楓橋經(jīng)驗在派出所化解社會矛盾中的機制研究

“楓橋經(jīng)驗”在派出所化解社會矛盾中的機制研究

摘要：隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，大量矛盾糾紛涌入公安派出所，如城市棚戶區(qū)改造、征地拆遷、民間借貨、醫(yī)患等方面引發(fā)的各類矛盾糾紛不斷增多、日趨復(fù)雜，呈現(xiàn)出多重特點。部分派出所面臨著矛盾糾紛預(yù)警機制不健全，聯(lián)動機制不完善，化解矛盾糾紛能力不高，證據(jù)意識不強，法律底線不明等問題。結(jié)合“楓橋經(jīng)驗”實證調(diào)研分析，建議從健全信息研判預(yù)警機制；優(yōu)化調(diào)解格局，完善矛盾糾紛聯(lián)動機制；創(chuàng)新形式多樣的群眾工作機制；明確法律底線，健全矛盾糾紛化解法律機制；構(gòu)建宣傳機制，預(yù)防減少矛盾糾紛等方面推動派出所多元共治化解矛盾糾紛。關(guān)鍵詞：楓橋經(jīng)驗矛盾糾紛派出所一、當(dāng)前社會矛盾糾紛的特點（一）成因類型多樣化，矛盾糾紛具有廣泛性隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，各類社會矛盾糾紛利益交織，呈現(xiàn)出多樣性、廣泛性和復(fù)雜性。當(dāng)前社會矛盾糾紛類型多種多樣，例如土地糾紛、環(huán)境污染糾紛、醫(yī)患矛盾糾紛、涉警矛盾糾紛等等涉及政治、經(jīng)濟、文化、生活各個方面，近年因金融理財、民間借貸等引起的群體性矛盾糾紛不斷增多，這些矛盾糾紛往往涉及到社會諸多方面、眾多利益群體，法律關(guān)系復(fù)雜，已成為影響基層社會治安穩(wěn)定的熱點、難點問題。（二）利益訴求多元化，矛盾糾紛具有尖銳性在當(dāng)前深化工資改革和局部利益調(diào)整的情況下，部分群眾認為社會缺少公平，因此引發(fā)部分群眾價值觀變化、心理失衡，受“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”思想的誘導(dǎo)，一旦發(fā)生矛盾糾紛，部分矛盾當(dāng)事人遇到自認為個人利益受到侵害的矛盾糾紛，首先想到的是建立微信群、qq群聯(lián)合眾人直接進行上訪、鬧訪，而不是通過合法合理手段尋求法律救濟，這導(dǎo)致矛盾糾紛不斷擴大，具有尖銳性。（三）訴求方式過激化，矛盾糾紛具有對抗性當(dāng)前部分群眾認為“法不責(zé)眾”，通過微信群、qq群把“利益受損”群眾召集起來，使得矛盾個體演變?yōu)榱嗣苋后w。矛盾糾紛當(dāng)事人為了引起關(guān)注，通過把事情鬧大來引起政府關(guān)注，他們通過聯(lián)系已經(jīng)受損的群體或者可能受損的群體，甚至是不同的利益群體，媒體，組成凝聚力更強、抗?fàn)幜Ω蟮牡娜后w，通過圍堵工廠大門、單位領(lǐng)導(dǎo)辦公室、圍攔施工場地、圍堵醫(yī)院停尸鬧喪，群體鬧訪，懸掛橫幅喊冤叫屈等非常規(guī)方式向政府施加壓力，或者與政府相關(guān)部門甚至現(xiàn)場秩序維護公安民警發(fā)生激烈沖突，流血受傷事件時有發(fā)生，在一定意義上造成惡劣的社會影響，并挑戰(zhàn)執(zhí)法權(quán)威。（四）網(wǎng)絡(luò)助推傳播化，矛盾糾紛具有擴散性當(dāng)前我國正處在法治社會的新時期、新階段，人們的民主意識、法制意識、維權(quán)意識增強，但是少數(shù)群眾道德倫理倒退，自私自利思想嚴重。當(dāng)尖銳的矛盾糾紛發(fā)生后，自媒體時代，一些人借助網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、隱身性、傳播性，發(fā)布或轉(zhuǎn)發(fā)一些不負責(zé)任甚至違法的言論，使得社會矛盾糾紛加速擴散、升級，誘發(fā)了不和諧、不安全、不穩(wěn)定等因素，造成負面影響。二、當(dāng)前化解矛盾糾紛存在的主要問題面對當(dāng)前社會矛盾的新特點，派出所在化解社會矛盾糾紛中仍存在一些問題和不足，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。（一）預(yù)警機制不健全部分派出所或社區(qū)民警搜集信息情報的觸角不廣，溝通渠道不暢，不能準確、及時、全面搜集掌握所轄區(qū)域潛在的不安定因素，尤其是一些尚未發(fā)生、可能避免的苗頭性矛盾糾紛信息，一些容易激化的糾紛苗頭和群體性事件、越級上訪信息沒能及時的發(fā)現(xiàn)和控制，致使矛盾惡化，動態(tài)信息掌握不準確，導(dǎo)致矛盾糾紛化解處置處于被動局面，錯失了調(diào)處的最佳良機。（二）聯(lián)動機制不完善當(dāng)前，各級政府都強調(diào)建立“大調(diào)解”聯(lián)動機制，但是聯(lián)動機制，特別是社會聯(lián)動機制還不健全，矛盾糾紛調(diào)解仍政出多門，扯皮、推脫現(xiàn)象依然大量存在。群眾“有困難找警察”，基層派出所接觸的矛盾糾紛多，在實際調(diào)解工作中，協(xié)調(diào)難度大，聯(lián)動難度大，往往是唱“獨角戲”“獨家經(jīng)營”，“警調(diào)銜接”力量有限，調(diào)處化解矛盾糾紛效果欠佳。（三）化解調(diào)處水平不高根據(jù)實際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在派出所民警日常工作量中占比45%左右的是調(diào)解工作。調(diào)解工作涉及社會生活的各方面，比如鄰里糾紛、借貸糾紛、家庭糾紛、遺產(chǎn)糾紛等?；鶎用窬饷芗m紛水平不高一是因為基層公安派出所接觸矛盾糾紛范圍廣，民警調(diào)解技巧培訓(xùn)工作還不完善，民警缺乏調(diào)解方面的專業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，使得民警調(diào)解水平不高。二是司法部門派駐的人民調(diào)解員人數(shù)少，專業(yè)素質(zhì)不高，調(diào)處矛盾糾紛缺少應(yīng)對方法，不善于了解和掌握矛盾糾紛雙方當(dāng)事人訴求切入點、利益共同點、關(guān)系融合點，導(dǎo)致調(diào)處能力不強、水平不高。（四）證據(jù)意識不強部分民警在受理矛盾糾紛后，第一時間不是固定證據(jù)，而想“走捷徑”，認為通過口頭調(diào)解就能大事化小，小事化了，既不搞調(diào)查訪問，也不注意尋找證人。但是，當(dāng)調(diào)解不成想找證據(jù)時，已經(jīng)錯失了調(diào)查取證的最佳時機，事后調(diào)查取證的真實性也令人質(zhì)疑。一些案件事后存在“找不到證人”的情況，取得的證據(jù)僅限于各方當(dāng)事人的陳述，但是，由于利益角度不同，當(dāng)事人雙方經(jīng)常出現(xiàn)各說各理、相互矛盾，令人無法準確分清事實，人為增加了調(diào)解工作的難度。（五）法律底線不明部分派出所以“是否影響穩(wěn)定”作為解決問題的選擇標(biāo)準，對有“威脅穩(wěn)定”的矛盾糾紛就努力解決，甚至不顧法律底線，無原則地用“人民幣解決人民內(nèi)部矛盾”，搞“花錢買平安”，對一些難纏戶、上訪戶的不合理訴求遷就忍讓，甚至采取案外補償、事外救濟等措施，滿足其不合理、不合法的要求，在一定程度上助長了少數(shù)群眾“信訪不信法”“找法律不如找領(lǐng)導(dǎo)”的惡性循環(huán)，犧牲了長遠平安穩(wěn)定的基礎(chǔ)。三、探析“楓橋經(jīng)驗”背景下，派出所化解矛盾糾紛的機制（一）健全信息研判預(yù)警機制預(yù)防社會矛盾糾紛的重要前提是拓寬信息渠道，建立社會化信息警務(wù)中心，延伸信息觸角、強化信息收集，全面及時獲取不穩(wěn)定、不安全的信息，按照“橫向到邊，縱向到底，左右協(xié)調(diào)，多方參與“的要求，構(gòu)建起全方位、多層次的矛盾糾紛預(yù)警研判機制。1.建立和完善矛盾糾紛搜集網(wǎng)絡(luò)（1）建立微信警務(wù)進行矛盾糾紛信息搜集工作。將微信警務(wù)作為組織發(fā)動和服務(wù)群眾的信息警務(wù)中心。例如G區(qū)A派出所建立楓橋鎮(zhèn)信息警務(wù)中心，利用“群防云”App創(chuàng)新警務(wù)管理模式。成立以派出所所長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，社區(qū)民警建立了轄區(qū)內(nèi)旅館、網(wǎng)吧、快遞業(yè)等行業(yè)場所負責(zé)人以及鎮(zhèn)村干部微信群。配齊專職民警和協(xié)輔警，建立楓橋派出所微信公眾號和微信警務(wù)室，建立“微警務(wù)”工作模式。其中楓橋派出所微信公眾號設(shè)置微服務(wù)、微互動、微傳播模塊，開展信息提供、警情舉報、警務(wù)通報、防范宣傳等活動。（2）社區(qū)民警開通微信警務(wù)室。例如G區(qū)A派出所由社區(qū)民警建立或加入各種微信群，開通微信警務(wù)室，增加微友數(shù)量，做大微信“朋友圈”，并堅持多建群，建小群?！爸伪Ｕ{(diào)解群、重點單位群、重點行業(yè)群、平安議事群、治安志愿者群、便民服務(wù)群等六類群規(guī)定為必須建立的群?！惫膭蠲窬苑枪_的方式加入與公安工作密切聯(lián)系的特殊群，拓寬信息情報獲取渠道。2.完善矛盾糾紛研判制度例如G區(qū)B派出所堅持從宏觀、整體層面，對收集匯總的信息進行總體分析、隱患分析、個案分析和深度分析，關(guān)注民生熱點，跟蹤隱患焦點，把握矛盾重點，準確預(yù)測發(fā)展趨勢，提出預(yù)警性建議，把不穩(wěn)定、不安全因素消除在萌芽狀態(tài)。3.建立和完善矛盾糾紛排查機制例如G區(qū)C派出所堅持抓早、抓小、抓苗頭的工作原則，在矛盾糾紛信息的全面收集、準確分析的基礎(chǔ)上，按照矛盾糾紛信息的不同性質(zhì)進行分類，及時上報分局、街道工委，反饋相關(guān)部門，力爭早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早介入、早調(diào)處，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，解決在初始階段。（二）優(yōu)化調(diào)解格局，完善矛盾糾紛聯(lián)動機制當(dāng)前，社會矛盾日益呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化、關(guān)聯(lián)化的發(fā)展特點，單靠公安、綜治、司法等任何單個部門很難及時發(fā)現(xiàn)和處置，需要在發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)作用的同時，引導(dǎo)社會成員增強主人翁精神，激發(fā)社會自治、自主能動力量，充分整合社會資源，拓寬人大代表、政協(xié)委員、律師、法律工作者等第三方參與矛盾糾紛化解的制度化渠道，吸收專家參與矛盾糾紛化解工作，在真正意義上實現(xiàn)從“單兵作戰(zhàn)”到“多兵種合成作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變。1.堅持“警調(diào)銜接”機制積極健全社會矛盾糾紛大調(diào)解機制，搭建派出所、社區(qū)、網(wǎng)格三級“警調(diào)銜接”工作機制，形成全方位、立體化的矛盾糾紛調(diào)排查調(diào)處機制，各部門各司其職協(xié)調(diào)利益、緩解情緒、化解矛盾，這樣不僅有利于最大限度地化解矛盾糾紛，而且有利于公安機關(guān)擺脫被大量糾紛牽扯警力的困境。2.堅持橫向聯(lián)系，建立聯(lián)調(diào)互動機制在接到群眾矛盾糾紛報警求助后，對不屬于公安機關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的民事糾紛或者部分因民間糾紛引發(fā)的治安案件，公安民警要積極主動與政府行政部門橫向聯(lián)系，加強與街道辦事處、綜治辦、司法所等部門的溝通合作，結(jié)合《建立行政調(diào)解與人民調(diào)解銜接機制意見》，有效整合調(diào)解資源，建立聯(lián)調(diào)互動機制，堅持上下貫通、左右協(xié)調(diào)、多方參與的矛盾糾紛排查調(diào)處原則，努力做到與人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的無縫銜接。3.大力加強調(diào)解員隊伍建設(shè)加強調(diào)解員隊伍建設(shè)，積極引入知名律師、人大代表、“和事佬”“物業(yè)保安”等多種社會力量參與矛盾糾紛調(diào)解工作。（三）創(chuàng)新形式多樣的群眾工作機制當(dāng)前基層派出所民警業(yè)務(wù)水平和學(xué)習(xí)能力參差不齊，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分民警是破案能手，而做調(diào)解工作卻手忙腳亂，他們認為調(diào)解矛盾糾紛比破案難度大，成功率低。糾紛調(diào)解需要民警掌握各方面知識，包括法律法規(guī)、國家政策、心理學(xué)、人文歷史以及群眾工作方法，除此之外還要能夠聯(lián)合群眾共同治理，因此在加強民警矛盾糾紛化解理論知識學(xué)習(xí)，專業(yè)技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，更重要的是聯(lián)合社會力量，構(gòu)建群防群治工作機制，發(fā)揮群眾在調(diào)解矛盾糾紛中的優(yōu)勢顯得尤為重要。1.搭建與群眾互動的警務(wù)平臺，調(diào)動群眾參與矛盾糾紛化解積極性例如Z省G區(qū)Z派出所專門建設(shè)了安防體驗區(qū)和史跡館，在社區(qū)內(nèi)建設(shè)了警務(wù)站和警務(wù)工作點，并開通派出所微信公眾號和社區(qū)民警微信警務(wù)室，這樣做有利于群眾走進了解派出所警務(wù)工作，調(diào)動群眾參與社會矛盾糾紛化解的積極性。2.設(shè)立警民懇談議事工作載體例如Z省G區(qū)Z派出所構(gòu)建“平安和諧大家談”的“五議一創(chuàng)”工作模式，其中的“一議”就是“議矛盾調(diào)處”，以派出所民警半年一次，警務(wù)站季度一次，社區(qū)民警一月一次的形式，分別組織不同層面的群眾開展平安議事，廣泛聽取群眾意見，吸納群眾智慧。3.引導(dǎo)社會組織積極參與矛盾糾紛化解例如Z省G區(qū)F派出所建設(shè)以群眾為主體的“平安紅細胞”工程。楓橋鎮(zhèn)目前已有義工團體、公益團隊、志愿組織等各類社會組織239家，參與人數(shù)達14500人，該派出所先后引導(dǎo)組建群防群治類社會組織22家，人員超過2000人，其中的“紅楓義警協(xié)會”在協(xié)助派出所開展矛盾糾紛調(diào)解工作中發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)成為平安楓橋的“新警力”。還先后成立了涉土糾紛、醫(yī)患糾紛、紡織協(xié)會、汽配協(xié)會等13個專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織，在楓橋鎮(zhèn)范圍內(nèi)組建起由行政村、企事業(yè)單位、部門站所、社會鄉(xiāng)賢、離退休干部等128人組成的調(diào)解志愿者協(xié)會，與著名的“老楊調(diào)解中心”共同形成了多元化的矛盾糾紛調(diào)解機制。（四）明確法律底線，健全矛盾糾紛化解法律機制在開展矛盾糾紛調(diào)解之前，要求專職民警、人民調(diào)解員、治安調(diào)解員對每一起矛盾糾紛的全過程進行嚴格調(diào)查取證，保證在調(diào)解中有據(jù)、有理、結(jié)論公正，運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，建立健全矛盾化解甄別疏導(dǎo)機制，明確調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序，對調(diào)解結(jié)果進行法治評估。1.加強耐心傾聽，理清訴求調(diào)解時，要耐心傾聽矛盾雙方的意見，清楚雙方的訴求底線，在法律規(guī)范下把握調(diào)解尺度。根據(jù)實際情況，因情施策，解決矛盾糾紛，避免激化雙方矛盾，以上是成功調(diào)解的基礎(chǔ)。2.加強思想溝通，消除癥結(jié)通過深入細致的思想政治工作使群眾感到入情入理，感到黨和政府是真心誠意維護人民群眾利益和關(guān)心群眾疾苦的，消除當(dāng)事人疑慮，取得當(dāng)事人信任，促進調(diào)解成功率。3.嚴格堅持原則，依法調(diào)處，推行司法確認制度在化解矛盾糾紛過程中，堅持用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，守住原則底線，杜絕變通處理、降格以求。針對民事矛盾引發(fā)的報警雙方當(dāng)事人要求派出所幫助處理的事件，推行司法確認制度，在法院調(diào)查認可民事糾紛的事實后以民事裁定書的形式對派出所調(diào)解達成的協(xié)議予以確認，確保矛盾糾紛調(diào)解到位。4.依法打擊，樹立威信對有些矛盾糾紛當(dāng)事人企圖通過以非法手段來達成其不合法不合理目的，無理取鬧，甚至組織串聯(lián)，越級上訪，派出所在收集、固定證據(jù)的基礎(chǔ)上，對其進行依法打擊。（五）構(gòu)建宣傳機制，預(yù)防減少矛盾糾紛預(yù)防減少社會矛盾糾紛，是一項社會系統(tǒng)工程，需要社會各部門齊抓共管，派出所應(yīng)抓好以下三方面工作。1.秉公執(zhí)法Z省G區(qū)B派出所以“秉公執(zhí)法、人民公安為人民”等主題教育活動中，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，防止不作為、亂作為、慢作為，制止執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公、隨意執(zhí)法行為，堅決杜絕損害群眾利益、傷害群眾感情的事情發(fā)生。2.充分利用網(wǎng)絡(luò)Z省G區(qū)Q派出所通過建立警民QQ群、開通公安微博、微信公眾號，建立“物聯(lián)會”等形式，搭建互聯(lián)網(wǎng)警務(wù)新平臺，全面了解轄區(qū)內(nèi)社情民意和社會治安動態(tài)，準確掌握尚未演化為社會矛盾但已經(jīng)成為社會問題的社會情勢，進一步理順群眾情緒，消除隔閡誤解，預(yù)防減少社會矛盾糾紛。3.加強法制宣傳Z省G區(qū)B派出所借助“安民五進”活動，積極開展法律宣傳、法制教育，著力提高公民遵紀守法和尊重社會公德的意識，營造遵紀守法、鄰里和睦、團結(jié)友愛、互相尊重、謙虛禮讓、和諧相處的良好社會氛圍，提高對矛盾糾紛的自我控制和解決能力，減少不必要的矛盾糾紛，引導(dǎo)群眾通過合法途徑表達利益訴求、維護合法權(quán)益，使群眾的合法權(quán)益在遵法守規(guī)的框架下得到穩(wěn)妥解決?；痦椖浚褐醒敫咝；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金項目“新時代“楓橋經(jīng)驗”語境下派出所化解社會矛盾機