第二十章施工風(fēng)險(xiǎn)分析及防范

第二十章施工風(fēng)險(xiǎn)分析及防范“三通一平”等準(zhǔn)備工作不足，導(dǎo)致承包人不能做好施工前的準(zhǔn)備工作，給正常施工帶來困難；10、業(yè)主人員、設(shè)計(jì)人員、監(jiān)理人員，一般工人，技術(shù)員，管理人員11、原材料、成品、半成品的供貨不足或拖延，數(shù)量差錯(cuò)質(zhì)量規(guī)格有12、施工設(shè)備供應(yīng)不足，類型不配套，故障、安裝失誤，選型不當(dāng)?shù)?4、施工現(xiàn)場(chǎng)或辦公場(chǎng)地，當(dāng)?shù)刂伟箔h(huán)境的不穩(wěn)定等都會(huì)給工程施工因此，承包人必須根據(jù)本身運(yùn)作的特點(diǎn)，充分考慮到承包人所面臨的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素，并且對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)因素可能形成的風(fēng)險(xiǎn)事故進(jìn)行處理，從而使風(fēng)險(xiǎn)事故對(duì)承包人可能造成的損失成本為最小，達(dá)到最大安全保障的目活造成了各種心理的和精神的壓力，通過制定切實(shí)可行的損失發(fā)生前的管時(shí)間內(nèi)才能部分恢復(fù)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)。這是損失發(fā)生后的承包人風(fēng)險(xiǎn)管理工作的最低目標(biāo)。只有在損失發(fā)生后能夠繼續(xù)維持受災(zāi)承包人的生存，才能使如何使風(fēng)險(xiǎn)事故對(duì)于承包人所造成的損失為最小，保證承包人的生產(chǎn)能力與利潤(rùn)計(jì)劃不因?yàn)閾p失的發(fā)生而受到嚴(yán)重的影響，是承包人風(fēng)險(xiǎn)管理工作中必須策劃的目標(biāo)。為了保證這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，承包人在制定和設(shè)計(jì)損失發(fā)生后的風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)過程中，就必須根據(jù)承包人的資本結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)分布狀況確定消除風(fēng)險(xiǎn)事故影響的最佳經(jīng)供貨人、債權(quán)人、稅務(wù)部門以至整個(gè)社會(huì)的利益。這是損失發(fā)生后的承包人風(fēng)險(xiǎn)管理工作的社會(huì)責(zé)任目標(biāo)。承包人作為社會(huì)的一部分，其本身的損失可能還涉及到承包人員工的家屬、承包人的債權(quán)人和承包人所在社區(qū)的直接利益，從而使承包人面臨嚴(yán)重的社會(huì)壓力。因此，承包人在制定自身的風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)時(shí)不僅要考慮到承包人本身的需要，還要考慮到承包人所針對(duì)本工程而言，施工風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)主要有以下風(fēng)險(xiǎn)管理的基本程序?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、選擇風(fēng)險(xiǎn)管風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)管理的第一步，它是指對(duì)承包人面臨的和潛在的風(fēng)險(xiǎn)加以判斷、歸類和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)進(jìn)行鑒定的過程。存在于承包人自身周圍的也有承包人外部的。所有這些風(fēng)險(xiǎn)在一定時(shí)期和某一特定條件下是否客觀存在，存在的條件是什么，以及損害發(fā)生的可能性等，都是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別階段應(yīng)予以解決的問題。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別即是對(duì)尚未發(fā)生的、潛在的和客觀的各種風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)地、連續(xù)地進(jìn)行識(shí)別和歸類，并分析產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)事故的原因。識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)主要包括感知風(fēng)險(xiǎn)和分析風(fēng)險(xiǎn)兩方面內(nèi)容，一方面依靠感性認(rèn)識(shí)，經(jīng)驗(yàn)判斷；另一方面，可利用財(cái)務(wù)分析法、流程分析法、實(shí)地調(diào)查法等進(jìn)行分在此基礎(chǔ)上，鑒定風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)，從而為風(fēng)險(xiǎn)衡量做準(zhǔn)備。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方法主要有：生產(chǎn)流程法、風(fēng)險(xiǎn)類別列舉法、財(cái)務(wù)報(bào)表分析法及現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)是指在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，通過對(duì)所收集的大量的詳細(xì)資料加以分析，運(yùn)用概率論和數(shù)理統(tǒng)計(jì)，估計(jì)和預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和損失程度。風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)的內(nèi)容主要包括損失頻率和損失程度兩損失頻率的高低取決于風(fēng)險(xiǎn)單位數(shù)目、損失形態(tài)和風(fēng)險(xiǎn)事故；損失程度是指某一特定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的嚴(yán)重程度。風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)不僅使風(fēng)險(xiǎn)管理建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，而且使風(fēng)險(xiǎn)分析定量化，損失分布的建立、損失概率和損失期望值的預(yù)測(cè)值為風(fēng)險(xiǎn)管理者進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)決策、選擇最佳管理技術(shù)提供了可靠的科學(xué)依據(jù)。它要求從風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生頻率、發(fā)生后所致?lián)p失的程度和自身的經(jīng)濟(jì)情況入手，分析自己的風(fēng)險(xiǎn)承受力，為正確選擇風(fēng)險(xiǎn)的處理方法提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是指在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)的基礎(chǔ)上，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、損失程度，結(jié)合其他因素全面進(jìn)行考慮，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及其危害程度，并與公認(rèn)的安全指標(biāo)相比較，以衡量風(fēng)險(xiǎn)的程度，并決定是否需要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，為實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)，選擇最佳風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)與實(shí)施是風(fēng)險(xiǎn)管理中最為重要的環(huán)節(jié)，風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)分為控制法和財(cái)務(wù)法兩大類，前者的目的是降低損失頻率和減少損失程度，重點(diǎn)在于改變引起風(fēng)其中控制法主要包括：避免、預(yù)防、抑制、風(fēng)險(xiǎn)中和、集合或分散等。財(cái)務(wù)法是通過提留風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，事先做好吸納風(fēng)險(xiǎn)成本的財(cái)務(wù)安排來降低風(fēng)險(xiǎn)成本的一種風(fēng)險(xiǎn)管理方法。即對(duì)無法控制的風(fēng)險(xiǎn)事前所做的財(cái)務(wù)安排。風(fēng)險(xiǎn)管理效果評(píng)價(jià)是分析、比較已實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)管理方法的結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)的契合程度，以此來評(píng)判管理方案的科學(xué)性、適應(yīng)性和收益性。由于風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)的可變性，人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的階段性以及風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)處于不斷完善之中，因此，需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、估測(cè)、評(píng)價(jià)及管理方法進(jìn)行定期檢查、修正，以保證風(fēng)險(xiǎn)管理方法適應(yīng)變化了的新情況。所以，我們把風(fēng)險(xiǎn)管理視為一個(gè)周而復(fù)始的管理過程。風(fēng)險(xiǎn)管理效益的大小取決于是否能以最小風(fēng)險(xiǎn)成本取得最大安全保障，同時(shí)還要考慮與整體管理目標(biāo)是否一致施工風(fēng)險(xiǎn)管理是指承包人為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)的穩(wěn)定與安全，對(duì)可能遭受的各種風(fēng)險(xiǎn)損害所采取的有效措施。針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)采用不同的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，以“防止為主、積極規(guī)避、合理轉(zhuǎn)移”為指導(dǎo)思想。將施目目標(biāo)的管理行為，項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)管理，是通過對(duì)施工風(fēng)險(xiǎn)的防范，降低施工損失，確保項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是項(xiàng)目管理中重要的組成部分。風(fēng)險(xiǎn)管進(jìn)為確保雨季安全生產(chǎn)及施工質(zhì)量，需做好以下措施：注意收聽天氣預(yù)報(bào)，周密安排生產(chǎn)，做好防洪度汛預(yù)案。如需搶工期，必須為員工及民工配備雨衣等勞保用品；堅(jiān)決制止違章作業(yè)。外露用電開關(guān)需遮擋，以防雨淋潮濕而致漏電。雨天常伴有雷電，需特別注意。雨天時(shí)，不要停留在露本工程夜間施工時(shí)，計(jì)劃采取以下措施：施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)合理布置照明線路，保持充足的照明，所有用電設(shè)備，必須由持證電工操作，嚴(yán)禁無關(guān)人員私拉、私接電線及其它用電設(shè)備。檢查施工道路，設(shè)立必要的交通標(biāo)志及警示標(biāo)志以策安全；安排足夠的施工人員進(jìn)行施工，并安排精力充沛人員夜間作業(yè)，不搞疲勞戰(zhàn)術(shù)，各工種均有專人負(fù)責(zé)監(jiān)督施工安全和施工質(zhì)量；合理安排各工序的銜接，做好夜間施工的準(zhǔn)備工作，如測(cè)量定位等盡量在白天進(jìn)行；組織足夠的施工機(jī)械進(jìn)行施工，盡量縮短夜間施工時(shí)間；危險(xiǎn)地帶采取必要的防護(hù)措施，如設(shè)置護(hù)欄等；施工完畢清理現(xiàn)場(chǎng)，并采嚴(yán)守電焊機(jī)操作規(guī)程，不施焊時(shí)焊夾不應(yīng)接地，絕對(duì)禁止燒焊與油漆工作在同一處同時(shí)進(jìn)行。禁止對(duì)有壓力的容器，如鋼瓶、油管進(jìn)行加溫或氧氣、乙炔、丙烷等應(yīng)相互隔離，防止碰撞，并遠(yuǎn)離火源及油類，天擦油的破布、棉紗頭等要隨時(shí)處理，不準(zhǔn)亂炸藥庫(kù)布置于招標(biāo)要求的指定地點(diǎn)，嚴(yán)格按公安部門及工程師批準(zhǔn)的地點(diǎn)進(jìn)行布置和修建，并應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)安全規(guī)程的規(guī)定。與施工現(xiàn)場(chǎng)和生活區(qū)保持足夠的安全距離，不得在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)庫(kù)存放炸藥。炸藥庫(kù)的設(shè)突發(fā)安全事件現(xiàn)場(chǎng)人員和有關(guān)人員應(yīng)采取的應(yīng)變措施，危險(xiǎn)情況應(yīng)有建立健全項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、控制、責(zé)任體系，提高系統(tǒng)防范能力。項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)管理，是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須建立相配套的管理體系，才能高效運(yùn)轉(zhuǎn)。項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)體系，是在廣泛收集資料和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法對(duì)客觀存在的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的識(shí)別，分析風(fēng)險(xiǎn)因素，列出風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別表，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，描述風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和可能發(fā)生的時(shí)間、范圍及帶來的損失。項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)的控制體系，是風(fēng)險(xiǎn)控制的措施和程序，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控溝通制度，采取檢查審核等手將信息化技術(shù)應(yīng)用到項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)管理，提高時(shí)效性。目前施工企業(yè)普遍應(yīng)用計(jì)算機(jī)信息化技術(shù)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，特別是信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建立和以物資流、資金流、工作流為核心的項(xiàng)目管理系統(tǒng)、以數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)為基礎(chǔ)的經(jīng)營(yíng)管理信息系統(tǒng)不斷完善，都為快速準(zhǔn)確地識(shí)別防范項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造了條件。要在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大投入，從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范預(yù)案、應(yīng)急機(jī)制等系統(tǒng)，對(duì)項(xiàng)目施工可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)作出快速反應(yīng)，準(zhǔn)確把握，及時(shí)處理，提高抗風(fēng)對(duì)項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)采取分類處理，提高應(yīng)對(duì)水平。項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)是多種多樣的，要認(rèn)真分析研究，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度、損失大小、利益得失等具體情況，分門別類地采取風(fēng)險(xiǎn)回避、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)減輕、風(fēng)險(xiǎn)自留等對(duì)策處理，提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的水平。對(duì)不可抗拒的或無法預(yù)防化解而導(dǎo)致不能施工和損失極高的風(fēng)險(xiǎn)，要果斷地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)回避，主動(dòng)放棄或拒絕實(shí)施，徹底承包人防范風(fēng)險(xiǎn)一般采取控制風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)和保留風(fēng)險(xiǎn)三項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的主要措施包括：熟悉和掌握工程施工階段的有關(guān)法律法規(guī)；深入研究和全面分析招標(biāo)文件；簽訂完善的施工合同；掌握要素市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)②推行保險(xiǎn)制度。工程保險(xiǎn)是業(yè)主和承包人轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的一種重要手段。當(dāng)出現(xiàn)保險(xiǎn)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)而造成經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，工程業(yè)主或承包人才能利時(shí)，由自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一種作法。它可分為有意識(shí)的和無意識(shí)的自留風(fēng)險(xiǎn)兩種。在建筑工程固定價(jià)格合同中考慮一定比例的風(fēng)險(xiǎn)金，通常稱為不可預(yù)見費(fèi)，就是對(duì)合同中明確的潛在風(fēng)險(xiǎn)的處理基金。風(fēng)險(xiǎn)基金的比例取決于合同風(fēng)險(xiǎn)范圍和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失，為保證本工程施工的安全實(shí)施，工程開工前和業(yè)主認(rèn)可的保險(xiǎn)公司簽訂協(xié)議，制定合理、行之有效的投保方案，將工程施工中的風(fēng)險(xiǎn)向第三方轉(zhuǎn)移。根據(jù)招標(biāo)文件，本工程將進(jìn)行施工設(shè)備險(xiǎn)和施工設(shè)備險(xiǎn)的投保范圍為：項(xiàng)目部確認(rèn)在施工現(xiàn)場(chǎng)存在風(fēng)險(xiǎn)的一切施附加險(xiǎn)包括的條款為：機(jī)器設(shè)備損壞險(xiǎn)條款；臨時(shí)移動(dòng)條款；特別費(fèi)用擴(kuò)展條款；罷工、暴動(dòng)或民眾騷亂擴(kuò)展條款；自動(dòng)恢復(fù)保險(xiǎn)金額條款；在保險(xiǎn)期限內(nèi)，保險(xiǎn)單明細(xì)表中列明的被保險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)因自然災(zāi)害或意外對(duì)由于下列原因造成保險(xiǎn)機(jī)器設(shè)備的損失，保險(xiǎn)人以保險(xiǎn)單中列明的④經(jīng)考核合格的操作人員因操作失誤、缺乏經(jīng)驗(yàn)或技術(shù)不善以及玩被保險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)為清潔、維修、修理或其它類似目的而臨時(shí)移動(dòng)時(shí)，從保鐵路和航空往返運(yùn)輸途中因承保的風(fēng)險(xiǎn)所導(dǎo)致的承保下列特別費(fèi)用，即：加班費(fèi)、夜班費(fèi)、節(jié)假日加班費(fèi)以及快運(yùn)費(fèi)由于罷工、暴動(dòng)或民眾騷亂造成保險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)的損失，包括在此期間發(fā)生保險(xiǎn)公司對(duì)保險(xiǎn)單中列明的保險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)的損失賠償后，原保險(xiǎn)金額自動(dòng)發(fā)生保險(xiǎn)事故后，因搶修受損標(biāo)的而空運(yùn)所需零配件的空運(yùn)費(fèi)用。費(fèi)被保險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)因被保險(xiǎn)人高級(jí)管理人員以外的其他人的惡意破壞所致的發(fā)生保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的損失，其賠償金額應(yīng)按受損保險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)的重置價(jià)銹蝕、滲漏、鼠咬、蟲蛀、大氣（氣候或氣溫）變化、正常水位變化或其他漸變?cè)蛟斐傻膿p失和費(fèi)用；作罩棚或覆蓋的保險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)因遭受風(fēng)、霜、嚴(yán)寒、雨、雪、洪水、冰雹、塵11）被保險(xiǎn)人及其代表的故意行為或重大過失引起的任何損失、費(fèi)用12）公共供電、供氣及其他公共能源的中斷引起的損失，但自然災(zāi)害13）戰(zhàn)爭(zhēng)、類似戰(zhàn)爭(zhēng)行為、敵對(duì)行為、武裝沖突、恐怖活動(dòng)、謀反、15）核裂變、核聚變、核武器、核材料、核幅射以及放射性污染引起16）大氣、土地、水污染及其他各種污染引起的任何損失、費(fèi)用和責(zé)任；但不包括由于自然災(zāi)害或意外事故造成污染引起的損17）保險(xiǎn)單明細(xì)表或有關(guān)條款中規(guī)定的應(yīng)由被保險(xiǎn)人自行負(fù)擔(dān)的免賠蝕、孔蝕、鍋垢等；4）被保險(xiǎn)人應(yīng)該正常檢修而未檢修所引起不得超過本保險(xiǎn)單項(xiàng)下總保險(xiǎn)金額減去所承保的建筑物和倉(cāng)儲(chǔ)物品保險(xiǎn)金額之差的10%;本擴(kuò)展條款不適用于本保險(xiǎn)單項(xiàng)下承保的各類倉(cāng)儲(chǔ)物品或商品，上述若本保險(xiǎn)單的受損保險(xiǎn)項(xiàng)目未足額，本條款項(xiàng)下特別費(fèi)用的賠償金額按比罷工、暴動(dòng)或民眾騷亂擴(kuò)展條款；本條款對(duì)由于政府或公共當(dāng)局的命令、沒收、征用或拆毀造成的損失以及因任何人的惡意縱火造成的損失不人身意外傷害險(xiǎn)的投保范圍為：投保人數(shù)以保單為準(zhǔn)，其投保人員包）；保險(xiǎn)人按保險(xiǎn)單上所載的保險(xiǎn)金額給付意外身故保險(xiǎn)金，對(duì)該被保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)責(zé)任終止。被保險(xiǎn)人身故前已領(lǐng)有保險(xiǎn)金的，身故保險(xiǎn)金為扣除已給一原因造成《人身保險(xiǎn)殘疾程度與保險(xiǎn)金給付表》所列殘疾程度之一者，保險(xiǎn)人按表所列給付比例乘以保險(xiǎn)金額給付殘疾保險(xiǎn)金。如治療仍未結(jié)束付表》一項(xiàng)以上殘疾時(shí)，保險(xiǎn)人給付各項(xiàng)殘疾保險(xiǎn)金之和。但不同殘疾項(xiàng)目屬于同一肢時(shí)，僅給付其中一項(xiàng)殘疾保險(xiǎn)金；如殘疾項(xiàng)目所對(duì)應(yīng)的給付比例不同時(shí)，僅給付其中比例較高一項(xiàng)的殘疾保故所致的殘疾，可領(lǐng)取《人身保險(xiǎn)殘疾程度與保險(xiǎn)金給付表》所列較嚴(yán)重項(xiàng)目的殘疾保險(xiǎn)金者，保險(xiǎn)人按較嚴(yán)重的項(xiàng)目給付殘疾保險(xiǎn)金，但應(yīng)扣除付比例表》所列燒傷程度之一者，保險(xiǎn)人按該表所對(duì)應(yīng)的燒傷程度及下列應(yīng)扣除前次已給付的保險(xiǎn)金；前次燒傷