淺議鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的難點與對策

PAGEPAGEII淺議鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的難點與對策——以平山鄉(xiāng)為例摘要：城鎮(zhèn)是我國社會的根基,鄉(xiāng)鎮(zhèn)是村莊經(jīng)濟締造和社會發(fā)展的安排者,鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排締造和經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢關(guān)系到中國政治穩(wěn)定、社會安定、經(jīng)濟繁榮。精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排和緊縮財政供給人員是順利進行村莊社會改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié),鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)應(yīng)轉(zhuǎn)變職能,精簡安排,削減冗員。故應(yīng)堅持概括締造的方針,全部分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排改革的阻力與相應(yīng)的對策,推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排締造的科學(xué)化、合理化,習(xí)慣經(jīng)濟社會發(fā)展、入世等外部環(huán)境的改變。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；平山鄉(xiāng)；機構(gòu)改革

目錄一、平山鄉(xiāng)機構(gòu)改革的歷史 1（一）改革的背景和原因 1（二）平山鄉(xiāng)改革的背景和原因 2（三）改革的過程和成果 3二、平山鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后存在的問題 4（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變尚不到位 4（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍而臨困難 5（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任分解難以落實 5三、平山鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革難點及原因分析 6(一)城鄉(xiāng)差異拉大，農(nóng)民群眾不滿意 6(二)遺留問題消化難，干部心理不平衡 6(三)干部作風(fēng)不踏實，傷害群眾的感情 7(四)基層組織不強，農(nóng)民群眾不信任 7三、平山鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的對策 7（一）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變 7(四)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策的扶持力度促發(fā)展 9參考文獻 9PAGE4一、平山鄉(xiāng)機構(gòu)改革的歷史（一）改革的背景和原因1935年,在南京國民政府召開了“全國最高行政會議”，目的就是討論各省辦自治還是辦保甲的問題。這年7月《修正剿區(qū)內(nèi)各縣編查保甲戶口條例》訓(xùn)令正式頒布,通令豫鄂皖贛閩陜甘湘黔川10省,定保甲為地方四項要政之一。正副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長由縣政府負責(zé)派遣,開支與縣政府財政結(jié)合,并直接受縣政府的節(jié)制。其次,“?！背霈F(xiàn)了半行政化趨向,這表現(xiàn)在保長由法律規(guī)定的選舉制變成了實際上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長委派任命;提高食品和征兵的“國事”已成為“?！钡闹饕氊?zé)。換句話說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)最后納入國家行政系統(tǒng)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政官僚。此后，雖然在1941年國民政府制定的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織暫行條例》、國民黨九中全會議案研究委員會作出的關(guān)于《加強新縣制之推行以完成地方“自治”議案》，都把鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治作為一種基層組織原則，但隨著國家職能的擴張，建立的卻是“自管管人、自教教人、自養(yǎng)養(yǎng)人、自衛(wèi)衛(wèi)人”“這個政教合一的高度集中權(quán)利的系統(tǒng)，在許多地方，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全主要的幾個角色，他們想做什么就是什么，已成為大型和小型地方的“暴君”，地方自治也是一句空話。1992年縣鄉(xiāng)組織改造時對城鎮(zhèn)處理體系進行了開端改造。根據(jù)城鎮(zhèn)社會翻開總產(chǎn)值、人員和面積三個要素,基地將其時全國48366個城鎮(zhèn)分為大、中、小三種類型,并擬定了相應(yīng)的分類規(guī)范。據(jù)1998年中組部“全國底層組織建造聯(lián)席會議單位”對山東、安徽、湖南、湖北等地的查詢標明,很多城鎮(zhèn)組織脹大、人員嚴峻超編。以至于1998年10月中共十五屆三中全會在《中共基地對于農(nóng)業(yè)和村莊作業(yè)若干嚴峻疑問的選擇》中呼吁,“城鎮(zhèn)政府要改動功用,精簡組織,裁剪冗員,當時先要堅決把不在編的人員精簡下來,做到依法行政,規(guī)范處理?！保ǘ┢缴洁l(xiāng)改革的背景和原因具有三千多萬人員的貴州省,是全國人員大省,也是典型的農(nóng)業(yè)大省,“三農(nóng)”疑問一直是作業(yè)的重中之重。貴州省共有2100個城鎮(zhèn),約48138個行政村。2004年12月,新任省委書記宣告,從2005年起對全省一切縣(市)免征農(nóng)業(yè)稅。免征農(nóng)業(yè)稅,給農(nóng)民帶來了實惠,但也給很多城鎮(zhèn)帶來了無窮的壓力和應(yīng)戰(zhàn)。城鎮(zhèn)財務(wù)收入銳減:以S鄉(xiāng)為例,撤銷農(nóng)業(yè)稅后,2005年估計財務(wù)總收入74.8萬元,而財務(wù)支出則估計229.5萬元,收支相抵后還差154.7萬元,再加上教師薪酬287萬元,退休鄉(xiāng)干部的薪酬以及城鎮(zhèn)開支約50萬元,財務(wù)缺口大概500萬元。依據(jù)貴州省的有關(guān)規(guī)定,財務(wù)搬運付出是以2002年稅費變革時的農(nóng)業(yè)稅為基準,該鄉(xiāng)當年農(nóng)業(yè)稅為397萬元,再加上其他涉農(nóng)稅大概420萬元。即便這些悉數(shù)到位,再加上2005年還將得到20萬元的政府其他資金,依然有60萬元的資金缺口。貴州省決議這些缺口由省財務(wù)承當,但是,城鎮(zhèn)行政運轉(zhuǎn)成本太高,使得財務(wù)搬運付出不能滿足城鎮(zhèn)的實際需要,城鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)艱難。城鎮(zhèn)債款疑問嚴峻:據(jù)省財務(wù)部門的計算,全省2100個城鎮(zhèn)當前共負債95億元,鄉(xiāng)級財務(wù)凈負債66.23億元,平均每個城鎮(zhèn)負債489萬元,凈負債341.2萬元;全省9個以上城鎮(zhèn)都有負債,其中負債1000萬元以上的城鎮(zhèn)有179個。革除農(nóng)業(yè)稅使得城鎮(zhèn)原來打算經(jīng)過多收取稅費逐年償還債款的方案失敗,而新的債款還在不斷的發(fā)生。城鎮(zhèn)人員超編嚴峻:據(jù)計算,貴州省當前財務(wù)供養(yǎng)份額大體1:31。到2004年末,全省2100個城鎮(zhèn)總編制數(shù)為16.21萬名,實有人員30.23萬人,超編86.5%,平均每個城鎮(zhèn)超編66.8人,有的城鎮(zhèn)竟超編300多人。超編人員多,組織多,致使該干的事情沒人干,再招聘暫時人員干:組織堆疊致使有優(yōu)點的爭著干,沒好處的都不干,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)功能嚴重異化。其中以平山鄉(xiāng)尤為嚴重平山鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)偏低:免除農(nóng)業(yè)稅后,農(nóng)民迫切希望鄉(xiāng)干部能提供技術(shù)、管理和相應(yīng)的服務(wù)。但是,據(jù)統(tǒng)計,目前平山鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員中大專以上僅占21.2錢,大專以下占78.7既。鄉(xiāng)鎮(zhèn)急需的為農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)的高素質(zhì)專業(yè)人才進不來。由于技能的欠缺,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不知道該做什么事情,整日無所事事。根據(jù)以上的現(xiàn)實,貴州省委省政府通過很多的調(diào)研和論證,于2005年9月拉開了城鎮(zhèn)機構(gòu)改革的圍幕。（三）改革的過程和成果2000年4月,D鄉(xiāng)、平山鄉(xiāng)與原J鎮(zhèn)吞并為新的J鎮(zhèn),吞并后的J鎮(zhèn)經(jīng)濟實力顯著增強,競爭力大大提高,規(guī)劃效應(yīng)得到較好表現(xiàn)?？墒峭滩淼呢撔?yīng)跟著時間的推移也越來越顯著。突出表現(xiàn)是組織臃腫、人員過剩、財政負擔(dān)加劇,等等。決計已定,行動便開端。到七月底,鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府經(jīng)過重復(fù)評論,草擬了拾掇編外人員的實施定見。平山鄉(xiāng)機關(guān)、事業(yè)單位的精簡作業(yè)歷時2個月,于9月底根本完畢,組織由正本的犯個削減為23個,人員由214人削減為120人,取得了顯著效果。對該鄉(xiāng)精簡作業(yè)進行細心的總結(jié),對存在的疑問進行一些深化的思考,這對于非常好地改動政府職能,深化城鎮(zhèn)組織革新不無裨益?；叵刖嗊M程,鎮(zhèn)首要抓了以下幾個方面的作業(yè):(1)強化職責(zé),突出一個“包”字。這次的清退與分流,是歷次人事制度變革中規(guī)劃最大、人數(shù)最多、影響最強的一次變革。做好這項作業(yè),不是一個人、一個部門所能完成的,而是需求全體人員精誠團結(jié),緊密配合,共擔(dān)職責(zé)。(1)縝密布置,掌握一個“細”字鎮(zhèn)里成立了機關(guān)事業(yè)單位人員清退領(lǐng)導(dǎo)小組及作業(yè)班子,黨委書記任領(lǐng)導(dǎo)小組組長,黨群書記任作業(yè)班子負責(zé)人。作業(yè)中,求穩(wěn)求快求細,縝密布置,詳細做到二個“化”。(3)標準程序,力求一個“嚴”字標準化的程序,是精簡作業(yè)有序進行的確保,在人員清退中,領(lǐng)導(dǎo)班子重視掌握程序的嚴密性、連續(xù)性,一切作業(yè)力求“嚴”字當頭。二、平山鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后存在的問題（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變尚不到位雖然通過屢次的城鎮(zhèn)機構(gòu)改革，城鎮(zhèn)的功能依然未能改變到位，依然存在著缺位、越位與錯位疑問。這個疑問與陳志勇等對福建省城鎮(zhèn)機構(gòu)改革中說到的疑問共同。理論上的功能與實際作業(yè)責(zé)任不匹配，縣級政府的各項功能，包含條管有些的功能，城鎮(zhèn)政府都要承當，“上面千條線，下面一根針”。村級安排承當?shù)淖鳂I(yè)，城鎮(zhèn)也要負責(zé)。大多數(shù)城鎮(zhèn)都要花不少的人力物力處理村里的疑問。還有許多理論上與城鎮(zhèn)功能無關(guān)，但實際上有必要承當?shù)淖鳂I(yè)，比方招商引資，高速高鐵建造等。鄉(xiāng)村社會呈現(xiàn)的上訪疑問、突發(fā)群體性事情，特別是因計劃生育、拆遷、宅基地等引發(fā)的抵觸事情，說明晰城鎮(zhèn)黨群、干群之間仍存在著矛盾。究其原因，有些城鎮(zhèn)干部在實行功能的過程中，依然存在著稠密的官本位思維，效勞基層民眾的認識單薄，單個干部乃至自我感覺良好，高高在上，習(xí)慣于指揮若定，沒有也不可能深入鄉(xiāng)村處理農(nóng)人實際面臨的疑問。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍而臨困難城鎮(zhèn)政府的功能改變、農(nóng)業(yè)稅費變革、現(xiàn)行財務(wù)管理體制、城鎮(zhèn)財務(wù)收入情況以及國家財務(wù)搬運支付力度等構(gòu)成了當時城鎮(zhèn)財務(wù)面對的宏觀環(huán)境。城鎮(zhèn)的社會管理、公共商品效勞與保持組織自身的平時工作等方面都需求很多的人力、物力與財力的投入。稅費變革以來，特別是2006年撤銷農(nóng)業(yè)稅以來，城鎮(zhèn)一級的財務(wù)來歷被切斷，站所(基地)工作組織只要開銷沒有收入，再加上各級部門的查看、接待等公務(wù)開銷，這些都在考驗城鎮(zhèn)的財務(wù)情況。公共財務(wù)資本嚴重缺少變成城鎮(zhèn)組織變革面對的困境之一，這種缺少不僅表現(xiàn)為中國農(nóng)村稅費變革前城鎮(zhèn)黨政對農(nóng)人“三亂”，并且表現(xiàn)為農(nóng)村稅費變革后城鎮(zhèn)財務(wù)的無窮缺口。在很大程度制約著城鎮(zhèn)改變政府功能，約束城鎮(zhèn)的社會管理與公共商品效勞才能。城鎮(zhèn)財務(wù)疑問與城鎮(zhèn)組織變革成敗密切相關(guān)。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任分解難以落實城鎮(zhèn)事權(quán)、責(zé)任無限大，人權(quán)、財權(quán)不斷弱化，與城鎮(zhèn)承當?shù)呢?zé)任比照，城鎮(zhèn)施行責(zé)任的權(quán)利有限，處于一種權(quán)責(zé)不對等的為難情況城鎮(zhèn)組織改造首要是對很多的城鎮(zhèn)一級組織，并不牽扯到縣一級單位。城鎮(zhèn)改造后，一些功用弱化的有些和單位被撤或并，新單位與縣一級及更高層級的處理組織并沒有對口，人員比正本減少，事卻沒減輕。很多正本有些的事務(wù)一下會合到新單位，每個主管有些都認為自己的事首要，這讓城鎮(zhèn)工作人員疲于唐塞，各種檢查接連不斷，減人減事的初衷并沒能達成。三、平山鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革難點及原因分析(一)城鄉(xiāng)差異拉大，農(nóng)民群眾不滿意城鄉(xiāng)區(qū)別較大，構(gòu)成農(nóng)民大眾心思上的不平衡，突出表現(xiàn)在:一是收入間隔大。近幾年，雖然在添加農(nóng)民收入方面做了不少工作，但干部職工的薪酬也在不斷上調(diào)，收入間隔仍然較大，干部職工均勻年收入遠遠高于大多數(shù)農(nóng)民。有些農(nóng)民對此感到不平衡，不理解。二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)明區(qū)別大。城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施一般都是縣里統(tǒng)籌考慮，財務(wù)出錢發(fā)明，而村莊的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)明卻一般要農(nóng)民大眾自個籌措恰當一有些資金來處理。跟著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城區(qū)容顏可謂年年有改動，但村莊基礎(chǔ)設(shè)施卻幾年難有一個大的改動，長年下來構(gòu)成農(nóng)民大眾心思不平衡。(二)干部作風(fēng)不踏實，傷害群眾的感情有些干部素質(zhì)不高，特性不實。一是不善于做耐性詳盡的工作，早年少量干部存在的“動不動，三分鐘”等粗蠻特性，較長一段時間損傷過群眾的豪情。二是處事不公，很多農(nóng)人有怨氣，“一碗水端平”是農(nóng)人群眾的一同心聲，絕大有些農(nóng)人不抱怨方針的嚴峻，而是對有些工作不能“一碗水端平”咬牙切齒，處事不公成為影響村莊社會安穩(wěn)的重要因素。(三)基層組織不強，農(nóng)民群眾不信任伴隨著改革發(fā)展的不斷深入，農(nóng)村稅費改造的影響，鄉(xiāng)級安排“有人管事，有錢就事，有章理事”的作用反而在弱化。在“有錢就事”方面，上級轉(zhuǎn)移支付僅夠堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常開支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在籌錢為群眾辦公益事業(yè)方面才調(diào)非常有限，對不少弱勢群眾“上學(xué)難、就醫(yī)難”力不從心。一朝一夕，群眾對底層安排的依托和信任度大打折扣。三、平山鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的對策（一）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變黨的十八大對深化行政體制變革，建立功能科學(xué)、構(gòu)造優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的效勞型政府做出重要部署，為持續(xù)深化城鎮(zhèn)組織變革指明晰方向。城鎮(zhèn)政府要以大部分制變革為關(guān)鍵，加速功能改變，打造法治型與效勞型政府，切實加強底層政權(quán)。所謂“大部分體制”，“就是在行政組織設(shè)置中，把多個部分別離承當?shù)囊粯踊蛟S類似的功能歸并為一個部分實行，削減部分職責(zé)穿插事項和多頭辦理，變部分之間和諧為部分以內(nèi)和諧”。大部分制變革是國家在將來幾年內(nèi)要持續(xù)推進進行的嚴重戰(zhàn)略。新形勢下，大部分制適應(yīng)了深化變革敞開的需求，其本質(zhì)是“完成政府功能的有機一致。著重部分與功能的有機一致”。將來幾年黨和政府將穩(wěn)步推進大部分制變革，加大組織結(jié)合力度，健全部分職責(zé)系統(tǒng)與部分間和諧合作機制。這對進一步完善城鎮(zhèn)組織變革是個關(guān)鍵。在這一過程中，城鎮(zhèn)政府的功能定位是底層政權(quán)行政權(quán)利的重要導(dǎo)向。城鎮(zhèn)要嚴厲依照政事分開、政企分開準則，加速推進城鎮(zhèn)建造法治型政府。詳細而言，嚴厲依法實行職責(zé)，標準城鎮(zhèn)與人大、鄉(xiāng)民自治的聯(lián)系，標準城鎮(zhèn)行政與條管部分、作業(yè)基地、社會中介組織的聯(lián)系。一起，加大城鎮(zhèn)行政的公開力度，推進“陽光行政”“通明行政”，加大社會各界對城鎮(zhèn)的行政監(jiān)督力度，如建造城鎮(zhèn)人民大眾的查詢存案與答復(fù)記載函制度。(二)大力加強底層組織建造，從頭定位城鎮(zhèn)功能加強底層組織創(chuàng)造，首要要將城鎮(zhèn)的功用從頭定位，并以明晰《行政許可法》為依據(jù)，改動職責(zé)無限大，權(quán)力無限小的現(xiàn)狀。一是科學(xué)定位，處理“路往哪里走”的疑問，找準城鎮(zhèn)功用從頭定位的起點。締造和諧社會，推進村莊社會全面進步。要理順城鎮(zhèn)處理系統(tǒng)，建立起權(quán)責(zé)對等、各司其職、各負其責(zé)、齊心協(xié)力的城鎮(zhèn)作業(yè)系統(tǒng)。要理順處理次序，建立起上下配套、作業(yè)諧和的城鎮(zhèn)作業(yè)作業(yè)系統(tǒng)。二是要改動觀念，處理城鎮(zhèn)“事該怎么干”的疑問，找準城鎮(zhèn)功用改動的基地址。加強方針效能、信息效能、科技效能和法則效能，及時供給產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后效能。要建立翻開的觀念，由具體處理向間接調(diào)控改動，走社會化的路子。要建立民主法制觀念，變?nèi)酥螢橐婪ㄐ姓⒚裰魈幚?，走民主化、法制化的路子?四)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策的扶持力度促發(fā)展建立各級政府明晰的權(quán)責(zé)分配制度，給予底層政府充沛的行政處置權(quán)力，在建立底層政府自治合法性的一起，也要做到前瞻性地制定各地區(qū)的扶持方針。在實踐工作中，下面幾點是值得注意的:首先是讓中央財務(wù)對本地底層政府進行協(xié)助。當?shù)讓诱臋?quán)責(zé)得到清晰后，就要施行由中央財務(wù)直接撥款至底層政府的幫扶方針，而且，要注意斷定受助本地確實是需求財務(wù)協(xié)助，一起也要促使其上級政府對其進行財務(wù)補貼，使各等級公共商品供應(yīng)不至斷鏈。其次，調(diào)整土地運營管理制度的適用規(guī)模，加速農(nóng)村土地的流通。在不違反土本地針的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌計劃充沛使用土地。使用好上級部門下派的建