2024年版行政合同行政主體優(yōu)先權(quán)適用解析

2024年版行政合同行政主體優(yōu)先權(quán)適用解析本合同目錄一覽1.定義與術(shù)語(yǔ)解釋1.1行政合同1.2行政主體1.3優(yōu)先權(quán)2.行政合同的適用范圍2.1適用條件2.2適用對(duì)象2.3不適用情形3.行政主體優(yōu)先權(quán)的概念3.1優(yōu)先權(quán)的定義3.2優(yōu)先權(quán)的性質(zhì)3.3優(yōu)先權(quán)的行使主體4.行政主體優(yōu)先權(quán)的行使4.1行使條件4.2行使程序4.3行使方式5.行政主體優(yōu)先權(quán)的限制5.1限制條件5.2限制內(nèi)容5.3限制的解除6.行政主體優(yōu)先權(quán)與合同履行6.1優(yōu)先權(quán)的履行保障6.2優(yōu)先權(quán)與合同履行的沖突解決6.3優(yōu)先權(quán)履行完畢后的合同處理7.行政主體優(yōu)先權(quán)的轉(zhuǎn)讓7.1轉(zhuǎn)讓條件7.2轉(zhuǎn)讓程序7.3轉(zhuǎn)讓的限制8.行政主體優(yōu)先權(quán)的放棄8.1放棄條件8.2放棄程序8.3放棄的效力9.行政主體優(yōu)先權(quán)的責(zé)任9.1行使優(yōu)先權(quán)不當(dāng)?shù)呢?zé)任9.2未行使優(yōu)先權(quán)的責(zé)任9.3行使優(yōu)先權(quán)造成損失的賠償責(zé)任10.行政合同解除和終止10.1解除條件10.2終止條件10.3解除和終止的程序11.行政主體優(yōu)先權(quán)糾紛的解決11.1協(xié)商解決11.2調(diào)解解決11.3行政復(fù)議11.4行政訴訟12.行政主體優(yōu)先權(quán)的司法保護(hù)12.1司法保護(hù)的條件12.2司法保護(hù)的程序12.3司法保護(hù)的效力13.違反行政主體優(yōu)先權(quán)的法律責(zé)任13.1違反優(yōu)先權(quán)的法律責(zé)任13.2違反優(yōu)先權(quán)的處罰措施13.3違反優(yōu)先權(quán)的刑事責(zé)任14.合同的生效、修改和終止14.1生效條件14.2修改條件14.3終止條件第一部分：合同如下：第一條定義與術(shù)語(yǔ)解釋1.1行政合同本合同指的是行政主體為實(shí)現(xiàn)公共利益，履行行政管理職能，與公民、法人或其他組織協(xié)商一致所達(dá)成的具有行政法效果的協(xié)議。1.2行政主體行政主體是指依法設(shè)立，具有行政權(quán)力，能以自己的名義行使行政職權(quán)并獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的行政機(jī)關(guān)。1.3優(yōu)先權(quán)優(yōu)先權(quán)是指行政主體在行政合同履行過(guò)程中，為實(shí)現(xiàn)公共利益，維護(hù)社會(huì)秩序，依法享有的在特定情況下優(yōu)先行使的權(quán)利。第二條行政合同的適用范圍2.1適用條件行政合同適用條件如下：（1）行政主體具有法定職權(quán)；（2）行政合同的簽訂符合法定程序；（3）行政合同的簽訂旨在實(shí)現(xiàn)公共利益；（4）行政合同的簽訂方為行政主體和公民、法人或其他組織。2.2適用對(duì)象行政合同適用對(duì)象包括：（1）公民；（2）法人；（3）其他組織。2.3不適用情形行政合同不適用情形包括：（1）行政主體行使行政強(qiáng)制權(quán)；（2）行政主體提供公共服務(wù)；（3）行政主體對(duì)社會(huì)進(jìn)行行政管理。第三條行政主體優(yōu)先權(quán)的概念3.1優(yōu)先權(quán)的定義行政主體優(yōu)先權(quán)是指行政主體在行政合同履行過(guò)程中，為實(shí)現(xiàn)公共利益，維護(hù)社會(huì)秩序，依法享有的在特定情況下優(yōu)先行使的權(quán)利。3.2優(yōu)先權(quán)的性質(zhì)（1）法定性：行政主體優(yōu)先權(quán)由法律規(guī)定，不可隨意設(shè)定；（2）保障性：行政主體優(yōu)先權(quán)旨在保障公共利益和社會(huì)秩序；（3）限制性：行政主體優(yōu)先權(quán)行使時(shí)，應(yīng)受到一定限制。3.3優(yōu)先權(quán)的行使主體行政主體優(yōu)先權(quán)的行使主體為行政主體，包括各級(jí)人民政府及其部門、派出機(jī)關(guān)等。第四條行政主體優(yōu)先權(quán)的行使4.1行使條件行政主體優(yōu)先權(quán)行使條件如下：（1）行政合同履行過(guò)程中出現(xiàn)嚴(yán)重侵害公共利益或社會(huì)秩序的情形；（2）行政主體行使優(yōu)先權(quán)符合法定程序；（3）行政主體行使優(yōu)先權(quán)前，已充分聽取合同相對(duì)方的意見。4.2行使程序行政主體優(yōu)先權(quán)行使程序如下：（1）行政主體依法作出行使優(yōu)先權(quán)的決定；（2）通知合同相對(duì)方；（3）合同相對(duì)方對(duì)行政主體決定有異議的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。4.3行使方式行政主體優(yōu)先權(quán)行使方式包括：（1）變更合同內(nèi)容；（2）解除合同；（3）其他必要措施。第五條行政主體優(yōu)先權(quán)的限制5.1限制條件（1）法律法規(guī)明確規(guī)定不得行使優(yōu)先權(quán)的情形；（2）合同相對(duì)方已按約定履行合同義務(wù)；（3）行使優(yōu)先權(quán)將導(dǎo)致合同相對(duì)方合法權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害。5.2限制內(nèi)容（1）不得違背法律法規(guī)明確規(guī)定；（2）不得損害合同相對(duì)方的合法權(quán)益；（3）不得影響公共利益和社會(huì)秩序的實(shí)現(xiàn)。5.3限制的解除限制解除條件如下：（1）法律法規(guī)規(guī)定解除限制的情形；（2）合同相對(duì)方同意解除限制；（3）行政主體依法作出解除限制的決定。第六條行政主體優(yōu)先權(quán)與合同履行6.1優(yōu)先權(quán)的履行保障行政主體優(yōu)先權(quán)行使時(shí)，有權(quán)要求合同相對(duì)方協(xié)助履行合同，確保公共利益和社會(huì)秩序的實(shí)現(xiàn)。6.2優(yōu)先權(quán)與合同履行的沖突解決（1）公共利益和社會(huì)秩序優(yōu)先；（2）保護(hù)合同相對(duì)方的合法權(quán)益；（3）法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。6.3優(yōu)先權(quán)履行完畢后的合同處理行政主體優(yōu)先權(quán)履行完畢后，合同繼續(xù)履行，行政主體不再享有優(yōu)先權(quán)。如合同相對(duì)方因行政主體優(yōu)先權(quán)行使受到損失，行政主體應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第八條行政主體優(yōu)先權(quán)的轉(zhuǎn)讓8.1轉(zhuǎn)讓條件行政主體優(yōu)先權(quán)轉(zhuǎn)讓條件如下：（1）行政主體優(yōu)先權(quán)行使過(guò)程中，合同相對(duì)方自愿提出轉(zhuǎn)讓優(yōu)先權(quán)；（2）轉(zhuǎn)讓優(yōu)先權(quán)符合法律法規(guī)規(guī)定；（3）行政主體同意轉(zhuǎn)讓優(yōu)先權(quán)。8.2轉(zhuǎn)讓程序行政主體優(yōu)先權(quán)轉(zhuǎn)讓程序如下：（1）合同相對(duì)方向行政主體提出優(yōu)先權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)；（2）行政主體依法審查轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)，作出是否同意的決定；（3）轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)獲得行政主體同意的，雙方簽訂優(yōu)先權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議。8.3轉(zhuǎn)讓的限制（1）法律法規(guī)明確規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓的情形；（2）轉(zhuǎn)讓優(yōu)先權(quán)將損害公共利益和社會(huì)秩序；（3）合同相對(duì)方不符合法律法規(guī)規(guī)定的轉(zhuǎn)讓條件。第九條行政主體優(yōu)先權(quán)的放棄9.1放棄條件行政主體優(yōu)先權(quán)放棄條件如下：（1）行政主體優(yōu)先權(quán)行使過(guò)程中，合同相對(duì)方請(qǐng)求放棄優(yōu)先權(quán)；（2）放棄優(yōu)先權(quán)符合法律法規(guī)規(guī)定；（3）行政主體同意放棄優(yōu)先權(quán)。9.2放棄程序行政主體優(yōu)先權(quán)放棄程序如下：（1）合同相對(duì)方向行政主體提出放棄優(yōu)先權(quán)的要求；（2）行政主體依法審查放棄要求，作出是否同意的決定；（3）放棄要求獲得行政主體同意的，行政主體終止優(yōu)先權(quán)的行使。9.3放棄的效力行政主體優(yōu)先權(quán)放棄后，合同相對(duì)方不再享有優(yōu)先權(quán)。行政主體與合同相對(duì)方按照原合同約定繼續(xù)履行合同，如有損失，行政主體不承擔(dān)賠償責(zé)任。第十條行政主體優(yōu)先權(quán)的責(zé)任10.1行使優(yōu)先權(quán)不當(dāng)?shù)呢?zé)任行政主體行使優(yōu)先權(quán)不當(dāng)，造成合同相對(duì)方損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。10.2未行使優(yōu)先權(quán)的責(zé)任行政主體未行使優(yōu)先權(quán)，導(dǎo)致公共利益和社會(huì)秩序受到損害的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。10.3行使優(yōu)先權(quán)造成損失的賠償責(zé)任行政主體行使優(yōu)先權(quán)造成合同相對(duì)方損失的，應(yīng)依法予以賠償。賠償金額根據(jù)損失程度、行政主體過(guò)錯(cuò)程度等因素確定。第十一條行政合同解除和終止11.1解除條件行政合同解除條件如下：（1）合同履行完畢；（2）合同約定的解除條件出現(xiàn)；（3）法律法規(guī)規(guī)定解除合同的情形。11.2終止條件行政合同終止條件如下：（1）合同履行期限屆滿；（2）合同約定的終止條件出現(xiàn)；（3）法律法規(guī)規(guī)定終止合同的情形。11.3解除和終止的程序行政合同解除和終止程序如下：（1）合同一方提出解除或終止合同的請(qǐng)求；（2）合同雙方協(xié)商一致確認(rèn)解除或終止合同；（3）解除或終止合同后，雙方按照約定或法律法規(guī)處理合同涉及的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。第十二條行政主體優(yōu)先權(quán)糾紛的解決12.1協(xié)商解決行政主體優(yōu)先權(quán)糾紛可通過(guò)合同雙方協(xié)商解決。12.2調(diào)解解決行政主體優(yōu)先權(quán)糾紛可申請(qǐng)第三方調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。12.3行政復(fù)議合同相對(duì)方對(duì)行政主體行使優(yōu)先權(quán)的行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議。12.4行政訴訟合同相對(duì)方對(duì)行政主體行使優(yōu)先權(quán)的行為不服的，可以依法提起行政訴訟。第十三條行政主體優(yōu)先權(quán)的司法保護(hù)13.1司法保護(hù)的條件行政主體優(yōu)先權(quán)受到司法保護(hù)的條件如下：（1）行政主體優(yōu)先權(quán)行使符合法律法規(guī)規(guī)定；（2）合同相對(duì)方侵犯行政主體優(yōu)先權(quán)；（3）行政主體依法提起訴訟。13.2司法保護(hù)的程序行政主體優(yōu)先權(quán)司法保護(hù)程序如下：（1）行政主體依法向人民法院提起訴訟；（2）人民法院依法審理行政主體優(yōu)先權(quán)糾紛案件；（3）人民法院依法作出裁判。13.3司法保護(hù)的效力人民法院依法保護(hù)行政主體優(yōu)先權(quán)，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。合同相對(duì)方違反人民法院裁判的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第十四條合同的生效、修改和終止14.1生效第二部分：其他補(bǔ)充性說(shuō)明和解釋說(shuō)明一：附件列表：附件一：行政合同簽訂授權(quán)書附件二：行政合同履行監(jiān)督報(bào)告附件三：行政合同解除或終止協(xié)議附件四：行政主體優(yōu)先權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議附件五：行政主體優(yōu)先權(quán)放棄聲明附件六：行政合同糾紛調(diào)解協(xié)議附件七：行政合同糾紛訴訟文件附件的詳細(xì)要求和附件的說(shuō)明：附件一：行政合同簽訂授權(quán)書本附件為行政合同簽訂的授權(quán)書，由行政主體出具，授權(quán)簽訂合同的負(fù)責(zé)人或部門。授權(quán)書應(yīng)載明授權(quán)范圍、授權(quán)期限等相關(guān)信息。附件二：行政合同履行監(jiān)督報(bào)告本附件為行政合同履行過(guò)程中的監(jiān)督報(bào)告，包括但不限于合同履行情況、優(yōu)先權(quán)行使情況、合同相對(duì)方的履行情況等內(nèi)容。附件三：行政合同解除或終止協(xié)議本附件為行政合同解除或終止的協(xié)議，載明解除或終止的原因、時(shí)間、效力等事項(xiàng)。附件四：行政主體優(yōu)先權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議本附件為行政主體優(yōu)先權(quán)的轉(zhuǎn)讓協(xié)議，載明轉(zhuǎn)讓的條件、程序、轉(zhuǎn)讓后的權(quán)益等內(nèi)容。附件五：行政主體優(yōu)先權(quán)放棄聲明本附件為行政主體優(yōu)先權(quán)的放棄聲明，載明放棄的條件、程序、放棄后的處理等內(nèi)容。附件六：行政合同糾紛調(diào)解協(xié)議本附件為行政合同糾紛的調(diào)解協(xié)議，載明調(diào)解的過(guò)程、結(jié)果、各方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。附件七：行政合同糾紛訴訟文件本附件為行政合同糾紛的訴訟文件，包括但不限于起訴狀、答辯狀、判決書、裁定書等。說(shuō)明二：違約行為及責(zé)任認(rèn)定：1.行政主體未按約定行使優(yōu)先權(quán)，導(dǎo)致公共利益和社會(huì)秩序受損。2.行政主體未按約定履行合同義務(wù)，損害合同相對(duì)方的合法權(quán)益。3.合同相對(duì)方未按約定履行合同義務(wù)，損害行政主體的合法權(quán)益。4.合同相對(duì)方侵犯行政主體優(yōu)先權(quán)，導(dǎo)致行政主體行使優(yōu)先權(quán)受限。違約責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：1.行政主體未按約定行使優(yōu)先權(quán)，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，賠償因此造成的損失。2.行政主體未按約定履行合同義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，賠償因此造成的損失。3.合同相對(duì)方未按約定履行合同義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，賠償因此造成的損失。4.合同相對(duì)方侵犯行政主體優(yōu)先權(quán)，應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，賠償因此造成的損失。示例說(shuō)明：如行政主體未按約定行使優(yōu)先權(quán)，導(dǎo)致公共利益和社會(huì)秩序受損，行政主體應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，賠償因此造成的損失。具體賠償金額根據(jù)損失程度、行政主體過(guò)錯(cuò)程度等因素確定。說(shuō)明三：法律名詞及解釋：1.行政合同：指行政主體為實(shí)現(xiàn)公共利益，履行行政管理職能，與公民、法人或其他組織協(xié)商一致所達(dá)成的具有行政法效果的協(xié)議。2.行政主體：指依法設(shè)立，具有行政權(quán)力，能以自己的名義行使行政職權(quán)并獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的行政機(jī)關(guān)。3.優(yōu)先權(quán)：指行政主體在行政合同履行過(guò)程中，為實(shí)現(xiàn)公共利益，維護(hù)社會(huì)秩序，依法享有的在特定情況下優(yōu)先行使的權(quán)利。4.行政合同履行監(jiān)督報(bào)告：指對(duì)行政合同履行過(guò)程中的情況進(jìn)行監(jiān)督和記錄的文件，包括但不限于合同履行情況、優(yōu)先權(quán)行使情況、合同相對(duì)方的履行情況等內(nèi)容。5.行政合同解除或終止協(xié)議：指行政合同雙方協(xié)商一致，依法解除或終止合同的協(xié)議，載明解除或終止的原因、時(shí)間、效力等事項(xiàng)。6.行政主體優(yōu)先權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議：指行政主體將其優(yōu)先權(quán)轉(zhuǎn)讓給合同相對(duì)方的協(xié)議，載