艾滋病防治條例

《艾滋病防治條例》解讀

國務院令第457號：頒布日期：20060129；實施日期：20060301

廣東省防治艾滋病工作委員會辦公室

2009.6.1主要內(nèi)容《條例》制定的背景《條例》頒布的意義《條例》體現(xiàn)的基本精神《條例》強調(diào)的幾個基本點一、《條例》制定的背景艾滋病是我國重點防治的重大傳染病。艾滋病防治工作是一項龐大的社會系統(tǒng)工程涉及衛(wèi)生、教育、宣傳、公安司法、文化、民政、婦聯(lián)等部門；涉及部分群體不良行為的問題；僅靠已經(jīng)制定的《傳染病防治法》不能完全涵蓋和解決艾滋病防治問題。傳染病防治法第二十四條規(guī)定：防止艾滋病傳播的具體辦法由國務院制定。第一個階段：1985—1995在立法方面：《國境衛(wèi)生檢疫法》（1987.5.1）《艾滋病監(jiān)測管理的若干規(guī)定》（1988.1.14）《中華人民共和國傳染病防治法》（1989.9.1）在政策方面：《關于禁止進口Ⅷ因子制劑等血液制品的通告》（1986.1.29）《關于對外國留學生進行“艾滋病”檢查的通知》（1986.11.26）20年來艾滋病防治政策和立法發(fā)展

大體分為兩個階段第二個階段：1996—2006在立法方面：《血液制品管理條例》（1996.12.30）《中華人民共和國獻血法》（1998.10.1）《血站管理辦法（暫行）》(2006.3.1)《中華人民共和國傳染病防治法》（修訂）（2004.12.1)一些地方法規(guī)、規(guī)章也相繼出臺。在政策方面：《中國預防控制艾滋病中長期規(guī)劃（1998—2010）》（1998.10.26）國務院《關于切實加強艾滋病防治工作的通知》（2004.3.16)《艾滋病抗病毒治療和自愿咨詢檢測辦法》（2004.4.5）20年來艾滋病防治政策和立法發(fā)展

大體分為兩個階段國務院《關于切實加強艾滋病防治工作的通知》

國發(fā)〔2004〕7號（

2004.3.16）加強組織領導，明確職責任務；堅持預防為主，實施綜合治療；加強疫情監(jiān)測，規(guī)范疫情報告；落實救治政策，做好藥品供應；加大投入力度，保證防治經(jīng)費；開展關懷救助，加強病人管理；開展國際合作，提高防治水平。二、《條例》頒布的重要意義

明確了政府的工作職責突出了政府為主導，多部門配合的綜合防治機制保障了防治經(jīng)費的投入機制經(jīng)費列入預算保證了防治工作的可持續(xù)開展國家規(guī)劃、因地制宜統(tǒng)一了防治工作一些存在問題的認識吸毒者、暗娼、安全套推廣、針具交換、美沙酮替代治療體現(xiàn)了我國政府落實艾滋病防治承諾的決心和行動

政府負主導職責，四免一關懷三、《條例》體現(xiàn)的主要精神第一，艾滋病的傳播，與人的行為密切相關；艾滋病防治不僅是公共衛(wèi)生問題，更是社會問題。《條例》著重控制艾滋病傳播的社會行為因素，重點規(guī)范有感染艾滋病病毒危險行為人群的高危險行為，推廣行為干預措施。三、《條例》體現(xiàn)的主要精神第二，政府主導與全社會參與相結合，充分發(fā)揮社會力量在艾滋病防治工作中的作用。第三，艾滋病防治工作與禁毒戒毒、打擊賣淫嫖娼工作相協(xié)調(diào)。國際社會的成功經(jīng)驗以及我國的試點經(jīng)驗已經(jīng)證明，安全套的推廣使用、對吸毒成癮者實行美沙酮替代治療等是行之有效的措施。從保護廣大公眾的健康出發(fā)，條例規(guī)定有關部門針對一些特殊人群應當采取行為干預措施。三、《條例》體現(xiàn)的主要精神第四，預防為主，宣傳教育為主是我國艾滋病控制的工作方針。通過形式多樣的宣傳教育，向公眾普及艾滋病防治知識，引導人們改變危險的行為、減少歧視。第五，處理好保護特殊人群的合法權益與采取控制措施的關系?！稐l例》明確規(guī)定了艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家屬的權利和義務。

四、《條例》強調(diào)的幾個基本點

（一）強調(diào)政府在防治工作中的職責明確各級人民政府在艾滋病防治工作中的主要職責。政府對艾滋病防治工作實行統(tǒng)一領導，建立健全艾滋病防治工作協(xié)調(diào)機制和工作責任制；采取措施，鼓勵和支持居民委員會、村民委員會、團體、其他有關組織和個人開展艾滋病防治工作；組織開展艾滋病防治的宣傳教育；對艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家屬采取關懷和救助措施；為艾滋病防治工作提供經(jīng)費保障。（一）強調(diào)政府在防治工作中的職責明確縣級以上人民政府各有關部門開展艾滋病防治工作的職責。規(guī)定各有關部門依照職責分工，開展艾滋病防治的宣傳教育、行為干預以及預防控制等工作，建立互相配合的工作機制。（二）突出全社會參與、充分發(fā)揮社會力量在艾滋病防治工作中的作用規(guī)定工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等團體以及其他有關組織和個人，在國家的鼓勵和支持下，開展相關的艾滋病防治工作。充分發(fā)揮居民委員會、村民委員會在艾滋病防治工作中的作用。居民委員會、村民委員會應當協(xié)助地方人民政府做好艾滋病防治工作；各級人民政府應當鼓勵和支持居民委員會、村民委員會開展艾滋病防治工作。（三）突出反歧視，保護艾滋病病毒感染者和艾滋病病人的權益，同時也明確了其法律責任明確艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家屬享有的權利。不得歧視艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家屬；艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家屬享有的婚姻、就業(yè)、就醫(yī)、入學等合法權益受法律保護；未經(jīng)本人或者其監(jiān)護人同意，不得公開艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家屬的有關信息；醫(yī)療機構不得推諉或者拒絕對艾滋病病毒感染者或病人的其他疾病進行治療；有關醫(yī)療衛(wèi)生機構，應為自愿接受艾滋病咨詢、檢測的人員免費提供咨詢和初篩檢測。規(guī)定了艾滋病病毒感染者和艾滋病病人應當履行相應的義務：應當接受有關機構的流行病學調(diào)查和指導；將感染或者發(fā)病的事實及時告知與其有性關系者；就醫(yī)時，將感染或者發(fā)病的事實如實告知接診醫(yī)生；采取必要的防護措施，防止感染他人；不得以任何方式故意傳播艾滋病；故意傳播艾滋病的，依法承擔民事賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（三）突出反歧視，保護艾滋病病毒感染者和艾滋病病人的權益，同時也明確了其法律責任強調(diào)對公眾的普及性宣傳教育。政府和政府有關部門應當組織開展艾滋病防治知識的宣傳教育，營造良好的艾滋病防治的社會環(huán)境。在公共場所以及旅客列車等交通工具的顯著位置，設置固定的艾滋病防治廣告牌或者張貼艾滋病防治公益廣告，組織發(fā)放艾滋病防治宣傳材料。廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體應當開展艾滋病防治的公益宣傳。（四）強調(diào)艾滋病防治宣傳教育的重要性

加強對學生、育齡人群、進城務工人員、婦女等重點人群有關艾滋病防治的宣傳教育。教育主管部門應當指導、督促高等院校、中等職業(yè)學校和普通中學將艾滋病防治知識納入有關課程，開展有關課外教育活動；人口和計劃生育主管部門應當利用計劃生育宣傳和技術服務網(wǎng)絡，組織開展艾滋病防治的宣傳教育；縣級以上人民政府有關部門和從事勞務中介服務的機構應當對進城務工人員加強艾滋病防治的宣傳教育；國家鼓勵和支持婦女聯(lián)合會、紅十字會開展艾滋病防治的宣傳教育，將艾滋病防治的宣傳教育納入婦女兒童工作內(nèi)容，提高婦女預防艾滋病的意識和能力，組織和支持紅十字會會員和紅十字會志愿者開展艾滋病防治的宣傳教育。（四）強調(diào)艾滋病防治宣傳教育的重要性加強對有易感染艾滋病病毒危險行為人群的咨詢、指導和宣傳教育。醫(yī)務人員在開展艾滋病、性病等相關疾病咨詢、診斷和治療過程中，應當對就診者進行艾滋病防治的宣傳教育；地方各級人民政府和政府有關部門應當采取措施，鼓勵和支持有關組織和個人對有易感染艾滋病病毒危險行為的人群開展艾滋病防治的咨詢、指導和宣傳教育。（四）強調(diào)艾滋病防治宣傳教育的重要性把艾滋病防治工作落到實處，有無專業(yè)隊伍影響非常大，很多技術問題需要經(jīng)過專業(yè)培訓的專門人員解決，必須建立強有力的技術支持系統(tǒng)，為群眾提供良好的醫(yī)療救助和公共衛(wèi)生服務環(huán)境。為規(guī)范艾滋病防治工作，《條例》規(guī)定建立三個技術支持系統(tǒng)：艾滋病監(jiān)測網(wǎng)絡系統(tǒng)；艾滋病自愿咨詢檢測系統(tǒng)；醫(yī)療機構的艾滋病防治咨詢、診斷和治療服務系統(tǒng)。（五）建立和完善艾滋病防治工作技術支持體系要求省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生、公安和藥品監(jiān)督管理部門互相配合，積極穩(wěn)妥地開展對吸毒成癮者的藥物維持治療工作，并有計劃地實施其他干預措施。縣級以上人民政府衛(wèi)生、人口和計劃生育、工商、藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫、廣播電影電視等有關部門應當組織推廣使用安全套，建立和完善安全套供應網(wǎng)絡。省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的公共場所的經(jīng)營者應當在公共場所內(nèi)放置安全套或者設置安全套發(fā)售設施。（六）確定了推廣使用安全套、藥物維持治療等預防干預措施的法律地位醫(yī)療衛(wèi)生機構和出入境檢驗檢疫機構應當按照國務院衛(wèi)生主管部門的規(guī)定，遵守標準防護原則，嚴格執(zhí)行操作規(guī)程和消毒管理制度，防止發(fā)生艾滋病的醫(yī)院感染和醫(yī)源性感染。與《獻血法》、《血液制品管理條例》相銜接，嚴格規(guī)范血站、單采血漿站、血液制品生產(chǎn)單位的采供血行為和生產(chǎn)行為，保證血液、血漿和血液制品的安全。加強對采集或者使用人體組織、器官、細胞、骨髓等行為的管理。（七）加強對醫(yī)療行為以及血液制品的管理向農(nóng)村艾滋病病人和城鎮(zhèn)經(jīng)濟困難的艾滋病病人免費提供抗艾滋病病毒治療藥品；對農(nóng)村和城鎮(zhèn)經(jīng)濟困難的艾滋病病毒感染者、艾滋病病人適當減免抗機會性感染治療藥品的費用；向接受艾滋病咨詢、檢測的人員免費提供咨詢和初篩檢測；向感染艾滋病病毒的孕產(chǎn)婦免費提供預防艾滋病母嬰傳播的治療和咨詢。生活困難的艾滋病病人遺留的孤兒和感染艾滋病病毒的未成年人接受義務教育的，應當免收雜費、書本費；接受學前教育和高中階段教育的，應當減免學費等相關費用。對生活困難并符合社會救助條件的艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家屬給予生活救助，扶持有勞動能力的艾滋病病毒感染者和艾滋病病人，從事力所能及的生產(chǎn)和工作。（八）將“四免一關懷”政策制度化、法律化

政府將艾滋病防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強和完善艾滋病預防、檢測、控制、治療和救助服務網(wǎng)絡的建設，建立健全艾滋病防治專業(yè)隊伍。縣級以上政府按照本級政府職責，負責艾滋病預防、控制、監(jiān)督工作所需經(jīng)費。中央財政對在艾滋病流行嚴重地區(qū)和貧困地區(qū)實施的艾滋病防治重大項目給予補助。省級政府根據(jù)本行政區(qū)域的艾滋病防治工作需要和艾滋病流行趨勢，確定與艾滋病防治相關的項目，并保障項目的實施經(jīng)費。地方各級人民政府對有關組織和個人開展艾滋病防治活動提供必要的資金支持和便利條件。（九）明確了艾滋病防治的財政支持措施