口管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上跟蹤管理,建立突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制和治安事件研判機(jī)制。該模式的應(yīng)有大幅提高了流動人口信息采集和錄入的完整性,提高了信息更新的及時性與效率性,利于提高信息采集覆蓋率,準(zhǔn)確掌握人口動態(tài)。在進(jìn)行人員管理的過程中,需要按照所屬管轄區(qū)域負(fù)責(zé)人工作屬性和特征,以此來對責(zé)任進(jìn)行明確,在此過程中,更好地落實(shí)人口管理工作。“以人管人”模式對人力投入要求高,與當(dāng)前警力不足的現(xiàn)狀存在沖突。三、取得的成效(一)實(shí)現(xiàn)分類管理,服務(wù)覆蓋面更加全面在對X街道流動人口進(jìn)行管理和提供服務(wù)的過程中,公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持分類管理,以期提高效率。首先,對X街道內(nèi)流動人員實(shí)行分類統(tǒng)計(jì),分為投靠、人才引進(jìn)、居住登記、未辦證登記等情況,公安機(jī)關(guān)可據(jù)此為依據(jù)開展管理和后續(xù)的服務(wù)工作。其次,對人口性質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)計(jì),人口分布包括戶籍人員、流動人口及外國人等(當(dāng)然外國人群體不屬于流動人口管理的對象,對外國人有專門的管理措施)。此三種人員性質(zhì)的管理和服務(wù)手段有所區(qū)別,公安機(jī)關(guān)可據(jù)此開展差別化的管理和服務(wù)。再次,對流動人口各指標(biāo)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì),比如性別統(tǒng)計(jì)、文化程度統(tǒng)計(jì)、來源地統(tǒng)計(jì)等。按照不同的標(biāo)準(zhǔn)對流動人口進(jìn)行分類,可據(jù)此對不同類別的流動人口施以差別化的管理和服務(wù),這一過程極大地提高了管理的效率的服務(wù)的針對性。以吸毒人員群體為例,將街道內(nèi)所有涉毒人員信息錄入系統(tǒng),全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息共享和動態(tài)跟蹤,涉毒人員始終處于公安機(jī)關(guān)的管控中,對其開展動態(tài)化預(yù)警管理,幫助其戒斷。此做法的目的在于幫助吸毒人員戒毒,所以這種動態(tài)管理本身也是一種服務(wù)。(二)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理,專項(xiàng)服務(wù)更具針對性公安機(jī)關(guān)在對X街道流動人口實(shí)施分類管理的基礎(chǔ)上,還會注意對其開展精細(xì)化管理,并提供各種專項(xiàng)服務(wù)。例如,公安機(jī)關(guān)對X街道內(nèi)的吸毒人員、精神病人、刑滿釋放人員及地域性案件頻發(fā)高發(fā)人員會開展精細(xì)化管理。舉例來說,公安機(jī)關(guān)首先會對吸毒人員、精神病人等的具體分布進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),在掌握具體信息后,公安機(jī)關(guān)會在日常管理和服務(wù)中一定程度上將警力向上述人群進(jìn)行傾斜,以期能夠?qū)ζ渥龅骄?xì)化管理,并為其提供專項(xiàng)服務(wù),從而幫助這一部分流動人口更好地融入社會。第二章上海市X街道流動人口的公安管理與服務(wù)問題及成因以上海市X街道為例,在對流動人口開展管理和提供服務(wù)的過程中,一些做法體現(xiàn)出公安機(jī)關(guān)以服務(wù)為導(dǎo)向,瞄準(zhǔn)效率,寓服務(wù)于管理,值得將這些做法常態(tài)化并加以推廣。一、上海市X街道流動人口的公安管理與服務(wù)問題(一)管理協(xié)調(diào)不足,服務(wù)質(zhì)量不高從橫向發(fā)展角度來看,部門之間缺少良好的合作機(jī)制,沒有形成良好的協(xié)同效應(yīng),在流動人口管理過程中效率不高。例如,治安、刑偵、國保、經(jīng)偵、緝毒、戶籍及出入境等警種協(xié)調(diào)不足,導(dǎo)致信息共享出現(xiàn)屏障,重復(fù)工作變多??v向看,上下級之間的的協(xié)調(diào)同樣存在問題。在流動人口管理中,上級公安機(jī)關(guān)往往是制定政策,進(jìn)行宏觀指導(dǎo),下級公安公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)具體執(zhí)行,即執(zhí)行具體工作的重點(diǎn)應(yīng)該在下級公安機(jī)關(guān)。然而上級公安機(jī)關(guān)往往統(tǒng)籌全局,會布置大量工作任務(wù),下級公安機(jī)關(guān)難以全面顧及日常管理工作,導(dǎo)致下級公安機(jī)關(guān)在人力、物力不足的情況下對流動人口的管理不足,服務(wù)質(zhì)量不高,往往停留在政策層面,居民難以感受到切實(shí)的服務(wù)。(二)社區(qū)警力不足,治安管理捉襟見肘流動人口的組成復(fù)雜,居留方式又呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的特點(diǎn),流動人口是一個動態(tài)變化的群體,這個特點(diǎn)造成社會治安管理的難點(diǎn)。一方面流動人口群體數(shù)量大,變化快,管理壓力大任務(wù)重,另一方面警力不足又是一個客觀的事實(shí),如何平衡有限警力和大流動人口之間的矛盾是公安機(jī)關(guān)需要認(rèn)真思考的一個課題。流動人口總量快速增長稀釋了公共服務(wù)的供給,公共服務(wù)遭遇前所未有的壓力,流動人口的管理壓力日益突出。這個矛盾體現(xiàn)在實(shí)踐當(dāng)中便是社會治安形勢嚴(yán)峻、違法犯罪多發(fā)及群體性矛盾突出等。流動人口從事的小旅館、小餐館、網(wǎng)吧、歌廳等產(chǎn)業(yè),往往存在無照經(jīng)營、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)等情況,此外,賣淫嫖娼、詐騙等違法犯罪魚龍混雜等復(fù)雜環(huán)境。以電信詐騙為例,各種形式的電信詐騙層出不窮,單個電信詐騙案件造成的經(jīng)濟(jì)損失大,潛在被害人群體大,電信詐騙帶來的社會治安問題擺在公安機(jī)關(guān)面前。如果公安機(jī)關(guān)不能密切聯(lián)系群眾,為人民群眾普及預(yù)防電信詐騙知識,那么電信詐騙類案件將會屢禁不絕。流動人口較戶籍人口的經(jīng)濟(jì)條件較弱,一旦遭遇電信詐騙又不能順利破案追回?fù)p失的話,勢必會造成流動人口心理失衡問題,并有進(jìn)一步惡化為社會越軌行為的可能,如自殺、參與違法犯罪等。(三)社會化管理缺位,居民自治和群防群治效果欠佳街道居民是轄區(qū)派出所開展社區(qū)警務(wù)的依靠力量,社區(qū)警務(wù)實(shí)施的質(zhì)量很大程度上依賴于派出所日常聯(lián)系群眾、依靠群眾的密切程度。在實(shí)施流動人口管理與服務(wù)的過程中,大量的工作需要在轄區(qū)居民的配合下完成,然而派出所在這一過程中存在脫離群眾,“孤軍奮戰(zhàn)”的問題。詳言之,派出所在流動人口管理與服務(wù)工作中沒有充分挖掘社區(qū)資源,沒有取得居民、居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)等群眾自治組織的配合,沒有樹立警務(wù)工作社會化的理念,造成群防群治效果不佳。二、問題成因分析(一)流動人口法律與政策尚不健全國內(nèi)對流動人口管理的相關(guān)法律法規(guī)主要有:1995年5月19日《暫住證申領(lǐng)辦法》經(jīng)公安部部長辦公會議通過并發(fā)布實(shí)施。2015年10月21日《居住證暫行條例》經(jīng)國務(wù)院第109次常務(wù)會議通過,自2016年1月1日起施行?,F(xiàn)階段,我國還沒有一套完整的流動人口管理法律、法規(guī),現(xiàn)有的部門規(guī)章制度還不夠完善,導(dǎo)致跨部門合作難度大,執(zhí)法程序較為復(fù)雜,操作難度較大,執(zhí)法成本也相對提高。當(dāng)前上海市對于流動人口的登記管理?xiàng)l例、婚育證制度、高危人群管理政策、房東監(jiān)管政策等都處于逐步探索完善的階段,加大了現(xiàn)有流動人口的管理難度。特別是國務(wù)院廢止了收容遣送制度和租賃房屋治安許可制度,保留的一些管理?xiàng)l款如流動人口戶籍管理、計(jì)劃生育、出租房屋管理等沒有強(qiáng)制性保障措施,一定程度上削弱了公安機(jī)關(guān)管理流動人口的工作力度。在現(xiàn)實(shí)工作中,當(dāng)前上海市公安機(jī)關(guān)針對流動人口的違法違規(guī)行為中,存在著處罰過低,起不到懲罰效果的問題,這些主要還是源于法律法規(guī)對于違法成本的過低界定,如按現(xiàn)有的法規(guī),外來人員不按規(guī)定辦理居住證,處罰力度偏輕,起不到應(yīng)有的懲罰和教育作用;外來人員以身份證丟失或無錢辦證為由,逃避做證,很難對其做出處罰,導(dǎo)致外來人員做證率底,最終造成公安機(jī)關(guān)辦事效率低下。對違反流動人口管理法規(guī)行為的處罰不當(dāng),違法成本低等,直接助長了流動人口犯罪動機(jī),提高了違法犯罪率。處罰太輕,實(shí)際效果不好,法律規(guī)范就失去了應(yīng)有的作用,使得法律的權(quán)威性喪失,不利于維護(hù)社會的穩(wěn)定發(fā)展。另外,當(dāng)前,由于流動人口管理對象是“流動人口”還是“暫住人口”在學(xué)術(shù)界以及法律界等都存在著不明確的地方。因此,由于這種概念的不明確以及模糊性,導(dǎo)致當(dāng)前公安機(jī)關(guān)在流動人口管理中經(jīng)?;煜鲃尤丝谂c暫住人口,存在著管理對象不明確的問題,為其治安工作帶來了巨大的困難。(二)有關(guān)職能部門工作合力尚未有效發(fā)揮流動人口服務(wù)管理不僅僅是治安問題,還是一個社會問題,需要全社會的共同關(guān)注,各個管理機(jī)構(gòu)要協(xié)同管理,單單依靠公安系統(tǒng)是不現(xiàn)實(shí)的。雖然目前上海市成立了由市公安局牽頭,發(fā)展改革、人力資源社會保障、住房保障房屋管理、人口計(jì)劃生育、經(jīng)濟(jì)信息化、衛(wèi)生、教育、稅務(wù)、民政、工商行政管理等部門為成員單位的實(shí)有人口綜合服務(wù)和管理領(lǐng)導(dǎo)小組。但在實(shí)際工作中,然而各職能部門之間缺少有效的協(xié)同互助,難以形成一個長效機(jī)制,公安機(jī)關(guān)仍然承擔(dān)絕大多數(shù)的任務(wù),處于“不是主角的主角”的尷尬境地。一方面,由于政出多門、各自為政,管理與服務(wù)政策不銜接、不配套,各管理部門從各自工作角度出發(fā),各有所需,各有取舍,信息難以統(tǒng)一。另一方面,各成員單位與單位之間尚未建立起完善的協(xié)同工作機(jī)制,不能更好的整合管理力量和共享情報信息。部分單位沒有出臺相關(guān)的文件、沒有具體的工作措施,部分單位甚至是敷衍了事,工作只圖應(yīng)付,綜合治理效率不高。另外,長期以來,作為公共資源的人口信息基本上由各職能部門獨(dú)自享有。公安、民政、勞動、衛(wèi)生、計(jì)劃生育等部門均建有各自的流動人口信息庫,但由于行政管理體制和管理權(quán)限等方面的問題,相互之間缺乏溝通、協(xié)調(diào)與合作,未能發(fā)揮各部門的技術(shù)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。(三)傳統(tǒng)強(qiáng)制性管理方式難以為繼警力不足是全國各大城市普遍面臨的問題。一方面,按照流動人口總量3-5‰的最低配置標(biāo)準(zhǔn),專職流管員缺口較大,現(xiàn)有流管員也由于素質(zhì)不高等原因作用發(fā)揮有限。另一方面,基層派出所需要承擔(dān)的任務(wù)重,偵破案件、處置群體性事件及維護(hù)社會治安,此外還要兼顧管理流動人口,工作壓力大,難以調(diào)配各方工作。加之部分社區(qū)民警認(rèn)為流動人口流動性強(qiáng),今天登記,明天走,沒有必要花費(fèi)那么多時間和精力入戶采集信息,對流動人口的管理抱有僥幸心理,導(dǎo)致管理工作出現(xiàn)盲點(diǎn)和死角。如果依然采用警員人工管理手段,必然無法適配后期流動人口規(guī)模的繼續(xù)擴(kuò)張,需要創(chuàng)新開展管理方式變革。一方面,大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興信息技術(shù)手段,可以高效提升流動人員信息及犯罪行為分析,輔助做好有關(guān)資料的快速收集和處理工作,是應(yīng)對海量流動人口,革新管理方式的重要舉措。另一方面,針對外來人員居無定所、流動性強(qiáng)、缺乏歸屬感和使命感的特點(diǎn),亟需化“強(qiáng)制”為“鼓勵自治”,加強(qiáng)外來流動人口內(nèi)在自我性調(diào)節(jié)的管理。借助企業(yè)、社區(qū)、外來民工自治組織,調(diào)動其作為利益相關(guān)方的身份參與治理的積極性,有效促進(jìn)廣大外來人員和有關(guān)企業(yè)單位自覺規(guī)范自己的行為。(四)居住證的普惠性仍未充分顯現(xiàn)目前上海的流動人口登記管理工作主要以居住證制度為核心,該制度仍然在一定程度上體現(xiàn)了高租金者準(zhǔn)入特征。與戶籍人口相比,流動人口有著明顯的福利待遇和權(quán)益方面的差異,包括一些部門和崗位的就業(yè)歧視性規(guī)定,也在一定程度上影響著流動人口在上海的長期居留意愿。人性化居住證制度在新形勢下成為必然。當(dāng)前,盡管有配套的居住證積分制度,但由居住證申辦上海常住戶口的政策凸顯出來的仍然是“控制人口不控制人才”的調(diào)控目標(biāo),政策設(shè)計(jì)由“選擇性排斥”走向“普惠制”還有相當(dāng)距離。對于流動人口中已經(jīng)長期在流入地生活并成為事實(shí)上的常住人口的那部分人群,解決戶口問題,或能使他們在就業(yè)、社會保障、子女教育等方面獲得公平合理的市民待遇,更能促進(jìn)他們積極融入城市生活。而對于仍具備一定流動性的那部分人群,在給予他們更多的選擇機(jī)會,如果他們有意愿和能力在城市生活,能夠讓他們看得見希望,也更容易規(guī)范其行為上還要繼續(xù)著力。

第三章上海市流動人口的公安管理與服務(wù)優(yōu)化建議一、樹立以人為本的理念導(dǎo)向黨中央指出,在發(fā)展過程中要進(jìn)一步深化改革,積極推動城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展,在此過程中,不斷完善發(fā)展機(jī)制,探索中國特色社會主義發(fā)展道路,并且在這過程中,積極落實(shí)以人為本的管理理念,轉(zhuǎn)變流動人口管理思想達(dá)到更好的服務(wù)管理效果。長久以來,我們在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中存在著這么一種不良傾向,即片面重視“物的城鎮(zhèn)化”,而忽視“人的城鎮(zhèn)化”,最后造成的結(jié)果便是基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了初步的城鎮(zhèn)化,但人口尚沒有實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)化。樹立以人為本的管理理念,不但符合中央關(guān)于城鎮(zhèn)化的要求,更加符合廣大流動人口的根本利益。未來,在推進(jìn)流動人口管理過程中,應(yīng)當(dāng)將流動人口和戶籍人口同等對待,不以是否擁有戶籍進(jìn)行區(qū)分管理和服務(wù)。下一步,上海市公安機(jī)關(guān)等管理部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)轉(zhuǎn)換思想,尊重流動人口這一客觀存在的事實(shí),將流動人口和戶籍人口納入統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和尺度進(jìn)行管理和服務(wù)。二、建立流動人口管理與服務(wù)的地方性法規(guī)改革開放以來,流動人口規(guī)模日趨變大,然而由于憲法解釋和專門立法的欠缺,使得對流動人口的管理和服務(wù)缺乏法律基礎(chǔ),是一種“無法可依”的局面?,F(xiàn)行有效的流動人口管理和服務(wù)的相關(guān)政策,往往多是以地方政府規(guī)章的形式出現(xiàn),內(nèi)容過于籠統(tǒng),可操作性欠佳。在宏觀立法層面,我國憲法在1954年規(guī)定了中華人民共和國公民的居住權(quán)和自由遷徙權(quán)。1975年在憲法修訂中將該規(guī)定廢除,至今還沒有恢復(fù)相關(guān)規(guī)定。憲法層面沒有對流動人口問題作出規(guī)定,使得公民流動問題一直沒有獲得法律上的地位。此外,關(guān)于流動人口,我國的基本法層面沒有相關(guān)立法,流動人口的基本權(quán)利和義務(wù)始終沒有得到法律的確認(rèn)。在缺乏宏觀專門立法的情況下,要從法律上保障流動人口的權(quán)利和義務(wù),促進(jìn)有關(guān)職能部門圍繞上海市流動人口開展好配套管理與服務(wù),以地方性法規(guī)形式對流動人口管理與服務(wù)進(jìn)行規(guī)范是一個較為可行的選擇,以此可以明確區(qū)分暫住人口與流動人口,強(qiáng)化對流動人口違法違規(guī)的懲戒力度,保障其應(yīng)享受的社會權(quán)益。三、創(chuàng)新“公安+N”聯(lián)動機(jī)制公安部門要積極與政府的其他職能部門進(jìn)行合作,在此過程中達(dá)到良好的協(xié)同效應(yīng),能夠強(qiáng)化對流動人口的管理,確保流動人口的基本權(quán)益能夠得到有效保障。未來應(yīng)該嘗試將流動人口去污名化,回歸其本來的面貌。黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下的各部門應(yīng)該就流動人口問題組建一個議事機(jī)構(gòu),在遇有流動人口問題時各部門聚集共同討論,發(fā)揮各自優(yōu)勢,制定出全面、務(wù)實(shí)的流動人口管理策略。公安機(jī)關(guān)上下級之間圍繞流動人口管理做好管理及配套機(jī)制建設(shè),將其作為考核及配套人力、物力資源傾斜的重要內(nèi)

溫馨提示

  • 1. 本站所有資源如無特殊說明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請下載最新的WinRAR軟件解壓。
  • 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶所有。
  • 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁內(nèi)容里面會有圖紙預(yù)覽,若沒有圖紙預(yù)覽就沒有圖紙。
  • 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
  • 5. 人人文庫網(wǎng)僅提供信息存儲空間,僅對用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護(hù)處理,對用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對任何下載內(nèi)容負(fù)責(zé)。
  • 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當(dāng)內(nèi)容,請與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
  • 7. 本站不保證下載資源的準(zhǔn)確性、安全性和完整性, 同時也不承擔(dān)用戶因使用這些下載資源對自己和他人造成任何形式的傷害或損失。

評論

0/150

提交評論