水利工程施工階段變更的影響分析及建議

水利工程施工階段變更的影響分析及建議XX山區(qū)小流域農(nóng)業(yè)生態(tài)工程項目自2002年3月在全省各地陸續(xù)開工以來，項目點多、面廣、時間短、任務(wù)重，雖經(jīng)參建各方共同努力，保證了工程質(zhì)量，但離高標準、嚴要求還有一定距離。當然有許多原因,如外圍及場地條件不良、合同工期不合理、主汛期施工和社會環(huán)境(政策處理)難度大等,但施工階段工程的頻繁變更卻是最不容忽視原因，如該工程在施工階段將設(shè)計斷面在不同的支流和溪段進行套用，就屬不合理(錯誤)的工程變更現(xiàn)象，從而造成工程防沖基礎(chǔ)偏高而堤高偏低的質(zhì)量缺陷。設(shè)計變更是指設(shè)計部門對原施工圖紙和設(shè)計文件中所表達的設(shè)計標準狀態(tài)的改變和修改，僅包含由于設(shè)計工作本身的漏項、錯誤或其它原因而修改、補充原設(shè)計的技術(shù)資料。設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證兩者的性質(zhì)是截然不同的，凡屬設(shè)計變更的范疇，必須按設(shè)計變更處理，而不能以現(xiàn)場簽證處理。設(shè)計變更是工程變更的一部分內(nèi)容，因而它也關(guān)系到工程進度、質(zhì)量和投資控制。1.1工程變更的概述所謂工程變更，是指設(shè)計文件或技術(shù)規(guī)范修改而引起的合同變更，在水利工程中表現(xiàn)形式上有以下幾種類型：1.1.1因設(shè)計變更或工程規(guī)模變化而引起的工程量增減；1.1.2因設(shè)計變更而使得某些工程內(nèi)容被取消；1.1.3因設(shè)計變更或技術(shù)規(guī)范改變而導(dǎo)致的工程質(zhì)量、性質(zhì)或類型的改變；1.1.4因設(shè)計變更而導(dǎo)致的工程任何部分的標高、節(jié)點、位置、尺寸的改變；1.1.5為使工程竣工而必需實施的任何種類的附加工作；1.1.6因規(guī)范變更而使得工程任何部分規(guī)定的施工順序或時間安排的改變。1.2工程變更的原因工程變更在特點上具有一定的強制性，且以監(jiān)理工程師簽發(fā)的工程變更令為存在的充要條件。為了更好地滿足建設(shè)工程的使用和安全性能，降低項目建設(shè)成本，提高其性價比，應(yīng)當承認施工階段的少量工程變更是必要的，而且?guī)缀跏菬o法避免的。導(dǎo)致施工階段工程變更的原因是多方面的，但主要有以下幾個方面的因素：1.2.1修改工藝技術(shù)，包括設(shè)備的改變。任何建筑物或構(gòu)筑物的設(shè)計和建造首先應(yīng)滿足其工藝要求、設(shè)備布置要求，任何工藝和設(shè)備布置的變化均會造成施工階段的工程變更，如某水庫保安工程放水遂洞進水段，原先的設(shè)計方案為單孔，在施工階段因考慮日后檢修等應(yīng)急需要更改成雙孔進水，由此造成施工階段的工程變更，相應(yīng)的啟閉設(shè)備等附屬工程也作相應(yīng)的調(diào)整。1.2.2增減工程內(nèi)容。建設(shè)方或業(yè)主出于多方面的考慮，經(jīng)常會增加或減少某些工程內(nèi)容，如溫州一電站大壩工程在充分考慮基礎(chǔ)承載能力及施工前各方專家論證的前提下，基礎(chǔ)固結(jié)灌漿孔由雙排改為單排，孔深也改淺，工程內(nèi)容減少引起了工程變更。1.2.3改變使用功能。由于業(yè)主前期工作不仔細或考慮不周，在設(shè)計委托時，設(shè)計任務(wù)書中建筑物或構(gòu)筑物的使用功能不明確，或者設(shè)計方考慮不周，導(dǎo)致建筑物使用功能不良，在施工過程中，有關(guān)各方一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必然采取工程變更措施，以完善其使用功能。1.2.4設(shè)計錯誤、遺漏。應(yīng)當承認設(shè)計文件中難免存在考慮不周、遺漏甚至設(shè)計錯誤的情況，盡管經(jīng)過校對、審核及后期的圖紙會審等，但設(shè)計錯誤和遺漏在所難免。在施工過程中，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必然導(dǎo)致工程變更。如某堰壩工程鋼筋工程量在概算中漏算7t，施工單位提出后，建設(shè)業(yè)主、設(shè)計等單位核實確定屬實，所產(chǎn)生的工程款工程量給予結(jié)算支付。1.2.5合理化建議。不管是業(yè)主、承包方還是監(jiān)理方，都希望項目完工后在使用功能、安全功能、美觀還是工程造價等各方面性價比達到最高，為此參建各方均會提出合理化建議，這也會導(dǎo)致工程變更。這種情況在全省比較普遍，基本上每個水利工程都或多或少的存在，如千庫保安工程中增加攔桿，馬道，綠化等配套工程或細部結(jié)構(gòu)更改。1.2.6施工中產(chǎn)生錯誤。在施工過程中應(yīng)避免產(chǎn)生工程質(zhì)量事故，但施工中的錯誤或多或少總會存在，如某一防洪堤工程，在檢查圈梁軸線時發(fā)現(xiàn)兩岸溪距比設(shè)計偏差200㎝，鑒于地腳澆筑、堤身等主體工程已完成，返工重做也不現(xiàn)實，為此，后序施工過程中做出了相應(yīng)的工程變更，在堤腳外再加了一條100㎝×35㎝擋梁。1.2.7工程地質(zhì)勘察資料不準確而引起的修改。由于工程地質(zhì)勘察資料不準確，導(dǎo)致設(shè)計假定與工程實際不同。如漁塘水庫保安工程由于缺乏地質(zhì)資料（資料不詳）增加了灌漿方量，產(chǎn)生了工程變更。合理、適時、恰當和有序的工程變更對項目建設(shè)各方是有利的，具有工程建設(shè)的正面效應(yīng)和推動作用，將使建筑物或構(gòu)筑物更能滿足其使用功能和安全功能，并在此基礎(chǔ)上降低成本和提升外觀美化等。但是相對隨意的、不合時機和無序的變更將極大地影響工程質(zhì)量、進度，導(dǎo)致項目成本增加。2.1工程質(zhì)量下降過多的工程變更，特別在工程后期和結(jié)構(gòu)部位的工程變更會給結(jié)構(gòu)安全留下隱患，影響結(jié)構(gòu)強度和耐久性，還會給后期的正常使用帶來不便，影響建筑物的使用功能，造成工程質(zhì)量下降。2.2項目投資增加由于工程變更造成已完工程的拆除、設(shè)備退貨、工程的二次重建、承包方的停工待料及因工期的延誤而采取趕工措施，導(dǎo)致發(fā)生不必要的趕工措施費等，總之，施工階段的工程變更增加了工程索賠的可能，導(dǎo)致工程項目投資增加。2.3施工進度緩慢施工階段頻繁的工程變更將打亂承包方有序的進度計劃安排，造成施工用設(shè)備、材料、勞動力等準備的匆忙和混亂，從而引起現(xiàn)場工作面的停工和半停工狀態(tài)，降低生產(chǎn)作業(yè)人員的工作效率，導(dǎo)致施工進度計劃難以完成。2.4安全隱患增加如前所述,頻繁的工程變更一方面會給結(jié)構(gòu)安全留下隱患，影響結(jié)構(gòu)強度和耐久性，給安全施工造成極大的威脅，施工隱患增加。2.5竣工決算困難施工階段過多的工程變更必然造成工程費用索賠,如果由于工期緊張、工程變更資料不完整或其他原因,給工程竣工決算增加了很多困難。（有些施工單位也趁機“渾水摸魚”，工程變更得越多越空子可鉆。）3.1減少工程變更的措施施工階段的工程變更是必要的，由于種種原因幾乎是無法避免的，但是工程變更的影響是廣泛和嚴重的，因此，應(yīng)采取措施以減少工程變更，并努力使因工程變更造成的影響降低至最小。3.1.1加強項目前期的資料收集和調(diào)查研究工作。為減少建設(shè)項目后期的工程變更，必須做好項目前期的資料收集和調(diào)查研究工作，在此基礎(chǔ)上認真整理，仔細分析、研究，在項目前期和設(shè)計過程中，應(yīng)多次召開包括使用單位在內(nèi)的項目認證會，在項目設(shè)計前，充分了解建筑物使用方的工藝要求、功能要求及相應(yīng)特殊要求。3.1.2認真做好圖紙會審和交底工作。設(shè)計中的錯誤是難免的，有關(guān)各方應(yīng)做的是如何減少由此帶來的不利影響，因此參與工程建設(shè)的各方應(yīng)在認真學習和理解設(shè)計文件的基礎(chǔ)上，切實做好圖紙會審和交底工作，一方面發(fā)現(xiàn)和解決設(shè)計中錯誤和矛盾，另一方面提出優(yōu)化建議。3.1.3規(guī)范建設(shè)程序?；窘ㄔO(shè)程序是多年來工程建設(shè)經(jīng)驗和教訓(xùn)所獲得的寶貴財富，是經(jīng)驗，更是規(guī)定和規(guī)范，但是由于種種原因，有不少業(yè)主仍然無視基本建設(shè)程序，在條件不具備時盲目開工，如圖紙、手續(xù)不全，施工組織不合理等，無疑會造成施工階段大量的工程變更，因此必須規(guī)范建設(shè)程序。3.1.4力求在施工階段的前期進行變更。施工階段的工程變更影響隨時間不同而變化，時間越早，影響越小，反之則越大，因此必要的工程變更應(yīng)力求在施工階段的前期完成，以減少變更影響。因此施工過程中有關(guān)各方應(yīng)常去現(xiàn)場，針對任何一方提出的問題或建議應(yīng)認真考慮并及時書面做答，不宜拖延。3.2減少工程變更的建議3.2.1嚴格工程變更的簽發(fā)原則。工程變更無論是由哪方提出，均應(yīng)由監(jiān)理部門會同建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位協(xié)商，經(jīng)過確認后由設(shè)計部門發(fā)出相應(yīng)圖紙或說明，并由監(jiān)理工程師辦理簽發(fā)手續(xù)，然后下發(fā)到有關(guān)部門付諸實施。在審查工程變更時應(yīng)注意以下幾點:①.該工程變更確屬原設(shè)計不能保證工程的相關(guān)功能要求，存在設(shè)計遺漏和確有錯誤或現(xiàn)場條件無法正常施工，非改不可。②.即使工程變更要求在技術(shù)經(jīng)濟上是合理的，也應(yīng)全面考慮該變更對工程質(zhì)量、工期、造價及施工安全的綜合影響，同時全面分析是否會導(dǎo)致施工單位的索賠等，工程變更必須在綜合分析的基礎(chǔ)上做出決定。③.工程變更后的工程造價是否控制在項目預(yù)算范圍內(nèi)，若超預(yù)算或嚴重超預(yù)算，則該工程變更應(yīng)慎重，特別當該變更為非必須時。④.工程變更必須說明變更原因，如工藝改變、功能要求、設(shè)備選型不當?shù)龋O(shè)計者考慮需提高或降低標準、設(shè)計漏項或其它原因。⑤.業(yè)主對設(shè)計圖紙的優(yōu)化建議，應(yīng)在施工之前或施工早期提出。在施工后期和工程基本完成后，只要不影響項目，建議不接受工程變更要求。3.2.2規(guī)范工程變更文件簽發(fā)（接收）和歸檔的程序。施工階段的工程變更資料是設(shè)計文件的重要組成部分，一旦簽發(fā)，該文件就生效，同時按照《檔案法》的有關(guān)規(guī)定，“工程變更資料”也應(yīng)該按程序進行歸檔。3.2.3做好工程變更的實施監(jiān)督工作。施工階段的工程變更一般由建設(shè)單位審查批復(fù)后，由監(jiān)理單位按照批準后的設(shè)計圖紙下達變更指令，全面實施后，監(jiān)理工程師必須簽署“工程變更實施意見”，工作中應(yīng)注意以下幾點：①.變更是否己全部實施，完成效果如何，嚴格按規(guī)范和合同要求進行工序驗收。②.若原設(shè)計圖已實施部分內(nèi)容后才發(fā)生變更，則應(yīng)標明已施