關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見

XXX市XXX有限公司資料來源于網(wǎng)絡(luò)整理關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神，根據(jù)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任提出以下指導(dǎo)意見。一、工作要求以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述為指引，按照安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)決策部署，指導(dǎo)督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法依規(guī)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和現(xiàn)場(chǎng)工作責(zé)任，自覺將安全風(fēng)險(xiǎn)防范貫穿到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)。強(qiáng)化理念認(rèn)同，堅(jiān)持生命至上，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主；強(qiáng)化安全投入，保障安全生產(chǎn)必需力量、資金和物資；強(qiáng)化安全培訓(xùn)，確保全員具備工作所需安全素養(yǎng)和技能；強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，提升安全風(fēng)險(xiǎn)源頭防控和隱患排查處置能力；強(qiáng)化應(yīng)急救援，做到科學(xué)處置、應(yīng)急有效。通過全要素落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，從根本上解決問題，從根本上消除事故隱患，提升事故防控能力，實(shí)現(xiàn)“遏重大、降較大、提本質(zhì)”，推動(dòng)高水平安全和高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)態(tài)平衡、相得益彰。二、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)“五個(gè)到位”各地各部門要引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任主體意識(shí)，從理念認(rèn)識(shí)、安全投入、安全培訓(xùn)、基礎(chǔ)管理、應(yīng)急救援五個(gè)方面入手，全面激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好安全生產(chǎn)工作的主觀能動(dòng)性。（一）做到理念認(rèn)識(shí)到位。1.主動(dòng)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神。時(shí)刻堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”的紅線意識(shí)，樹牢安全發(fā)展理念，在項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)，守牢安全生產(chǎn)底線，維護(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全。2.牢記安全第一遵循。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，把安全作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)首先考慮安全因素，自覺把安全作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的先決條件，做到“先安全、后生產(chǎn)”“不安全、不生產(chǎn)”。3.落實(shí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要切實(shí)承擔(dān)起第一責(zé)任人責(zé)任，以身作則落實(shí)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)責(zé)任，濃厚“每個(gè)人都是自己生命安全的第一責(zé)任人”的群體意識(shí)。4.強(qiáng)化依法治安意識(shí)。積極主動(dòng)履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，全面對(duì)標(biāo)開展合規(guī)性、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，依法依規(guī)組織開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（二）做到安全投入到位。1.加強(qiáng)力量投入。規(guī)范安全生產(chǎn)力量配置，結(jié)合本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、安全風(fēng)險(xiǎn)程度，依法依規(guī)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備足夠數(shù)量且具備能力的專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)配備注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。強(qiáng)化專業(yè)力量支撐，鼓勵(lì)支持員工參加注冊(cè)安全工程師職業(yè)資格考試、崗位技能等級(jí)提升培訓(xùn)。2.加強(qiáng)資金投入。將新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的安全費(fèi)用納入項(xiàng)目概算并優(yōu)先計(jì)提，保證項(xiàng)目建設(shè)安全費(fèi)用支出。對(duì)照《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，用于安全培訓(xùn)、檢查評(píng)價(jià)、隱患整治、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、設(shè)備設(shè)施改造等安全生產(chǎn)直接相關(guān)支出，做到?？顚Ｓ谩⒅С鲇袚?jù)。3.加大技術(shù)改造和裝備升級(jí)。注重安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推廣應(yīng)用安全性能更高的新技術(shù)、新工藝、新裝備和新材料；加大“智改數(shù)轉(zhuǎn)”推動(dòng)設(shè)備設(shè)施智能化、無人化更新改造，建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，提升本質(zhì)安全水平。（三）做到安全培訓(xùn)到位。1.常態(tài)化開展安全教育。建立并落實(shí)單位、車間、班組三級(jí)安全教育培訓(xùn)體系，按照規(guī)定對(duì)各類從業(yè)人員（包括勞務(wù)派遣人員、實(shí)習(xí)學(xué)生）進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，推動(dòng)全員熟練掌握崗位安全生產(chǎn)知識(shí)和技能。2.嚴(yán)格執(zhí)行特殊培訓(xùn)規(guī)定。發(fā)生亡人生產(chǎn)安全事故的單位，主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)重新培訓(xùn)并考核合格。礦山、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求，在任職之日起六個(gè)月內(nèi)經(jīng)相關(guān)部門考核合格。特種作業(yè)人員、特種設(shè)備操作人員應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定接受專門的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。3.加強(qiáng)應(yīng)急能力培訓(xùn)。突出崗位安全操作、自救互救以及應(yīng)急處置所需的知識(shí)和技能，組織開展全員系統(tǒng)性應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“人人能自救、個(gè)個(gè)會(huì)逃生”。要強(qiáng)化氣象災(zāi)害應(yīng)急處置培訓(xùn)，提升耦合風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置能力。（四）做到基礎(chǔ)管理到位。1.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析研判。建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，合理劃分風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、辨識(shí)危險(xiǎn)源、確定風(fēng)險(xiǎn)特性，明確風(fēng)險(xiǎn)分布情況和可能造成的危害。嚴(yán)格分級(jí)管控，依據(jù)發(fā)生事故的可能性和后果嚴(yán)重程度，科學(xué)評(píng)估動(dòng)態(tài)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，落實(shí)分級(jí)分層清單化管理，確保安全風(fēng)險(xiǎn)納管受控；涉及的重大危險(xiǎn)源應(yīng)及時(shí)報(bào)主管部門備案。嚴(yán)格公示公告，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)域顯著位置設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)告示欄，公布風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)相關(guān)內(nèi)容、管控舉措、應(yīng)急舉措及責(zé)任人等。2.加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。依法建立健全安全生產(chǎn)投入及費(fèi)用管理、教育培訓(xùn)等九項(xiàng)基本安全管理制度，針對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)或較大危險(xiǎn)因素制定專項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，并教育督促全員嚴(yán)格執(zhí)行到位。融合推廣SCORE項(xiàng)目管理理念，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作全流程標(biāo)準(zhǔn)化管控，實(shí)現(xiàn)安全管理系統(tǒng)化、崗位操作規(guī)范化、設(shè)備設(shè)施安全本質(zhì)化、作業(yè)環(huán)境器具定置化。3.加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理。強(qiáng)化日常管理，規(guī)范督促全員遵守安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生規(guī)章制度、操作規(guī)程，自覺落實(shí)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)工作責(zé)任“六做到”“六必須”“六務(wù)必”。嚴(yán)格危險(xiǎn)作業(yè)管理，安排專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)，從嚴(yán)執(zhí)行爆破、吊裝、動(dòng)火、有限空間等作業(yè)規(guī)定和管理制度。外包作業(yè)要簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，納入企業(yè)內(nèi)部同等管理。4.加強(qiáng)事故管理。根據(jù)授權(quán)組織事故調(diào)查組，對(duì)未造成人員傷亡的一般事故按照“四不放過”原則進(jìn)行調(diào)查，研究落實(shí)預(yù)防改進(jìn)措施。主動(dòng)汲取同行業(yè)事故、典型事故教訓(xùn)，舉一反三開展警示教育和自查自糾，防范類似事故發(fā)生。（五）做到應(yīng)急救援到位。1.科學(xué)編制應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、安全風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)、可能發(fā)生事故特點(diǎn)及其危害等實(shí)際，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。主動(dòng)銜接屬地、周邊單位相關(guān)預(yù)案，注重應(yīng)急預(yù)案協(xié)同，高效利用應(yīng)急資源。2.做足應(yīng)急準(zhǔn)備。嚴(yán)格按照預(yù)案要求，備足應(yīng)急裝備物資并定期維護(hù)、檢查，確保適用。充實(shí)應(yīng)急救援力量，礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工等重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)明確人員建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的應(yīng)指定兼職應(yīng)急救援人員。嚴(yán)格應(yīng)急信息報(bào)送，發(fā)生事故后，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人按照能快盡快原則，在事故發(fā)生后一小時(shí)內(nèi)向主管部門報(bào)告。3.做好應(yīng)急演練。依法依規(guī)組織應(yīng)急救援演練和人員避險(xiǎn)自救訓(xùn)練，提升救早救小能力。強(qiáng)化復(fù)盤評(píng)估，及時(shí)評(píng)估演練成效，根據(jù)評(píng)估結(jié)果修訂完善應(yīng)急預(yù)案。4.做實(shí)崗位應(yīng)急。制定崗位應(yīng)急處置卡，推動(dòng)建立落實(shí)員工崗位應(yīng)急“關(guān)、逃、喊、報(bào)、助”五步法，讓員工能應(yīng)急、會(huì)應(yīng)急。三、聚力“四個(gè)強(qiáng)化”，協(xié)同推進(jìn)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)各地各部門要把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)主體責(zé)任作為抓好安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”，集聚政府、部門、社會(huì)組織以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位工作合力，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位高質(zhì)量落實(shí)好“五個(gè)到位”，為全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。（一）強(qiáng)化組織推動(dòng)。落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位義不容辭的法定責(zé)任，各地各部門要強(qiáng)化宣傳引領(lǐng)、組織發(fā)動(dòng)、指導(dǎo)督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體意識(shí)，切實(shí)推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自覺落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（二）強(qiáng)化指導(dǎo)幫扶。各地各部門要深入生產(chǎn)一線開展大調(diào)研、大走訪、大服務(wù)活動(dòng)，及時(shí)幫助破解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)主體責(zé)任過程中遇到的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)。特別要聚焦中小微企業(yè)集中的園中園、廠中廠、小微園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，漁船、“兩客一?！?、建筑工地等流動(dòng)性大、難管理的重點(diǎn)場(chǎng)所，以及玻璃棧道、電競(jìng)酒店、電動(dòng)汽車充電樁等新業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)、使用單位，組織技術(shù)力量開展幫扶，真實(shí)解決實(shí)際難題。（三）強(qiáng)化社會(huì)共治。充分發(fā)揮基層黨組織在安全生產(chǎn)治理中的模范帶頭作用，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要主動(dòng)為其開展活動(dòng)提供支撐保障。落實(shí)安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)舉報(bào)安全生產(chǎn)事故隱患和其它違法違規(guī)行為。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要用好安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強(qiáng)行業(yè)自律，行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮自我管理作用，組織開展安全生產(chǎn)爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先競(jìng)賽；要