《預算外資金管理實施辦法》

《預算外資金管理實施辦法》

一、總則

1.1為加強預算外資金管理，規(guī)范預算外資金使用，提高預算外資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

1.2本辦法適用于我國各級國家機關、事業(yè)單位、社會團體和其他社會組織（以下統(tǒng)稱“單位”）預算外資金的管理。

1.3預算外資金是指單位在預算管理范圍內，不納入財政預算管理，但具有財政性質的資金，包括但不限于行政事業(yè)性收費、國有資本經營收益等。

二、預算外資金收入管理

2.1單位應按照法律法規(guī)和相關規(guī)定，及時、足額收取預算外資金。

2.2單位收取預算外資金時，應向繳費人出具財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的收費票據(jù)，不得使用其他票據(jù)。

2.3單位應建立健全預算外資金收入臺賬，詳細記錄預算外資金的來源、金額、時間等信息。

2.4單位應定期將預算外資金收入情況報送財政部門。

三、預算外資金支出管理

3.1預算外資金支出應遵循以下原則：

（1）合法性：支出項目應符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定；

（2）必要性：支出項目應符合單位職能和事業(yè)發(fā)展需要；

（3）效益性：支出項目應注重經濟效益和社會效益；

（4）合理性：支出項目應在預算外資金承受能力范圍內。

3.2單位應制定預算外資金支出計劃，明確支出項目、金額、時間和責任人。

3.3單位應建立健全預算外資金支出審批制度，嚴格審批程序，確保支出合規(guī)。

3.4單位應加強對預算外資金支出的監(jiān)督管理，對支出項目進行績效評價，提高資金使用效益。

四、預算外資金監(jiān)督管理

4.1財政部門應加強對預算外資金的監(jiān)督管理，建立健全預算外資金管理制度，規(guī)范預算外資金使用。

4.2財政部門應定期對預算外資金收支情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

4.3單位應主動接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查，如實提供預算外資金收支情況。

4.4對違反本辦法規(guī)定的行為，依法依規(guī)追究責任。

五、附則

5.1本辦法自發(fā)布之日起施行。

5.2本辦法解釋權歸財政部門。

5.3各單位可根據(jù)本辦法制定具體實施細則，報財政部門備案。

五、預算外資金使用范圍

5.1預算外資金主要用于以下方面：

（1）彌補單位經費不足，保障正常運轉；

（2）支持事業(yè)發(fā)展，提高公共服務能力；

（3）改善單位工作條件，提升工作效率；

（4）其他符合國家政策規(guī)定的支出項目。

5.2以下支出項目不得使用預算外資金：

（1）發(fā)放工資、獎金、津貼、補貼等人員經費；

（2）購買辦公設備、用品等日常運轉經費；

（3）違規(guī)向其他單位或個人借款、捐贈、贊助；

（4）法律法規(guī)禁止的其他支出項目。

六、預算外資金賬戶管理

6.1單位應設立預算外資金專用賬戶，實行專戶管理。

6.2預算外資金專用賬戶的資金應單獨核算，不得與單位其他資金混合使用。

6.3單位應加強對預算外資金專用賬戶的管理，確保資金安全。

6.4財政部門應建立健全預算外資金賬戶監(jiān)督管理制度，定期對預算外資金專用賬戶進行審計。

七、預算外資金信息公開

7.1單位應按照政務公開的要求，主動公開預算外資金收支情況。

7.2公開的預算外資金信息應包括以下內容：

（1）預算外資金收入情況；

（2）預算外資金支出情況；

（3）預算外資金使用績效評價結果；

（4）其他需要公開的內容。

7.3公開方式可以采取網上公示、書面報告等形式。

八、預算外資金法律責任

8.1單位及其工作人員在預算外資金管理過程中，違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，依法依規(guī)追究責任。

8.2財政部門及其工作人員在預算外資金監(jiān)督管理過程中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依規(guī)追究責任。

九、預算外資金績效評價

9.1單位應建立健全預算外資金績效評價制度，對預算外資金使用效益進行評價。

9.2績效評價應包括以下內容：

（1）預算外資金使用目標完成情況；

（2）預算外資金使用效果；

（3）預算外資金使用過程中的問題及改進措施；

（4）其他需要評價的內容。

9.3財政部門應定期對單位的預算外資金績效評價結果進行審查，并提出改進意見。

十、預算外資金審計監(jiān)督

10.1審計部門應依法對預算外資金收支情況進行審計監(jiān)督。

10.2審計部門在審計過程中，應重點關注以下方面：

（1）預算外資金收入是否合規(guī)、及時、足額；

（2）預算外資金支出是否合法、合規(guī)、合理；

（3）預算外資金使用效益；

（4）其他需要關注的方面。

10.3審計部門應將審計結果及時報告給政府和相關部門，并依法公開審計結果。

十一、預算外資金內部控制

11.1單位應建立健全預算外資金內部控制制度，確保預算外資金的安全、合規(guī)使用。

11.2內部控制制度應包括預算外資金的收入、支出、存儲、審批、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，明確各環(huán)節(jié)的職責權限和操作流程。

11.3單位應定期對內部控制制度進行審查和評價，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施予以糾正。

十二、預算外資金風險管理

12.1單位應識別和評估預算外資金管理過程中可能存在的風險，并制定相應的風險應對措施。

12.2風險管理應重點關注以下方面：

（1）預算外資金收入的不確定性；

（2）預算外資金支出的合規(guī)性；

（3）預算外資金使用的效益性；

（4）預算外資金管理的內部控制有效性。

12.3單位應建立風險預警機制，對可能發(fā)生的風險進行監(jiān)測和預警。

十三、預算外資金使用計劃的編制與審批

13.1單位應根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和預算外資金實際情況，編制年度預算外資金使用計劃。

13.2預算外資金使用計劃應包括資金來源、支出項目、支出規(guī)模、支出時序等。

13.3預算外資金使用計劃應報財政部門審批，經批準后實施。

十四、預算外資金調整

14.1在預算外資金使用過程中，如因特殊情況需要調整預算外資金使用計劃的，單位應提出申請，并說明調整原因。

14.2調整申請應報財政部門審批，經批準后方可進行調整。

14.3預算外資金調整應符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保資金使用的合規(guī)性。

十五、預算外資金報告與分析

15.1單位應定期向財政部門報告預算外資金收支情況，報告內容包括但不限于預算外資金收入、支出、結余等。

15.2單位應對預算外資金使用情況進行分析，查找存在的問題，提出改進措施。

15.3財政部門應加強對預算外資金報告與分析的指導，對單位提供必要的支持和幫助。

十六、預算外資金監(jiān)管機制

16.1財政部門應建立健全預算外資金監(jiān)管機制，對預算外資金實施全流程監(jiān)管。

16.2監(jiān)管機制應包括定期檢查、專項審計、績效評價、信息公開等環(huán)節(jié)。

16.3對預算外資金管理中的違規(guī)行為，依法依規(guī)予以查處，并追究相關責任人的責任。

十七、預算外資金管理培訓與宣傳

17.1財政部門應定期組織預算外資金管理培訓，提高單位預算外資金管理水平。

17.2單位應加強預算外資金管理宣傳，提高工作人員的法制觀念和合規(guī)意識。

17.3通過培訓與宣傳，促進預算外資金管理的規(guī)范化、科學化和精細化。

十八、預算外資金管理考核與問責

18.1財政部門應建立健全預算外資金管理考核制度，對單位預算外資金管理工作進行評價。

18.2考核內容包括預算外資金收入、支出、管理、績效等方面。

18.3對預算外資金管理不善、違規(guī)使用資金等情況，依法依規(guī)實施問責，確保預算外資金的安全和效益。

十九、預算外資金使用的監(jiān)督與檢查

19.1財政部門應定期對單位的預算外資金使用情況進行監(jiān)督與檢查，確保資金使用的合規(guī)性和效益性。

19.2監(jiān)督檢查的內容包括：

（1）預算外資金收入是否合法、合規(guī)；

（2）預算外資金支出是否合理、有效；

（3）預算外資金管理內部控制制度是否健全；

（4）預算外資金使用計劃的執(zhí)行情況。

19.3對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，單位應制定整改措施，并及時向財政部門報告整改進展。

二十、預算外資金使用的法律責任

20.1單位在預算外資金管理中違反法律法規(guī)的，應依法承擔相應的法律責任。

20.2單位負責人及直接責任人員在預算外資金管理中存在違法行為的，應依法依規(guī)追究其個人責任。

20.3財政部門及其工作人員在預算外資金監(jiān)督管理中存在違法行為的，應依法依規(guī)追究其法律責任。

二十一、預算外資金使用的激勵機制

21.1財政部門應建立預算外資金使用激勵機制，對預算外資金管理規(guī)范、使用效益突出的單位給予表彰和獎勵。

21.2激勵機制應包括但不限于以下方面：

（1）預算外資金管理創(chuàng)新；

（2）預算外資金使用效益提升；

（3）預算外資金監(jiān)督管理的有效性。

21.3激勵措施可以是資金獎勵、政策支持、項目優(yōu)先等。

二十二、預算外資金使用的協(xié)調與配合

22.1財政部門應與其他相關部門建立預算外資金管理協(xié)調機制，形成監(jiān)管合力。

22.2單位在預算外資金管理中應主動與其他單位進行溝通和協(xié)作，共同解決存在的問題。

22.3財政部門應加強與審計、監(jiān)察等部門的協(xié)作，實現(xiàn)信息共享，提高監(jiān)管效率。

二十三、預算外資金使用的應急預案

23.1單位應制定預算外資金使用應急預案，以應對突發(fā)事件對預算外資金使用的影響。

23.2應急預案應包括以下內容：

（1）突發(fā)事件類型及應對措施；

（2）預算外資金應急調度程序；

（3）應急情況下的資金使用規(guī)定；

（4）應急預案的啟動和終止條件。

23.3應急預案應報財政部門備案，并根據(jù)實際情況及時更新。

二十四、預算外資金使用的政策指導

24.1財政部門應加強對預算外資金使用的政策指導，及時發(fā)布相關政策文件和指導意見。

24.2政策指導應重點關注以下方面：

（1）預算外資金使用的新規(guī)定、新要求；

（2）預算外資金管理中的常見問題和風險防范；

（3）預算外資金使用效益提升的策略和方法。

24.3單位應認真學習和貫徹執(zhí)行財政部門發(fā)布的相關政策，提高預算外資金管理水平。

二十五、預算外資金使用的公眾參與

25.1單位應主動接受社會公眾對預算外資金使用的監(jiān)督，提高預算外資金使用的透明度。

25.2公眾參與的方式可以包括：

（1）公開征求意見；

（2）召開座談會；

（3）開展問卷調查；

（4）通過互聯(lián)網平臺收集公眾意見。

25.3單位應認真對待公眾意見，對合理的建議予以采納，并及時反饋采納情況。

二十六、預算外資金使用的持續(xù)改進

26.1單位應定期對預算外資金使用情況進行評估，查找存在的問題和不足，制定改進措施。

26.2改進措施應針對預算外資金管理的各個環(huán)節(jié)，包括收入、支出、監(jiān)管、績效評價等。

26.3財政部門應監(jiān)督單位改進措施的實施，并提供必要的指導和支持。

二十七、預算外資金使用的宣傳與培訓

27.1財政部門應定期組織預算外資金管理的宣傳和培訓活動，提高單位及相關人員的法律意識和業(yè)務能力。

27.2宣傳和培訓內容應包括預算外資金管理的法律法規(guī)、政策措施、管理方法等。

27.3單位應積極參與宣傳和培訓活動，將學習成果應用于實際工作中。

二十八、預算外資金使用的總結與反饋

28.1單位應定期對預算外資金使用情況進行總結，形成書面報告，報送財政部門。

28.2總結報告應包括預算外資金使用的基本情況、主要成效、存在問題及改進建議。

28.3財政部門應認真審查總結報告，對單位預算外資金管理提出反饋意見。

本《預算外資金管理實施辦法》從預算外資金的收入管理、支出管理、監(jiān)督管理、使用范圍、賬戶管理、信息公開