工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理細(xì)則

工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理細(xì)則第一章

總

則第一條為規(guī)范工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理和使用，切實(shí)提高資金使用效益，支持做好職工分流安置，根據(jù)國務(wù)院和省政府關(guān)于化解鋼鐵、煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能有關(guān)工作部署和《中華人民共和國預(yù)算法》、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法的通知》（財(cái)建〔2016〕253號）、《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用管理的通知》（財(cái)建〔2016〕321號）等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本細(xì)則。第二條

本細(xì)則所稱工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金（以下簡稱“專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金”），是指中央財(cái)政安排我省用于支持推動(dòng)鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作的專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，以及省本級財(cái)政安排的相關(guān)專項(xiàng)資金。第三條

企業(yè)是化解過剩產(chǎn)能的主體。各市政府、省國資委對本地區(qū)（監(jiān)管企業(yè)）化解過剩產(chǎn)能、處置僵尸企業(yè)工作負(fù)總責(zé)。各市要多渠道籌集并落實(shí)好化解過剩產(chǎn)能所需資金，可采用梯級獎(jiǎng)補(bǔ)的方式，鼓勵(lì)企業(yè)多退出產(chǎn)能，穩(wěn)妥做好職工分流安置。第二章

分配辦法第四條

專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金包括支持各市政府的專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和支持省屬企業(yè)的專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金兩部分。其中：對支持各市政府的專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，由省財(cái)政通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付撥付各市；對省屬企業(yè)的專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，由省財(cái)政直接撥付。第五條

專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)按預(yù)算總規(guī)模與化解過剩產(chǎn)能總目標(biāo)計(jì)算確定，鋼鐵、煤炭行業(yè)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金按兩行業(yè)需安置職工人數(shù)等比例確定，各市和省屬企業(yè)的專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金分別核定。鋼鐵煤炭行業(yè)和各市、省屬企業(yè)年度資金規(guī)模分別按以下公式確定：1.鋼鐵行業(yè)年度資金規(guī)模=煤炭行業(yè)年度資金規(guī)模=2.某市年度資金規(guī)模=3.某省屬企業(yè)年度資金規(guī)模=第六條

專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金分為基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和梯級獎(jiǎng)補(bǔ)資金兩部分。其中，基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金占當(dāng)年資金規(guī)模的80%，梯級獎(jiǎng)補(bǔ)資金占當(dāng)年資金規(guī)模的20%。第七條

基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金按因素法分配。各因素權(quán)重和具體內(nèi)容如下：（一）化解產(chǎn)能任務(wù)量。權(quán)重40%，主要依據(jù)省政府相關(guān)部門與省屬企業(yè)和各市確定的化解過剩產(chǎn)能任務(wù)量。（二）需安置職工人數(shù)。權(quán)重60%，由兩部分組成：一是內(nèi)退人員數(shù)量；二是解除、終止勞動(dòng)合同人員數(shù)量。第八條

梯級獎(jiǎng)補(bǔ)資金與各市、省屬企業(yè)超額完成化解過剩產(chǎn)能任務(wù)情況掛鉤。對完成超過目標(biāo)任務(wù)量的市和省屬企業(yè)，按該市和省屬企業(yè)基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的一定系數(shù)實(shí)行梯級獎(jiǎng)補(bǔ)。獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)按以下辦法確定：對完成超過目標(biāo)任務(wù)量0-5%（不含，下同）的市、省屬企業(yè)，系數(shù)為超額完成比例；對完成超過目標(biāo)任務(wù)量5-10%的市、省屬企業(yè)，系數(shù)為超額完成比例的1.25倍；對完成超過目標(biāo)任務(wù)量10%（含）以上的市、省屬企業(yè)，系數(shù)為超額完成比例的1.5倍；最高不超過30%。第三章

申請與清算第九條

按照省政府關(guān)于化解過剩產(chǎn)能有關(guān)意見要求，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國資委、省煤炭局根據(jù)全省化解鋼鐵、煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間要求，綜合平衡確定各市和省屬企業(yè)化解過剩產(chǎn)能總體目標(biāo)及年度任務(wù)。各市政府、有關(guān)省屬企業(yè)根據(jù)省里確定的總體目標(biāo)和年度任務(wù)制定實(shí)施方案并組織實(shí)施。各市和省屬企業(yè)制定的實(shí)施方案報(bào)省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國資委、省煤炭局等部門備案。第十條

按照報(bào)省政府有關(guān)部門備案的實(shí)施方案，各市財(cái)政局于次年4月15日前向省財(cái)政廳提出預(yù)撥基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請（省屬企業(yè)通過省國資委匯總報(bào)送）。省財(cái)政廳審核匯總后于5月31日前向財(cái)政部提出預(yù)撥申請。第十一條

省財(cái)政廳根據(jù)中央財(cái)政預(yù)撥的年度基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金數(shù)額，連同省本級安排的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，按照本細(xì)則第五、六、七條有關(guān)規(guī)定計(jì)算并預(yù)撥各市和省屬企業(yè)。第十二條

年度結(jié)束后，國家鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議將對實(shí)施方案完成情況進(jìn)行核查。核查結(jié)果于次年5月10日前公布。各市和省國資委根據(jù)核查結(jié)果，于次年5月20日前向省財(cái)政廳提出專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金清算申請。省財(cái)政廳匯總后向財(cái)政部提出我省專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金清算申請，并根據(jù)財(cái)政部清算結(jié)果對各市和省屬企業(yè)進(jìn)行清算：對未完成化解產(chǎn)能任務(wù)的，按本細(xì)則第七條測算扣回資金；對超額完成化解產(chǎn)能任務(wù)的，按本細(xì)則第七條和第八條測算撥付余下的資金。第四章

使用與管理第十三條

專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要用于鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能職工安置，包括解決企業(yè)拖欠的職工工資、社會保險(xiǎn)費(fèi)、內(nèi)部退養(yǎng)費(fèi)用、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等，具體由各市政府和省屬企業(yè)結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌確定。主要用于：（一）預(yù)留企業(yè)內(nèi)退人員的基本生活費(fèi)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，內(nèi)退人員與原企業(yè)終止合同應(yīng)支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或預(yù)留社會保險(xiǎn)費(fèi)和基本生活費(fèi)，內(nèi)部退養(yǎng)工傷職工的工傷保險(xiǎn)費(fèi)；（二）解除、終止勞動(dòng)合同按規(guī)定需支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和符合《工傷保險(xiǎn)辦法》規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇；（三）清償拖欠職工的工資、社會保險(xiǎn)費(fèi)等歷史欠費(fèi)；（四）彌補(bǔ)行業(yè)企業(yè)自行管理社會保險(xiǎn)收不抵支形成的基金虧空，以及欠付職工的社會保險(xiǎn)待遇；（五）其他符合要求的職工安置工作。第十四條

各市不得以任務(wù)名義截留、挪用專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，不得以任何名義從專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金中提取工作費(fèi)、管理費(fèi)或獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等各類費(fèi)用，不得將專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于平衡地方財(cái)力。第十五條

各市、企業(yè)應(yīng)及時(shí)收集整理專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用、人員安置、化解產(chǎn)能、債務(wù)處理等文件和影像資料，特別是化解產(chǎn)能過剩中的照片和視頻資料，為核查、審計(jì)等工作提供依據(jù)。第十六條

專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金年度安排如有結(jié)余，可按預(yù)算管理辦法結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。第十七條

專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支付按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第五章

監(jiān)督考核第十八條

各市必須嚴(yán)格按照《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》和本細(xì)則有關(guān)規(guī)定管理和使用專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，如確有需要用于其他方面職工分流安置工作的，必須符合國家現(xiàn)行的職工分流安置相關(guān)政策規(guī)定。有關(guān)職能部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堵塞管理漏洞，防止虛報(bào)冒領(lǐng)，可成立由行業(yè)主管部門牽頭，審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察、勞動(dòng)人事等部門參與的審核小組，確保審核結(jié)果真實(shí)、有效。第十九條

企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，建立專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放全流程檔案，保存專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放流程的相關(guān)資料，每一環(huán)節(jié)發(fā)放責(zé)任人和接收人均需簽字留檔備案。第二十條

專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放結(jié)果要通過本級政府網(wǎng)站、企業(yè)網(wǎng)站以及廠務(wù)公開、向職代會報(bào)告等適當(dāng)方式向社會公開，自覺接受社會公眾監(jiān)督，公示時(shí)間不少于1個(gè)月。第二十一條

審計(jì)、財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的審計(jì)和監(jiān)督檢查，對違反本辦法規(guī)定，虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的單位和個(gè)人，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分辦法》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。財(cái)政部門對存在虛報(bào)冒領(lǐng)等騙補(bǔ)行