形勢與政策 課件 第七講 把握人口發(fā)展規(guī)律促進(jìn)人口均衡發(fā)展

形勢與政策把握人口發(fā)展規(guī)律促進(jìn)人口均衡發(fā)展形勢與政策第七講SituationandPolicy

我國人口占世界人口的比例長期保持在20％左右。我國人口發(fā)展一直對世界人口格局有著舉足輕重的影響。新中國成立后，黨中央根據(jù)當(dāng)時的國情作出實施計劃生育的人口政策，為控制世界人口發(fā)展作出貢獻(xiàn)。但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和我國人口基本國情的變化，為維護國家人口安全和社會和諧穩(wěn)定、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國和推動高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動實現(xiàn)共同富裕，黨中央決定實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。把握人口發(fā)展規(guī)律促進(jìn)人口均衡發(fā)展形勢與政策SituationandPolicy把握人口發(fā)展規(guī)律促進(jìn)人口均衡發(fā)展第一節(jié)我國人口發(fā)展形勢第二節(jié)我國人口政策變化第三節(jié)我國人口均衡發(fā)展的實現(xiàn)路徑形勢與政策SituationandPolicy第一節(jié)我國人口發(fā)展形勢把握人口發(fā)展規(guī)律促進(jìn)人口均衡發(fā)展形勢與政策SituationandPolicy一、當(dāng)前我國人口發(fā)展的趨勢性特征三、科學(xué)認(rèn)識人口老齡化國家戰(zhàn)略二、我國人口形勢帶來的挑戰(zhàn)與機遇我國人口發(fā)展形勢形勢與政策SituationandPolicy當(dāng)前我國人口發(fā)展的趨勢性特征形勢與政策SituationandPolicy歷次人口普查全國人口及年均增長率(第七次全國人口普查公報（第二號）)2.人口城鎮(zhèn)化水平加速提升，人口流動更趨活躍。歷次人口普查城鄉(xiāng)人口（第七次全國人口普查公報（第七號））3.勞動年齡人口下降，人口撫養(yǎng)比上升。各地區(qū)人口年齡構(gòu)成（第七次全國人口普查公報（第五號））當(dāng)前我國人口發(fā)展的趨勢性特征形勢與政策SituationandPolicy（一）現(xiàn)階段我國人口發(fā)展的階段性特征1.雖然我國人口總量增速是放緩，但仍然保持了平穩(wěn)增長。5.人口性別比趨于合理，家庭戶人口規(guī)模持續(xù)下降歷次人口普查人口性別構(gòu)成第七次全國人口普查公報（第四號）各地區(qū)每10萬人口中擁有的各類受教育程度人數(shù)（第七次全國人口普查公報（第六號））當(dāng)前我國人口發(fā)展的趨勢性特征形勢與政策SituationandPolicy（一）現(xiàn)階段我國人口發(fā)展的階段性特征4.人口素質(zhì)大幅改善，人力資本不斷提升。當(dāng)前我國人口發(fā)展的趨勢性特征形勢與政策SituationandPolicy（二）我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出新趨勢在新發(fā)展階段的背景下，我國人口發(fā)展進(jìn)入了深度轉(zhuǎn)型期在新發(fā)展格局的構(gòu)建中，人口發(fā)展的重要性提升到更高層面在新發(fā)展理念指引下，人口發(fā)展戰(zhàn)略正發(fā)生關(guān)鍵性轉(zhuǎn)變當(dāng)前我國人口發(fā)展的趨勢性特征形勢與政策SituationandPolicy（三）我國人口發(fā)展進(jìn)入新階段我國人口形勢帶來的挑戰(zhàn)與機遇形勢與政策SituationandPolicy（一）人口老齡化的挑戰(zhàn)我國人口形勢帶來的挑戰(zhàn)與機遇形勢與政策SituationandPolicy（二）人口新形勢下的機遇科學(xué)認(rèn)識人口老齡化國家戰(zhàn)略形勢與政策SituationandPolicy（一）積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)涵全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步在全社會樹立起積極應(yīng)對人口老齡化的觀念堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)問題導(dǎo)向構(gòu)建及時、科學(xué)綜合應(yīng)對人口老齡化的行動框架將積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的實施與推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化相結(jié)合1234創(chuàng)新發(fā)展新型敬老文化樹立“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的老齡社會治理理念以法治化的方式進(jìn)一步明晰政府老齡社會治理的政府職責(zé)科學(xué)認(rèn)識人口老齡化國家戰(zhàn)略形勢與政策SituationandPolicy（二）樹立積極老齡社會治理觀強化各級老齡委工作的獨立性，進(jìn)一步加強決策權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；建立健全各級養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度；完善政府老齡社會治理共治機制。通過完善考核指標(biāo)體系，將老齡社會治理績效納入相關(guān)部門政績考核評估，變“被動合作”為“主動協(xié)同”?？茖W(xué)認(rèn)識人口老齡化國家戰(zhàn)略形勢與政策SituationandPolicy（三）完善政府老齡社會治理體制機制強化各級老齡委工作的獨立性，進(jìn)一步加強決策權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；建立健全各級養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度；完善政府老齡社會治理共治機制。通過完善考核指標(biāo)體系，將老齡社會治理績效納入相關(guān)部門政績考核評估，變“被動合作”為“主動協(xié)同”?？茖W(xué)認(rèn)識人口老齡化國家戰(zhàn)略形勢與政策SituationandPolicy（四）健全政府老齡社會治理政策體系關(guān)注重點人群，提升政策實施的針對性。規(guī)范政策過程，提升政策治理的有效性。在政策實施過程中，強化政策的科學(xué)性和過程規(guī)范性，更加重視老齡社會治理政策的落實、評估和接替。第二節(jié)我國人口政策變化把握人口發(fā)展規(guī)律促進(jìn)人口均衡發(fā)展形勢與政策SituationandPolicy我國人口政策變化形勢與政策SituationandPolicy一、我國人口政策提出的背景及人口政策的演變二、我國人口政策的意義1971年7月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于做好計劃生育工作的報告》，把控制人口增長的指標(biāo)首次納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃。1982年9月，黨的十二大把計劃生育確定為基本國策，同年12月將之寫入憲法。1991年5月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強計劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長的決定》，明確貫徹現(xiàn)行生育政策，嚴(yán)格控制人口增長。隨后，《中華人民共和國人口與計劃生育法》施行。我國人口政策提出的背景及人口政策的演變形勢與政策SituationandPolicy（一）獨生子女政策2011年11月，中國各地全面實施雙獨二孩政策，即“夫妻雙方均為獨生子女的可以生育第二個孩子”。即允許一方是獨生子女的夫婦生育兩個子女。2013年中共十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策。到12月28日，“單獨二孩”政策正式實施2015年10月，黨的十八屆五中全會曾明確提出“全面實施一對夫婦可以生育兩個子女的政策”。在《中華人民共和國人口與計劃生育法修正案》通過后，全面二孩政策隨即于2016年1月1日起正式實施我國人口政策提出的背景及人口政策的演變形勢與政策SituationandPolicy（二）“雙獨二孩”“單獨二孩”到“全面二孩”政策雙獨二孩單獨二孩全面二孩2021年5月31日，中共中央政治局召開會議，會議指出，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，有利于改善我國人口結(jié)構(gòu)、落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、保持我國人力資源稟賦優(yōu)勢。2021年6月26日，中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》，明確提出要實施“三孩”生育政策及配套支持措施。2021年8月20日，全國人大常委會會議表決通過了關(guān)于修改《中華人民共和國人口與計劃生育法》的決定，修改后的法律規(guī)定，國家提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，一對夫妻可以生育三個子女。我國人口政策提出的背景及人口政策的演變形勢與政策SituationandPolicy（三）“三孩”政策黨的十八大以來，黨中央高度重視人口問題，根據(jù)我國人口發(fā)展變化形勢，作出逐步調(diào)整完善生育政策、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的重大決策，各項工作取得顯著成效。當(dāng)前，進(jìn)一步適應(yīng)人口形勢新變化和推動高質(zhì)量發(fā)展新要求，實施三孩生育政策及配套支持措施，具有重大意義。我國人口政策的意義形勢與政策SituationandPolicy第三節(jié)我國人口均衡發(fā)展的實現(xiàn)路徑把握人口發(fā)展規(guī)律促進(jìn)人口均衡發(fā)展形勢與政策SituationandPolicy一、加強人口頂層設(shè)計三、強化社會人口生育觀念二、落實人口配套政策我國人口均衡發(fā)展的實現(xiàn)路徑形勢與政策SituationandPolicy2020年5月，民政部印發(fā)了《關(guān)于開展婚俗改革試點工作的指導(dǎo)意見》，要求開展對天價彩禮、鋪張浪費、低俗婚鬧、隨禮攀比等不正之風(fēng)的整治，建立健全長效機制，助力脫貧攻堅，推進(jìn)社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。2021年9月30日，針對懷得上、孕得優(yōu)、生得安、育得好存在的問題，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，鼓勵多種形式開展嬰幼兒照護服務(wù)，下一步將以“一老一小”為重點，打造一批老年友好、兒童友好、青年干事創(chuàng)業(yè)，民生普惠、社會發(fā)展有活力的示范城市。2023年5月17日，教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好2023年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》（以下簡稱《通知》），對中小學(xué)招生入學(xué)工作作出部署。加強人口頂層設(shè)計形勢與政策SituationandPolicy（一）更加注重政策體系的戰(zhàn)略實效貫徹落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快建立健全相關(guān)政策體系和制度框架；穩(wěn)妥實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，積極推進(jìn)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌；完善多層次養(yǎng)老保障體系，探索建立長期護理保險制度框架；加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系；發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，推動各領(lǐng)域各行業(yè)適老化轉(zhuǎn)型升級；大力弘揚中華民族孝親敬老傳統(tǒng)美德，切實維護老年人合法權(quán)益；加大財政投入力度，完善老齡事業(yè)發(fā)展財政投入政策和多渠道籌資機制。加強人口頂層設(shè)計形勢與政策SituationandPolicy（二）更加健全養(yǎng)老體系的制度設(shè)計加強人口頂層設(shè)計形勢與政策SituationandPolicy（三）更加樹立生育意愿的樂觀態(tài)度落實好中央關(guān)于“增強生育政策包容性”“減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)”的相關(guān)部署，推動實現(xiàn)自主生育，努力促進(jìn)生育率適度回升，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。應(yīng)該抓緊利用已經(jīng)為時不長的機會窗口，從婦幼保健、勞動就業(yè)、托幼教育等方面，切實降低“三育”成本，挖掘稍縱即逝的生育潛力。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，探索新的發(fā)展模式，堅持租購并舉，加快發(fā)展長租房市場，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，支持商品房市場更好地滿足購房者的合理住房需求，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。落實人口配套政策形勢與政策SituationandPolicy（一）住房政策傾斜落實人口配套政策形勢與政策SituationandPolicy（二）醫(yī)療政策保障2022年《政府工作報告》提出，堅持預(yù)防為主，加強健康教育和健康管理，深入推進(jìn)健康中國行動；居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)分別再提高30元和5元；推動基本醫(yī)保省級統(tǒng)籌；推進(jìn)藥品和高值醫(yī)用耗材集中帶量采購；強化藥品疫苗質(zhì)量安全監(jiān)管；深化醫(yī)保支付方式改革，加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管；完善跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算辦法，實現(xiàn)全國醫(yī)保用藥范圍基本統(tǒng)一。落實和完善鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇保障與激勵政策。持續(xù)推進(jìn)分級診療和優(yōu)化就醫(yī)秩序，加快建設(shè)國家、省級區(qū)域醫(yī)療中心，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向市縣延伸，提升基層防病治病能力，使群眾就近得到更好醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。穩(wěn)步實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，確保按時足額發(fā)放。繼續(xù)規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。加快推進(jìn)工傷和失業(yè)保險省級統(tǒng)籌。落實人口配套政策形勢與政策SituationandPolicy（三）教育資源優(yōu)化強化社會人口生育觀念形勢與政策SituationandPolicy（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)目前，影響生育行為的不僅有生育政策，還有公共服務(wù)發(fā)展水平和經(jīng)濟社會政策。社會普遍反映，生孩子沒有人帶，養(yǎng)孩子的成本高。對此，政府已經(jīng)出臺了相關(guān)政策。要落實好黨的十九屆五中全會關(guān)于“優(yōu)化生育政策、增強生育政策包容性”的要求和《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》，實施一對夫妻可以生育三個子女政策，并取消社會撫養(yǎng)費等制約措施、清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，配套實施積極生育支持措施。要提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，加強政策調(diào)整有序銜接，強化組織實施保障，讓育齡人口“孕得優(yōu)、生得安、育得好”。要用制度的溫度、財政的力度、人文的關(guān)懷，構(gòu)建一個生育友好型社會。強化社會人口生育觀念形勢與政策SituationandPolicy（二）正確認(rèn)識生育問題強化社會人口生育觀念形勢與政策SituationandPolicy（三）加快政策和配套措施落地2022年國務(wù)院《政府工作報告》明確要求，推進(jìn)實現(xiàn)適度生育水平有關(guān)政策的落實。各省份要盡快完成人口與計劃生育條例修訂，從制度層面營造友好的生育環(huán)境。針對“育兒成本”的“金筷子”效應(yīng)。綜合成本過高，降低了生育意愿。因此要從“降成本”發(fā)力，從生育、養(yǎng)育和教育三個方面進(jìn)行政策的調(diào)整和完善。黨的二十大報告提出，健全社會保障體系和推進(jìn)健康中國建設(shè)：社會保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會運行的穩(wěn)定器。人民健康是民族昌盛和國家強盛的重要標(biāo)志。模塊小結(jié)我們正在向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。適應(yīng)我國社會主要矛盾的變化，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，必須把促進(jìn)全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點，不斷夯實黨長期執(zhí)政基礎(chǔ)。高質(zhì)量發(fā)展需要高素質(zhì)勞動者，只有促進(jìn)共同富裕，提高城鄉(xiāng)居民收入，提升人力資本，才能提高全要素生產(chǎn)率，夯實高質(zhì)量發(fā)展的動力基礎(chǔ)。我們的共同富裕是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的共同富裕，是中國特色社會主義制度保駕護航的共同富裕，是有五千多年中華優(yōu)秀文化深厚滋養(yǎng)的共同富裕。黨的十八大以來，我們歷史性解決了9899萬人口的貧困問題，全面建成小康社會，為實現(xiàn)共同富裕奠定了堅實基礎(chǔ)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次