第7課　近代以來中國的官員選拔與管理-講義-2022屆高三歷史統(tǒng)編版一輪復習

第7課近代以來中國的官員選拔與管理本節(jié)結構重點闡釋一、概括民國時期官員選拔制度的特點⑴選拔方式上，以考試方式選拔官員（另有甄別方式）是民國時期官員選拔制度的主體；⑵孫中山的文官考試思想對民國官員選拔制度影響深遠；⑶繼承與發(fā)展，漸進變革；⑷國民政府正式（或開始）建立了公務員制度。二、在干部人事制度改革中，建立公務員制度的意義是什么？①有利于選拔優(yōu)秀人才進入國家公務員隊伍；②公務員政治、文化素質的不斷提升，為國家管理人員的隊伍建設增添了活力；③促進人才的公開、平等競爭，有利于維護社會公正；④公務員制度的建立，有利于現(xiàn)代人事制度的建立。三、中國公務員制度與西方文官制度的異同（1）相同之處：①公開考試，擇優(yōu)錄取。②對職位進行分類。③廣泛使用“考績制”。（2）不同之處：①西方實行政治中立，中國堅持黨管干部。②西方實行“兩官分途”，中國二者不分。③西方是為資產階級統(tǒng)治服務的，中國堅持服務于民的宗旨。④西方文官眾身任職，中國公務員有辭退機制。角度西方文官制度中國公務員制度法定范圍不同多數(shù)國家公務員僅指中央一級，不包含地方政府公職人員我國公務員不僅包含中央一級還包括地方各級選用標準不同西方各國在文官的選用上注重通才或專才（基本把業(yè)務知識和工作能力作為用人的主要條件）我國明確提出德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?，這一標準貫穿公務員的考試、錄用、管理、晉升、獎懲等各個環(huán)節(jié)兩官分途西方文官實行“兩官分途”，有“政務官”與“事務官”之分，政務官隨政黨選舉成敗而進退（政治化），事務官則保持穩(wěn)定（職業(yè)化），相互之間不能轉任不搞“兩官分途”，我國公務員沒有“政務官”與“事務官”的劃分，各級各類公務員根據(jù)需要可以相互轉任政治原則堅持“政治中立”：不受黨派干預，不得參加黨派政治活動，在公務活動中不得帶有黨派的政治傾向性⑴堅持黨管干部原則；⑵不搞“政治中立”，公務員必須始終與黨中央保持一致，堅決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策服務對象服務政府：西方國家的文官則是一個獨立的利益集團，它受雇于政府，是政府的雇員，一切服從政府需要，為政府利益服務服務人民：做人民公仆，為人民辦事，對人民負責，受人民監(jiān)督，這是我國公務員最根本的行為準則四、多角度認識中國近代的文官制度1、中國近代文官制度的轉型：中國近代文官制度構建既有中國古代文官制度的因子，又有近代外國文官制度的異質細胞。晚清封建專制與吏治腐敗的社會形勢，迫使清政府展開對科舉考試制度改革，廢除科舉制度。文官任用、考績、俸祿、懲戒、培訓等方面改革相繼開始。2、中國近代文官制度的創(chuàng)立：孫中山的文官考試思想、文官管理思想、對文官制度的設計完成了從科舉考試到文官考試的對接，開創(chuàng)了我國文官制度之先河。3、中國近代文官制度的發(fā)展：國民政府的文官制度進一步發(fā)展，涉及文官考試、任用、考績、獎懲、培訓及官等薪俸、服務與保障等方面，該時期的文官制度形成正式公文和法律。五、晚清廢除科舉制的主要原因與意義。1.主要原因經濟上：科舉制已經不適應經濟的發(fā)展，阻礙了社會生產力的發(fā)展。政治上：清朝末期封建統(tǒng)治面臨內憂外患的局面，科舉制不利于國家的統(tǒng)治。文化上：西方文化的傳入，是民主思想有了盡一戶發(fā)展，人們開始呼喚改革。外部環(huán)境：1904-1905日俄戰(zhàn)爭，日本的勝利給清政府幾大的沖擊，西方文官制度對中國也有一定影響。2.意義①促進了新式教育的發(fā)展?？婆e制的廢除使新式學堂得到發(fā)展，學生能夠更多地接觸近代的社會科學與自然科學知識，有利于培養(yǎng)實用型新式人才，推動中國教育的近代化。②推動選官制度改革。學堂選官、留學畢業(yè)生選官成為清政府官員選拔的主要方式。③加速了清政府的崩潰?？婆e制的廢除使士大夫階層的一部分人加入新軍，增強了反清力量。④推動了中國社會基層改革。許多基層社會中的士紳及學堂畢業(yè)生先后組織和開辦教育會、農會等。⑤推動了民族救亡運動的高漲。先進知識分子提出了“教育救代社會政治生活國”“實業(yè)救國”“科學救國”等口號，并投身到近代化中去。一課一練1．（2021·山東省高二第一學期10月聯(lián)考·18）閱讀材料，完成問題。（13分）材料1931年第一屆高等考試普通行政人員考試部分試題1933年10月第二屆文官高等考試部分試題1．國文：天下之治，天下之賢共理之論。2．民法：試詳述民法上人之種類及其性質。3、刑法：何謂間接正犯試詳論之。4．行政法：試從五權制度上說明行政之意義。5．中國近代政治史：中日戰(zhàn)爭之經過及其影響于我國內外之關系如何。6．經濟學：試詳述地租之起。7．財政學：公債制度對于社會資本之構造有何影響試詳論之。8．國際公法：說明外交官之特權及與領事官之區(qū)別如何。1．國文：孟子謂“入則無法家拂士，出則無敵國外患者，國恒亡”，其理由何在？試申論之。2．經濟學：試略述李嘉圖地租學說之理論及其對后世經濟思想之影響。3．社會學：帕克教授分主要的社會歷程為四種，即競爭、沖突、順應與同化，究竟其區(qū)別何在，其分類是否適當，試評論之。4．財政學：試述財政之意義，及其與私經濟之異同?！幾愿叩瓤荚嚨湓囄瘑T會編輯：《民國高等考試總報告》評析材料中的文官考試制度，得出結論。（要求：結論明確，持論有據(jù)，論證充分，表述清晰。）2．（13分）閱讀材料，回答問題。材料一19世紀末20世紀初，中國大地上出現(xiàn)了西方政治學說與中國國情相結合的思潮，因其大力宣傳排滿光復，政治改革和復興古學，所以在資產階級各派及進步民眾中有很大的市場。孫中山曾說“象滿清的御史，唐朝的諫議大夫，都是很好的監(jiān)察制度”，但鑒于“主持風憲”的御史臺大抵成為“君主的奴隸”，因此執(zhí)掌監(jiān)察權的機構“定要獨立＂?！瓪W美資產階級國家建立中所遇到的挫折，西方國家學者對三權分立及彈劾制度的一些新見解，也使孫中山萌發(fā)出增補三權分立的大膽想法。1906年底，孫中山形成了五權憲法思想，監(jiān)察獨立是其重要組成部分。這種監(jiān)察獨立的思想雖在中國歷史上第一次賦于監(jiān)察制度以嶄新的生命，但在實踐中屢遭挫折而始終未能實現(xiàn)?！幾择R克敏、王波《孫中山監(jiān)察思想述略》材料二抗戰(zhàn)時期，國民黨推行“溶共”政策，對共產黨干部拉攏腐蝕，根據(jù)地出現(xiàn)了腐敗現(xiàn)象。為此，根據(jù)地通過《為人民服務》等經典篇章以及整風運動等對黨員干部進行反復教育?！€在政權建設中積極踐行“鏟除貪官污吏，建立廉潔政府”的主張，并按照“三三制”原則組建各級政權，發(fā)揮黨外民主人士的監(jiān)督作用。各級政府還陸續(xù)頒布了《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例》、《山東省懲治貪污暫行條例》《陜甘寧邊區(qū)政務人員公約》《關于嚴格建立財政經濟制度的決定》等相關法規(guī)，懲治腐化變質、規(guī)范權力運行。根據(jù)地還進行了“以俸養(yǎng)廉”的嘗試，并通過“于部考績”和“行政督察”的探索，以“發(fā)揚民主政治，提高行政效率”。上述措施具有重要的里程碑意義?！幾躁悥|輝《新民主主義革命時期黨對反腐倡廉建設的探索》（1）根據(jù)材料一并結合所學知識，分析孫中山監(jiān)察獨立的思想提出的歷史原因及影響。（6分）（2）根據(jù)材料二，概括抗戰(zhàn)時期中國共產黨反腐倡廉實踐的特點，并結合所學知識分析其歷史意義。（7分）1/【答案】（13分）示例：三材料反映出民國時期的文官考試制度具有傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結合的特點。（2分）材料中國民政府推行的文官考試是特定歷史時空的產物，一方面體現(xiàn)了對傳統(tǒng)科舉制的繼承和延續(xù)，另一方面則體現(xiàn)了對西方文官制度的借鑒，一定程度上適應了為推進近代化選拔人才的時代要求。（4分）具體而言，從兩次考試的國學考試內容可以看出其對科舉制內容——儒家思想文化的保留；但總體而言，經濟學、法學、外交等方面的試題已趨于現(xiàn)代科學知識，反映出對現(xiàn)實實際問題和世界發(fā)展形勢的關注；同時，其現(xiàn)代性還體現(xiàn)為法制化程度的提高，平等性和開放性的增強，考試權的獨立等。（4分）雖然，這一時期的文官制度受一黨專制政治統(tǒng)治和戰(zhàn)亂等局勢的影響，難以真正發(fā)揮其應有的功效。但是，我們仍可以借鑒其兼采中西、完善發(fā)展的經驗，傳承優(yōu)良傳統(tǒng)，洋為中用，提高治國理政的現(xiàn)代化水平。（3分）【解析】從“1931年第一屆高等考試普通行政人員考試部分試題”和“1933年10月第二屆文官高等考試部分試題”得出結論是民國時期的文官考試制度具有傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結合的特點。然后從當時的時代背景、材料中文官考試的具體內容和民國時期文官考試的影響等方面展開論證。如時代背景：國民政府推行的文官考試是特定歷史時空的產物，一方面體現(xiàn)了對傳統(tǒng)科舉制的繼承和延續(xù)，另一方面則體現(xiàn)了對西方文官制度的借鑒，一定程度上適應了為推進近代化選拔人才的時代要求。從具體內容看，儒家思想文化的保留，但總體而言，經濟學、法學、外交等方面的試題已趨于現(xiàn)代科學知識。影響是反映出對現(xiàn)實實際問題和世界發(fā)展形勢的關注；同時，其現(xiàn)代性還體現(xiàn)為法制化程度的提高，平等性和開放性的增強，考試權的獨立。最后進行總結，盡管這一時期的文官制度受一黨專制政治統(tǒng)治和戰(zhàn)亂等局勢的影響，難以真正發(fā)揮其應有的功效。但是，我們仍可以借鑒其兼采中西、完善發(fā)展的經驗，傳承優(yōu)良傳統(tǒng)，洋為中用，提高治國理政的現(xiàn)代化水平。2/【答案】（1）原因：中西合璧社會思潮的影響；對中國古代監(jiān)察制度的借鑒；吸取西方監(jiān)督體制的教訓。（3分）影響：豐富了中國的監(jiān)察思想體系；推動了辛亥革命及政權建設的進程；為后世監(jiān)察制度提供了借鑒；在半殖民地半封建社會形態(tài)下，作用極其有限。（3分）（2）特點：強化廉政思想教育；推動廉潔政府建設；健全廉政法規(guī)制度；探索新型廉政措施；發(fā)揮黨外人士的監(jiān)督作用。（4分，回答出其中4點即可）意義：提高了黨員的廉潔自律；保證了黨員隊伍的純潔性、先進性和戰(zhàn)斗力；推動了抗日根據(jù)地的發(fā)展壯大；為今天黨的廉政建設提供了借鑒。（3分，回答出其中3點即可，其它言之有理也可得分）【解析】（1）第一小問歷史原因，據(jù)材料一“中國大地上出現(xiàn)了西方政治學說與中國國情相結合的思潮”可知，中西合璧社會思潮的影響；據(jù)材料一“孫中山曾說‘象滿清的御史，唐朝的諫議大夫，都是很好的監(jiān)察制度’，但鑒于…….因此執(zhí)掌監(jiān)察權的機構‘定要獨立’”可知，對中國古代監(jiān)察制度的借鑒；據(jù)材料一“歐美資產階級國家建立中所遇到的挫折，西方國家學者對三權分立及彈劾制度的一些新見解，也使孫中山萌發(fā)出增補三權分立的大膽想法”可知，吸取西方監(jiān)督體制的教訓。第二小問影響，據(jù)材料一“這種監(jiān)察獨立的思想雖在中國歷史上第一次賦于監(jiān)察制度以嶄新的生命”可知，豐富了中國的監(jiān)察思想體系；從當時的現(xiàn)實角度考慮，推動了辛亥革命及政權建設的進程；從歷史發(fā)展的角度考慮，為后世監(jiān)察制度提供了借鑒；據(jù)材料一“但在實踐中屢遭挫折而始終未能實現(xiàn)”可知，在半殖民地半封建社會形態(tài)下，作用極其有限。（2）第一小問特點，據(jù)材料二“根據(jù)地通過《為人民服務》等經典篇章以及整風運動等對黨員干部進行反復教育”可知，強化廉政思想教育；據(jù)材料二“還在政權建設中積極踐行‘鏟除貪官污吏，建立廉潔政府’的主張”可知，推動廉潔政府建設；據(jù)材料二“各級政府還陸續(xù)頒布了…….相關法規(guī)”可知，健全廉政法規(guī)制度；據(jù)材料二“根據(jù)地還進行了‘以俸養(yǎng)廉’的嘗試，并通過……探索，以……”可知，探索新型廉政措施；