公共政策學(xué)題庫

公共政策學(xué)題庫公共政策問題具有哪些特殊的規(guī)定性？1、客觀性（客觀存在的社會問題）

2、察覺性（這些問題已被社會上多數(shù)人覺察、認同、感受出來）3、沖突性（這些問題顯然與既定的價值、規(guī)范、利益發(fā)生沖突）4、組織性（這些問題已由社會中團體與個人表達出來）

5、對策性（這些問題屬于政府管轄范圍且能列入政府的政策議程）什么是公共政策問題？指統(tǒng)治集團或社會大多數(shù)人感到現(xiàn)實中出現(xiàn)的某種情況與他們的利益、期望、價值和規(guī)范有相當嚴重的矛盾和沖突，進而通過團體或組織活動要求有關(guān)社會公共組織和政府采取行動加以解決，并被后者列入政策議程的社會問題或公共問題。公共政策問題的基本特征（基本屬性）有哪些？1、關(guān)聯(lián)性。任何一個政策問題都不是孤立的，而是整個政策問題體系的一個組成部分，會與其他領(lǐng)域、地區(qū)或部門的政策問題會有不同程度的相關(guān)性。2、公共性。表現(xiàn)在政策問題是發(fā)生在社會公共領(lǐng)域的，影響國家或地區(qū)的大多數(shù)人，與多數(shù)人生活息息相關(guān)，且必須通過公權(quán)機構(gòu)來加以解決。3、客觀性。任何政策問題都基于一定客觀的社會現(xiàn)實而得以成立。4、主觀性。是基于人們主觀價值判斷、切身感受、及分析研究和其他主動行為才得以上升到政策問題的高度。5、歷史性。政策問題不是突發(fā)的，而是要經(jīng)過一個逐步發(fā)展的過程才會達到普遍化、嚴重化程度。6、動態(tài)性。一定的政策問題的性質(zhì)及其嚴重程度，是隨著成因的變化而變化的。7、人為性。政策問題是社會問題的一部分，必然帶有一切社會問題的共同特征，即人為性。表現(xiàn)為政策問題與人們的利益或在社會生活中違背客觀規(guī)律有關(guān)。公共政策問題的結(jié)構(gòu)類型有哪些？1、結(jié)構(gòu)優(yōu)良的公共政策問題

特點是只有一個或兒個政策的決策者，數(shù)量很少的備選方案，政策制定者具有共同價值取向，估計政策實施中也不會存在多大的風(fēng)險，對政策執(zhí)行的結(jié)果可進行事先預(yù)測與測量。2、結(jié)構(gòu)適當?shù)墓舱邌栴}

特點是政策制定者也只有一個或少數(shù)幾個人，政策備選方案也很有限，政策決策者也具有共同價值取向，但政策后果帶有不確定性，政策實施結(jié)果也難以精確計算。3、結(jié)構(gòu)不良的公共政策問題

特點是涉及的決策者和提出的政策備選方案也較多，政策決策者之間存在價值取向上的沖突，政策結(jié)果難以計量，不確定性大。什么是結(jié)構(gòu)優(yōu)良或結(jié)構(gòu)不良的公共政策問題？公共政策問題的認定條件有哪些？1．客觀的事實或問題情境：政策問題來源于一些可以觀察到的，能表述出來的客觀事實和問題情境。2．問題的察覺：客觀的事實或情境已為社會大多數(shù)人或統(tǒng)治集團及其少數(shù)權(quán)威統(tǒng)治者所察覺，從各自的角度感覺到了問題的存在。3．現(xiàn)實與利益期望等的沖突性：嚴重的沖突使人們感到有強烈的需求或者是一種受到剝奪的感覺，有必要采取行動改變這種狀況。4．團體與組織活動：人們只有采取一定的團體或組織行動才有可能影響有關(guān)公共組織和政府。5．政府和社會公共組織的必要政策行動：由有關(guān)政府組織或社會公共組織依法采取相應(yīng)的政策行動來加以解決。公共政策問題的調(diào)查方法主要有哪些？1、公共政策問題的直接調(diào)查

公共政策問題的直接調(diào)研是政策分析人員與公眾直接接觸，面對面進行調(diào)查，其優(yōu)點在于：

不存在問卷回收的困難；

意見反饋迅速，訪問者可以當場知道被訪問者的意見；

調(diào)研靈活深入，訪問者可以依據(jù)實際情況改變話題，可以對問題 深入調(diào)查；

信息真實可靠、親耳聽、親眼看、資料真切。政策問題直接調(diào)查可細分為兩種方式：一是單個或多個成員的訪談訪問，可選擇典型公眾，在一個時間談一組話題，也可不同時間談一個話題，單個成員的面談訪問也可借助電話、電子信箱來進行，多個成員的面談即公眾代表座談，這種訪談要選擇有代表性的公眾參加，事先要有座談提綱，訪問者要善于引導(dǎo)，必要時要現(xiàn)場錄像機錄音，以便事后反復(fù)研究。政策問題直接調(diào)查的另一種方式是民意測驗。這是一種書面形式的談話，政策調(diào)查人員先將調(diào)查內(nèi)容編制成統(tǒng)一的問卷表格，以抽象的方法，向公眾發(fā)放，公眾依據(jù)個人判斷加以回答，民意測驗的一般程序：設(shè)計方案、抽象、編寫問卷、發(fā)放問卷、對回收的問卷進行整理、統(tǒng)計、分析、綜合等。2、政策問題的間接調(diào)查

政策問題的間接調(diào)查是指通過中介進行的調(diào)查，這種方法又稱為案頭資料分析或文獻研究，政策分析人員主要是對能夠找尋到往年的統(tǒng)計資料、檔案資料、樣本資料以及日常收集、儲存的資料進行分析，從中獲取政策問題的信息。公共政策問題的論證通常分為哪幾個步驟？1、小論證

政策問題的小論證是政策問題論證的最低層次，它是將政策問題分解成若干項目，再對具體項目進行論證，政策問題小論證往往是由政策分析人員劃分為專門小組來進行的，各個項目論證一般是獨立進行的，這樣才有利于把每個項目做細做好，項目論證是分散的，必須通過功能論證將其綜合起來。2、功能論證

政策問題的功能論證通常是由負責(zé)政策制定的具體組織來進行，其任務(wù)是將構(gòu)成政策問題的主要要素的單獨分析有機綜合起來，從而確定政策問題的結(jié)構(gòu)類型，即是結(jié)構(gòu)優(yōu)良的問題，還是結(jié)構(gòu)適度的問題，或者是結(jié)構(gòu)不良的問題，同時，功能論證還需要對政策問題所分屬的領(lǐng)域、范圍、層次和作用方式類別加以分析，以便為政策的論證提供前提條件。3、二級論證

政策問題的二級論證是由政府的決策機構(gòu)作出的論證，政府是對社會提供公共服務(wù)的主要機構(gòu)，政府對社會進行公共管理的主要手段就是選準政策問題，實施科學(xué)、合理的政策來解決這些問題。但政府從社會中提取的政策資源的能力是有限的，它在一定的時間內(nèi)只能利用有限的資源實施有限的政策，政府對政策問題的論證主要集中討論政策目標、政策計劃、政策成本、政策效果等問題。4、一級論證

政策問題的一級論證是最高級的論證，實際上是政策問題是否進行政策的最終決定，政府可能同時將幾個政策問題提交最高決策機構(gòu)來選擇，看究竟是什么政策問題能夠進入議程。政策問題的分級論證，其次序并不是刻板的，既可按上面所說的從低級到高級論證，也可反過來，從最高級論證開始，逐步細化；也可從其中某個層次開始向上、向下論證擴展，且不同層次的論證可能要反復(fù)多次。公共政策問題的分析方法有哪些？邊界分析法、多角度分析、類比分析法、層次分析法、頭腦風(fēng)暴法、假設(shè)分析法、什么是政策議程？它有哪兩大類別？含義：指有關(guān)公共問題受到政府及公共組織的高度重視并被正式納入其政策討論和被確定為予以解決的政策問題的過程。類別：1、公眾議程或系統(tǒng)議程。公眾議程是在公眾系統(tǒng)的范圍內(nèi)產(chǎn)生的公眾討論的政策議程，即公眾對某一現(xiàn)象、某一事件、某一問題議論其好壞，進而討論社會應(yīng)有的態(tài)度，政府應(yīng)當采取的對策。2、政府議程或正式議程。政府議程是在政府公共權(quán)力系統(tǒng)范圍內(nèi)對社會公共問題的討論和認定，政府議程中的問題大多是官員關(guān)切的問題，是被政府部門正提起的問題，由于政府議程在程序上較為固定，在方式、方法上比較慎重，因而又稱為正式議程。政策問題進入政策議程的時機、條件各是什么？時機：1、大眾傳媒對政策問題的強烈反應(yīng)

2、政策問題已在相當范圍內(nèi)成為共識

3、受政策問題影響的利益群體產(chǎn)生訴求

4、政治精英和專家學(xué)者產(chǎn)生預(yù)測性發(fā)動

條件：1、事件或問題必須明朗而嚴重；

2、要有政治權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)人及專家學(xué)者的預(yù)測性發(fā)動； 3、要有正常、民主和開放的察覺機制與過程。政策問題進入政策議程的障礙：

1、事件和問題并沒有明顯的嚴重化，政策問題仍處于潛在的狀態(tài)和輕微的程度上；

2、領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)學(xué)者并沒有察覺其嚴重性；

3、社會缺乏正常的、民主和開放的察覺機制與過程；

4、不符合社會既得利益者價值規(guī)范的要求，不合乎社會制度和程序要求

的問題；

5、表達方式不當。政策議程確立過程的模型有哪些？1、政治動員型主體（動員模型）

屬政府直接創(chuàng)始政策問題并將該問題擴散到公眾議程的過程；該模式通常出現(xiàn)在不太民主的社會中。其主要成員是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)集體和核心人物，政府主要負責(zé)人，立法機構(gòu)中的常設(shè)委員會，各專門委員會的主要負責(zé)人，這些機構(gòu)和人員或由于個人提出動議或者集體提出提案，形成關(guān)于制定某方面政策的動員，使政策進入議程。2、外在壓力型主體（外在創(chuàng)始模型）

屬非政府團體創(chuàng)始政策問題的過程，通常先散布到公眾議程，再介入政府議程；該類型通常在民主和平等的社會中比較常見。其成員可以是個人，但更多是群體，先由社會上一些分散的個人或群體提出某項政策創(chuàng)議，然后該創(chuàng)議擴散到更廣的范圍，引起公眾注意，進入公眾議程，再通過公眾訴求、公眾壓力等途徑引起政府官員的嚴重關(guān)切，最終使制定政策的創(chuàng)議進入政府議程。3、內(nèi)在推動型主體（內(nèi)在創(chuàng)始模型）

屬政府因解決純政府內(nèi)部事務(wù)而提出政策問題且不愿將該問題擴散到公眾議程當中的過程；該模式在財富和權(quán)力高度集中的社會較為流行。其成員主要是立法機關(guān)的代表、委員，政府機構(gòu)中的部門負責(zé)人以及公務(wù)員，經(jīng)常出現(xiàn)的情況是政府機構(gòu)內(nèi)部的部分官員，將制定某項公共政策的創(chuàng)議，不經(jīng)過體制外的公眾，而是在體制內(nèi)提出來，以推動這一創(chuàng)議進入政府議程。4、三源流模型（約翰·金登提出）

認為政策議程確立過程建立在三種源流的基礎(chǔ)上：問題流、政策流、政治流。a.問題流主要關(guān)注于問題的意義（定義）。 b.政策流與解決問題的技術(shù)可行性、問題解決方案的公眾接受度等有關(guān)。c.政治流涉及政治對于問題解決方案的影響。 d.當問題流、政策流和政治流匯合到一起，政策窗口（機會）就打開了。 e.如果問題流、政策流和政治流通過政策經(jīng)營者而結(jié)合，政策問題進入議程的機會將顯著增加。三源流模型的主要內(nèi)涵是什么？認為政策議程確立過程建立在三種源流的基礎(chǔ)上：問題流、政策流、 政治流。政府創(chuàng)立政策議程的策略有哪些？1.政府有限介入型

從邏輯關(guān)系上看，政府在有限介入時，個人與團體有兩種態(tài)度選擇，一是個人與社會團體都主動介入；一是個人與社會團體也都有限介入，但后一種情況較少發(fā)生。2.政府主動介入型

從邏輯關(guān)系上講，政府在主動介入時，會出現(xiàn)兩種情況：一是個人和團體有限介入；一是個人和團體也都主動介入。什么是公共政策制定？ 指公共組織特別是政府針對有關(guān)重要政策問題，按一定程序和原則確定政策目標，擬定、評估和選擇有關(guān)政策方案并最終擇定的過程。公共政策目標的特征：

1、問題的針對性2、未來的預(yù)期性3、目的的多元性。公共政策的基本目標

基本目標也叫政策元目標，一般包括“公平、效率、自由、安全”幾個方面。確定政策目標的意義

1、能為制定政策方案提供方向性指導(dǎo)；

2、能為政策方案的規(guī)劃和實施提供核心的評估標準。確定政策目標的原則

1、實事求是

2、面向未來

3、系統(tǒng)協(xié)調(diào)

4、明確具體5、倫理考量政策規(guī)劃的含義

即政策構(gòu)建：指建立有關(guān)政策議程后，為了實現(xiàn)一定的政策目標，公權(quán)機關(guān)組織力量草擬和評估政策方案與行動步驟的過程。政策方案的設(shè)計原則

1、緊扣政策目標；

2、規(guī)劃多重方案；

3、方案彼此獨立；

4、方案要有創(chuàng)新；

5、方案切實可行政策轉(zhuǎn)移的含義

是民族國家的政府在制定和執(zhí)行公共政策過程中借鑒、移植、引進其他國家行之有效的公共政策的知識、目標、工具、技術(shù)、機構(gòu)等來發(fā)展和改善本國的某項公共政策，從而用來解決府所面臨的棘手的政策問題的現(xiàn)象。全球化時代政策轉(zhuǎn)移的特點有哪些？(1)政策轉(zhuǎn)移的全球化。由于受工業(yè)化、市場經(jīng)濟一體化、高質(zhì)量的通訊技術(shù)等因素所推動的全球化及被超國家機構(gòu)主導(dǎo)的影響，政策轉(zhuǎn)移的過程越來越顯而易見，政策轉(zhuǎn)移已經(jīng)不是局部現(xiàn)象，而是一種全球現(xiàn)象，即政策轉(zhuǎn)移的全球化。其具體表現(xiàn)是：

①自發(fā)和自愿的政策轉(zhuǎn)移比較普遍。②超國家組織主導(dǎo)的政策轉(zhuǎn)移范圍廣泛。 政策轉(zhuǎn)移主導(dǎo)模式的西方化。(2)

從政策轉(zhuǎn)移的實踐來看，政策轉(zhuǎn)移的模式顯然不是單一模式，但全球化時代的政策轉(zhuǎn)移其主導(dǎo)模式是西方模式。(3)政策轉(zhuǎn)移的機會與陷阱并存。 全球化時代的政策轉(zhuǎn)移案例表明，政策轉(zhuǎn)移對移入國來說既可能是發(fā)展的契機，也可能隱藏著發(fā)展的陷阱。(4)政策轉(zhuǎn)移的潮流性。由于全球化這個政策轉(zhuǎn)移加速器的推動，政策轉(zhuǎn)移搭載著全球化的列車駛向全球許多國家和地區(qū)，政策轉(zhuǎn)移成為一種時代潮流。作為一種時代潮流，政策轉(zhuǎn)移不可避免會有高潮、低潮出現(xiàn)，但趨勢是不可逆轉(zhuǎn)的，即隨著時代變化而發(fā)展變化，政策轉(zhuǎn)移的歷史發(fā)展也體現(xiàn)了這種潮流性的特點。政策方案評估和擇優(yōu)的標準

（1）有利于元政策的實現(xiàn)；

（2）能最大限度的實現(xiàn)有關(guān)政策的目標；（3）消耗的政策資源盡可能地少；

（4）實現(xiàn)政策目標的風(fēng)險程度盡可能地小；（5）政策實施的副作用盡可能地小。公共政策的抉擇主體有哪些？1.國家元首（政府首腦）及其領(lǐng)導(dǎo)團隊

2.行政首長

3.由民意代表組成的立法機關(guān)

4.法官

5.執(zhí)政黨首腦

6.軍事首腦公共政策的抉擇應(yīng)遵循哪些原則？1.尊重科學(xué)分