調(diào)研報(bào)告：加快推進(jìn)全省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

加快推進(jìn)全省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告大數(shù)據(jù)是國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，正在成為國家競(jìng)爭(zhēng)的前沿、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和商業(yè)模式創(chuàng)新的源泉。在我國目前主要應(yīng)用于政務(wù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，可提高政府管理服務(wù)效率和助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近期我們對(duì)全省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和不足進(jìn)行了研究分析，并借鑒杭州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。一、全省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀“一基三園”格局初具規(guī)模，實(shí)力位居全國第二方陣。全省積極搶占大數(shù)據(jù)發(fā)展先機(jī)，早在2012年就著手發(fā)展大數(shù)據(jù)，目前初步形成了以灃西新城為基地，高新區(qū)、國際港務(wù)區(qū)、楊凌示范區(qū)三園區(qū)并舉的產(chǎn)業(yè)格局。灃西新城吸引了一些國家部委大數(shù)據(jù)中心入住，是國家衛(wèi)計(jì)委全國人口信息處理與備份中心、國家地理測(cè)繪局?jǐn)?shù)據(jù)中心等十大部委數(shù)據(jù)災(zāi)備中心，國家發(fā)改委“一帶一路”數(shù)據(jù)中心，已成為全省乃至西北地區(qū)重要的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。高新區(qū)依托軟件園企業(yè)，發(fā)展成為全省大數(shù)據(jù)研發(fā)應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。楊凌是目前國內(nèi)規(guī)模最大的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心，是國內(nèi)唯一由區(qū)域政府承建的面向全國的農(nóng)業(yè)云。國際港務(wù)區(qū)以服務(wù)于建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上最大的國際中轉(zhuǎn)樞紐港和商貿(mào)物流集散地，在物流大數(shù)據(jù)方面具備了一定基礎(chǔ)。根據(jù)數(shù)據(jù)資源占有、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、人才聚集、政策和環(huán)境支持來劃分，發(fā)展比較成熟的屬第一方陣，有北京、上海、浙江、貴州、廣東，全省處在第二方陣。2016年，全省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到885億元，在全國排名第10位，大數(shù)據(jù)發(fā)展進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。政務(wù)數(shù)據(jù)建設(shè)全面啟動(dòng)，智慧咸陽全國示范領(lǐng)先。全省政務(wù)數(shù)據(jù)建設(shè)全面啟動(dòng)，各部門各地市因起步時(shí)間、資金人才投入等不同，呈現(xiàn)出不同發(fā)展階段。2008年啟動(dòng)了省級(jí)信用信息平臺(tái)建設(shè)，目前已有53個(gè)省級(jí)部門，470個(gè)市級(jí)部門和2500個(gè)縣級(jí)部門接入信用平臺(tái)。省級(jí)22個(gè)廳級(jí)政務(wù)云建設(shè)也在緊密鑼鼓地進(jìn)行中，一些已經(jīng)形成了共享。依托智慧城市的市級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)建設(shè)取得很大成就，咸陽市政務(wù)數(shù)據(jù)建設(shè)走在全國前列，智慧咸陽成為陜西大數(shù)據(jù)對(duì)外宣傳的一張靚麗名片，來自全國136個(gè)城市約1.5萬人來參觀學(xué)習(xí)，被寫入國家智慧城市建設(shè)教材，連續(xù)三年位居全國前10名。寶雞、渭南等市政務(wù)建設(shè)也比較成熟，位居全省前列。延安市被列為陜西省首個(gè)政務(wù)云網(wǎng)絡(luò)安全提升工程試點(diǎn)示范城市，其他地市、（區(qū)）縣的政務(wù)云建設(shè)全面啟動(dòng)?？偟膩砜?，省、市、（區(qū)））縣三級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)建設(shè)正在加快推進(jìn)。大數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)迅速。圍繞金融、交通、電力、生物、先進(jìn)制造等行業(yè)，全省發(fā)展了一批大數(shù)據(jù)企業(yè)，有西部資信、美林?jǐn)?shù)據(jù)、識(shí)代運(yùn)籌、未來國際、天互數(shù)據(jù)、九州通、交大長(zhǎng)天等。一些企業(yè)在數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)分析等方面在全國領(lǐng)先，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)十分明顯，具有爆發(fā)增長(zhǎng)的潛質(zhì)。如：西安盈谷科技有限公司與電信運(yùn)營商合作推出的智慧醫(yī)療，技術(shù)水平國內(nèi)第一，接入國內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)近5000家。西安艾潤(rùn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)有限責(zé)任公司開發(fā)的智慧停車4.0系統(tǒng)，西安作為結(jié)算中心，業(yè)務(wù)輻射至北京、上海等十余省市，目前國內(nèi)尚未有企業(yè)能與其抗衡，去年收費(fèi)營業(yè)額達(dá)5億元，3-5年時(shí)間營業(yè)額有望達(dá)到50億元。美林?jǐn)?shù)據(jù)榮登2016中國大數(shù)據(jù)企業(yè)50強(qiáng)，其在大數(shù)據(jù)算法及產(chǎn)品研發(fā)方面具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成功應(yīng)用到制造、電力、金融等領(lǐng)域。政府高度重視，發(fā)展機(jī)制不斷完善。省政府審議通過《大數(shù)據(jù)與云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃》、《大數(shù)據(jù)與云計(jì)算產(chǎn)業(yè)示范工程實(shí)施方案》，通過了《陜西省政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法》，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了綱領(lǐng)文件。成立了大數(shù)據(jù)管理局、大數(shù)據(jù)集團(tuán)，進(jìn)一步完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。出臺(tái)了一系列優(yōu)惠措施支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如入園企業(yè)享用大工業(yè)用電優(yōu)惠等，設(shè)立了10億元的大數(shù)據(jù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，為全省大數(shù)據(jù)發(fā)展?fàn)I造了良好生態(tài)。二、全省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題（弘利遴選）全省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)起步早，但相對(duì)第一方陣發(fā)展較快的省市而言還有較大差距。主要存在以下問題：（一）從數(shù)據(jù)收集儲(chǔ)存階段來看：一是數(shù)據(jù)收集中沒有有關(guān)數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)的單行法律法規(guī)可依，合法和違法界限不明確。二是全省數(shù)據(jù)存儲(chǔ)頂層規(guī)劃欠缺，西安、延安、榆林、漢中、韓城等各地市都紛紛建造IDC機(jī)房，而省內(nèi)又沒有占有足夠多的數(shù)據(jù)資源，利用率僅5.8%，目前存貯機(jī)房相對(duì)過剩；三是全省電價(jià)偏高。灃西新城內(nèi)的大數(shù)據(jù)企業(yè)享用大工業(yè)用電為0.56元，而周邊省市的數(shù)據(jù)中心電費(fèi)收取較為便宜，鄭州0.47-0.52元；寧夏中衛(wèi)市0.22元，貴陽0.23元等，全省大數(shù)據(jù)發(fā)展在電價(jià)方面沒有比較優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致很多數(shù)據(jù)存貯放到電價(jià)較低的內(nèi)蒙、貴陽等地。貴州、內(nèi)蒙發(fā)展目標(biāo)是全省的十倍，寧夏也在加快發(fā)展步伐，準(zhǔn)備大力發(fā)展數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，因此全省的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)發(fā)展已受到很大制約。（二）從數(shù)據(jù)分析階段來看：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。BGP機(jī)房是決定三大運(yùn)營商互相訪問和網(wǎng)速快慢的關(guān)鍵。北京、上海、廣州等發(fā)達(dá)地區(qū)早已建成大量BPG機(jī)房，寧夏、內(nèi)蒙、青海等省份后來居上也已建成BPG機(jī)房。全省到目前還沒有BPG機(jī)房，導(dǎo)致了很多做APP的企業(yè)外流、大約60%左右網(wǎng)站企業(yè)將結(jié)點(diǎn)選在省外。二是政府對(duì)帶寬價(jià)格調(diào)控有待加強(qiáng)。目前寬帶價(jià)格有兩種情況，一種是企業(yè)自己建存儲(chǔ)機(jī)房，從各大運(yùn)營商處購買帶寬，價(jià)位1G帶寬70-80萬；另一種是企業(yè)在運(yùn)營商處存貯數(shù)據(jù)且購買價(jià)位為1G帶寬25萬。整體來看，全省企業(yè)帶寬價(jià)格高于外省企業(yè)來全省交易價(jià)格、高于全省企業(yè)在外省交易價(jià)格，也高于外省企業(yè)給本省企業(yè)交易價(jià)格。如全省電信運(yùn)營商給本省企業(yè)1G帶寬價(jià)格25萬，外省企業(yè)來只需16萬。三是缺少有影響力的企業(yè)和項(xiàng)目，尤其缺少大的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，加之待遇和居住教育配套環(huán)境不佳，留不住人才。調(diào)研中企業(yè)普遍反映大數(shù)據(jù)專業(yè)人才稀缺，尤其是“懂?dāng)?shù)據(jù)、會(huì)分析”的復(fù)合型人才缺乏。而全省每年培養(yǎng)的計(jì)算機(jī)類人才80-90%流失到沿海地區(qū)，本土大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急缺人才。（三）從數(shù)據(jù)應(yīng)用階段來看：一是缺少大數(shù)據(jù)共享方面的法律法規(guī)，各類政府?dāng)?shù)據(jù)孤島大量存在，不開放、不能共享，或者縱向可以共享，橫向難以共享，政府各部門之間、政府和社會(huì)之間的數(shù)據(jù)不能有效共享。二是大數(shù)據(jù)應(yīng)用意識(shí)不強(qiáng)。很多企業(yè)明白應(yīng)用大數(shù)據(jù)對(duì)自身發(fā)展會(huì)產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用，但對(duì)如何應(yīng)用還處在迷茫期。政府各部門受利益所制“不愿開、不敢開、不能開、不會(huì)開”，出現(xiàn)消極抵觸、觀望。三是政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用不足。省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用較少，咸陽也僅在“一卡通”等個(gè)別領(lǐng)域有應(yīng)用，其他地市政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用還在起步階段，總之大數(shù)據(jù)在政務(wù)建設(shè)、推動(dòng)政府管理水平提升上發(fā)揮作用十分有限。四是大數(shù)據(jù)與全省裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融合不足，在促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上發(fā)揮作用尚未顯現(xiàn)，同時(shí)全省也缺乏像阿里巴巴、滴滴打車這類的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。（四）從大數(shù)據(jù)管理機(jī)制來看：全省大數(shù)據(jù)綜合管理部門有網(wǎng)信辦、發(fā)改委、工信廳，最近我們省相繼成立了大數(shù)據(jù)管理局和大數(shù)據(jù)集團(tuán)，但是在一些管理權(quán)限上難以分清，造成多頭管理，效率低下，重復(fù)建設(shè)等問題，大數(shù)據(jù)管理運(yùn)行機(jī)制不暢。三、加快全省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議做好頂層設(shè)計(jì)，合理規(guī)劃大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局。合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃可以有效避免無序競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)。首先，要科學(xué)研判全省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、目標(biāo)等發(fā)展指標(biāo)，根據(jù)指標(biāo)確定具體大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要形成錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色的發(fā)展格局。根據(jù)各地地質(zhì)、氣溫、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等實(shí)際情況，因地制宜合理規(guī)劃。灃西新城要加大產(chǎn)業(yè)聚集力度，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)效益上成為全省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支柱；高新區(qū)依托研發(fā)優(yōu)勢(shì)，加大研發(fā)投入和人才引進(jìn)，著力打造全國知名的大數(shù)據(jù)研發(fā)中心；延安積極利用地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、氣溫低的先天優(yōu)勢(shì)，建設(shè)省級(jí)各部門數(shù)據(jù)災(zāi)備中心；楊凌依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)云優(yōu)勢(shì)和影響力，加大數(shù)據(jù)資源占有和開發(fā)，打造全國高端農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)基地。其他市以建設(shè)智慧城市為契機(jī)，加快政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。積極爭(zhēng)取成為第三批國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，在若干領(lǐng)域探索先行先試，推動(dòng)全省大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展，也為國家大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展提供驗(yàn)。加快軟環(huán)境建設(shè)，營造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。一是要盡快解決全省BGP機(jī)房問題，協(xié)調(diào)三大運(yùn)行商互相開通，減少制約。二是個(gè)性化數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)要跟上，要緊密結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)和企業(yè)發(fā)展需求，不斷提高個(gè)性化數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)。三是協(xié)調(diào)各大運(yùn)行商參照其他省市數(shù)據(jù)資源價(jià)格，給予企業(yè)降低數(shù)據(jù)資源價(jià)格，降低企業(yè)運(yùn)行成本。四是在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園加快售電側(cè)改革步伐和大用戶直供電，降低園區(qū)電價(jià)，縮小全省大數(shù)據(jù)企業(yè)與西部企業(yè)的用電成本。加快拓展大數(shù)據(jù)應(yīng)用范圍，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。我國的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)還處在發(fā)展初期階段，全省已經(jīng)具備一定的基礎(chǔ)，未來可在3各方面實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的突破。一是推動(dòng)一批優(yōu)勢(shì)大數(shù)據(jù)企業(yè)發(fā)展成為國內(nèi)大數(shù)據(jù)細(xì)分龍頭?；ヂ?lián)網(wǎng)是強(qiáng)者通吃的行業(yè)，目前大數(shù)據(jù)企業(yè)都處在跑馬圈地的階段，圈地越多數(shù)據(jù)越多，越具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因此我們要抓住機(jī)遇，支持西安艾潤(rùn)物聯(lián)網(wǎng)智慧停車、西安盈谷科技有限智慧醫(yī)療以及其他在國內(nèi)具有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)快速擴(kuò)大規(guī)模，搶占國內(nèi)市場(chǎng)。建立大數(shù)據(jù)展廳，展示大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展模式，讓企業(yè)直觀感受大數(shù)據(jù)帶來的創(chuàng)新變革和價(jià)值效率，使全省更多的企業(yè)主動(dòng)應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)。制定鼓勵(lì)政策，支持全省企業(yè)應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，拓展全省大數(shù)據(jù)市場(chǎng)。全省會(huì)展中心參加外省展會(huì)要邀請(qǐng)大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)參展，為其提供免費(fèi)展位，拓展國內(nèi)市場(chǎng)。二是以政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放帶動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。巧婦難為無米之炊，缺乏數(shù)據(jù)，是影響大數(shù)據(jù)企業(yè)發(fā)展的主要因素。各級(jí)政府掌握著全社會(huì)信息資源的80%，政府要帶頭使用大數(shù)據(jù)，制定目標(biāo)，3年內(nèi)政府要完全實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，用大數(shù)據(jù)為政府決策服務(wù)，不斷推動(dòng)政府治理水平提升。加快全省政務(wù)數(shù)據(jù)的共享與開放，要按照“以共享為原則、不共享為例外，需求導(dǎo)向、無償使用，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌建設(shè)，建立機(jī)制、保障安全”的原則，加快共享開放的步伐，大數(shù)據(jù)集團(tuán)當(dāng)好數(shù)據(jù)安全使用的守門員，對(duì)政府部門無償共享，對(duì)企業(yè)無償開放，吸引國內(nèi)大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)聚集陜西，使用全省政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。加快實(shí)施“秦云工程”，實(shí)施“旅游+大數(shù)據(jù)”、“制造+大數(shù)據(jù)”、“軍民融合+大數(shù)據(jù)”等應(yīng)用示范工程，引導(dǎo)5萬企業(yè)上云，打造陜西的智慧門戶網(wǎng)站陜西秦嶺云，讓省內(nèi)外、國內(nèi)外客人了解陜西，游樂陜西，購物陜西等多樣需求，都愿意登陜西秦嶺云。發(fā)揮陜西大數(shù)據(jù)集團(tuán)作用，加快咸陽智慧城市系統(tǒng)集成化，推動(dòng)咸陽模式在全省復(fù)制并向國內(nèi)其他城市推廣。三是做大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)行業(yè)。全球數(shù)據(jù)總量以兩年翻一番的速度增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)業(yè)有很大的發(fā)展空間。發(fā)揮全省能源富集，地質(zhì)構(gòu)造穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)，以灃西新城、延安、榆林為重點(diǎn)發(fā)展大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與國家部委、電信運(yùn)營商、大型網(wǎng)絡(luò)企業(yè)聯(lián)系，吸引更多的數(shù)據(jù)中心或者災(zāi)備中心落戶全省。密切跟蹤IDC新技術(shù)發(fā)展，采用新技術(shù)推進(jìn)綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，提高全省數(shù)據(jù)存儲(chǔ)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。加快大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，完善配套政策，補(bǔ)充企業(yè)大數(shù)據(jù)人才匱乏現(xiàn)狀。一是加強(qiáng)復(fù)合型人才培養(yǎng)，建立完善大數(shù)據(jù)人才培訓(xùn)體系，協(xié)調(diào)省內(nèi)各大高校開展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)課程制定或聯(lián)合企業(yè)實(shí)施大數(shù)據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)。二是制定大數(shù)據(jù)高端人才引進(jìn)機(jī)制，并做好相關(guān)配套政策，吸引海內(nèi)外優(yōu)秀大數(shù)據(jù)人才。對(duì)省內(nèi)每年畢業(yè)的大數(shù)據(jù)相關(guān)專業(yè)人才要在生活、住房等方面給以照顧，用優(yōu)惠的政策留住人才，同時(shí)加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)公共交通、孵化用房、人才公寓等設(shè)施建設(shè)，提供“拎包入住”的研發(fā)辦公環(huán)境及配套服務(wù)。三是鼓勵(lì)企業(yè)在實(shí)踐中鍛煉成長(zhǎng)一批人才，對(duì)企業(yè)大數(shù)據(jù)人才定期看展免費(fèi)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。四是建立大數(shù)據(jù)人才平臺(tái)，為全省發(fā)掘大數(shù)據(jù)人才、引進(jìn)人才、留用人才做好服務(wù)，方便企業(yè)對(duì)接