涉農(nóng)資金管理辦法

涉農(nóng)資金管理辦法

一、總則

1.1為加強涉農(nóng)資金管理，提高資金使用效益，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策，制定本辦法。

1.2本辦法適用于中央和地方財政安排的用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的各類資金。

1.3涉農(nóng)資金管理遵循公開、公平、公正、透明的原則，確保資金安全、合規(guī)、有效使用。

二、管理機構(gòu)與職責(zé)

2.1財政部門是涉農(nóng)資金的主管部門，負(fù)責(zé)制定資金分配方案、監(jiān)管資金使用和績效評價等工作。

2.2農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)提出涉農(nóng)資金項目需求，組織項目實施，對項目執(zhí)行情況進行監(jiān)督和評估。

2.3其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工，協(xié)同做好涉農(nóng)資金管理工作。

三、資金分配與使用

3.1涉農(nóng)資金分配應(yīng)依據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展實際需求，突出重點，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，注重績效。

3.2財政部門應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出的資金需求，結(jié)合年度預(yù)算安排，制定涉農(nóng)資金分配方案，報批后實施。

3.3涉農(nóng)資金使用應(yīng)符合以下要求：

（1）符合國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策導(dǎo)向；

（2）具有明確的政策目標(biāo)、實施計劃和績效目標(biāo)；

（3）具備實施條件，確保資金安全、合規(guī)、有效使用。

四、項目管理與監(jiān)督

4.1項目申報單位應(yīng)按照本辦法規(guī)定，編制項目實施方案，明確項目目標(biāo)、內(nèi)容、預(yù)算、進度等。

4.2農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)對項目實施方案進行審核，對符合條件的項目予以立項。

4.3項目實施過程中，項目單位應(yīng)加強財務(wù)管理，確保資金?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁擠占、挪用、截留、套取資金。

4.4財政部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)加強對項目實施的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改。

五、績效評價與結(jié)果應(yīng)用

5.1涉農(nóng)資金績效評價應(yīng)遵循客觀、公正、公開的原則，對項目實施效果進行評價。

5.2績效評價結(jié)果作為下一年度涉農(nóng)資金分配的重要依據(jù)，對績效評價優(yōu)良的項目給予優(yōu)先支持。

5.3對績效評價不合格的項目，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

六、信息公開與投訴舉報

6.1財政部門應(yīng)定期向社會公開涉農(nóng)資金分配使用情況，接受社會監(jiān)督。

6.2任何單位和個人有權(quán)對涉農(nóng)資金管理中的違法違規(guī)行為進行投訴舉報。

6.3財政部門應(yīng)建立健全投訴舉報處理機制，對投訴舉報事項及時進行調(diào)查處理。

七、資金監(jiān)管與責(zé)任追究

7.1財政部門和審計部門應(yīng)加強對涉農(nóng)資金的監(jiān)督檢查，確保資金安全、合規(guī)使用。

7.2對違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任：

（1）未按規(guī)定的程序和條件分配使用資金的；

（2）虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、截留套取涉農(nóng)資金的；

（3）擅自改變資金用途和項目的；

（4）對資金使用過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為未及時查處或查處不力的。

7.3涉農(nóng)資金使用單位應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，加強自我約束，防范資金風(fēng)險。

八、資金使用效率與優(yōu)化

8.1財政部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)定期分析評價涉農(nóng)資金使用效率，針對存在的問題，及時調(diào)整優(yōu)化資金分配和使用。

8.2鼓勵采取政府與社會資本合作（PPP）模式、政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)和撬動社會資本投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。

8.3加強涉農(nóng)資金整合，避免資金分散使用，提高資金集中度和使用效益。

九、培訓(xùn)與宣傳

9.1財政部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)定期對涉農(nóng)資金管理人員和項目實施人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力和管理水平。

9.2加強對涉農(nóng)資金政策的宣傳，提高政策知曉度，引導(dǎo)社會公眾和利益相關(guān)方正確理解和參與資金監(jiān)督。

十、附則

10.1本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。

10.2本辦法實施期間，如遇國家法律法規(guī)和政策調(diào)整，按照新的規(guī)定執(zhí)行。

10.3本辦法的解釋權(quán)歸財政部門。

十一、政策評估與調(diào)整

11.1財政部門應(yīng)定期對涉農(nóng)資金政策進行評估，根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，適時調(diào)整資金分配原則和使用方向。

11.2政策評估應(yīng)充分聽取相關(guān)部門、地方政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民的意見，確保政策的科學(xué)性和有效性。

十二、信息化管理

12.1建立健全涉農(nóng)資金信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)資金分配、使用、監(jiān)管全過程信息化。

12.2利用信息化手段，提高資金管理的透明度和效率，實現(xiàn)資金使用情況的實時監(jiān)控和動態(tài)分析。

十三、激勵機制

13.1建立涉農(nóng)資金使用激勵機制，對績效評價優(yōu)秀的地方和單位給予表彰和獎勵。

13.2鼓勵地方政府和有關(guān)部門創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用方式，提升資金使用效益，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

十四、風(fēng)險防控與應(yīng)急處置

14.1建立健全涉農(nóng)資金風(fēng)險防控機制，對可能出現(xiàn)的風(fēng)險進行預(yù)測、評估和預(yù)警。

14.2涉農(nóng)資金使用單位應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，對資金使用過程中出現(xiàn)的重大風(fēng)險和突發(fā)事件進行及時應(yīng)對和處理。

14.3財政部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)加強對風(fēng)險防控和應(yīng)急處置工作的指導(dǎo)，確保資金安全和使用效果。

十五、協(xié)調(diào)與合作

15.1財政部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)建立健全協(xié)調(diào)機制，加強在政策制定、項目實施、資金監(jiān)管等方面的溝通與合作。

15.2鼓勵地方政府與相關(guān)部門、社會團體、金融機構(gòu)等開展合作，形成工作合力，共同推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

十六、監(jiān)督考核

16.1建立涉農(nóng)資金監(jiān)督考核制度，對資金分配、使用、管理等情況進行全面考核。

16.2監(jiān)督考核結(jié)果作為對地方政府和有關(guān)部門工作績效評價的重要依據(jù)，對未完成目標(biāo)任務(wù)的進行問責(zé)。

十七、審計與評估

17.1審計部門應(yīng)加強對涉農(nóng)資金的審計監(jiān)督，定期對資金分配、使用、管理等情況進行審計。

17.2對審計發(fā)現(xiàn)的問題，要求相關(guān)單位及時整改，確保資金安全、合規(guī)、有效使用。

17.3定期開展涉農(nóng)資金政策實施效果評估，根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整政策內(nèi)容和資金分配。

十八、法律法規(guī)的遵守

18.1涉農(nóng)資金管理應(yīng)嚴(yán)格遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，確保資金使用符合法律、法規(guī)和政策要求。

18.2加強對涉農(nóng)資金管理人員的法律法規(guī)教育，提高其法律意識，防范法律風(fēng)險。

十九、資金使用報告與反饋

19.1涉農(nóng)資金使用單位應(yīng)定期向財政部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報告資金使用情況，包括項目進度、資金支出、績效目標(biāo)完成情況等。

19.2財政部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)建立反饋機制，對資金使用報告進行分析，對發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋給相關(guān)單位，并督促整改。

二十、持續(xù)改進與優(yōu)化

20.1財政部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)持續(xù)關(guān)注涉農(nóng)資金管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷改進和優(yōu)化管理措施。

20.2鼓勵地方政府和有關(guān)部門在遵循國家政策的前提下，結(jié)合本地實際，積極探索創(chuàng)新涉農(nóng)資金管理方式，提高資金使用效益。

二十一、資金使用的環(huán)境保護要求

21.1涉農(nóng)資金使用應(yīng)充分考慮環(huán)境保護要求，遵循綠色發(fā)展理念，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

21.2項目申報和實施過程中，應(yīng)加強對生態(tài)環(huán)境的保護，防止因資金使用不當(dāng)導(dǎo)致資源浪費和環(huán)境污染。

21.3鼓勵采用環(huán)保型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

二十二、資金使用的公平性與包容性

22.1涉農(nóng)資金分配和使用應(yīng)確保公平性，充分體現(xiàn)普惠性原則，保障各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體平等受益。

22.2支持農(nóng)村殘疾人、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高資金使用的包容性。

22.3通過優(yōu)化資金分配機制，加強對小型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。

二十三、資金使用的透明度與公開性

23.1涉農(nóng)資金管理應(yīng)提高透明度，資金分配、使用、監(jiān)管等信息應(yīng)向社會公開，接受公眾監(jiān)督。

23.2通過政府網(wǎng)站、報紙、廣播等渠道，定期發(fā)布涉農(nóng)資金管理相關(guān)信息，提高政策透明度。

23.3建立健全公眾參與機制，廣泛聽取社會公眾對涉農(nóng)資金管理的意見和建議。

二十四、資金使用的監(jiān)督與評估機制

24.1建立健全涉農(nóng)資金監(jiān)督與評估機制，確保資金使用的合規(guī)性和有效性。

24.2定期對涉農(nóng)資金使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保資金安全。

24.3開展第三方績效評估，客觀評價涉農(nóng)資金使用效益，為政策調(diào)整和資金分配提供依據(jù)。

二十五、資金使用的激勵機制與問責(zé)機制

25.1建立健全激勵機制，對涉農(nóng)資金管理使用中表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰和獎勵。

25.2嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)機制，對資金使用過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

25.3強化責(zé)任追究，對涉農(nóng)資金管理不善、使用效益低下的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，確保資金安全和使用效益。

二十六、資金使用的政策宣傳與培訓(xùn)

26.1加強對涉農(nóng)資金政策的宣傳，提高政策知曉度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民積極參與資金使用和管理。

26.2定期舉辦涉農(nóng)資金管理培訓(xùn)班，提高相關(guān)管理人員和實施人員的業(yè)務(wù)水平，確保政策落實到位。

26.3通過多種形式開展政策宣傳和培訓(xùn)，提高基層干部和農(nóng)民群眾的政策理解能力和實施能力。

二十七、資金使用的協(xié)調(diào)與聯(lián)動

27.1加強涉農(nóng)資金管理部門之間的協(xié)調(diào)，形成工作合力，提高資金使用效益。

27.2建立部門間信息共享機制，實現(xiàn)資金使用信息的互聯(lián)互通，提高管理效率。

27.3鼓勵地方政府與相關(guān)部門、社會組織、金融機構(gòu)等開展合作，形成聯(lián)動效應(yīng)，共同推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

二十八、資金使用的持續(xù)優(yōu)化與創(chuàng)新發(fā)展

28.1持續(xù)跟蹤分析涉農(nóng)資金使用效果，根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新情況、新需求，不斷優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)和方式。

28.2鼓勵地方政府和相關(guān)部門在遵循國家政策的前提下，積極探索創(chuàng)新涉農(nóng)資金管理模式，提升資金使用效率和效益。

28.3支持農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)涉農(nóng)資金向科技創(chuàng)新傾斜，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

二十九、資金使用的監(jiān)督體系建設(shè)

29.1加強涉農(nóng)資金監(jiān)督體系建設(shè)，形成多層次、全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保資金安全、合規(guī)使用。

29.2建立健全內(nèi)部審計、外部審計和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制，提高監(jiān)督效果。

29.3強化信息化技術(shù)在監(jiān)督中的應(yīng)用，提升監(jiān)督工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

三十、政策效果的評價與反饋

30.1建立健全涉農(nóng)資金政策效果評價體系，定期對政策實施效果進行評價，為政策調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。

30.2鼓勵開展跨區(qū)域、跨行業(yè)的政策效果對比分析，總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型做法。

30.3對評價結(jié)果進行反饋，及時調(diào)整政策內(nèi)容和資金分配，確保政策目標(biāo)的實現(xiàn)。

本涉農(nóng)資金管理辦法從管理機構(gòu)與職責(zé)、資金分配與使用、項