村土地整改可行性研究報告

村土地整改可行性研究報告近幾年來黨中央、國務(wù)院對土地整治工作高度重視，土地整治工作已經(jīng)上升為國家層面的戰(zhàn)略部署，成為保發(fā)展、保紅線、促轉(zhuǎn)變、惠民生的“嚴格保護耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，著力強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，深入推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，確保全區(qū)耕地總量的動態(tài)平衡，為保障全區(qū)國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展服務(wù)，特提出本項目。國際海洋城山河鎮(zhèn)西灶子村土地整理項目區(qū)是北京國際海洋城重要的糧食生產(chǎn)基地，該區(qū)域地處平原低洼地帶，自然災(zāi)害較多，土地利用率低下，嚴重制約著當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。為盡快改變這一落后狀況，北京國際海洋城管委組織有關(guān)專家充分論證后，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，決定對這區(qū)域的廢棄汪糖和田、路進行土地復(fù)墾和綜合治理，從根本上改善生產(chǎn)條件，增加耕地，提高土地質(zhì)量，實現(xiàn)該區(qū)域經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的同步本項目以增加有效耕地面積,切實提高項目區(qū)內(nèi)土地質(zhì)量為根本目的,項目位于國際海洋城山河鎮(zhèn)東北部沿海平原區(qū)，項目范圍東至東灶子村土地、西至成家廒頭村土地、北至宅科村土地、南至成家廒頭村土地。項目建設(shè)總規(guī)模74.79公頃,項目總投資135.71萬元，其中單位面積項目通過對坑塘水面回填復(fù)墾及田、路、渠的綜合治理，改善項目區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)條件，增加耕地面積，提高土地質(zhì)量，促進項目區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁，實現(xiàn)該區(qū)域經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的同步增長。預(yù)計依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第三十八、三十九條規(guī)定，山東省北京市北京國際海洋城山河鎮(zhèn)西灶子村土地整理項目全面貫徹落實了地利用總體規(guī)劃和北京市土地整理專項規(guī)劃，按照北京國際海洋城土地利用年度計劃及項目所在鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等相關(guān)部門提供的基本數(shù)據(jù)類型主要為棕壤土類，以酸性巖殘坡棕壤土為主，土壤厚度在20—3項目區(qū)屬暖溫帶半濕潤季風(fēng)氣候，四季分明，雨熱同季，區(qū)內(nèi)年平均項目區(qū)土壤類型屬棕壤土類,以酸性巖殘坡棕壤性為主，但地塊小、土壤脊薄、多在20—30cm，土壤松散、淺棕色，毛管孔隙度低，保持肥水性能差，化學(xué)性質(zhì)呈弱酸性反應(yīng)，有機質(zhì)含量低，速效養(yǎng)分少，地塊零星分布，水土流失嚴重，地力差。通過整理開發(fā)，使土層增厚，小塊變大塊，項目區(qū)屬暖溫帶季風(fēng)型大陸性氣候，因靠近海洋，地處濱海，受海洋影響兼半濕潤季風(fēng)性質(zhì)，四季分明，雨熱同季。與內(nèi)陸地區(qū)相比，氣候變元，農(nóng)村就業(yè)情況以務(wù)農(nóng)為主，生活水平低于全區(qū)平均水平。無耕地撂荒項目區(qū)原有系統(tǒng)的灌溉排水系統(tǒng)，土地基本能得到有效灌溉，因年久項目區(qū)各村主干道已拓寬，項目區(qū)內(nèi)田間道、生產(chǎn)路分布較為合理，但路況較差，路面不平整，彎道過多，不利于大型農(nóng)業(yè)機械行進，影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，項目完成后將這些道路改（擴）建能滿足農(nóng)用機械行駛實施后的土地利用方向與總體規(guī)劃中確定的土地利用區(qū)一致。各土地開發(fā)塊布置的特點，通過對原有廢棄坑塘水面的土地整理復(fù)墾深挖整平，增加加厚活土層，加強農(nóng)田水利工程建設(shè)，提高土地質(zhì)量，從而增加農(nóng)林產(chǎn)品的產(chǎn)量，提高質(zhì)量，使土地利用獲得更多的效益。通過項目的實施，鞏固水利工程建設(shè)，拓寬和修建生產(chǎn)路，極大地改善了區(qū)域內(nèi)的交通、生產(chǎn)條件，提高了土地質(zhì)量，改善了農(nóng)田灌溉條件，使田地更利于耕種，使收益分缺乏，造成產(chǎn)量較低。通過土地復(fù)墾整理，可改善生產(chǎn)條件，克服限制項目區(qū)水源條件較好，全年平均降水量868.5毫米，各月份降水量分有灌溉功能多數(shù)已喪失殆盡，保水、蓄水能力較差。本次規(guī)劃，將以地表根據(jù)項目區(qū)地形、地貌特點，本次規(guī)劃主要以塘壩灌溉方式為主。通根據(jù)水利和農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門的調(diào)查資料，參照《山東省水利廳文件》和項目區(qū)實際灌溉用水情況，選定作物灌溉設(shè)計保證率為75％。代表作物M綜、凈＝m1a1+m2a2+m3a3m1223——分別為小麥、水稻和花生的種植比例.=332.8m3/畝A——項目區(qū)灌溉面積.項目區(qū)涉及西灶子1個行政村，總?cè)丝跀?shù)為863人，參照北京市農(nóng)村居民生活用水的平均水平，項目區(qū)農(nóng)業(yè)人口用水定額牲畜存欄與需水量統(tǒng)計表單位：萬/m3牲畜需水量類別項目區(qū)需水量合計豬頭數(shù)150.000.7820.00萬m3/年0.3牛頭數(shù)100.0035.00萬m3/年0.35羊160.008.00萬m3/年0.13小計0.78項目區(qū)需水總量統(tǒng)計表單位：萬/m3類別需水量人牲畜農(nóng)作物小計項目區(qū)0.7833.7436.10確定當?shù)亟涤耆霛B系數(shù)α=0.08，多年平均年降雨量（H）為868.5mm。則地下水年降水補給量=αFH規(guī)劃后項目區(qū)農(nóng)作物總需水量為33.74萬/m3田=17.70+23.43＝41.13萬/m3；據(jù)土地利用總體規(guī)劃，通過對荒廢汪塘復(fù)墾和田、路的綜合整治，實現(xiàn)土地資源合理配置，提高土地利用率，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，保障土地資源的地勢及土地適宜性評價結(jié)果，土地平整主要針對項目區(qū)現(xiàn)有耕地進行。具雖然項目區(qū)降雨量較多，但年際年內(nèi)分布不均勻，干旱是造成作物減產(chǎn)的主要因素，為了保證干旱年份農(nóng)業(yè)的收成，取設(shè)計灌溉保證率為75%。項目區(qū)地下水較為豐富，淺層地下水較穩(wěn)定，地表水資源相對豐富。因此，技術(shù)組在經(jīng)過對項目區(qū)的實地踏勘，同時，征求當?shù)剞r(nóng)業(yè)、水利專家意見后認為，采用地表水和地下水相結(jié)合的方式為灌溉水源。本規(guī)劃主項目區(qū)土壤類型為棕壤，孔隙大，雨水就地下滲能力強，不易形成地面徑流，設(shè)計排水溝排澇標準為十年一遇。由于緊靠水庫干渠，將建設(shè)寬本規(guī)劃的道路工程標準以能充分方便農(nóng)業(yè)耕作為宜，按照地形、地貌特點，盡量利用原有道路進行拓寬改造，設(shè)計田間道和生產(chǎn)路兩級，根據(jù)生產(chǎn)需要修建田間道0.5公里，設(shè)計寬度為3m。生產(chǎn)路和田間道路根據(jù)需施工力量集中安排在春季集中會戰(zhàn)，其它季節(jié)主要是建設(shè)配套設(shè)施。工程投資估算是根據(jù)總體規(guī)劃確定的土地開發(fā)整理項目建設(shè)標準以及項目所在地其他同類項目的建設(shè)投資，對項目的總體投資做出的估算。投資估算的主要依據(jù)有：項目區(qū)所在的基本農(nóng)田建設(shè)標準、當?shù)赝愴椖康目⒐て秸罘恋?，土壤改良，加厚活土層，增施底肥等，預(yù)計需投資35.18該項目使用市級返還的新增建設(shè)用地有償使用費及農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資成立由市國土資源局北京國際海洋城分局局長任組長，項目涉及鎮(zhèn)——山河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長為副組長，鎮(zhèn)主管行政領(lǐng)導(dǎo)、項目涉及村主要領(lǐng)導(dǎo)和市國土資源局北京國際海洋城分局技術(shù)人員為成員的土地整理項目權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)土地整理前的確權(quán)登記工作主要包括：項目區(qū)內(nèi)原有土地的類型、數(shù)整理后的土地進行綜合評價，作為實施整理后土地分配方案的參考或修正B.土地整理后的農(nóng)用地分配，堅持參與整理各方土地總面積不變和集中連片、便于利用的原則，參照土地綜合評價結(jié)果，按項目區(qū)內(nèi)各組織的原界線，確認邊界四至，埋設(shè)界樁。分配區(qū)的劃分應(yīng)堅持“參與整理各方原有位置不變”的原則，參照土地質(zhì)量評價結(jié)果，根據(jù)路渠等現(xiàn)狀地物適增耕地平均分配給所有村民，而應(yīng)在公開、公平、自愿的前提下，將整理后的耕地承包給種糧大戶或其它單位和個人使用，以最大限度地發(fā)揮其生產(chǎn)潛力，同時也可以壯大村集體的經(jīng)濟實力。有條件的地方可實行招標承土地承包者意愿的基礎(chǔ)上，實行“留包轉(zhuǎn)耕”的形式，明晰土地前的權(quán)屬調(diào)整協(xié)議重新勘定地界，并登記造冊，發(fā)放土地所有權(quán)證書；涉及農(nóng)民承包地調(diào)整的，由鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織依據(jù)整理前與承包人簽訂的協(xié)F.土地權(quán)屬調(diào)整方案編制完成后，應(yīng)向全體土地權(quán)利人發(fā)布公告，并以書面形式分別通知土地所有權(quán)人、承包人和他項權(quán)利人，公告期限由市國土資源局北京國際海洋城分局視實際情況而定。土地所有權(quán)人對權(quán)屬調(diào)整方案有異議者，應(yīng)于公告期內(nèi)向市國土資源局北京國際海洋城分局書面提出，由其予以調(diào)處；涉及他項權(quán)利者，應(yīng)通知他項權(quán)利人參加調(diào)處。經(jīng)調(diào)處仍有意見者，可上訴到北京市法院裁定；集體經(jīng)濟組織內(nèi)的農(nóng)民對承包地的重新分配有異議者，應(yīng)于公告期內(nèi)向村集體經(jīng)濟組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府書面提出，村集體經(jīng)濟組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)予以調(diào)處。經(jīng)調(diào)處仍有意方案批準以后，涉及所有權(quán)者，應(yīng)由市國土資源局北京國際海洋城分局與項目區(qū)內(nèi)土地所有權(quán)人簽訂權(quán)屬調(diào)整協(xié)議；涉及使用者，由山河鎮(zhèn)集體經(jīng)國土資發(fā)第184號通知的要求，及時進行權(quán)屬變更登記與核發(fā)土地權(quán)屬證籌、協(xié)調(diào)項目區(qū)的土地開發(fā)整理工作。項目所在鎮(zhèn)再分別成立由鎮(zhèn)長任組長，國土、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等有關(guān)站所的負責(zé)同志為成員的土地開發(fā)整理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)土地開發(fā)整理項目的為確保項目的順利實施，成立由分管主任任組長，由國土、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等有關(guān)部門及山河鎮(zhèn)黨委、政府參加的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由山河鎮(zhèn)政府及國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等單位有關(guān)人員參加，辦公室設(shè)在山河鎮(zhèn)。辦公室的主要職責(zé)是進行規(guī)劃設(shè)計，編制工程實施計劃、對項目工程量進行估算，安排實施進度，制定技術(shù)標準，安排施工力量，負責(zé)檢查驗收等；負責(zé)編制物資材料、設(shè)備的采購計劃；負責(zé)根據(jù)項目區(qū)工程建設(shè)的需要以及有關(guān)部門技術(shù)規(guī)程的要求，建立相關(guān)的質(zhì)量檢驗體系，對項目工程建設(shè)與質(zhì)量進行監(jiān)督和管理。實行項目法人開發(fā)整理資金納入財政部門統(tǒng)一管理，嚴格按項目投放，按項目投資進度可提高耕地質(zhì)量和土地利用率，使原來的未利用土地變成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)通過集中連片的土地整理，可為土地的集約利用創(chuàng)造條件，提高土新增耕地比例＝×100%＝3.38÷74.79＝4.52%;=57.46－54.08＝3.38（公頃人均新增耕地比例3.38÷863＝0.004（公頃/人防護林工程的建設(shè)，可提高抗御自然災(zāi)害的能力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的豐收有調(diào)節(jié)氣溫，改善農(nóng)田小氣候。據(jù)國內(nèi)建設(shè)防護林帶后的測算資料表明，風(fēng)（中國電力出版社，2002年）關(guān)于非盈利性項目財務(wù)評=135.71÷97.01＝1.40（萬元／公頃=135.71÷3.38＝40.15萬元／公頃；=3.38÷135.71＝0.025（公頃／萬元 總營運成本=①+②=3.4萬元。項目區(qū)整理前耕地總面積54.08公頃，整理后耕地面積增加到57.460.6：O.7：0.5。根據(jù)《規(guī)范》規(guī)定，采用有、無本項目的對比增量進行項目建成后，項目區(qū)內(nèi)農(nóng)田灌溉條件將有很大改善，農(nóng)田質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平也將隨之提高，種植結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、合理，經(jīng)濟效益分析選取這三種主要作物為代表進行分析。根據(jù)項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況調(diào)查統(tǒng)計，作物種類播種面積單產(chǎn)單價毛收入種子、化翻耕、灌溉、人工作業(yè)等純收入總收入公頃斤/畝元/斤元/畝元/畝元/畝萬元/年水稻900945550395小麥700728500228花生46052300合計84.96整理后，項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了較大的改善，效益也有了明顯的提作物種類播種面積單產(chǎn)單價毛收入種子、化翻耕、灌溉、人工作業(yè)等純收入總收入公頃斤/畝元/斤元/畝元/畝元/畝萬元/年水稻600492小麥