易地扶貧搬遷后續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)園建設項目可行性研究報告-十四五重點

易地扶貧搬遷后續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)園建設項目可行性研究報告-十四五重點編制單位：北京智博睿項目管理有限公司一、項目建設背景易地扶貧搬遷安置點后續(xù)扶持是持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要內(nèi)容。習近平總書記明確要求：“對易地扶貧搬遷群眾要搞好后續(xù)扶持，多渠道促進就業(yè)，強化社會管理，促進社會融入?！?021年中央一號文件提出：“以大中型集中安置區(qū)為重點，扎實做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作。”近期，國家發(fā)展改革委聯(lián)合國家鄉(xiāng)村振興局、民政部、人社部、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作進行了調(diào)度。調(diào)度結果顯示，各地后續(xù)扶持工作有力有序推進，各集中安置點配套設施持續(xù)提升完善，有勞動力的搬遷家庭基本實現(xiàn)一人以上就業(yè)，搬遷人口人均純收入已大幅超過脫貧線，基層治理和社區(qū)服務體系逐步健全，搬遷群眾獲得感、幸福感、安全感進一步提升，易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作取得了明顯進展。配套設施持續(xù)提升完善。目前，各地已圍繞3.5萬個集中安置點配套建成中小學和幼兒園6100多所、醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心1.2萬多所、養(yǎng)老服務設施3400余個、文化活動場所4萬余個，已建成農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基地或園區(qū)8300余個、扶貧車間10000余個、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)基地或工業(yè)園區(qū)460余個、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目1000余個。就業(yè)幫扶扎實推進。全國已有395.3萬易地搬遷脫貧人口實現(xiàn)務工就業(yè)，基本實現(xiàn)有勞動力的搬遷家庭1人以上就業(yè)。16個省份務工人數(shù)比去年增加，貴州、四川增幅較大，分別增加11.2萬人和2.7萬人。從區(qū)域分布看，縣外務工人口占比高于縣內(nèi)務工人口。其中，縣外務工217.4萬人，占比55%；縣內(nèi)務工177.9萬人，占比45%。四川、湖南、重慶、湖北四省份縣外務工占比較高，均超過60%；新疆、青海、西藏三省份縣內(nèi)務工占比較高，分別為89.3%、84.4%、82.1%。搬遷人口人均純收入已大幅超過脫貧標準。2020年，全國易地扶貧搬遷人口人均純收入為10493元，大幅超過脫貧線。其中，福建、安徽人均純收入較高，分別達到15198元和12972萬元。從收入構成來看，搬遷人口工資性收入占比較高。全國搬遷群眾工資性收入占65.0%，轉移性收入占16.8%，生產(chǎn)經(jīng)營性收入占16.2%，財產(chǎn)性收入占2.0%。社區(qū)治理體系逐步健全。全國3.5萬個集中安置點目前已成立1541個基層群眾自治性組織，其中村委會562個、居委會979個。圍繞公共秩序、環(huán)境衛(wèi)生、鄰里互助、婚喪禮俗等群眾密切關注的事項，已有544個村委會制定了村規(guī)民約，占新設立村委會的96.8%；有965個居委會制定了居民公約，占新設立居委會的98.6%。有81%的集中安置點按照每百戶30平方米的標準，建設了以黨群服務中心為基本陣地的社區(qū)綜合服務設施。防止返貧監(jiān)測和幫扶機制實現(xiàn)全覆蓋。按照《關于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的指導意見》要求，各級鄉(xiāng)村振興部門將易地搬遷群眾納入防止返貧動態(tài)監(jiān)測重要內(nèi)容。目前，防止返貧監(jiān)測和幫扶機制已實現(xiàn)960萬搬遷群眾全覆蓋，共識別脫貧不穩(wěn)定人口19.4萬人，占比超過2%。金融支持后續(xù)發(fā)展力度明顯增強。國家開發(fā)銀行累計審批后續(xù)扶持貸款項目216個，輻射156個縣的2343個集中安置點，包含77個3000人以上特大型安置區(qū)、73個800人至3000人大型安置區(qū)，投放金額541.2億元，其中2021年投放金額70.9億元。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行累計審批后續(xù)扶持貸款項目596個，覆蓋有易地搬遷任務的22個?。▍^(qū)、市），審批貸款金額1321.55億元，投放金額811.47億元，其中2021年投放金額169.89億元。易地扶貧搬遷作為精準扶貧、精準脫貧“五個一批”最重要的一批政策，既是一項政治任務，又是一項基礎性民生工程。隨著易地扶貧搬遷項目政策的落地，一個又一個集中安置區(qū)應運而生，讓老百姓從深山老林搬進了新居。二、項目建設必要性在易地扶貧搬遷的進程中，確保搬遷群眾能夠穩(wěn)定脫貧是至關重要的目標。這需要通過因地制宜培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、促進搬遷群眾就業(yè)等一系列有力措施來實現(xiàn)。要深入調(diào)研搬遷地的資源稟賦、地理環(huán)境和市場需求，精準定位適合發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。比如，在山區(qū)可以發(fā)展特色林果種植、中藥材種植；在靠近水域的地方，可以發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖等。同時，積極搭建就業(yè)平臺，組織招聘會，提供就業(yè)信息和崗位對接服務，確保有勞動能力的搬遷家庭至少1人實現(xiàn)就業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的精心實施，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持的全覆蓋。對參與特色產(chǎn)業(yè)的搬遷群眾，提供技術指導、資金支持和市場渠道拓展，讓他們在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得穩(wěn)定的收入來源，從而憑借自身的努力實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，真正走上致富之路。幫助搬遷群眾適應新環(huán)境、樂享美好生活也是工作的重點。通過優(yōu)化服務、豐富文化生活等措施，不斷完善服務設施。推進以黨群服務中心為基本陣地的綜合服務設施覆蓋，為群眾提供便捷高效的服務。持續(xù)改善搬遷安置區(qū)的辦學條件，引入優(yōu)質的教育資源，建設現(xiàn)代化的學校，讓搬遷群眾的子女能夠接受良好的教育；加強醫(yī)療衛(wèi)生設施建設，配備專業(yè)的醫(yī)療人員和先進的醫(yī)療設備，提升醫(yī)療服務水平，保障群眾的健康。實現(xiàn)搬遷群眾生活救助、孤兒生活保障、婚姻登記、殘疾人福利、惠民殯葬等業(yè)務就地辦、就近辦，極大地方便群眾的生活。此外，組織豐富多彩的文化活動，如文藝演出、體育比賽等，增進鄰里之間的交流與融合，讓群眾在新環(huán)境中感受到溫暖和關懷，住得舒心、安心，真正融入新的生活。促進社會和諧穩(wěn)定是易地扶貧搬遷工作的重要使命。這需要通過加強組織領導、切實履行市縣抓落實的主體責任來達成。市縣政府要高度重視，制定詳細的工作計劃和實施方案，明確各部門的職責和任務，形成工作合力。激發(fā)基層干部的積極性，建立科學合理的激勵機制，對在工作中表現(xiàn)出色的干部給予表彰和獎勵，讓他們?nèi)硇耐度氲揭椎胤鲐毎徇w工作中。充分發(fā)揮好村支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，加強黨組織建設，提高黨員干部的服務意識和工作能力，帶領群眾共同奮斗。通過這些努力，確保完成全年目標任務，堅決打贏易地扶貧搬遷攻堅戰(zhàn)，為社會的和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎，讓搬遷群眾在新的家園中過上幸福美滿的生活。三、項目市場前景通過信息管理、技能培訓、就業(yè)指導等措施，全力確保搬遷群眾能夠穩(wěn)定就業(yè)。信息管理是基礎，全面收集和分析就業(yè)市場的需求信息以及搬遷群眾的個人就業(yè)意向和能力狀況，建立起精準的就業(yè)信息數(shù)據(jù)庫。在此基礎上，有針對性地開展技能培訓，根據(jù)市場需求和群眾特點，設置實用的培訓課程，涵蓋諸如電工、焊工、廚師、家政服務等多個領域，提升搬遷群眾的就業(yè)技能。同時，提供專業(yè)的就業(yè)指導，幫助他們了解就業(yè)形勢，制定合理的職業(yè)規(guī)劃，提高求職面試的技巧。通過這些舉措，為搬遷群眾打開就業(yè)的大門，讓他們能夠憑借自己的能力在新的環(huán)境中穩(wěn)定立足。完善教育、醫(yī)療等基本公共服務設施至關重要。要確保搬遷群眾能夠享受到與城市居民相當?shù)姆账?，教育方面，加大對學校的建設投入，配備優(yōu)質的師資力量，提供先進的教學設備和豐富的教學資源，讓搬遷群眾的子女能夠接受良好的教育。醫(yī)療方面，建設現(xiàn)代化的醫(yī)療機構，引入先進的醫(yī)療設備和技術，培養(yǎng)專業(yè)的醫(yī)療人才，為搬遷群眾提供便捷、高效、優(yōu)質的醫(yī)療服務。只有在教育和醫(yī)療等關鍵領域實現(xiàn)與城市的同步，才能讓搬遷群眾真正感受到生活的改善和保障。加強社區(qū)治理，提高自治能力，著力解決治理理念和自治能力脫節(jié)的問題。通過成立自治組織，如居民委員會、業(yè)主委員會等，讓群眾能夠參與到社區(qū)事務的決策和管理中來。完善運行機制，明確各組織的職責和權限，規(guī)范工作流程，確保各項事務能夠有序推進。同時，建立組織間的聯(lián)動機制，加強溝通與協(xié)作，形成工作合力。這樣一來，能夠顯著提高社區(qū)治理效率和服務質量，營造一個和諧、有序、宜居的社區(qū)環(huán)境。加大對易地搬遷人員的創(chuàng)業(yè)扶持力度具有重要意義。提供專業(yè)技能培訓，不僅是傳授技術，更是轉變觀念，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)熱情。通過政府引導，制定優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)政策，提供資金支持和場地保障。同時，邀請成功的企業(yè)家進行宣講，分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和故事，讓搬遷群眾看到創(chuàng)業(yè)的可能性和希望。這些努力能夠激發(fā)他們積極創(chuàng)業(yè)的決心，為安置區(qū)的后續(xù)發(fā)展注入源源不斷的活力。四、項目社會效益易地扶貧搬遷通過統(tǒng)籌謀劃和精準施策，構建了產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具特色、就業(yè)增收渠道廣泛的后續(xù)扶持體系。在就業(yè)保障方面，易地扶貧搬遷項目通過完善基礎設施、發(fā)展特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、組織務工就業(yè)等措施，推動了搬遷戶后續(xù)扶持和群眾產(chǎn)業(yè)就業(yè)穩(wěn)步提升。在民生改善方面，易地扶貧搬遷不僅解決了搬遷群眾的基本生活問題，還通過改善居住條件、提升公共服務等方式，提高了搬遷群眾的生活質量。生態(tài)保護方面，通過采用節(jié)水灌溉措施、推廣綠色植保方案等，有效保護了耕地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，達到了保護生態(tài)環(huán)境、保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全的目的，實現(xiàn)