境外捐贈資金管理辦法

境外捐贈資金管理辦法

一、總則

1.1本辦法旨在規(guī)范境外捐贈資金的管理和使用，保障捐贈資金的安全、合規(guī)和有效，提高捐贈資金的社會效益。

1.2本辦法適用于我國境內(nèi)依法設(shè)立的公益性社會組織、事業(yè)單位和政府部門接收的境外捐贈資金。

1.3境外捐贈資金管理應(yīng)遵循以下原則：

（1）合法性原則：遵守我國法律法規(guī)和國際慣例，確保捐贈資金的合法性；

（2）公開透明原則：及時向社會公開捐贈資金來源、使用和成效，接受社會監(jiān)督；

（3）?？顚Ｓ迷瓌t：捐贈資金按照捐贈人的意愿和項(xiàng)目需求進(jìn)行使用，不得挪作他用；

（4）效益最大化原則：提高捐贈資金使用效益，確保資金投向有利于社會公益的領(lǐng)域。

二、捐贈資金接收

2.1境外捐贈資金的接收單位應(yīng)具備以下條件：

（1）在我國境內(nèi)依法設(shè)立，具有獨(dú)立法人資格；

（2）具備完善的財務(wù)管理制度和捐贈資金使用管理制度；

（3）具有與捐贈資金規(guī)模相適應(yīng)的項(xiàng)目實(shí)施能力；

（4）無不良信用記錄。

2.2境外捐贈資金接收單位應(yīng)在接收捐贈資金前，與捐贈人簽訂捐贈協(xié)議，明確捐贈資金用途、金額、使用要求和期限等事項(xiàng)。

2.3境外捐贈資金接收單位應(yīng)在收到捐贈資金后15個工作日內(nèi)，向所在地省級財政部門報告捐贈資金接收情況。

三、捐贈資金使用

3.1境外捐贈資金使用應(yīng)嚴(yán)格按照捐贈協(xié)議和項(xiàng)目計劃執(zhí)行。

3.2境外捐贈資金使用應(yīng)符合以下要求：

（1）用于我國境內(nèi)的公益性項(xiàng)目；

（2）不得用于支付行政管理費(fèi)用、購買固定資產(chǎn)和償還債務(wù)；

（3）不得直接或間接用于營利性活動；

（4）不得用于其他法律法規(guī)禁止的用途。

3.3境外捐贈資金使用過程中，應(yīng)定期對項(xiàng)目進(jìn)展和資金使用情況進(jìn)行評估和監(jiān)督，確保資金安全、合規(guī)和有效。

四、捐贈資金管理和監(jiān)督

4.1境外捐贈資金接收單位應(yīng)建立健全財務(wù)管理制度，確保捐贈資金的專款專用、單獨(dú)核算。

4.2境外捐贈資金接收單位應(yīng)定期向捐贈人報告項(xiàng)目進(jìn)展和資金使用情況，接受捐贈人的監(jiān)督。

4.3境外捐贈資金接收單位應(yīng)主動接受財政、審計、民政等部門的監(jiān)督檢查，積極配合相關(guān)部門的調(diào)查核實(shí)工作。

五、法律責(zé)任

5.1境外捐贈資金接收單位在資金管理和使用過程中，如違反我國法律法規(guī)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

5.2境外捐贈資金接收單位在資金管理和使用過程中，如造成捐贈資金損失，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

5.3境外捐贈資金接收單位在資金管理和使用過程中，如存在違規(guī)行為，應(yīng)接受相關(guān)部門的處罰，并列入不良信用記錄。

六、附則

6.1本辦法解釋權(quán)歸我國財政部門。

6.2本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

6.3各省級財政部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定具體實(shí)施細(xì)則。

六、捐贈資金監(jiān)管與評估

6.4境外捐贈資金接收單位應(yīng)建立項(xiàng)目評估機(jī)制，對項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行定期評估，確保項(xiàng)目目標(biāo)達(dá)成。

6.5評估結(jié)果應(yīng)作為調(diào)整項(xiàng)目計劃和優(yōu)化資金使用的重要依據(jù)，并向社會公開評估報告，接受公眾監(jiān)督。

6.6境外捐贈資金接收單位應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對項(xiàng)目執(zhí)行過程的監(jiān)督，確保資金使用的合規(guī)性。

七、信息披露與公開

7.1境外捐贈資金接收單位應(yīng)在官方網(wǎng)站或通過其他適當(dāng)方式，定期向社會公開以下信息：

（1）捐贈資金的來源、金額和用途；

（2）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和成效；

（3）財務(wù)報告和審計報告；

（4）其他依法應(yīng)當(dāng)公開的信息。

7.2公開的信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，便于公眾查閱。

八、風(fēng)險管理

8.1境外捐贈資金接收單位應(yīng)建立風(fēng)險管理體系，對可能影響捐贈資金安全的各種風(fēng)險進(jìn)行識別、評估和應(yīng)對。

8.2應(yīng)對措施包括但不限于：

（1）制定風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案；

（2）建立內(nèi)部控制制度；

（3）購買適當(dāng)?shù)谋ｋU產(chǎn)品；

（4）與其他組織合作，分散風(fēng)險。

九、國際合作與交流

9.1境外捐贈資金接收單位應(yīng)積極開展國際合作與交流，學(xué)習(xí)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升項(xiàng)目管理水平。

9.2在國際合作與交流中，應(yīng)遵守國際法律法規(guī)，尊重捐贈方的意愿，維護(hù)國家利益和社會公共利益。

十、捐贈人權(quán)益保護(hù)

10.1境外捐贈資金接收單位應(yīng)尊重捐贈人的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和隱私權(quán)。

10.2在使用捐贈資金時，應(yīng)嚴(yán)格按照捐贈協(xié)議執(zhí)行，不得擅自變更捐贈資金用途。

10.3捐贈人有權(quán)查詢捐贈資金使用情況，對項(xiàng)目實(shí)施過程中的問題提出意見和建議。

十一、違規(guī)處理

11.1對違反本辦法規(guī)定的境外捐贈資金接收單位，財政、審計、民政等部門應(yīng)依法進(jìn)行查處。

11.2對存在嚴(yán)重違規(guī)行為的單位，應(yīng)暫?；蛉∠浣邮站惩饩栀涃Y金的資格，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

十二、培訓(xùn)與宣傳

12.1境外捐贈資金接收單位應(yīng)定期組織培訓(xùn)，提高員工的法律意識和管理能力。

12.2應(yīng)通過多種渠道開展宣傳，提高社會公眾對境外捐贈資金管理政策的認(rèn)識和支持。

十三、協(xié)調(diào)與配合

13.1境外捐贈資金接收單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)與政府相關(guān)部門、社會組織和受益群體保持良好溝通，形成合力。

13.2遇有重大問題和緊急情況，應(yīng)及時向所在地省級財政部門報告，并尋求支持和協(xié)調(diào)。

十四、持續(xù)改進(jìn)

14.1境外捐贈資金接收單位應(yīng)定期對管理制度和操作流程進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

14.2應(yīng)根據(jù)國內(nèi)外形勢變化和項(xiàng)目執(zhí)行情況，不斷優(yōu)化管理措施，提升資金使用效益。

十五、終止與善后

15.1在項(xiàng)目實(shí)施過程中，如遇不可抗力等原因?qū)е马?xiàng)目無法繼續(xù)，境外捐贈資金接收單位應(yīng)依法終止項(xiàng)目，并妥善處理善后事宜。

15.2項(xiàng)目終止后，應(yīng)將剩余資金按照捐贈協(xié)議的約定處理，并及時向捐贈人和社會公眾報告。

十五、終止與善后

15.3善后處理包括但不限于以下方面：

（1）對已實(shí)施部分的成效進(jìn)行評估；

（2）對未實(shí)施部分的原因進(jìn)行分析；

（3）根據(jù)捐贈協(xié)議和法律法規(guī)，合理安排剩余資金；

（4）向捐贈人和社會公眾公開處理結(jié)果。

16.1跨境合作

16.1.1境外捐贈資金接收單位在進(jìn)行跨境合作時，應(yīng)遵守相關(guān)國家的法律法規(guī)，確保合作項(xiàng)目的合規(guī)性。

16.1.2應(yīng)建立跨境合作風(fēng)險評估機(jī)制，對可能出現(xiàn)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的風(fēng)險進(jìn)行評估，并制定相應(yīng)的應(yīng)對措施。

16.2捐贈資金的安全管理

16.2.1境外捐贈資金接收單位應(yīng)采取有效措施，確保捐贈資金的安全，防止資金被挪用、侵占或損失。

16.2.2應(yīng)建立資金流向監(jiān)控機(jī)制，對大額資金流動進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，并及時報告異常情況。

16.3捐贈資金使用的績效評價

16.3.1境外捐贈資金接收單位應(yīng)建立健全績效評價體系，對項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行客觀、公正的評價。

16.3.2績效評價結(jié)果應(yīng)作為改進(jìn)項(xiàng)目管理和提高資金使用效率的重要依據(jù)。

17.1內(nèi)部控制與審計

17.1.1境外捐贈資金接收單位應(yīng)建立健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對捐贈資金使用的內(nèi)部監(jiān)督。

17.1.2應(yīng)定期進(jìn)行內(nèi)部審計，確保財務(wù)報告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。

17.2外部審計與評估

17.2.1境外捐贈資金接收單位應(yīng)接受第三方審計機(jī)構(gòu)的審計，提高資金使用的透明度和公信力。

17.2.2可邀請獨(dú)立第三方評估機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評估，以獲取客觀、全面的項(xiàng)目評價。

18.1捐贈人關(guān)系的維護(hù)

18.1.1境外捐贈資金接收單位應(yīng)與捐贈人建立長期、穩(wěn)定的關(guān)系，定期溝通項(xiàng)目進(jìn)展，聽取意見和建議。

18.1.2在項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)積極回應(yīng)捐贈人的關(guān)切，及時解決問題，提升捐贈人的滿意度。

18.2社會責(zé)任的履行

18.2.1境外捐贈資金接收單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)關(guān)注和履行社會責(zé)任，促進(jìn)社會和諧與進(jìn)步。

18.2.2應(yīng)通過項(xiàng)目實(shí)施，積極回應(yīng)社會需求，助力解決社會問題，提升社會福利。

19.1突發(fā)事件的應(yīng)對

19.1.1境外捐贈資金接收單位應(yīng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，確保在自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件發(fā)生時，能夠迅速、有效地應(yīng)對。

19.1.2應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括資金調(diào)配、項(xiàng)目調(diào)整、信息披露等方面的內(nèi)容。

19.2持續(xù)監(jiān)測與調(diào)整

19.2.1境外捐贈資金接收單位應(yīng)持續(xù)監(jiān)測項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境，根據(jù)實(shí)際情況及時調(diào)整項(xiàng)目計劃和資金使用策略。

19.2.2應(yīng)建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保項(xiàng)目能夠適應(yīng)外部環(huán)境變化，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

19.3持續(xù)監(jiān)測與調(diào)整

19.3.3對于監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題和風(fēng)險，境外捐贈資金接收單位應(yīng)及時采取糾正措施，防止問題擴(kuò)大。

19.3.4應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行情況，定期對項(xiàng)目管理流程進(jìn)行回顧和優(yōu)化，提升項(xiàng)目管理的效率和效果。

二十、法律法規(guī)遵守與更新

20.1境外捐贈資金接收單位應(yīng)確保所有活動遵守現(xiàn)行的法律法規(guī)，包括但不限于慈善法、稅法、外匯管理法等。

20.2單位應(yīng)定期關(guān)注法律法規(guī)的變化，及時更新內(nèi)部管理制度和操作流程，確保與法律法規(guī)保持一致。

二十一、信息技術(shù)支持

21.1境外捐贈資金接收單位應(yīng)利用信息技術(shù)手段，提高捐贈資金管理的效率和準(zhǔn)確性。

21.2應(yīng)建立捐贈資金管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)捐贈資金的實(shí)時監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析和報告生成。

二十二、隱私保護(hù)與數(shù)據(jù)安全

22.1境外捐贈資金接收單位應(yīng)保護(hù)捐贈人和受益人的個人隱私，嚴(yán)格遵守相關(guān)數(shù)據(jù)保護(hù)法律法規(guī)。

22.2應(yīng)采取適當(dāng)?shù)男畔踩胧?，防止?shù)據(jù)泄露、損毀或丟失。

二十三、爭議解決

23.1在境外捐贈資金管理過程中，如發(fā)生爭議，應(yīng)首先通過友好協(xié)商解決。

23.2如協(xié)商不成，可依法申請仲裁或向人民法院提起訴訟。

二十四、持續(xù)發(fā)展

24.1境外捐贈資金接收單位應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，注重項(xiàng)目的長期影響和社會價值的創(chuàng)造。

24.2應(yīng)積極探索與創(chuàng)新，不斷優(yōu)化項(xiàng)目模式，提高項(xiàng)目的社會影響力。

二十五、退出機(jī)制

25.1在特定情況下，如項(xiàng)目目標(biāo)已無法實(shí)現(xiàn)或存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為，境外捐贈資金接收單位應(yīng)建立明確的退出機(jī)制。

25.2退出機(jī)制應(yīng)包括資金清算、項(xiàng)目交接、責(zé)任追究等內(nèi)容，并確保在退出過程中的合法合規(guī)。

二十六、檔案管理與存檔

26.1境外捐贈資金接收單位應(yīng)建立健全檔案管理制度，確保所有與捐贈資金相關(guān)的文件和資料得到妥善保存。

26.2應(yīng)對重要檔案進(jìn)行備份，防止資料丟失，便于追溯和審計。

二十七、宣傳教育與公眾參與

27.1境外捐贈資金接收單位應(yīng)積極開展宣傳教育活動，提高公眾對捐贈資金管理工作的認(rèn)知和支持。

27.2應(yīng)鼓勵公眾參與項(xiàng)目監(jiān)督和評價，提升項(xiàng)目的社會透明度和公信力。

二十八、總結(jié)與展望

28.1境外捐贈資金接收單位應(yīng)定期對過去一段時間的管理工作進(jìn)行總結(jié)，汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為未來工作提供參考。

28.2應(yīng)根據(jù)總結(jié)結(jié)果和未來發(fā)展趨勢，制定切實(shí)可行的計劃，不斷推進(jìn)境外捐贈資金管理工作的發(fā)展。

二十八、總結(jié)與展望

28.3在未來的工作中，境外捐贈資金接收單位應(yīng)繼續(xù)堅持公開透明、合法合規(guī)的原則，不斷提升資金管理的專業(yè)性和效率。

28.4應(yīng)積極應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境變化，靈活調(diào)整管理策略，確保捐贈資金在促進(jìn)社會公益事業(yè)方面發(fā)揮最大效益。

二十九、監(jiān)督與問責(zé)

29.1對于違反本辦法規(guī)定，造成不良影響的境外捐贈資金接收單位，相關(guān)部門應(yīng)依法實(shí)施監(jiān)督和問責(zé)。

29.2應(yīng)建立責(zé)任追究制度，對因管理不善、違規(guī)操作等導(dǎo)致資金損失的單位和個人，依法追究責(zé)任。

三十、實(shí)施與評估

30.1本辦法實(shí)施后，境外捐贈資金接收單位應(yīng)定期對執(zhí)行情況進(jìn)行自我評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，持續(xù)改進(jìn)。

30.2相關(guān)部門應(yīng)定期對境外捐贈資金管理情況進(jìn)行檢查和評估，確保本辦法的有效實(shí)施。

三十一、信息披露與公開

31.1境外捐贈資金接收單位應(yīng)確保信息披露的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時性，提高社會公眾的信任度。

31.2應(yīng)通過多種渠道，包括但不限于新聞發(fā)布會、年報、社交媒體等，向公眾展示項(xiàng)目成果和資金使用情況。

三十二、國際合作與交流

32.1鼓勵境外捐贈資金接收單位與國際組織、外國政府部門、非政府組織等開展合作與交流，共同推動全球公益事業(yè)的發(fā)展。

32.2在國際合作中，應(yīng)積極傳播我國公益理念，提升國際影響力。

三十三、持續(xù)優(yōu)化與創(chuàng)新發(fā)展

33.1境外捐贈資金接收單位應(yīng)持續(xù)優(yōu)化管理流程，探索新的管理模式和方