股份制改革的意義

股份制改革的意義依照黨的十六大以及十六屆三中全會對股份制、混合所有制經(jīng)濟的肯定，提出“積極推行公有制的多種有效實現(xiàn)形式，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。國有企業(yè)特別是擔負城市市政基礎(chǔ)、公用設(shè)施建設(shè)的投資公司實行股份制改造有利于解決該領(lǐng)域投融資渠道單一、有效投資不足的問題，投融資體制改革就是要創(chuàng)造一個有效推動投資的制度性環(huán)境，最重要的表現(xiàn)在：一是擴大投資領(lǐng)域，鼓勵、支持和引導社會資本直接投資該行業(yè)和領(lǐng)域，形成城市建設(shè)投融資主體的多元化格局；二是充分體現(xiàn)市場公平競爭的原則，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的平等競爭環(huán)境。城市建設(shè)投資領(lǐng)域主要由國家及當?shù)卣鲗?，這樣既不利于吸引各類所有制性質(zhì)的資本加快城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，又未能引入競爭機制，大大影響基礎(chǔ)領(lǐng)域投資的效益和效率。目前全國很多地區(qū)從經(jīng)營城市、發(fā)展城市的理念出發(fā)，積極對涉及城建城投類企業(yè)進行股份制改造，將原有城市的市政公用等擁有較好盈利性的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)（如水、氣、公交等），采取劃撥、注入等形式，在積極引入社會資本的基礎(chǔ)上，設(shè)立股份制公司。股份制改革的意義表現(xiàn)在：（1）推行城投公司股份制改革，有利于放大國有資本功能，增強地方國有經(jīng)濟的控制力、影響力。通過發(fā)展股份制，國有資本可以吸引和組織更多的社會資本，擴大國有資本的支配范圍，放大國有資本的功能。無論是絕對控股還是相對控股，地方政府實際上都掌握著公司的主要人事、收益分配和重大決策的控制權(quán)，用部分國有資本控制著企業(yè)全部資本的運用，起到“四兩撥千斤”的作用，從而可以有效的體現(xiàn)國家宏觀調(diào)控政策的導向，引導城市建設(shè)沿著科學、合理和可持續(xù)的軌道發(fā)展。（2）通過股份制改革，可以確立并實行權(quán)責利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)、管人和管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。重新構(gòu)建企業(yè)與政府的關(guān)系，做到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確，國有資產(chǎn)出資人依法以股東身份行使權(quán)力履行義務(wù)。包括國家及地方政府在內(nèi)的所有者以投入企業(yè)的出資額為限承擔責任，有利于改變政資不分、政企不分的狀況。通過股份制改革，可以建立起企業(yè)法人財產(chǎn)制度。企業(yè)依法取得包括各個股東投資和借貸形成的企業(yè)法人財產(chǎn)，以此確立企業(yè)的獨立法人地位，企業(yè)在市場中獨立運作法人財產(chǎn)，并以全部法人財產(chǎn)對債務(wù)承擔責任，自負盈虧。（3）股份制企業(yè)提供了一種明晰的財產(chǎn)組織形式，便于國有資本通過資本市場在不同行業(yè)和企業(yè)間流動。通過股份制改革，可以形成企業(yè)資產(chǎn)的流動機制。股份制奠定了企業(yè)財產(chǎn)流動性的基礎(chǔ)，使資本的注入和出資者的更換、增減能順利進行。國有資本既可以通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓，退出市場前景暗淡的行業(yè)或經(jīng)營管理不善的企業(yè)，避免國有資產(chǎn)的閑置或逐步流失；也可以通過兼并、聯(lián)合、資產(chǎn)重組等方式進入市場前景好、投資回報高的行業(yè)或經(jīng)營管理好的企業(yè)。這樣克服了原有國有獨資公司下凝固的資本結(jié)構(gòu)形式，優(yōu)化國有資本的配置，提高了國有資本運營效率，從而實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。如城建城投類企業(yè)，將城市優(yōu)質(zhì)的、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的水務(wù)、燃氣、公交、市政公用設(shè)施收費等資產(chǎn)以資產(chǎn)劃撥注入、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等方式設(shè)立股份制公司，實現(xiàn)了城市資源優(yōu)化配置，有利于推動城建城投公司科學、可持續(xù)發(fā)展。（4）社會主義市場經(jīng)濟體制的基本特點，是在國家宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，要求國有企業(yè)成為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的、自主經(jīng)營的市場主體和法人實體，參與市場競爭，優(yōu)勝劣汰。通過國有企業(yè)的股份制改造，實現(xiàn)投資主體多元化，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)或授權(quán)投資機構(gòu)代表國家擁有股權(quán)，依法派股東代表和董事進入企業(yè)，行使所有者職責。企業(yè)擁有包括股東投入資本和借貸形成的企業(yè)財產(chǎn)，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，自主經(jīng)營，自負盈虧，對出資者承擔保值增值責任。（5）通過股份制改革，形成轉(zhuǎn)換機制，增強企業(yè)內(nèi)部管理的動力。董事會作為投資者的代表領(lǐng)導企業(yè)，來自所有者追求經(jīng)濟效益最大化的動機和極力避免市場風險的本能，會對經(jīng)理人員提出嚴格要求并認真監(jiān)督，促進企業(yè)激勵和約束機制的形成，規(guī)范企業(yè)的市場行為。（6）通過股份制改革，有利于形成科學的領(lǐng)導體制和組織制度。通過公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立起適應(yīng)市場競爭的科學的領(lǐng)導體制和決策機制，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的要求建立現(xiàn)代企業(yè)制度。按股份制管理和經(jīng)營方式，成立股東大會、董事會、監(jiān)事會等相應(yīng)的監(jiān)督機制，實行董事會（9）召開股東會，選舉常務(wù)董事