電子政務協同辦公及門戶網站集成系統建設項目需求分析

電子政務協同辦公及門戶網站集成系統建設項目需求分析項目背景電子政務應用系統建設既是電子政務工作的重點，也是整個電子政務系統工程中的難點。經過認真研究，市電子政務領導小組提出了電子政務的建設思路和建設方向。一、電子政務應用系統確定的原則：1、電子政務系統運行所必須的；2、服務領導決策的；3、有利于推進政務公開、提高為民服務水平的；4、提高部門工作效率的。二、市應用系統建設目錄具體如下：（一）需要新建的應用系統71個1、電子政務辦8個外網門戶：公務員統一辦公平臺。電子政務應用支撐系統：建立在網絡平臺基礎上，通過各種基礎服務軟件實現電子政務的應用支持。網絡管理系統：網絡基礎管理。電子政務中心管理數據庫：建立反映全市經濟社會的重要信息庫。網絡安全監(jiān)管系統：網絡安全監(jiān)管軟件。CA認證系統：提供公務員登錄權限。政務信息資源目錄體系及交換體系：形成“邏輯上集中”的政務信息資源體系，支撐信息共享和業(yè)務協同。滿足跨部門、跨地區(qū)普遍信息共享的需求，支持各級政務部門決策、管理與服務，滿足部門間特定信息橫向交換與共享的需求，支持各級政務部門的業(yè)務協同。郵件系統：建立全市公務員統一的郵件系統。2、市委辦、政府辦7個協同辦公系統：實現部門之間信息的有效的工作協同及信息共享。電子公文流轉與交換系統：政府電子公文交換系統，對省政府及其組成部門之間辦文、發(fā)文、收文和文件歸檔進行規(guī)范管理。電子會議通知與報名系統：實現網上的會議申報、審批、通知、回復、賓館預訂、會議安排等功能。督查督辦系統：實現重要文件、重要會議決定、首長重要講話的全程督查與督辦。領導智能秘書系統：以市直各單位及社會的信息為基礎，按照各級領導工作需求，通過系統抽取、聚焦、查詢、分析社會熱點、宏觀經濟趨勢、民情民意等重要信息，將信息共享這個信息化建設中最基本的概念和應用全面提升到一個新的層面，豐富并完善政務信息化的結構空間；為領導決策提供輔助支持。視頻會議：實現與省委、省政府及與各縣市區(qū)間的視頻會議。應急指揮系統：整合各種應急服務資源，便于有關部門及領導進行跨部門、跨行業(yè)以及不同協作單位之間的統一指揮，提高政府各部門聯合行動及應急處理能力，為市民提供相應的緊急救援服務。3、人大、政協1個建議提案議案管理系統：實現網絡收集議案、建議、提案，分類、交辦建議、提案；承辦單位可在網上簽領建議、提案，并在網上答復；人大代表、政協委員可在網上直接提交議案、建議、提案和查詢辦理答復、反饋意見。4、發(fā)改委4個目標管理信息系統：實現全市綜合目標管理的申報、考核。重點項目管理信息系統：實現重點項目及建設進度月報表網上申報。企業(yè)投資項目備案管理系統：實現投資體制改革的核心內容，即從行政審核制度到核準制和備案制的轉變。通過系統對備案制度的實現推進政府職能轉變，達到項目備案工作程序規(guī)范、公正、公平的目標。固定資產投資管理系統：系統以固定資產投資項目庫為核心，實現以下功能：項目信息管理功能，實現項目基本要素、項目建設進展動態(tài)等信息的綜合管理和查詢服務；項目投資管理功能，實現項目投資安排多屬性綜合查詢、自動統計分析。5、國資委1個國有資產管理系統：加強對國有資產的監(jiān)管，確保保值增值。6、建設局2個建設行業(yè)資質管理系統：實現建設行業(yè)資質申報、管理的計算機化、網絡化和資質審批信息的公開化。水、氣查詢繳費系統：提供公眾用水、用氣情況查詢及在線繳費。7、教育局3個中小學生電子學籍管理系統：實現全市中小學生學籍的電子化、網絡化管理，提高基礎教育現代管理水平，促進基礎教育管理信息化。中考招生考試管理系統：提供中考招生信息發(fā)布平臺和中考招生行政部門工作平臺，實現網上招生和遠程錄取。學校管理系統：提供市內各級學校綜合情況。8、國土局3個礦產資源信息管理系統：促進礦產資源管理工作的制度化、規(guī)范化建設，加快礦產資源管理工作由有序化向電子化發(fā)展的進程，加快礦產資源管理工作的規(guī)范化進程，整體提高管理水平和工作效率。建設用地管理系統：促進國土資源地政管理信息系統建設，提高建設用地申報審批工作的效率和質量，增強管理工作的透明度，實現信息的社會共享與服務，限制各種違法行為。三峽庫區(qū)地質災害管理系統：針對三峽庫區(qū)地質災害特征，加強地質災害預警預測上報。9、交通局2個公路建設管理系統：提供全市公路建設的綜合情況。交通綜合信息管理系統：提供交通信息查詢，交通規(guī)費查詢及繳費。10、農業(yè)局2個農業(yè)技術信息服務系統：為農業(yè)生產人員提供各類實用的農業(yè)技術和生產管理知識,逐步建立以現代信息技術為依托的農業(yè)信息綜合服務體系，加快農業(yè)新技術、新成果的應用步伐。農業(yè)經濟信息管理系統：進行農業(yè)資源和農村經濟信息的采集、處理、發(fā)布、交流，充分發(fā)揮在其經濟領域中的作用，為地方政府及有關職能部門宏觀調控服務，為公眾服務。11、旅游局2個旅游管理系統：對全市旅游行業(yè)綜合管理。旅游信息服務系統：為公眾提供市各類旅游信息。12、勞動和社會保障局2個勞動就業(yè)服務系統：建立準確的、完整的勞動就業(yè)資源數據庫，及時準確地提供勞動力狀況、就業(yè)形勢、再就業(yè)資金狀況，為科學的制定、調整各項政策提供支持。社會保險服務系統：實現社會保險（含養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五個險種）的登記、繳費、審核、支付、基金財務管理等業(yè)務的計算機處理和規(guī)范化管理。13、房管局1個市商品房預（銷）售網上備案信息系統：實現商品房預（銷）售網上備案。14、安監(jiān)局1個安全生產監(jiān)管系統：以計算機網絡為基礎，以地理信息系統（GIS）為平臺，實現安全生產監(jiān)督監(jiān)察各類信息的采集、存儲、傳輸、處理、Web信息發(fā)布，并提供事故報警、查詢、搶險救災的調度指揮、專家救災會商、安全生產培訓等功能。15、藥監(jiān)局3個藥品監(jiān)督管理應急指揮系統：藥品監(jiān)督管理預警及應急指揮。藥品和醫(yī)療器械市場監(jiān)督信息系統：對藥品、醫(yī)療器械全程跟蹤監(jiān)管，提供公眾對藥品、醫(yī)療器械及監(jiān)管對象的基礎數據相關知識的查詢。特殊藥品監(jiān)管系統：實現對“毒、麻、精、放”類藥品的跟蹤管理。16、文化局1個文化市場管理系統：建設全市文化行政部門信息網絡系統，強化對全市網吧、音像、娛樂、演出、電影、動漫、藝術品等文化市場的信息化監(jiān)管。17、信訪局1個信訪管理系統：對來訪、來信、領導批示、上級交辦、下級匯報、統計匯總和圖表分析進行全面管理。18、統計局1個宏觀經濟運行信息管理系統：為各級黨政領導提供準確、及時、全面、方便的數據查詢服務，為經濟預測和宏觀決策提供有效支持。19、物價局1個物價管理系統：對全市價費信息建庫（包括行政事業(yè)性收費，醫(yī)療收費、教育收費、藥品價格、重要商品價格、路橋收費、交通能源價格、經營服務收費及其它價費等），建立全市綜合價費管理查詢系統，對全市物價水平進行動態(tài)監(jiān)測、分析和評估，加強全市行政事業(yè)性收費的監(jiān)督管理。20、公積金中心1個公積金管理系統：提供查詢數據，網上辦事，政策動向等服務。能夠實時提供各單位公積金情況，實現辦事手續(xù)網絡流程化。21、行政服務中心1個行政許可申報審批系統：實現行政許可項目的在線申報及審批，并對過程進行全程監(jiān)督。22、技術監(jiān)督局1個質量技術監(jiān)督管理系統：完成業(yè)務數據的采集、統計、查詢，提高數據交換的速度和準確度，在此基礎上產生綜合、宏觀的分析統計結果，供決策之用。23、工商局2個企業(yè)信用管理系統：由企業(yè)征信機構采集分散在社會各有關方面的企業(yè)信用信息，匯總、加工、儲存，形成企業(yè)征信數據庫，向社會提供企業(yè)信用信息服務。資質資格管理系統：提供企業(yè)及個人各類資質資格查詢。24、城管局1個市數字城管系統：實施數字化城管，把靜態(tài)的管理轉向動態(tài)，縮短發(fā)現、反饋、處理的周期；把分散的管理轉向綜合，對所有部門的資源進行整合，發(fā)揮協同效益，提高城市管理水平。25、水利水電局2個防汛抗旱決策支持系統:提供水雨情報表和每日汛情簡報服務，提供預警預報。水資源優(yōu)化調度系統：包括全市水資源信息采集、信息傳輸、數據處理與信息綜合管理、水資源管理調度決策等。26、監(jiān)察局1個電子監(jiān)察系統：具有實時監(jiān)察、預警糾錯、績效評估、信息服務四大功能。為政務行為提供有效的監(jiān)督審查服務。27、經委1個經濟運行信息管理系統：實現全市經濟運行數據（增長速度、效益、消耗等）網上直報，方便靈活的數據匯總、查詢和分析，形成電力、交通運輸、煤炭等工業(yè)生產要素適時的運行信息。28、計生委1個人口計生信息管理系統：實現全市人口計生系統的信息共享與實時傳遞，方便各級領導和有關部門及時掌握人口計生工作情況，輔助領導科學決策，加強人口計生管理和指導。29、科技局2個科技信息管理系統：向公眾提供科技成果查詢、科研單位和科技專家信息查詢。科技成果轉化推廣信息系統：建設統一的科技成果轉化推廣信息系統、科技成果管理工作信息化平臺和技術交易平臺。向公眾提供科技成果查詢、科研單位和科技專家信息查詢。30、人事局2個公務員信息管理系統：及時準確地反映公務員結構情況、變化調整情況，為各級人事主管部門制訂人事管理規(guī)劃提供數據依據，為各級領導和決策部門制訂有關政策提供信息服務?？萍既瞬牛▽＜遥┕芾硐到y：及時準確地反映全市科技人才（專家）結構情況、變化調整情況，為人事主管部門制訂管理規(guī)劃提供數據依據，為各級領導和決策部門制訂有關政策提供信息服務。31、民政局4個低保信息管理系統：為各級政府、低保主管部門提供詳實基礎信息；為低保救助對象和公眾提供政策查詢、網上申請和信息公示等。地名信息管理系統:為空間地理、氣象預報、應急指揮、防汛救災、生產力布局等空間信息系統提供行政區(qū)劃地名信息支撐，實現行政區(qū)劃、地名信息的數字化、空間化和可視化，進行地名、行政區(qū)劃及相關信息的動態(tài)管理、圖表聯動、快速查詢、共享分發(fā)與分析決策?；橐龅怯浶畔⒐芾硐到y：提供婚姻登記查詢及管理。社會救助信息管理系統：建立覆蓋城鄉(xiāng)救助體系中的所有救助項目，從救助對象的申請采集、審核處理、發(fā)布監(jiān)督到對救助對象的管理決策全過程跟蹤，為政府決策提供基礎數據。32、衛(wèi)生局2個醫(yī)療機構信息管理系統：提供全市各級醫(yī)療機構綜合信息。新型農村合作醫(yī)療管理系統：提供實時在線的數據處理、監(jiān)督管理和分析；為各級醫(yī)療機構和參合農民提供繳費、就醫(yī)、報銷、費用結算的日常工作管理平臺和醫(yī)療基礎數據采集平臺；為參保農戶和公眾提供信息公示、政策查詢。33、商務局1個商務經濟綜合管理系統：全面反映我市內外貿企業(yè)情況，實現內外貿數據分析，為領導決策提供依據。34、環(huán)保局1個環(huán)境保護在線監(jiān)控管理系統：對環(huán)境情況與環(huán)境治理進行全程跟蹤管理；保障環(huán)境監(jiān)測的及時、準確，加強對重點污染企業(yè)排污情況的監(jiān)督管理，完善主要污染物排放總量的控制措施，建立重大環(huán)境污染事故的應急處置和指揮體系。35、供電局1個電費查詢繳費系統：提供公眾在線查詢用電情況及繳費。36、國稅、地稅局（1個）E稅通：提供查詢數據，網上辦事，政策動向等服務。能夠設置網上認證、網上申報、稅收表格、軟件下載和發(fā)票真?zhèn)尾樵兊?。實現辦事手續(xù)網絡流程化，方便各企業(yè)辦理，提高效率。（二）需要遷移或整合的應用系統22個1、財政局11個預算指標管理系統、“E財”部門預算系統、總帳系統、國庫集中支付系統、工資統發(fā)系統、財稅庫銀橫向聯網系統、政府采購系統、國庫執(zhí)行信息系統、預算外資金財政專戶會計核算及查詢系統、農村義務教育財務管理系統、行政事業(yè)單位資產管理系統。2、工商局1個工商業(yè)務軟件系統3、房管局1個市房地產圖文網絡管理信息系統4、質量技術監(jiān)督局2個全國組織機構代碼管理系統、特種設備安全監(jiān)察檢驗管理系統5、審計局1個市審計管理系統6、招商局1個市招商系統數據庫7、勞動局1個金保工程，主體2007年7月上線（延伸系統建設中）8、公安局62個已建應用系統62個，需遷移的1個：車輛信息管理系統。9、計生委1個省計生委統一實施的VPN計劃生育信息專網和育齡人口信息系統10、規(guī)劃局1個市規(guī)劃管理信息系統11、編辦1個財政與編制公開信息系統12、民政局1個社區(qū)管理信息系統（三）2007省開發(fā)延伸到市的應用系統15個1、行政許可項目管理系統2、資質管理系統3、企業(yè)信用系統4、物價收費管理系統5、法人數據庫系統6、建設資質管理系統7、藥品監(jiān)管系統8、食品安全網站9、新農合作醫(yī)療管理系統10、汛期旱情監(jiān)控系統11、低保信息管理系統12、視頻會議系統13、固定資產投資管理系統14、育齡婦女管理系統15、電子監(jiān)察系統三、2007年需遷移整合及啟動建設的應用系統目錄（55個）（一）需要遷移或整合的應用系統22個1、財政局11個預算指標管理系統、“E財”部門預算系統、總帳系統、國庫集中支付系統、工資統發(fā)系統、財稅庫銀橫向聯網系統、政府采購系統、國庫執(zhí)行信息系統、預算外資金財政專戶會計核算及查詢系統、農村義務教育財務管理系統、行政事業(yè)單位資產管理系統。2、工商局1個工商業(yè)務軟件系統3、房管局1個市房地產圖文網絡管理信息系統4、質量技術監(jiān)督局2個全國組織機構代碼管理系統、特種設備安全監(jiān)察檢驗管理系統5、審計局1個市審計管理系統6、招商局1個市招商系統數據庫7、勞動局1個金保工程，主體2007年7月上線（延伸系統建設中）8、公安局62個已建應用系統62個，需遷移的1個：車輛信息管理系統。9、計生委1個省計生委統一實施的VPN計劃生育信息專網和育齡人口信息系統10、規(guī)劃局1個市規(guī)劃管理信息系統11、編辦1個財政與編制公開信息系統12、民政局1個社區(qū)管理信息系統目前，市電子政務硬件及應用支撐平臺已動工建設，市電子政務外網網絡接入也即將開標，在網絡平臺和硬件及應用支撐平臺建設的同時，按照“需求主導、重點突破”的原則，建設功能完善、安全可靠、易于管理、易于使用的公務員辦公平臺，提高公務員辦公效率。同時，要充分考慮該系統的可擴展性，能支持未來其他業(yè)務的實現，推進電子政務向更廣范圍、更深層次發(fā)展。網絡和硬件設備情況電子政務支撐平臺由710所負責建設，現在正處于系統建設階段，機房建設已基本完成。網絡規(guī)劃市電子政務外網總體拓撲結構圖如下：市電子政務網絡要覆蓋整個的行政區(qū)域，市電子政務網絡主干網主要采用樹星形混合網絡互聯技術。各接入單位通過市電子政務網絡中心實現互聯。上聯省電子政務網絡，橫向連接市委、市政府、市人大、市政協、市法院、市檢察院及市直各部門，下聯市14個縣市區(qū)。為使電子政務外網構建及維護簡單、層次清晰，其層次結構分為核心層、匯聚層及接入層三層，如圖所示：市政府市政府市委市直各單位縣/市/區(qū)匯聚層接入層接入層核心層市人大市政協市政協縣市區(qū)直單位各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦部分市直單位市電子政務網絡組網設計說明：1、市電子政務網絡結構可分為三部分：核心局域網、城域網及下聯廣域網、接入網。2、核心局域網是市電子政務的網絡交換中心和數據中心，主要包括核心路由器和交換機、數據庫服務器、應用服務器、數據存儲系統、安全防護系統、容災備份系統、網絡管理系統等。物理位置設在電子政務中心機房。3、城域網及下聯廣域網主要負責聚合路由路徑，并且收斂數據流量，將各縣市區(qū)和市直各單位連接為一個網絡整體，即建設核心節(jié)點1個（市電子政務中心機房），14個縣市區(qū)各一個匯聚節(jié)點，城區(qū)匯聚節(jié)點由運營商提供。4、接入網主要包括市委、市人大、市政府、市政協、市法院、市檢察院以及市直各單位，以光纖、數字電路或其他方式就近接入相應的匯聚節(jié)點或網絡中心，各縣市區(qū)屬部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦通過接入各地的電子政務網絡匯聚到市電子政務網絡上來?！?市電子政務網核心局域網拓撲如下圖所示：目前已經到位有數據庫主機一臺，刀片式服務器具體配置如下：此配置能夠滿足我們應用系統的使用要求。建設目標和建設內容本次建設的公務員門戶系統，是電子政務建設的先期組成部分，也是后繼一百多個系統的人口和基礎。市公務員門戶及集成系統的建設目標是：可對復雜的多個層級政府的部門內部、部門之間、上下之間、條塊之間，以及政府與公眾之間紛繁復雜的應用和數據共享關系進行一體化構建，并滿足數據標準化、系統模塊化、流程規(guī)范化、操作簡易化、運行智能化和應用個性化的要求，在應用過程中易于使用和推廣。建設內容：辦公門戶系統公務員辦公系統與中國網站實現互動七個事務管理系統：公務員活動信息管理系統公務接待信息管理系統建議提案議案管理系統會議管理系統督察督辦系統車輛管理系統物品管理系統信息資源整合和應用系統集成技術要求市辦公平臺及集成系統招標文件提出如下技術要求：1、系統的開發(fā)，應遵循有關的國家標準和世界通行規(guī)范和標準，符合信息技術發(fā)展的目標和方向，具有與其它系統良好的互聯性。2、系統數據的設計，遵循國家電子政務元數據標準規(guī)范。3、系統具有良好的開放性。采用XML國際標準作為數據交換接口規(guī)范，充分考慮今后縱向和橫向的功能擴展及應用系統集成。4、系統界面友好，美觀大方，操作簡單，易學、易用。制定界面元素布局標準規(guī)范及交互設計指南，供以后新建或集成系統時將遵循。5、系統要易于管理，表現層、數據層、管理層相對獨立，三者之間的邏輯關系清晰明了。6、系統易于維護，系統配置靈活，在設備、安全性、數據流量、性能等方面有很好的監(jiān)控、管理及診斷手段。系統各模塊需要具備統一的管理和維護接口，方便監(jiān)控運行狀態(tài)，快速定位故障原因。7、系統性能穩(wěn)定。系統應提供7×24小時的連續(xù)運行，平均年故障時間小于1天，平均故障修復時間小于30分鐘。支持負載均衡和失效轉移，支持服務器集群。需求分析系統規(guī)模首先，市公務員門戶及集成系統是一個設計規(guī)模很龐大的綜合性信息系統。1、用戶包括市政府各級部門，以及人大、政協有關部門。在招標文件中定義本系統的用戶為全市公務員，包括縣、鄉(xiāng)。市現轄5縣（遠安縣、興山縣、秭歸縣、長陽土家族自治縣、五峰土家族自治縣）3個縣級市（宜都市、當陽市、枝江市）5區(qū)（夷陵區(qū)、西陵區(qū)、伍家崗區(qū)、點軍區(qū)、猇亭區(qū)）政府部門。部分部門(如水利局)已經或將會建立自己的辦公系統，對這部分單位，需要考慮與本系統的互聯。2、要求實現省、市、縣三級互聯互通；3、系統包含5大部分，覆蓋了市公務員辦公、事務管理的諸多方面，及應用集成和政務信息資源整合。其次，市公務員門戶及集成系統將是一個發(fā)展的系統，其規(guī)模的擴大是一個逐漸發(fā)展的過程。系統作用要求該系統有以下三個方面的作用：一是各種應用系統的集成平臺，二是公務員辦公、學習的平臺，三是為“中國”門戶網站提供后臺支撐的綜合信息平臺。通過建設該系統，為公務員在線辦公、業(yè)務協同、溝通交流和知識管理等提供服務，提高公