全鎮(zhèn)控輟保學(xué)工作實(shí)施方案

全鎮(zhèn)控輟保學(xué)工作實(shí)施方案控制中小學(xué)生流失是《義務(wù)教育法》賦予各級(jí)政府、義務(wù)教育階段學(xué)校、社會(huì)和家長的共同責(zé)任，是全面實(shí)施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。為了依法保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，切實(shí)抓好中小學(xué)“控輟保學(xué)”工作，確保適齡兒童少年進(jìn)得來、留得住、學(xué)得好，依據(jù)《X縣人民政府辦公室<關(guān)于印發(fā)X縣中小學(xué)控輟保學(xué)工作實(shí)施方案>的通知（君政發(fā)辦〔X〕38號(hào)）》和《X縣教育科技體育局關(guān)于<印發(fā)X年控輟保學(xué)宣傳方案>的通知》（君教科體〔X〕138號(hào)）的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，特制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《教育法》《義務(wù)教育法》等法律法規(guī)，以“依法治教，以防為主，防治結(jié)合，綜合治理”為方針，以“依法控輟、行政控輟、安全控輟、質(zhì)量控輟、情感控輟”為總體思路，強(qiáng)化政府控輟保學(xué)工作行為，加大教育行政部門和學(xué)校管理力度，確保實(shí)現(xiàn)控輟目標(biāo)。二、健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為加強(qiáng)“控輟保學(xué)”的領(lǐng)導(dǎo)，成立X鎮(zhèn)“控輟保學(xué)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組如下：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在中心小學(xué)，由兼任辦公室主任。“控輟保學(xué)”領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)成員單位開展控輟保學(xué)工作，研究解決“控輟保學(xué)”的具體問題，確保中小學(xué)生輟學(xué)率控制在國家規(guī)定的指標(biāo)范圍內(nèi)。三、工作目標(biāo)全鎮(zhèn)在校學(xué)生無輟學(xué)，九年義務(wù)教育鞏固率93%以上。四、工作職責(zé)（一）各村、各單位：認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，夯實(shí)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)及學(xué)校的責(zé)任。要與當(dāng)?shù)貞艏芾聿块T取得聯(lián)系，進(jìn)村入戶，摸清轄區(qū)內(nèi)6—15周歲適齡兒童少年在鎮(zhèn)內(nèi)、鎮(zhèn)外入學(xué)的情況；統(tǒng)計(jì)核實(shí)，摸清全鎮(zhèn)6—15周歲適齡兒童少年的輟學(xué)情況，造冊(cè)登記（含殘疾兒童），建立臺(tái)賬。要強(qiáng)化政府責(zé)任，大力宣傳和貫徹《義務(wù)教育法》等教育法律法規(guī)，增強(qiáng)廣大群眾的法律意識(shí)，把“送子女入學(xué)接受九年義務(wù)教育”的法律要求變成家長或監(jiān)護(hù)人的自覺行動(dòng)；要建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委（社區(qū)）、村小組三級(jí)聯(lián)動(dòng)防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)防未完成九年義務(wù)教育的適齡兒童、少年從各渠道外出打工。各村委會(huì)、各單位要與適齡兒童、少年監(jiān)護(hù)人簽訂禁止子女外出打工和送子女入學(xué)協(xié)議書，要嚴(yán)格執(zhí)行“四不辦理”原則，即不送子女入學(xué)，一不辦理貧困補(bǔ)助或社會(huì)救助，二不辦理住宅審批手續(xù)，三不辦理外出打工證明，四不辦理工商營業(yè)執(zhí)照。結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，采取有力措施，切實(shí)做好“控輟保學(xué)”與勸返流失生工作；要積極配合做好家長、學(xué)生的思想工作，使依法控輟工作落到實(shí)處，使“在校生留得住、輟學(xué)生勸得回”。（二）建立健全控輟協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各有關(guān)部門嚴(yán)格履行法律賦予的職責(zé)，落實(shí)防輟控輟責(zé)任，形成控輟的長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鎮(zhèn)中心小學(xué)負(fù)責(zé)制定控輟實(shí)施方案，加強(qiáng)學(xué)籍管理，對(duì)村委會(huì)、駐堯單位和學(xué)校的控輟工作進(jìn)行督導(dǎo)、檢查、考評(píng)，依法對(duì)學(xué)校、教師實(shí)施行政處分和處罰。鎮(zhèn)政府要定期對(duì)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營戶等用工單位進(jìn)行檢查，對(duì)非法招用童工的單位和個(gè)人，責(zé)令立即將童工送回原居住地，所需費(fèi)用全部由使用童工的單位或者個(gè)人承擔(dān)，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，并按照國家有關(guān)法律、法規(guī)追究使用童工的單位或者個(gè)人的相關(guān)法律責(zé)任；要加強(qiáng)對(duì)不滿l6周歲的未成年人開業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營活動(dòng)行為的監(jiān)督檢查。鎮(zhèn)司法部門要依法嚴(yán)肅處理擾亂學(xué)校秩序，毆打、侮辱學(xué)生造成學(xué)生失學(xué)的人員。鎮(zhèn)公共事業(yè)服務(wù)站要協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)網(wǎng)吧進(jìn)行清理整頓，對(duì)違反規(guī)定接納未成年人上網(wǎng)的網(wǎng)吧，要依照相關(guān)規(guī)定處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，要堅(jiān)決取締并追究經(jīng)營者責(zé)任。鎮(zhèn)民政要在社區(qū)開辟未成年人活動(dòng)場所，組織學(xué)生開展活動(dòng)，與學(xué)校密切聯(lián)系溝通，對(duì)重點(diǎn)學(xué)生進(jìn)行幫扶。鎮(zhèn)共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要結(jié)臺(tái)本部門工作，協(xié)助鎮(zhèn)中心小學(xué)做好控輟工作。其他相關(guān)部門及社會(huì)各界要積極參與，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合做好控輟有關(guān)工作。五、主要措施（一）強(qiáng)化政府職責(zé)，確保領(lǐng)導(dǎo)到位。1.各村委會(huì)、各單位要建立“控輟保學(xué)”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的工作方案，定期研究“控輟保學(xué)”工作，真正解決工作中存在的實(shí)際問題。2.堅(jiān)持“控輟保學(xué)”“雙線三包”責(zé)任制。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部“控輟保學(xué)”工作機(jī)制，進(jìn)一步完善工作目標(biāo)責(zé)任制。各村委會(huì)、各單位行政領(lǐng)導(dǎo)是“控輟保學(xué)”工作的第一責(zé)任人，要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真執(zhí)行并進(jìn)一步完善“控輟保學(xué)”相關(guān)制度。落實(shí)好責(zé)任承包制，層層簽訂責(zé)任書，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部包干到村、村包干到小組，村小組包干到戶，確保流失適齡兒童少年返校學(xué)習(xí)，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、執(zhí)法到位、責(zé)任到位、措施到位。3.落實(shí)“以縣為主”的辦學(xué)管理體制，采取切實(shí)有效措施，完善義務(wù)教育辦學(xué)條件，提升義務(wù)教育總體水平。整合農(nóng)村義務(wù)教育資源，優(yōu)化學(xué)校布局，抓好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，為適齡兒童、少年提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。4.堅(jiān)持依法治教，把“控輟保學(xué)”工作納入依法治教軌道。各村委干部、各單位領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)《義務(wù)教育法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本地“控輟保學(xué)”相關(guān)制度，明確學(xué)生家長或監(jiān)護(hù)人的“保學(xué)”責(zé)任。村委會(huì)干部要與學(xué)生家長或監(jiān)護(hù)人簽訂“控輟保學(xué)”責(zé)任書。鎮(zhèn)民政、共青團(tuán)、婦聯(lián)、司法等部門要積極參與，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段保障適齡兒童少年接受九年義務(wù)教育，對(duì)不按時(shí)入學(xué)或中途輟學(xué)的適齡兒童、少年發(fā)《限期入學(xué)通知書》，給經(jīng)過督促教育仍不送子女入學(xué)的家長或其他監(jiān)護(hù)人發(fā)《行政處罰通知》，由司法部門依法強(qiáng)制其履行義務(wù)。依法加強(qiáng)對(duì)招收義務(wù)教育階段適齡兒童、少年務(wù)工、經(jīng)商的單位和個(gè)人進(jìn)行查處，加大文化市場的管理力度和校園周邊環(huán)境治理力度，禁止?fàn)I業(yè)性歌舞廳、電子游戲廳、網(wǎng)吧等接納少年、兒童，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的予以嚴(yán)肅處理，杜絕未完成九年義務(wù)教育的中小學(xué)生務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商等現(xiàn)象。5.建立扶貧助學(xué)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，建立有效的助學(xué)機(jī)制，保證貧困家庭學(xué)生不因貧輟學(xué)；鼓勵(lì)社會(huì)捐助，建立貧困學(xué)生助學(xué)基金。各村委會(huì)、各單位要結(jié)合精準(zhǔn)扶貧加大對(duì)貧困學(xué)生的幫扶力度，特別是建檔立卡貧困家庭學(xué)生，切實(shí)為貧困家庭和孤兒解決實(shí)際困難，確保貧困學(xué)生全部入學(xué)；嚴(yán)禁亂收費(fèi)，營造良好教育教學(xué)環(huán)境，做到“不讓學(xué)生因貧困而輟學(xué)”。（二）落實(shí)教育行政部門責(zé)任，認(rèn)真實(shí)施“控輟保學(xué)”工作。鎮(zhèn)中心小學(xué)要深入實(shí)際，調(diào)查研究，創(chuàng)造性地開展工作。認(rèn)真分析學(xué)生輟學(xué)原因，研究應(yīng)對(duì)措施，拓寬保學(xué)渠道，發(fā)揮教育行政部門的管理作用。1.堅(jiān)持“控輟保學(xué)”“雙線三包”責(zé)任制。中心小學(xué)要把“控輟保學(xué)”工作納入工作總體規(guī)劃，作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子工作考核的重要內(nèi)容，加大力度，常抓不懈。各學(xué)校校長包校、教師包學(xué)生制度，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，做到責(zé)任到人。2.嚴(yán)格執(zhí)行教育行政部門統(tǒng)一管理小學(xué)、初中學(xué)籍制度，嚴(yán)格轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入、休學(xué)手續(xù)，對(duì)輟學(xué)學(xué)生的輟學(xué)原因、去向等學(xué)籍電子檔案進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)生流動(dòng)情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。實(shí)行月輟學(xué)報(bào)告制度。（三）充分發(fā)揮學(xué)?！翱剌z保學(xué)”的職能作用。1.校長是學(xué)?！翱剌z保學(xué)”工作的第一責(zé)任人，全體教職員工都擔(dān)負(fù)著“控輟保學(xué)”的重要責(zé)任。校長與教師要簽訂“控輟保學(xué)”責(zé)任書，把控輟指標(biāo)完成情況作為教師工作業(yè)績、評(píng)先選優(yōu)、職務(wù)晉升的重要依據(jù)。2.進(jìn)一步端正辦學(xué)思想，全面貫徹教育方針，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理，深化教育教學(xué)改革。學(xué)校要引導(dǎo)全體教師樹立素質(zhì)教育的價(jià)值觀、人才觀和質(zhì)量觀，做好轉(zhuǎn)化“學(xué)困生”工作，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，以學(xué)生為主體，尊重愛護(hù)學(xué)生；大力倡導(dǎo)建立民主、平等、和諧的師生關(guān)系，禁止體罰和變相體罰學(xué)生的行為，不斷增強(qiáng)教師與學(xué)生的親和力和凝聚力，努力實(shí)現(xiàn)“一個(gè)都不少”的目標(biāo)。3.實(shí)施“愛心幫扶”行動(dòng)，保障留守兒童和進(jìn)城務(wù)工人員子女受教育的權(quán)利。要建立“政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、學(xué)校為主、家庭盡責(zé)、社會(huì)參與、兒童為本”的留守兒童教育管護(hù)長效工作機(jī)制，努力讓留守兒童“學(xué)業(yè)有教、安全有保、親情有護(hù)、生活有幫、困難有助”。要高度重視進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育問題，根據(jù)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女流入的數(shù)量、分布和變化趨勢(shì)等情況，合理調(diào)配現(xiàn)有的教育資源，合理規(guī)劃學(xué)校布局，充分挖掘公辦學(xué)校潛力，妥善解決其就學(xué)問題。4.堅(jiān)持輟學(xué)情況報(bào)告制度。各各村委會(huì)、各單位要定期或不定期向當(dāng)?shù)卣椭行男W(xué)匯報(bào)控輟工作，提出合理建議，對(duì)輟學(xué)學(xué)生及時(shí)教育、及時(shí)勸返，使控輟工作常抓不懈，收到實(shí)效。（四）開展“控輟月”系列活動(dòng)。每年3月和9月是控輟保學(xué)活動(dòng)月，各學(xué)校要通過致家長一封信、召開家長會(huì)、家訪等多種形式，宣傳講解《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》，不斷提高群眾的法律意識(shí)。六、考核辦法（一）對(duì)各村委會(huì)、各單位及相關(guān)職能部門控輟目標(biāo)的考核評(píng)價(jià)工作，由鎮(zhèn)政府在年終目標(biāo)考核中會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行考評(píng)檢查?！翱剌z保學(xué)”工作績效實(shí)行“一票否決”。因工作不力，導(dǎo)致中小學(xué)入學(xué)率不達(dá)標(biāo)和中小學(xué)學(xué)生輟學(xué)率超標(biāo)的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。（二）各中小學(xué)的控輟工作，由各校制定考核辦法進(jìn)行考核。（三）各村委的控輟工作目標(biāo)，由鎮(zhèn)政府制定考核辦法進(jìn)行考核。（四）總結(jié)推廣“依法控輟、行政控輟、安全控輟、質(zhì)量控輟、情感控輟