DB37T-海洋自然資源資產(chǎn)核算技術(shù)指南-編制說明

《海洋自然資源資產(chǎn)核算技術(shù)指南（報批稿）》地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明一、工作簡況（一）任務(wù)來源2021年3月，山東省市場監(jiān)督管理局下達(dá)關(guān)于征集2021年度“山東標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)項目的通知（魯市監(jiān)標(biāo)函〔2021〕33號）。自然資源部第一海洋研究所向山東省海洋局提出《海洋資源資產(chǎn)核算與負(fù)債表編制技術(shù)指南》地方標(biāo)準(zhǔn)編制申請。9月，山東省市場監(jiān)督管理局下達(dá)2021年度“山東標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)項目制修訂的任務(wù)。據(jù)《山東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)2021年度“山東標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)項目計劃的通知》（魯市監(jiān)標(biāo)函〔2021〕261號），上述標(biāo)準(zhǔn)被列入標(biāo)準(zhǔn)項目制修訂計劃，標(biāo)準(zhǔn)名為《海洋資源資料編制指南》，計劃編號為2021-T-210。該標(biāo)準(zhǔn)制定任務(wù)由山東省海洋局提出并組織實施，由山東省海洋標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會歸口管理。2024年3月17日，通過山東省海洋標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書處組織召開的標(biāo)準(zhǔn)專家審查會議，建議將標(biāo)準(zhǔn)名稱更改為《海洋自然資源資產(chǎn)核算技術(shù)指南》。（二）起草單位、起草人及任務(wù)分工標(biāo)準(zhǔn)起草單位為自然資源部第一海洋研究所。標(biāo)準(zhǔn)起草人共5位，起草人及任務(wù)分工如下：1郝林華，負(fù)責(zé)海洋自然資源資產(chǎn)核算框架設(shè)計，主筆起草標(biāo)準(zhǔn)；2陳尚，參與海洋自然資源資產(chǎn)核算框架設(shè)計；3谷東起，參與海洋空間資源資產(chǎn)核算方法的確定；4張志衛(wèi)，參與海洋空間資源資產(chǎn)核算方法的確定；5劉大海，參與海洋自然資源資產(chǎn)核算框架設(shè)計。（三）起草過程1前期研究階段2021年10月，自然資源部第一海洋研究所召開地方標(biāo)準(zhǔn)編制項目啟動會，成立標(biāo)準(zhǔn)編制組，制定標(biāo)準(zhǔn)編制實施方案，明確標(biāo)準(zhǔn)編制工作安排及任務(wù)分工。2標(biāo)準(zhǔn)初稿階段2021年11月至12月，編制組開展文獻(xiàn)搜集與分析、框架與內(nèi)容梳理完善工作，研究海洋自然資源資產(chǎn)核算相關(guān)指標(biāo)體系，依據(jù)各項工作內(nèi)容形成工作指引，研討確定標(biāo)準(zhǔn)的具體框架結(jié)構(gòu)。2022年1月至4月，編制組研究了海洋自然資源資產(chǎn)核算對象及實物量與價值量核算方法體系，并探索其在海洋自然資源資產(chǎn)核算應(yīng)用中的可行性。2022年5月至7月，編制組起草了標(biāo)準(zhǔn)（初稿），并按照標(biāo)準(zhǔn)化語言規(guī)范了海洋自然資源資產(chǎn)核算相關(guān)定義、核算流程和核算方法等。3標(biāo)準(zhǔn)征求意見階段2022年8月至10月，編制組向國內(nèi)海洋、自然資源相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜议_展專家咨詢，并根據(jù)專家意見進(jìn)行修改，形成標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）。2022年11月，編制組按程序向山東省38家單位征求意見，共收到回函意見單位35家，其中相關(guān)管理部門10家，高校6家，科研院所5家，相關(guān)企業(yè)14家，征求意見單位情況見表1。共收到反饋意見86條，其中采納72條，部分采納1條，未采納13條。并填寫完成《山東省地方標(biāo)準(zhǔn)征求意見匯總處理表》，對未采納和部分采納的意見說明了理由。表1標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）征求單位情況一覽表序號單位類型和數(shù)量單位1管理部門，10家青島市海洋發(fā)展局青島市海洋發(fā)展促進(jìn)中心青島市西海岸新區(qū)海洋發(fā)展局長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)自然資源局長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)中心長島國家海洋公園管理中心東營市海洋發(fā)展和漁業(yè)局濰坊市海洋發(fā)展和漁業(yè)局威海市海洋發(fā)展局煙臺市海洋發(fā)展和漁業(yè)局2高校，6家中國海洋大學(xué)中國石油大學(xué)山東科技大學(xué)魯東大學(xué)青島大學(xué)青島理工大學(xué)3科研院所，5家國家深?；毓芾碇行膰液Ｑ缶直焙－h(huán)境監(jiān)測中心山東省海洋預(yù)報減災(zāi)中心山東省海洋經(jīng)濟(jì)文化研究院山東省科學(xué)院海洋儀器儀表研究所4相關(guān)企業(yè)，14家青島海洋工程勘察設(shè)計研究院有限公司青島華潤博達(dá)海洋生態(tài)科技有限公司青島卓建海洋工程勘測技術(shù)有限公司青島卓建海洋裝備科技有限公司青島德瑞特環(huán)保工程有限公司青島鼎信中測環(huán)?？萍加邢薰厩鄭u藍(lán)道海洋科技有限公司青島澤邦生態(tài)科技有限公司青島政信項目咨詢有限公司青島博研海洋環(huán)境科技有限公司青島?？茩z測有限公司青島冠中生態(tài)股份有限公司山東富瀚海洋科技有限公司煙臺宗哲海洋科技有限公司2022年12月，編制組依據(jù)相關(guān)反饋意見，認(rèn)真修改完善標(biāo)準(zhǔn)，形成標(biāo)準(zhǔn)（論證稿），并向山東省海洋標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會提交，準(zhǔn)備進(jìn)行專家論證。2022年12月9日，受山東省海洋局委托，山東省海洋標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書處組織召開了標(biāo)準(zhǔn)專家論證會議。會議邀請5名專家組成標(biāo)準(zhǔn)論證專家組，聽取了起草單位關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)編制情況的匯報和說明，經(jīng)質(zhì)詢討論，建議起草單位按照論證會提出的意見，對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改完善，按規(guī)定程序送審。并建議將標(biāo)準(zhǔn)名稱更改為《海洋自然資源資產(chǎn)核算技術(shù)指南》。4標(biāo)準(zhǔn)送審階段2023年2月，編制組依據(jù)專家論證相關(guān)意見，認(rèn)真修改完善標(biāo)準(zhǔn)，形成標(biāo)準(zhǔn)（送審稿），并向山東省海洋標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會提交，準(zhǔn)備進(jìn)行專家審查。2024年3月17日，山東省海洋局在煙臺市組織召開了《海洋資源資料編制指南》（2021-T-210）山東省地方標(biāo)準(zhǔn)專家審查會議，會議邀請9名專家組成了審查委員會。審查委員會聽取了標(biāo)準(zhǔn)編制情況匯報，對標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行了逐章、逐條審查，對標(biāo)準(zhǔn)編制說明等進(jìn)行了審查，提出了標(biāo)準(zhǔn)名稱修改、引言刪除、術(shù)語和定義完善和章節(jié)調(diào)整等方面意見；標(biāo)準(zhǔn)起草組根據(jù)審查意見對標(biāo)準(zhǔn)文本等進(jìn)行了修改完善，審查委員會對修改內(nèi)容確認(rèn)無誤，一致認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容完整，提出了海洋自然資源資產(chǎn)實物量和價值量核算方法以及報告編制等方面的指導(dǎo)和建議，為開展海洋自然資源資產(chǎn)核算提供了參考和依據(jù)，可促進(jìn)海洋自然資源資產(chǎn)的有效保護(hù)、科學(xué)配置和合理有償使用，具有較好的科學(xué)性、實用性和可操作性。根據(jù)山東省對海洋自然資源管理的需求，建議將標(biāo)準(zhǔn)原立項名稱《海洋資源資料編制指南》更名為《海洋自然資源資產(chǎn)核算技術(shù)指南》。經(jīng)質(zhì)詢和討論，審查委員會一致同意標(biāo)準(zhǔn)通過審查，要求起草單位盡快形成報批材料后上報山東省市場監(jiān)督管理局。5標(biāo)準(zhǔn)報批階段2024年3月，編制組認(rèn)真研究審查會上30條專家意見，全部采納，對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步修改完善，形成標(biāo)準(zhǔn)（報批稿），并上報山東省市場監(jiān)督管理局進(jìn)行報批。二、地方標(biāo)準(zhǔn)制定目的和意義（一）標(biāo)準(zhǔn)制定的背景2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出實施資源資產(chǎn)化管理、編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表等新要求。2015年5月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，提出健立健全政績考核制度，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計。2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出構(gòu)建自然資源資產(chǎn)和負(fù)債核算方法，建立實物量核算賬戶，定期評估自然資源資產(chǎn)變化狀況。2018年3月，自然資源部成立，履行自然資源資產(chǎn)所有者和管理者代表職責(zé)，對自然資源開發(fā)利用和保護(hù)進(jìn)行監(jiān)管，包括自然資源有償使用。2019年4月，《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步要求“研究建立自然資源資產(chǎn)核算評價制度，開展實物量統(tǒng)計，探索價值量核算，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表”。2019年10月，十九屆四中全會通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，要求推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，落實資源有償使用制度，加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價、監(jiān)測制度，健全自然資源監(jiān)管體制。2021年6月，中辦、國辦印發(fā)的委托代理機(jī)制試點(diǎn)方案對開展清查統(tǒng)計與資產(chǎn)核算工作提出要求。2022年10月，黨的“二十大”作出“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”的戰(zhàn)略部署。近年來，山東省也開展了自然資源資產(chǎn)核算工作。2016年4月，山東省人民政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于開展編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)工作》的通知，決定在淄博市、濰坊市開展編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表市級試點(diǎn)工作。2020年2月，山東省人民政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》，指出研究建立全省自然資源資產(chǎn)核算評價制度，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。2022年3月，山東省委、省政府印發(fā)《海洋強(qiáng)省建設(shè)行動計劃》，新一輪海洋強(qiáng)省建設(shè)正式啟動，堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，錨定“海洋經(jīng)濟(jì)走在前列”工作目標(biāo)，努力打造全國海洋經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)，為建設(shè)海洋強(qiáng)國作出山東貢獻(xiàn)。2023年11月，山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全山東省領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計評價指標(biāo)體系的實施意見》，明確了2023至2025年山東各級建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計評價指標(biāo)體系目標(biāo)任務(wù)，推動領(lǐng)導(dǎo)干部切實履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力“美麗山東”建設(shè)。上述文件均對自然資源資產(chǎn)核算任務(wù)進(jìn)行了明確。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)要實現(xiàn)可持續(xù)增長，迫切需要將自然資源作為資產(chǎn)納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，納入企業(yè)開發(fā)活動成本。開展自然資源資產(chǎn)核算不僅是推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要舉措，還是國有資產(chǎn)管理情況報告制度的重要內(nèi)容。（二）標(biāo)準(zhǔn)制定的目的海洋自然資源作為寶貴的天然資源，是海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)源源不斷的動力源泉，我國豐富的海洋自然資源為大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)大支撐。隨著海洋開發(fā)的全面實施和海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，海洋自然資源作為海洋產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)生產(chǎn)要素，其參與社會經(jīng)濟(jì)活動的深度和廣度也不斷提高，價值和作用顯著提升。海洋自然資源資產(chǎn)是全民所有自然資源資產(chǎn)的重要組成部分，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間，也是沿海地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)活動重要的、難以替代的生產(chǎn)要素。如何實現(xiàn)海洋自然資源資產(chǎn)的保值增值，是沿海地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。所謂海洋自然資源資產(chǎn)核算就是要將國家或地區(qū)的海洋自然資源資產(chǎn)分類核算加總形成報表，綜合體現(xiàn)某一周期海洋自然資源資產(chǎn)的“家底”、反映海洋自然資源的開發(fā)利用狀況及其對海洋生態(tài)環(huán)境的影響。海洋自然資源資產(chǎn)核算是自然資源資產(chǎn)報告制度的基礎(chǔ)，是摸清海洋自然資源資產(chǎn)家底的重要途徑。通過開展海洋自然資源資產(chǎn)核算，掌握山東省海洋自然資源資產(chǎn)的現(xiàn)狀及其變化趨勢，深入認(rèn)識海洋自然資源資產(chǎn)核算對于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要價值，為實施海洋自然資源資產(chǎn)的有償使用與管理、建立海洋資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償政策及編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表提供科學(xué)依據(jù)；為山東省政府部門制定海洋管理政策、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)信息，是實施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害追責(zé)等生態(tài)文明改革制度的技術(shù)支撐。（三）標(biāo)準(zhǔn)更名的意義目前，山東省尚缺乏海洋自然資源資產(chǎn)核算相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，但隨著國家或地方政府自然資源統(tǒng)計清查、資產(chǎn)報告、考核評價等工作的不斷推進(jìn)，山東省對海洋自然資源資產(chǎn)核算的統(tǒng)一性和規(guī)范性也提出了迫切需求。標(biāo)準(zhǔn)的制定構(gòu)建了支撐海洋自然資源資產(chǎn)核算的標(biāo)準(zhǔn)體系，提供了海洋自然資源資產(chǎn)核算涉及的術(shù)語和定義、總則、核算方法及報告編制等方面的指導(dǎo)和建議。鑒于標(biāo)準(zhǔn)立項時的原名稱《海洋資源資料編制指南》目標(biāo)導(dǎo)向不明確，為充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，助力山東省海洋標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建，加快推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的編制背景及框架，將標(biāo)準(zhǔn)更名為《海洋自然資源資產(chǎn)核算技術(shù)指南》，更符合山東省海洋標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展需求，可有效指導(dǎo)全省海洋自然資源資產(chǎn)核算工作開展，還可促進(jìn)全省海洋自然資源資產(chǎn)的有效保護(hù)、科學(xué)配置和合理有償使用。三、地方標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要技術(shù)內(nèi)容和確定論據(jù)（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則《海洋自然資源資產(chǎn)核算技術(shù)指南》按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草，本著依法編制、科學(xué)性、系統(tǒng)性、實用性和目標(biāo)導(dǎo)向原則，完成標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。編制原則如下：1依法編制原則針對我國近海海洋自然資源稟賦特點(diǎn)與開發(fā)利用現(xiàn)狀和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，編制符合山東省海洋強(qiáng)省大省的《海洋自然資源資產(chǎn)核算技術(shù)指南》，符合《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海島保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。2科學(xué)性原則以環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合核算理論為指導(dǎo)，充分借鑒土地、礦產(chǎn)等其他資源門類的核算技術(shù)方法，并結(jié)合海岸線、海域和無居民海島管理實踐，建立海洋自然資源資產(chǎn)核算技術(shù)體系。3系統(tǒng)性原則按照《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》有關(guān)要求起草標(biāo)準(zhǔn)，采用調(diào)查研究、專家研討等方法，充分考慮空間差異性（地域分異性）和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，保證標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的穩(wěn)定性和公平性。4實用性原則制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)簡便易行，有效應(yīng)用，便于為地方政府和相關(guān)管理部門提供決策依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)的編制遵照內(nèi)容完整、結(jié)構(gòu)合理、表達(dá)清晰的原則，保證標(biāo)準(zhǔn)的實用性和有效性。標(biāo)準(zhǔn)緊密結(jié)合海洋自然資源特征，針對海洋自然資源資產(chǎn)價值核算研究篩選相對應(yīng)的推薦性核算方法，能夠較為真實反映海洋自然資源資產(chǎn)狀況及價值。此外，充分銜接海岸線、海域和無居民海島使用統(tǒng)計制度、動態(tài)監(jiān)管等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，保障數(shù)據(jù)可獲取性，可操作性強(qiáng)。5目標(biāo)導(dǎo)向原則標(biāo)準(zhǔn)針對不同應(yīng)用目標(biāo)，適當(dāng)選擇符合核算精度的海域和無居民海島資源資產(chǎn)核算的技術(shù)方法。（二）主要技術(shù)內(nèi)容和確定論據(jù)標(biāo)準(zhǔn)提供了海洋自然資源資產(chǎn)核算的范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、基本原則、工作流程、核算內(nèi)容、實物量核算方法、價值量核算方法和報告編制共9部分內(nèi)容的指導(dǎo)和建議。主要技術(shù)內(nèi)容和確定論據(jù)如下：1范圍標(biāo)準(zhǔn)適用于海洋自然資源資產(chǎn)核算，可參見山東省國土空間規(guī)劃中的海域范圍，具體包括對海洋自然資源資產(chǎn)的實物量核算及以經(jīng)濟(jì)效益為主導(dǎo)的價值量核算，不包括對其生態(tài)效益和社會效益的核算。2規(guī)范性引用文件標(biāo)準(zhǔn)引用了4項規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，都在標(biāo)準(zhǔn)正文中被引用。即：HY/T123海域使用分類HY/T0326無居民海島使用價格評估規(guī)程TD/T1088海域資源資產(chǎn)核算技術(shù)規(guī)程DB37/T3588海岸線調(diào)查技術(shù)規(guī)范3術(shù)語和定義標(biāo)準(zhǔn)一共給出了7條術(shù)語和定義，著重列入與海洋自然資源資產(chǎn)核算密切相關(guān)的定義，包括海洋自然資源資產(chǎn)、海洋空間資源資產(chǎn)、海洋生物資源資產(chǎn)、海洋礦產(chǎn)資源資產(chǎn)、海洋自然資源資產(chǎn)核算、海洋自然資源資產(chǎn)實物量核算和海洋自然資源資產(chǎn)價值量核算。4基本原則主要描述了標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的基本原則，包括統(tǒng)一協(xié)調(diào)原則、時空可比原則、精度與效率兼顧原則、均衡價值主導(dǎo)原則。5工作流程主要描述了核算的工作流程，包括準(zhǔn)備階段、核算階段和報告編制階段3個階段，每個階段都有相應(yīng)的工作任務(wù)。6核算內(nèi)容主要描述了核算范圍與任務(wù)、核算期限、核算對象、計量單位、數(shù)據(jù)資料收集與整理等工作內(nèi)容。其中，海洋自然資源資產(chǎn)核算范圍可，允許型條款使用的能愿動詞參考國土空間規(guī)劃中的海域范圍。若發(fā)生變化時，以最新的范圍為準(zhǔn)。海洋自然資源資產(chǎn)核算任務(wù)是核算各類海洋自然資源資產(chǎn)的實物量和價值量，實物量核算是核算各類海洋自然資源資產(chǎn)的存量，價值量核算僅核算能夠帶來經(jīng)濟(jì)效益的價值。海洋自然資源資產(chǎn)一般以一年為核算期，期初為年初，期末為年末；或視情況開展，與調(diào)查監(jiān)測周期相協(xié)調(diào)，并綜合考慮資產(chǎn)清查統(tǒng)計、評價考核和監(jiān)測監(jiān)管等工作的需求。可，允許型條款使用的能愿動詞海洋自然資源資產(chǎn)核算對象主要包括海洋空間資源資產(chǎn)、海洋生物資源資產(chǎn)和海洋礦產(chǎn)資源資產(chǎn)3大類。按照資源屬性、所處空間狀態(tài)和開發(fā)利用方向分類，海洋空間資源資產(chǎn)可分為海岸線資源資產(chǎn)、海域資源資產(chǎn)和無居民海島資源資產(chǎn)3類；按照資源屬性、分布特征和所處海域狀態(tài)分類，海洋生物資源資產(chǎn)可分為魚類、蝦蟹類、貝類、頭足類、大型藻類和其它類（如刺參、海蜇）6類，人工增殖放流的魚類、蝦蟹類、貝類和刺參等海洋經(jīng)濟(jì)品種也包括在內(nèi)；按照資源屬性、所處空間狀態(tài)和開發(fā)利用方向分類，海洋礦產(chǎn)資源資產(chǎn)可分為海砂資源資產(chǎn)、石油資源資產(chǎn)、天然氣資源資產(chǎn)和其它礦產(chǎn)資源資產(chǎn)（如海底金礦）4類。海洋空間資源資產(chǎn)和海洋生物資源資產(chǎn)是對人類的發(fā)展起到限制性因素的資源資產(chǎn)，故二者都作為必選指標(biāo)；海洋礦產(chǎn)資源資產(chǎn)是屬于國家管控的資源資產(chǎn)，評價海區(qū)很難明確確定其資源量或探明儲量，且其一般是非限制性因素，故可作為可選指標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)中海洋自然資源資產(chǎn)是指具有稀缺性、有用性，且產(chǎn)權(quán)清晰、客體范圍可明確界定的海洋（包含海岸線、海域和無居民海島）自然資源，是能以貨幣計量、并能通過海洋開發(fā)活動預(yù)期帶來經(jīng)濟(jì)效益的海洋自然資源。因此，并非所有的海洋自然資源都屬于資產(chǎn)，只有同時滿足“稀缺性”、“有價性”、“可計量性”和“產(chǎn)權(quán)明晰性”的海洋自然資源才能被稱作海洋自然資源資產(chǎn)。海水資源包括水資源和溶存的各類化學(xué)資源，存量大且難以計量，稀缺性不明顯，不應(yīng)確認(rèn)為資產(chǎn)。海洋能是指依附在海水中的可再生能源，海洋通過各種物理過程接收、儲存和散發(fā)能量，這些能量以潮汐能、波浪能、溫差能、鹽差能、海流能等形式存在于海洋之中，是一種亟待開發(fā)的具有戰(zhàn)略意義的新能源。由于目前對海洋能資源的獲取手段和技術(shù)難度高，海洋能的開發(fā)市場化運(yùn)作難度大，其稀缺性和保護(hù)迫切性尚不明顯，再結(jié)合目前海洋管理的迫切需求，因此，在標(biāo)準(zhǔn)中海洋能資源資產(chǎn)并不被納入海洋自然資源資產(chǎn)核算范疇。而海洋空間資源資產(chǎn)、海洋生物資源資產(chǎn)與海洋礦產(chǎn)資源資產(chǎn)會因人為或自然因素的影響而增加或減少，屬國家所有，權(quán)屬明確，其價值可有效評估，能夠帶來預(yù)期經(jīng)濟(jì)利益，符合海洋自然資源資產(chǎn)的特點(diǎn)，故標(biāo)準(zhǔn)主要包括這3大類海洋自然資源資產(chǎn)的核算。標(biāo)準(zhǔn)對各類海洋自然資源資產(chǎn)核算的計量單位做了相應(yīng)的規(guī)定和說明。標(biāo)準(zhǔn)還對數(shù)據(jù)資料的收集整理與校核進(jìn)行了說明。海洋自然資源資產(chǎn)核算的數(shù)據(jù)包括統(tǒng)計數(shù)據(jù)、調(diào)查數(shù)據(jù)和測量數(shù)據(jù)等。統(tǒng)計數(shù)據(jù)來自于海洋資源環(huán)境生態(tài)行業(yè)管理部門的日常業(yè)務(wù)監(jiān)測數(shù)據(jù)、資源調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)及遙感影像數(shù)據(jù)等；調(diào)查數(shù)據(jù)來自于對核算范圍內(nèi)的現(xiàn)場調(diào)查數(shù)據(jù)；測量數(shù)據(jù)來自于對核算范圍內(nèi)的實際勘探測量數(shù)據(jù)。對搜集到的數(shù)據(jù)資料，應(yīng)注明資料來源和時間，注意資料的時效性和有效性。所有核算過程中使用的數(shù)據(jù)資料均應(yīng)由政府權(quán)威部門或具有相應(yīng)資質(zhì)的單位發(fā)布。7實物量核算方法標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建了海洋自然資源資產(chǎn)實物量核算方法體系，對核算期和空間內(nèi)海洋自然資源資產(chǎn)存量的測量與統(tǒng)計。核算不同分類體系下的各類海洋自然資源資產(chǎn)的實物量，編制核算范圍內(nèi)各類海洋自然資源資產(chǎn)實物量核算表式，見附錄A，并分別進(jìn)一步做了填表說明。針對海岸線資源資產(chǎn)實物量核算，宜按照DB37/T3588《海岸線調(diào)查技術(shù)規(guī)范》分為自然岸線和人工岸線，開展分類核算。針對海域資源資產(chǎn)實物量核算，宜按照TD/T1088《海域資源資產(chǎn)核算技術(shù)規(guī)程》分為用海類型分類和權(quán)屬狀況分類，開展分類核算。針對無居民海島資源資產(chǎn)實物量核算，宜按照海島類型、用島類型開展分類核算。針對海洋生物資源資產(chǎn)實物量核算，宜按照海洋生物資源分類開展分類核算。針對海洋礦產(chǎn)資源資產(chǎn)實物量核算，宜按照已經(jīng)探明儲量的海洋礦產(chǎn)資源資產(chǎn)分類開展分類核算。8價值量核算方法標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建了海洋自然資源資產(chǎn)價值量核算方法體系，即以實物量核算為基礎(chǔ)，借鑒不同類型和不同特征下的價格指標(biāo)，結(jié)合各類海洋自然資源資產(chǎn)價值量核算方法，核算其價值量。海洋空間資源資產(chǎn)價值量核算，只包括海域資源資產(chǎn)和無居民海島資源資產(chǎn)的價值量核算。由于海岸線資源位于海陸交界，依托于相連的海域和陸地資源而存在，它的“線”上資源的價值已經(jīng)體現(xiàn)在海域資源資產(chǎn)價值中；因此，海岸線資源資產(chǎn)，不核算價值量。海域與無居民海島資源資產(chǎn)是一項寶貴國家財富，對海域與無居民海島資源資產(chǎn)進(jìn)行核算，將促進(jìn)海域與無居民海島有償使用制度的有效實行，有利于將海域與無居民海島資源引入市場，使資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)分離，并通過允許使用權(quán)轉(zhuǎn)移、讓渡的管理目的，對海域與無居民海島資源開發(fā)利用進(jìn)行市場導(dǎo)向和宏觀調(diào)控，從而保證資源合理配置與有序開發(fā)，提高海域與無居民海島資源使用的綜合效益。鑒于當(dāng)前海域與無居民海島使用權(quán)益問題，海域與無居民海島資源資產(chǎn)核算涉及范圍比較廣，因素比較多。海域資源資產(chǎn)在資源開發(fā)利用方式、綜合投入、國家政策（如海洋功能區(qū)劃對海域用途的定位）和自然環(huán)境條件等綜合條件不變的情況下，理論上每年都可以持續(xù)產(chǎn)生價值。按照TD/T1088《海域資源資產(chǎn)核算技術(shù)規(guī)程》中海域資源資產(chǎn)價值量核算的應(yīng)用方向及預(yù)期實現(xiàn)的精度差異，包括宏觀、中觀、微觀3種不同尺度的核算方法。在實施具體核算工作時，核算方法的選擇應(yīng)綜合考慮核算工作的目標(biāo)任務(wù)、精度要求與工作投入、預(yù)期成果的應(yīng)用方向，以及基礎(chǔ)資料的完備情況。在運(yùn)用不同尺度的核算方法時，宜根據(jù)已界定的價值量內(nèi)涵，確定適宜的核算方法?？紤]到無居民海島資源的特殊性和稀缺性，將自然岸線、植被、珍稀瀕危物種、淡水、沙灘等資源生態(tài)條件作為影響無居民海島資源資產(chǎn)價值的主要因素。依據(jù)核算的應(yīng)用方向，無居民海島資源資產(chǎn)價值核算方法包括最低價系數(shù)修正法、市場比較法、收益還原法、成本逼近法、剩余法5種方法。每種核算方法的適用范圍、核算方法以及技術(shù)要求按照HY/T0326《無居民海島使用價格評估規(guī)程》中相關(guān)要求執(zhí)行。可選擇至少2種方法進(jìn)行核算，最低價系數(shù)修正法為必選方法，無居民海島資源資產(chǎn)價值宜取不同核算結(jié)果的平均值。海洋生物資源資產(chǎn)價值量核算和海洋礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價值量核算，一般采用市場價值法。海洋生物資源的平均市場價格宜參照核算范圍內(nèi)所在的海產(chǎn)品批發(fā)市場同類海產(chǎn)品的平均市場價，也可根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整。海洋礦產(chǎn)資源資產(chǎn)是指已經(jīng)通過勘查活動，明確了礦產(chǎn)規(guī)模、品位、儲量信息的礦產(chǎn)資源，納入核算的海洋礦產(chǎn)資源價值應(yīng)體現(xiàn)為特定礦產(chǎn)區(qū)已探明儲量資產(chǎn)對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)價值；如果海洋礦產(chǎn)資