中興華會計師事務(wù)所在專項資金審計中發(fā)現(xiàn)的問題分析

本科論文摘要進入21世紀以來，國家科技實力在國際軟競爭中的地位逐步提高，專項資金越來越受到重視。如何合理、合規(guī)地分配專項資金已成為亟待解決的問題。為進一步完善專項資金監(jiān)管機制，國家和企業(yè)必須加強專項資金比例劃分，控制專項資金分配，對已分配的專項資金使用實施更加嚴格的監(jiān)管措施。本文圍繞專項資金展開分析，以中興華會計師事務(wù)所專項資金審計工作為例，對專項資金的運作進行了分析。研究目的是認清被審事業(yè)單位在專項資金使用中存在的問題，并將先進的專項資金管理理念帶入到被審事業(yè)單位之中，加強被審事業(yè)單位的管理工作，使其所承擔(dān)的專項資金得到更科學(xué)、更嚴格的監(jiān)管，對被審事業(yè)單位進行更有針對性的管理措施。通過對被審計單位專項資金使用情況的研究分析，不僅對被審計單位的發(fā)展具有重要意義，而且對我國其他申請專項資金的企業(yè)制定合理有效的專項資金管理制度也具有重要意義。通過實地審計發(fā)現(xiàn)，被審計單位專項資金管理意識淡薄，沒有形成完整的專項資金管理體系，項目組對審計工作了解不多，項目負責(zé)人沒有脫離原來陳舊的觀念等問題，不利于被審計單位獲得專項資金能力的可持續(xù)發(fā)展。通過對這些問題的分析和研究，可以找出問題產(chǎn)生的原因，并提出相關(guān)的建議和措施，通過有效的手段改善現(xiàn)有的問題，讓被審事業(yè)單位發(fā)展的越來越好。關(guān)鍵詞：監(jiān)管；專項資金；資金管理AbstractSincethe21stcentury,thestatusofnationalscienceandtechnologystrengthintheinternationalsoftcompetitionhasbeengraduallyimproved,andthespecialfundhasbeenpaidmoreandmoreattention.Thereasonableandcompliantdistributionofthespecialfundhasbecomeanurgentproblemtobesolved.Inordertofurtherimprovethesupervisionmechanismofspecialfunds,thestateandenterprisesmuststrengthenthedivisionoftheproportionofspecialfunds,controlthedistributionofspecialfunds,andimplementstrictersupervisionmeasuresfortheuseofspecialfundsthathavebeendistributed.Thispaperfocusesontheanalysisoftheoperationofspecialfunds,takingtheaudittaskofspecialfundsofzhongxinghuacertifiedpublicaccountantsasanexample.Thepurposeofthestudyistoidentifytheproblemsexistingintheuseofspecialfundsoftheauditedinstitutionsandstrengthenthemanagementoftheauditedinstitutions,sothatthespecialfundsundertakenbythemcanbemorestrictlysupervised.Throughtheresearchandanalysisoftheuseofspecialfundsoftheauditedinstitutions,itisnotonlyofgreatsignificancetothedevelopmentoftheinstitutions,butalsoforotherenterprisesapplyingforspecialfundsinChinatomakeareasonableandeffectivemanagementsystemofspecialfunds.Throughthefieldaudit,itisfoundthattheauditedinstitutionhasweakconsciousnessinthemanagementofspecialfunds,doesnotformacompletemanagementsystemofspecialfunds,theprojectteamdoesnotknowmuchabouttheauditwork,theusersdonotbreakawayfromtheoriginalconceptandotherproblems,whichisnotconducivetothesustainabledevelopmentoftheauditedinstitution'sabilitytoobtainspecialfunds.Throughtheanalysisandresearchoftheseproblems,wecanfindthecauses,andputforwardrelevantsuggestionsandmeasures,improvetheproblems,sothattheauditedinstitutionscandevelopbetter.Keywords:supervise;aspecialfund;fundmanagement引言21世紀以來，和平與發(fā)展成為了時代的主題，隨著國家科技實力與民生水平在國際軟競爭中地位的逐漸提升，專項資金越發(fā)的受到國家的重視，專項資金的合理合規(guī)發(fā)放成為亟需解決的問題。為使單位自身獲得更好、更加有效率的專項資金審批程序，被審事業(yè)單位應(yīng)重視與專項資金管理相關(guān)的問題。被審事業(yè)單位專項資金管理水平與被審事業(yè)單位的發(fā)展息息相關(guān)，不僅影響著被審事業(yè)單位的資金審批效率，同時也與被審事業(yè)單位的專項項目審批數(shù)目密不可分，影響到每年的統(tǒng)一財政撥款數(shù)額。因此研究專項資金管理方面的問題顯得尤為的重要。申請國家專項資金的企業(yè)想要尋求最大化的經(jīng)濟利益，需要嚴格的遵守國家制定的有關(guān)專項資金的管理條例，并對專項資金的使用情況進行全程的跟蹤監(jiān)測，進行嚴格的監(jiān)督檢查，根據(jù)項目運行的實際情況進行對項目的資金預(yù)算做出更科學(xué)的預(yù)算，使對資金的下發(fā)更加具有明細性，減少不必要的資金撥發(fā)。以便于更好的完成國家下發(fā)的資金指標，爭取到下一年度專項資金的正常撥發(fā)和落實到具體項目資金的寡眾。由此可見，加強對被審事業(yè)單位專項資金管理的理論研究和實踐分析，不斷完善專項資金運行中的管理，是該類型行業(yè)自身發(fā)展的重中之重。隨著國家科技資金下發(fā)力度的加大，一些問題也逐漸顯露，例如資金使用途徑隨意，只注重資金的申請而不注重資金的決算，監(jiān)督程序不完善等問題都將影響專項資金運行的透明性和規(guī)范性。因此該類型企業(yè)的專項資金管理問題引起了很多經(jīng)濟學(xué)專家的關(guān)注，他們通過不斷剖析專項資金管理構(gòu)成的各個環(huán)節(jié)過程，從而找出相關(guān)問題并給出相應(yīng)的改進措施。博小敬對專項資金使用企業(yè)在資金使用過程中的使用規(guī)范做出了總結(jié)與歸納，并提出了解決資金運行過程中的控制方法[1]。范曉蓉在研究后認清了我國專項資金使用過程中效益轉(zhuǎn)換低下的問題，并提出了相應(yīng)的優(yōu)化策略[2]。馮瑛提出了建立地方專項資金使用組資金績效評價指標體系的構(gòu)建措施，能夠更有效的對專項基金進行監(jiān)管，資金的決算與驗收更加嚴謹科學(xué)，有例可尋[3]。本文圍繞專項資金的使用情況與監(jiān)察情況展開分析，以中興華會計師事務(wù)所（特殊普通合伙）遼寧分所審計過的被審事業(yè)單位為例，通過對被審事業(yè)單位專項資金使用情況進行研究，分析其內(nèi)部存在的相關(guān)問題并淺析其產(chǎn)生的主要原因，結(jié)合專項資金的相關(guān)理論與企業(yè)的實際情況，提出完善該公司專項資金的建議，并解決該公司專項資金使用中存在的問題，改善現(xiàn)狀，促進企業(yè)專項資金審批的良性可持續(xù)發(fā)展。1專項資金與專項資金審計的含義和原則1.1專項資金的含義專項資金是國家或有關(guān)部門撥發(fā)的具有專門指定用途或有特殊用處的資金。是國家進行扶貧補貼，科技研究，民生開支的重要經(jīng)濟來源。專項資金自身特點鮮明，在資金使用方面，專項資金使用者不得將下批的專項款用作他用，要求做到?？顚Ｓ?；在資金決算方面，專項資金要求進行獨立決算，同時專項資金也被要求進行單獨報賬，單獨結(jié)算。專項資金的范圍廣泛，大到專項科研機器的采購、設(shè)施基地的修建改造；小到個人扶貧項目、高校人員招聘支出，都可以成為專項資金的扶持對象。1.1.1專項資金的原則專項資金的原則由統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、傾斜扶持、?？顚Ｓ眠@四個步驟組成。(1)統(tǒng)籌規(guī)劃統(tǒng)籌規(guī)劃是專項資金撥付的重要環(huán)節(jié)，它也是整個專項資金流程的第一個環(huán)節(jié)。它是指通過對指定的扶持對象展開分析，結(jié)合經(jīng)濟、環(huán)境與資源等先天條件，因地制宜，制定出長達五年經(jīng)濟建設(shè)指標，并根據(jù)扶持對象的實際情況劃分各個年度的支持重點，分年度的進行資金的分配。(2)突出重點作為專項資金最為顯著的特點，集中有限的財力，建設(shè)優(yōu)質(zhì)化的項目體現(xiàn)在專項資金的每時每刻。采用專業(yè)的方法，結(jié)合被扶持地區(qū)（項目）的現(xiàn)實環(huán)境，通過經(jīng)濟與技術(shù)上的分析，總結(jié)出最能支持本地區(qū)開發(fā)與發(fā)展的項目，有目的、有計劃的進行扶持[4]，用有限的財力，創(chuàng)造最大化的財富，做到資金使用效率最大化。(3)傾斜扶持傾斜扶持特指專項資金對于中西部地區(qū)給予適當(dāng)傾斜扶持。進而縮小經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)在技術(shù)與扶持項目中與發(fā)達地區(qū)的差距。通過傾斜扶持的原則，可以更快的幫助欠發(fā)達地區(qū)脫離貧困，實現(xiàn)生活水平的提高[5]。(4)?？顚Ｓ脤ｍ椯Y金應(yīng)該按照最初規(guī)劃的用途進行使用，不得張冠李戴，不得私自挪用專項款項，不得使用專項資金抵頂單位行政與事業(yè)經(jīng)費[6]。專款專用的原則，保證了專項資金在使用中的安全性，使得資金能夠真正的到達被扶持對象的手中，在制度上降低了被中途截留，挪用與擠占的問題。這四種方法相輔相成，將專項資金的特殊性完整的體現(xiàn)了出來，也正因為如此，專項資金才會成為一項專業(yè)性強、審查力度大的特殊國家資金[7]。被授予單位在使用專項資金時，也要嚴格遵守專項資金原則的規(guī)定，從而達到預(yù)期的效果。1.2專項資金審計的含義與方法1.2.1專項資金審計的含義各行各業(yè)都離不開監(jiān)督，專項資金也是如此。隨著專項資金金額的日益增大，一套完整的監(jiān)督監(jiān)管措施顯得越發(fā)的重要，專項資金審計便應(yīng)運而生。專項資金審計是審計單位對特定項目專項資金使用情況，收支情況的真實性、合法性與效益性進行監(jiān)督的活動。根據(jù)專項資金?？顚Ｓ玫脑瓌t，專項資金審計要做到專款專審，即只針對企業(yè)專項資金的收支活動進行審計，不涉及企業(yè)的其他資產(chǎn)與經(jīng)營活動[8]。這種特性，使得專項資金審計成為了對專項資金監(jiān)督中最重要的一環(huán)，也是最容易被各個單位接受的監(jiān)督模式。1.2.2專項資金審計的方法專項資金審計簡而言之可以分為：順藤摸瓜法、調(diào)查法、銀行存款核對法與分析性復(fù)核法四種方法。(1)順藤摸瓜法順藤摸瓜法顧名思義，即通過對資金的運動軌跡進行跟蹤，對每筆資金的來龍去脈追查到底，沿著資金流向進行溯源，資金到哪里就追查到哪里，涉及到哪些項目、哪些企業(yè)、哪些人就對其進行調(diào)查。順藤摸瓜法作為專項資金審計最基本、最有效的方法，廣受審計人員喜愛。但是該方法費時費力，在人員數(shù)量不足時，效率過于低下，對審計人員的專業(yè)判斷能力要求過高，適用于審計項目基數(shù)大、時間寬裕的審計工作。(2)調(diào)查法審計人員在審計過程中，通過職業(yè)判斷判斷出被審計單位存在虛假發(fā)票時，按照要求，應(yīng)該采取溯源檢查的方式對該問題所涉及的資金進行跟進，以便得到真實的審計資料[9]。該方法多用于往來賬目較多企業(yè)，此法適用于發(fā)現(xiàn)賬外線索和核實發(fā)票審計，是獲取帳外審計線索或?qū)徲嬜C據(jù)最有效的方法。(3)銀行存款核對法銀行存款核對法，要求審計人員對項目單位的銀行對賬單進行審核，不僅要求對余額的未達賬項進行核對，而且要求對每一筆的發(fā)生額進行核實，對不符合的款項進行延伸審計，到開戶行或是對方單位進行核實，查清資金的具體用途[10]。該方法與專項資金的性質(zhì)最為貼切，注重審查項目運行期間的所有款項往來，并將期末的余額與決算預(yù)算表進行核對，保證每筆往來都被登記在賬，確保審計過程中沒有缺項漏項的問題。本次專項審計便是使用的這種方法。(4)分析復(fù)核法分析復(fù)核法要求審計人員對被審計單位重要的比率或是趨勢進行分析，以便于發(fā)現(xiàn)異常的數(shù)據(jù)與事項。如若在分析中發(fā)現(xiàn)了差異，則要對該異常進行調(diào)查，必要時啟動額外的審計程序，以保證審計的準確性與嚴謹性[11]。以上每種方法都有自身適合的審計情況，針對不同的企業(yè)選擇最優(yōu)的審計方法是對審計人員職業(yè)判斷的重要要求，正確的選擇會為審計節(jié)省時間，不僅會提高審計的效率，更會提升審計結(jié)論的準確性。1.3審計程序本次承接被審事業(yè)單位審計任務(wù)后，采取了更符合無系統(tǒng)賬薄項目實際情況的銀行存款核對法，主要審核了被審計事業(yè)單位內(nèi)部對于各個項目組的財務(wù)賬套，并結(jié)合往來憑證與勞務(wù)用工合同對項目最終決算的數(shù)據(jù)，對項目的實際支出金額進行了核對，保證了預(yù)算與核算的正確，并對其中存在的問題進行了陳述，告知被審計單位改正，選取更有代表性的共性問題作為審計結(jié)論，并出具了審計報告。2被審事業(yè)單位專項資金使用的現(xiàn)狀中興華會計師事務(wù)所的被審事業(yè)單位（下文稱：被審事業(yè)單位）成立于1952年，注冊資金為126,483.32萬元，地址位于遼寧省沈陽市沈河區(qū)，是一家從事農(nóng)業(yè)知識培訓(xùn)的教育企業(yè)。該公司主要從事科學(xué)研究、繼續(xù)教育、專業(yè)培訓(xùn)與學(xué)術(shù)交流。2.1被審事業(yè)單位專項資金管理情況在被審事業(yè)單位進行審計工作的這段時間中，被審單位的專項資金使用模式相對單一。專項資金管理模式大概分有以下步驟：首先，由企業(yè)統(tǒng)一的行政部門與國家項目單位進行對接，以獲取本年度的項目；其次，將資金交由財務(wù)部門進行統(tǒng)一的預(yù)算編制，得出預(yù)算后對資金進行分發(fā)；項目組人員得到資金后，以單位的名義與國家項目單位簽訂資金合同，并交于企業(yè)統(tǒng)一管理；項目進行期間無相應(yīng)的監(jiān)督，項目組人員資金使用隨意性大；最后，項目結(jié)算階段，由項目組成員自行聯(lián)系會計師事務(wù)所對項目進行審計。資金管理模式相對單一，僅注重承接與驗收階段，難以形成對資金的期中監(jiān)督，雖然企業(yè)對于資金的使用有著成文的規(guī)則，但是其中仍然存在著一些問題，例如在資金使用過程中沒有對資金進行監(jiān)督審查，項目組成人員的隨意性過大，會導(dǎo)致資金用非所定，不利于專項資金的健康運作。2.2被審事業(yè)單位2019年度專項資金財務(wù)數(shù)據(jù)與預(yù)算情況被審事業(yè)單位主要涉及的專項資金的種類有：管理費用5%、材料費用55%、差旅費15%、出版文獻費10%、勞務(wù)用工費用10%、驗收費用5%。由被審事業(yè)單位的項目預(yù)算合同數(shù)據(jù)，可以總結(jié)出被審事業(yè)單位2019年度涉及的相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)，如表2.1所示。表2.1被審事業(yè)單位2019年度專項資金財務(wù)數(shù)據(jù)單位：元分類預(yù)算比例預(yù)算金額管理費用材料費差旅費出版費5%55%15%10%18,500.00203,500.0055,500.0037,000.00

表2.1被審事業(yè)單位2019年度專項資金財務(wù)數(shù)據(jù)（續(xù)表）分類預(yù)算比例預(yù)算金額勞務(wù)費驗收費用合計10%5%100%37,000.0018,500.00370,000.002.3被審事業(yè)單位專項資金預(yù)算的具體用途被審事業(yè)單位專項資金的使用以項目運行所需要的材料為主，占專項資金總額的60%，其中有5%提取單位管理費用，實際金額占到總資金數(shù)的55%，材料費用也是本次審計的重中之重，檢查材料是否如實歸檔，申請報銷的材料數(shù)量與實際數(shù)量是否一致，則是核對材料費用的根本方法。差旅費的作用主要為項目成員來往項目地之間的車費與宿費，占到總金額的15%，被審計事業(yè)單位對差旅費的監(jiān)管未做出明確要求，預(yù)算是按照最新的客車出行價格計算，實際出行多為包車出行，導(dǎo)致預(yù)決算差距過大。出版文獻費為項目驗收階段出版論文的費用，按照驗收合同的要求，項目組結(jié)算項目成果時，要形成可出版的論文2-3篇，并發(fā)布在相關(guān)學(xué)術(shù)期刊中，出版文獻費也成為了項目后期的主要支出，占到總資金額的10%。勞務(wù)費，因為被審事業(yè)單位的性質(zhì)，導(dǎo)致與其相關(guān)的項目多需要進行體力勞作，僅靠項目組的成員不能全權(quán)效力，該費用的作用為以日結(jié)的形式支付臨時聘用項目當(dāng)?shù)貏?wù)工人員或是被審事業(yè)單位內(nèi)部的務(wù)工人員的工資，占到總資金額的10%。驗收費用占到總資金的5%，為審計階段的審計費用支出，項目組成員自行聯(lián)系會計師事務(wù)所進行審計，被審事業(yè)單位對此項目并未做出過多的要求，金額沒有明確的上下浮動范圍，如未超出預(yù)算金額，剩余的驗收費用可以用于其他項目的資金補充，以審計的眾多項目中的一戶為例，按照5%的預(yù)算比例，實際驗收費用5,000.00元，實際支付的審計費僅為2,000.00元，剩余的3,000.00元被拆分為差旅費2,340.00元和勞務(wù)用工費用660.00元計入總決算。因為項目眾多，其中有些特殊的專業(yè)分項單獨計算預(yù)算比例，例如被審計的其中一戶，按照資金總額3%的比例計算可燃性油料費用，其中多余的分項會按固定數(shù)額增減其他分項的計算比例，本論文不做過多敘述。3被審事業(yè)單位專項資金存在的問題及原因3.1資金使用隨意性過大，公共資源提取過多該單位在進行專項資金使用時，對資金的管理意識不強，存在大量的任意行為，使用專項資金的項目經(jīng)理未接受過常規(guī)的經(jīng)濟知識培訓(xùn)，缺乏基礎(chǔ)的金融性常識，對專項資金缺乏應(yīng)有的認識[12]。在資金下放之初，根據(jù)與上級單位所簽訂的協(xié)議，規(guī)定了資金額度與各個分項所應(yīng)有的預(yù)算。但是在實際操作中，不同的項目組成員展現(xiàn)出了節(jié)省與浪費兩種極端的表現(xiàn)。資金的使用無節(jié)制，大多體現(xiàn)在一些可有可無的工具上，所購買的工具數(shù)量遠遠超過項目組的需求數(shù)。更有甚者將小算盤伸向了計提額10%的勞務(wù)用工費用，憑借著項目負責(zé)人的身份，將本應(yīng)該發(fā)放給成員的補助費用據(jù)為己有。造成了專項資金的外漏，違背了專項資金專款專用的原則。除負責(zé)人外，單位總部對于專項資金的提取也超過了國家規(guī)定的范疇，內(nèi)部出臺與國家規(guī)定相違背的所謂內(nèi)部資金管理條例[13]，用以“合法”的非法行為將專項資金占為己有。作為一個每年享有數(shù)十個專項資金項目的單位，內(nèi)部資金計提超額，已然成為歷史遺留性問題。3.2對專項資金的監(jiān)管不及時，缺乏統(tǒng)一管理該單位的監(jiān)管方式過于落后，總部與各項目之間僅有財務(wù)部作為聯(lián)系方，雙方缺少應(yīng)有的交流與溝通。從專項資金管理的原則來看，突出重點、分類管理與強化監(jiān)督是密不可分的[14]。該公司在專項資金管理時只追求量的積累，而不注重對項目的質(zhì)量的監(jiān)督，過于的注重項目年末決算是否合規(guī)而忽視了項目進行中的資金使用，是造成資金使用存在問題的主要原因；同時，在對項目的監(jiān)管中，過于的放任項目組的運營，缺乏對項目有效地分類管理，種種不同類型的項目混雜在一起，彼此之間規(guī)則不盡相同，預(yù)算金額也參差不齊，難以形成對項目組的有效監(jiān)管，導(dǎo)致監(jiān)管人員工作量增大，監(jiān)管條例繁雜難以統(tǒng)一，造成了內(nèi)部項目運行監(jiān)管困難的現(xiàn)狀。3.3被審計資源未全部展現(xiàn)且時不匹量根據(jù)正常的審計流程，對于項目專項審計，審計人員需要下到項目所在地，進行實物盤點并采集所需的審計資料，有利于審計人員對項目的具體運行情況有確切的掌握，通過對項目資產(chǎn)與項目設(shè)施的盤點也有利于審計人員掌握項目設(shè)備預(yù)算的執(zhí)行情況，有便于審計資金的使用情況公開透明[15]。但是被審計單位對審計不夠重視，審計時間與項目驗收決算時間重合，導(dǎo)致實際的審計時間不足2個星期，有的項目甚至不足2天，嚴重的縮短了審計人員的工作時間，導(dǎo)致審計人員不得不采取爭議較大的純賬薄審計，對項目缺乏應(yīng)有的了解，項目完成情況僅通過公司官方出具的驗收報告獲取，嚴重影響了審計的嚴謹性，盡管審計人員盡力收集材料，所取得材料仍存在不足。參與審計的項目成員多為在職員工，僅對口本專業(yè)，缺乏應(yīng)有的財務(wù)常識，在材料采集的過程中，提非所用、不理解材料內(nèi)容，導(dǎo)致重復(fù)提供，多次提供才提供出完整的一份材料的現(xiàn)象明顯。更是縮短了本就不長的審計時間，所提供的審計時間與工作量嚴重不符。4完善被審事業(yè)單位專項資金制度的對策建議4.1建立健全專項資金用途的管理制度被審事業(yè)單位應(yīng)該建立一套以預(yù)算執(zhí)行為核心的，權(quán)責(zé)相互結(jié)合的專項資金用途管理體系[16]。首先，應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)算管理制度，讓項目預(yù)算不僅僅停留在模糊的成本估計，而是讓預(yù)算決策人員深入實際，對項目的運行與前景進行積極或是保守的分析，結(jié)合項目自身的特性與當(dāng)時市場的情況，形成一套時效性強的預(yù)算方案，以確保專項資金能夠重點運用在項目的核心環(huán)節(jié)；其次、被審事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立資金定期追查的制度，在項目進行了的一定時間內(nèi)，以檢查組的形式對項目的資金使用情況進行檢查，項目組成員應(yīng)當(dāng)包括對目標項目專業(yè)性強的專業(yè)人員和財務(wù)知識強的財務(wù)人員，對目標項目進行專業(yè)性的檢查，以確保資金運行健康；完善項目內(nèi)部審查機制，完善檢舉途徑，讓專項資金受到項目組內(nèi)部的監(jiān)督，以彌補外部檢查難以觸及到的陰暗地帶。最后、建立健全決算審核制度，鑒于項目負責(zé)人在項目進行中權(quán)力過大，資金組內(nèi)部審查往往難以順利進行的問題，被審事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強對于項目決算環(huán)節(jié)的監(jiān)督[17]。借助于決算階段審計步驟的進行，對項目資金運營情況良好，預(yù)算決算到位的項目組采取獎勵措施，例如：在項目申報審批的時候，優(yōu)先考慮上一年度專項資金使用情況良好的項目組，為他們提供優(yōu)先選擇、加大撥款力度等一些系列的獎賞措施，形成“為了更多的項目資金就要更規(guī)范的使用資金”的項目風(fēng)氣，在根本環(huán)節(jié)上杜絕項目資金使用混亂的問題。只有當(dāng)被審事業(yè)單位形成了這種完整的權(quán)責(zé)分明的制度體系，專項資金濫用問題才會得到良性的改變[18]。4.2加強對專項資金的績效管理，優(yōu)化分配財政部門要對政府頒發(fā)的預(yù)算績效評價法規(guī)與預(yù)算監(jiān)管制度體系進行完善和改進，使其適應(yīng)單位本身的實際情況，在對項目專項資金的預(yù)算制度的框架體系中，加入對項目績效評價目的的要求，對項目的執(zhí)行情況規(guī)劃出完整的評價標準，把指標管理作為紐帶，加強對專項資金的績效管理。同時被審單位要做到對項目的資金分配進行科學(xué)的、合理的使用，使其得到規(guī)范化執(zhí)行與利用[19]?？茖W(xué)有序的分配單位所擁有的資源，有利于提高項目組的效率，也會減少項目組的非專業(yè)性開支，降低專項資金在非必需品上的消耗。而為每個項目規(guī)劃出對其利益性最大，便利性最強的資源分配方法，使其在運行上收到的阻力變小，也會變相的減少項目組對于一些設(shè)施性物資的支出，使專項資金能更有目的性的花費在項目的重要環(huán)節(jié)，從而提高專項資金的使用效率。4.3加強項目負責(zé)人對審計重要性的認識與配合隨著專項資金的發(fā)展，審計也逐漸成為了檢驗專項資金合理合規(guī)性的重要利器，被審事業(yè)單位首先應(yīng)該積極宣傳審計的重要性和培養(yǎng)項目組成員的資金審計意識，降低項目負責(zé)人對審計的抵觸心理，尤其是針對上年紀的項目組成員，可以為其配備專門的助理人員幫助其完成審計任務(wù)，或是由總部出面牽頭，為其完成審計任務(wù)。通過總部負責(zé)人的帶頭作用，做到以點帶面，由上至下，進行審計意識的宣傳。另外對于審計工作的執(zhí)行，也要予以相應(yīng)的配合，而非流于形式，在審計現(xiàn)場方面，為審計人員提供基礎(chǔ)的后勤保障，以便于減少審計人員在非必要事項上浪費過多的時間，如遇到需要現(xiàn)場勘查的情況，主動提供協(xié)助，以便用最快的速度完成既定的任務(wù)，提高審計效率；在審計材料方面，參加審計時，要督促項目組成員積極的為審計人員提供審計的相應(yīng)材料，如遇到項目組成員無審計經(jīng)驗或者是難以理解審計流程的情況，被審事業(yè)單位要積極組織牽頭工作，避免因為一些不必要的解釋浪費時間，最大限度的提高設(shè)計的效率。例如，在現(xiàn)場審計期間，參與審計的項目組與被審事業(yè)單位財務(wù)處處于相對獨立的模式，與公章處仍舊處于獨立模式，使得審計工作初期各項目組取得項目財務(wù)賬單時存在流程申請時間長，排隊現(xiàn)象明顯的問題；收尾期間，而在審計工作的收尾階段，對于審計材料的公章、財務(wù)章的申請、簽發(fā)流程依舊過于煩瑣，導(dǎo)致在此階段浪費了長達兩天的時間，大大縮短了審計的有效時間，使得審計效率大幅度降低。而如若公司采取財務(wù)牽頭，統(tǒng)一流程簽發(fā)公章財務(wù)賬的模式，這些環(huán)節(jié)所消耗的時間會縮短至一天甚至是半天，會使得審計的效率得到大幅度的提升，從而避免審計時間過緊而資料卻遲遲上不來的尷尬局面。結(jié)論伴隨著國家的發(fā)展與社會的進步，專項資金的重要愈發(fā)變得不用言語也會被眾人重視。對專項資金進行徹頭徹尾的審查，制定專業(yè)的法律法規(guī)，行業(yè)行規(guī)，提升專項資金的嚴謹性與科學(xué)性，使它用于所需，行于所管。真正的做到“好鋼用在刀刃上”，才是提升國家專項資金利用率的根本方法，唯有這樣，國家科技研發(fā)才能健康可持續(xù)的進行下去。21世紀以來，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，專項資金的需求也日益上漲，同時我們也能發(fā)現(xiàn)夾雜在行業(yè)縫隙中的種種問題，長此以往，我們不難認識到，對專項資金專業(yè)化的監(jiān)管與審查的松懈成為了科技項目能否健康發(fā)展下去的主要矛盾。專項資金審計更是成為了檢驗專項資金的合理合規(guī)運行的主要方法。各行各業(yè)都要結(jié)合自身的實際情況，完善自身對于專項資金的利用模式，提高專項資金的管理水平。另外項目負責(zé)人與項目組成員要提高自身對于專項資金的重視程度，從根源上提高資金使用水平，提高項目組成員對于專項資金審計的重視程度，不斷使專項資金運行在更加完善更加健康的環(huán)境下，不斷提高項目組的專項資金項目吸引率，只有這樣才能最大的限度的提高競爭力與透明力度，實現(xiàn)專項資金的健康高效運行[20]。總之，要想更好的解決被審事業(yè)單位在專項資金方面存在的問題，就必須注意理論和實際相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃與成員配合相結(jié)合，認清現(xiàn)階段在專項資金使用問題的基本矛盾，借鑒其他項目組或是項目單位的成功經(jīng)驗，總結(jié)自身存在的不足，不斷學(xué)習(xí)掌握新的資金運行管理理論，發(fā)現(xiàn)資金運行中的新問題；審計方面，要借鑒現(xiàn)有的先進觀念，不被客戶滿意度的思想所限制，堅持對被審計項目進行更加完整、更加嚴格的審計程序，使資金的使用受到更加規(guī)范的監(jiān)督。不斷尋求審計企業(yè)自身發(fā)展的新思路，做到靠“扎實精湛的業(yè)務(wù)能力吸引客戶、用更加科學(xué)嚴謹?shù)膶徲嫅B(tài)度留住客戶”，而非單純的為了審計而審計，為了客戶而審計。增強自身企業(yè)在一眾審計單位中的競爭力，從而提高經(jīng)濟效益。本文對被審事業(yè)單位專項資金使用情況的一些問題進行分析，并且對其問題提出了解決方法。希望能對今后的企業(yè)專項資金使用能有所幫助。參考文獻[1]傅小敬.探析高效財政專項資金管理工作[J].財經(jīng)界,2019(12)：23-24[2]范曉蓉.財政資金使用效益跟蹤審計的優(yōu)化策略[J].財經(jīng)界下旬刊,2019(05)：12-14[3]馮瑛.地方師范院校專項資金績效評價指標體系構(gòu)建[J].會計之友,2017(19)：33-36[4]RobertK.Toutkoushian,M.NajeebShafiq.AConceptualAnalysisofStateSupportforHigherEducation:AppropriationsVersusNeed-BasedFinancialAid,ResearchinHigherEducation[M].NewYork:McGrawHill,2018：40-64[5]陳帝金.如何構(gòu)建更為合理的高職院校財政專項資金監(jiān)督評價體系[J].財經(jīng)界,2019(11)：45-47[6]張媛.中央高校專項資金管理使用中存在的問題及其科學(xué)使用路徑[J].科技視界,2019(23)：24-26[7]王穎.淺談高校專項資金管理[J].財經(jīng)界上旬刊,2017(06)：45-47[8]劉巧華.高校科學(xué)建設(shè)專項資金績效預(yù)算模型探討[J].會計之友,2017(15)：4-6[9]于亞利.基于風(fēng)險導(dǎo)向的高?？蒲薪?jīng)費全過程審計管理[J].會計之友,2017(24)：40-45[10]龍成武.大揭秘:企業(yè)如何獲得政府財稅支持[M].北京:人民日報出版社,2017：15-28[11]任曉波.專項資金審計管理中存在的問題[J].財經(jīng)界學(xué)術(shù)版,2017(03)：5-7[12]許琛.財政專項資金審計業(yè)務(wù)研究[J].中國注冊會計師,2017(04)：27-29[13]熊平.高校專項資金績效審計戰(zhàn)略規(guī)劃體系構(gòu)建研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù),2019(03)：45-48[14]李潔雯.淺析高校財政資金結(jié)余成因及對策[J].教育財會研究,2018(05)：40-42[15]覃洪,言文.高校專項資金支出績效評價初探[J].財會通訊,2018(17)：37-38[16]JosepGarcia-Blandon,JosepMariaArgiles,DiegoRavenda.OntheRelationshipbetweenAuditTenureandFeesPaidtotheAuditFirmandAuditQuality[J].AccountinginEurope,2020(01)：26-34[17]ZhaoQi.ResearchonProblemsandPreventionofAuditRiskManagementControlinAccountingFirms[M].NewYork:McGrawHill,2019(03)：20-26[18]劉欣.高校財政專項資金管理淺析[J].財會學(xué)習(xí),2019(10)：210-211.[19]周艷秋.高校財政專項資金管理中存在的問題和對策的探究[J].時代金融,2018(11)：198-199[20]潘光曦,代善超.優(yōu)化財政扶貧資金績效審計質(zhì)量的策略探究[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊(中),2019(03)：87-88致謝本論文是在周德光老師的指導(dǎo)下完成的，周老師認真負責(zé)，及時幫助我解決論文從選題起到終稿確定的過程中遇到的各種問題，同時也要感謝本組的同學(xué)們，在尋找論文素材和對論文進行理論補充的過程中給了我很大的幫助與鼓勵。在此，我衷心感謝商學(xué)院所有老師及同學(xué)對我的教導(dǎo)和幫助！隨著論文的完成，我的大學(xué)時光也接近尾聲，畢業(yè)在即，感觸頗多，四年的時光如白駒過隙，轉(zhuǎn)眼之間便來到了離別的時候，我們也即將踏上名為“社會”的人生新旅程。未來的道路上，必定不會一帆風(fēng)順，這是一條充斥著未知、挑戰(zhàn)與考驗的道路，雖然感到可惜，但是，在接下來的人生中，再也不會有人會如綠島的老師般耐心的對我進行教導(dǎo)和指引，遇到的人也必將不如同窗四年的同學(xué)們那么熱情了?？v使千般萬般的不舍，這也是我即將也是必將要面臨的事情，相信伴隨著老師們的諄諄教誨與同學(xué)們的友好團結(jié)，綠島美麗的校園會成為我一生都無法忘卻的美好回憶。雖然我們即將踏出學(xué)校的大門，這個如詩如畫的校園也要如相冊般封合上他的樣貌，但我堅信，結(jié)束亦是一種開始，一個伴隨著未來可期與美好的嶄新的開始。今天我是綠島的畢業(yè)生，希望，以后會有一日，綠島會因為曾經(jīng)有我這么一位畢業(yè)生而自豪。

畢業(yè)設(shè)計論文成績?nèi)绾芜M行評定論文成績評定最后的分數(shù)分為兩部分，一部分是論文指導(dǎo)教師的分數(shù)，另一部分是答辯教師的分數(shù)。兩個分數(shù)所占的百分比是不一樣的，各個學(xué)校有時的各占百分之五十，有的是答辯教師占60%,指導(dǎo)教師占40%.（1）評定方法指導(dǎo)教師評分、評閱人評分、答辯小組評分均采用百分制評定，按五級記分制統(tǒng)計，優(yōu)秀（90~100分）、良好（80~89分）、中等（70~79分）、及格（60~69分）、不及格（59分及以下）。其中優(yōu)秀的比例一般控制在15%以內(nèi)，良好的比例控制在30%以內(nèi)，其余為中等、及格和不及格。學(xué)生畢業(yè)設(shè)計（論文）的總成績采用結(jié)構(gòu)比例進行綜合評定，由專業(yè)指導(dǎo)教師、評閱人和答辯委員會的評分組成，三部分所占比例分別為30%,30%,40%.（2）評定要求指導(dǎo)教師、評閱人和答辯小組成員對學(xué)生的畢業(yè)設(shè)計（論文）進行成績評定時，應(yīng)從以下幾個方面重點評價：①學(xué)生獨立工作能力、科學(xué)態(tài)度和工作作風(fēng)；②學(xué)生在設(shè)計過程中工作量大小、工作表現(xiàn)及基礎(chǔ)理論和專業(yè)技能的掌握程度；③設(shè)計方案的正確性、合理性、可行性；④畢業(yè)設(shè)計說明書和圖樣的質(zhì)量情況及寫作、繪制水平；⑤設(shè)計中獨立見解和創(chuàng)新性，綜合運用專業(yè)知識分析和解決問題的綜合能力；⑥答辯中的文化修養(yǎng)、思維能力、應(yīng)變能力和語言表達能力；.⑦對設(shè)計課題應(yīng)用情況和發(fā)展前景的了解程度。（3）評分標準①優(yōu)秀（90分以上）a.在畢業(yè)設(shè)計（論文）工作期間，工作刻苦努力，態(tài)度認真，遵守各項紀律，表現(xiàn)出色。b.論文立論正確，理論分析透徹，解決問題方案恰當(dāng)，結(jié)論正確，并