未成年人數(shù)字安全保護(hù)的問(wèn)題與對(duì)策

0引言互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的迅速發(fā)展形塑了新一代年輕群體的日常生活樣式。未成年人作為“數(shù)字原住民”一代，個(gè)人的學(xué)習(xí)成長(zhǎng)軌跡已和網(wǎng)絡(luò)水乳交融，變得難以分割。然而，在享受著自由開(kāi)放、多元平等的新媒體所帶來(lái)的巨大發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，未成年人也面臨著網(wǎng)絡(luò)不良信息、網(wǎng)絡(luò)沉迷、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)隱私泄露等遠(yuǎn)勝以往的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)與成長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，為未成年人構(gòu)建健康安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境已成為當(dāng)前社會(huì)迫在眉睫的重要關(guān)切。保護(hù)未成年人數(shù)字安全，需找準(zhǔn)切入點(diǎn)與落腳點(diǎn)。既要加強(qiáng)外部規(guī)制，掃除現(xiàn)行體系的矯治盲區(qū)，也要提升網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)主體的自我約束。既要在治理中張弛有度，綜合研判各種網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用使用的優(yōu)與劣，更要有將風(fēng)險(xiǎn)治理嵌入數(shù)字社會(huì)建構(gòu)底層設(shè)計(jì)來(lái)看待的意識(shí)?；诖?，本文認(rèn)為，在互聯(lián)網(wǎng)空間紛繁復(fù)雜、未成年人對(duì)電子媒介高度依賴(lài)的情勢(shì)下，加強(qiáng)未成年人數(shù)字安全保護(hù)，必須在現(xiàn)行規(guī)制的盲點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的靶點(diǎn)、治理的平衡點(diǎn)以及未來(lái)發(fā)展基點(diǎn)這四點(diǎn)問(wèn)題上著重發(fā)力。1現(xiàn)行規(guī)制體系存在盲點(diǎn)通常認(rèn)為，未成年人面臨的數(shù)字安全風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自以下四個(gè)方面：第一，網(wǎng)絡(luò)不良信息。包括性、色情和暴力等非適齡的圖文影像，宣揚(yáng)自殘、自殺、厭食等不健康行為或危險(xiǎn)行為的內(nèi)容，以及某些含有種族主義、歧視或仇恨言論的內(nèi)容等。第二，網(wǎng)絡(luò)侵害。包括拐賣(mài)兒童、網(wǎng)絡(luò)威脅和勒索、“定制化”的網(wǎng)絡(luò)性侵、猥褻兒童等違法犯罪行為。第三，網(wǎng)絡(luò)沉迷。未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)有著多方面的原因，既源于較強(qiáng)好奇心、較弱自制力、逃避或渴望認(rèn)同等個(gè)體的心理因素；也有家庭、學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)等疏于教育與管理等外部因素。第四，網(wǎng)絡(luò)隱私泄露?；ヂ?lián)網(wǎng)環(huán)境下，用戶(hù)賬戶(hù)信息、行為數(shù)據(jù)等被完整地映射在網(wǎng)絡(luò)中，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的安全防護(hù)稍有疏漏，個(gè)人數(shù)據(jù)便被泄露，從而使個(gè)人隱私面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。未成年人自我權(quán)利保護(hù)意識(shí)與保護(hù)能力不足，其個(gè)人數(shù)據(jù)更容易被泄露，隱私保護(hù)問(wèn)題變得更加嚴(yán)峻。針對(duì)上述問(wèn)題，我國(guó)出臺(tái)了一系列針對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的規(guī)制措施：2001年，《全國(guó)青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約》出臺(tái)，為青少年確立了較為完備的網(wǎng)絡(luò)行為道德規(guī)范；2002年，新聞出版總署、信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合頒布《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》，要求以未成年人為對(duì)象的互聯(lián)網(wǎng)出版內(nèi)容不得含有誘發(fā)未成年人模仿違反社會(huì)公德的行為和違法犯罪的行為內(nèi)容，以及恐怖、殘酷等妨害未成年人身心健康的內(nèi)容；2005年，新聞出版總署頒布《關(guān)于保護(hù)未成年人身心健康實(shí)施網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)的通知》，著力于解決未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的社會(huì)問(wèn)題；2017年2月，國(guó)務(wù)院法制辦公布《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（送審稿）》，是我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)保障未成年人網(wǎng)絡(luò)空間安全而制定的法規(guī)；2019年，網(wǎng)信辦發(fā)布《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》，初步明確了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者需要承擔(dān)的兒童個(gè)人信息安全管理責(zé)任；2020年10月，全國(guó)人大十三屆二十二次會(huì)議正式通過(guò)修訂后的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》，增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專(zhuān)章，尤其對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理、未成年人個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)欺凌以及未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷等突出問(wèn)題做出了全面規(guī)范，并增加了相應(yīng)的法律制度設(shè)計(jì)。我國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)安全法制初步形成了以《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》為龍頭，以《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》及其他行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章為補(bǔ)充的制度體系。但總體來(lái)看，我國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)規(guī)制體系仍處于探索階段，法律規(guī)范尚不健全，在政策法規(guī)的制定與實(shí)施上依舊存在著相當(dāng)一部分的模糊地帶與規(guī)制盲區(qū)。首先，整體上看，我國(guó)尚無(wú)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的專(zhuān)門(mén)法律，而是散見(jiàn)于各位階的法律文件中，缺乏統(tǒng)合性。《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》尚未正式出臺(tái)。修訂后的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》雖然增加了“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專(zhuān)章，但多為原則性規(guī)定，不能為未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益遭受侵害提供具體而明確的法律追究依據(jù)；而《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》等法律文件雖然明確了信息保護(hù)的邊界和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)主體的責(zé)任，但未能體現(xiàn)出對(duì)未成年人這一特殊群體的保護(hù)。立法分散導(dǎo)致針對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的規(guī)制缺乏系統(tǒng)性和完整性，整體規(guī)制力度較弱。此外，在具體的法律制度構(gòu)建上，現(xiàn)行立法也存在著法律概念過(guò)于粗略、法律規(guī)定過(guò)于抽象、法規(guī)缺乏實(shí)施力度等問(wèn)題。例如，在法律概念界定上，網(wǎng)信辦出臺(tái)的《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》將監(jiān)管對(duì)象界定為“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者”，這一概念過(guò)于寬泛而無(wú)法對(duì)責(zé)任主體進(jìn)行直接判定；在法律規(guī)定上，我國(guó)現(xiàn)行立法規(guī)定的法律責(zé)任同樣較為抽象。如在有關(guān)未成年人個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定上，法律要求“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者不得收集與其提供的服務(wù)無(wú)關(guān)的兒童個(gè)人信息”，卻未能進(jìn)一步說(shuō)明與服務(wù)“無(wú)關(guān)”信息的具體范疇，劃分出明確的信息最大采集范圍，最終導(dǎo)致司法缺乏細(xì)致、操作性強(qiáng)的判斷標(biāo)準(zhǔn)；在法規(guī)實(shí)施力度上，現(xiàn)行法律多為表明對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)態(tài)度及傾向的原則性規(guī)定，實(shí)施性條款較少，因此在實(shí)踐中難以得到有效執(zhí)行?？傮w而言，我國(guó)現(xiàn)行未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)法律體系仍存在較多規(guī)制盲點(diǎn)，未來(lái)需要進(jìn)一步健全并完善相關(guān)法律規(guī)范體系，并提供更多細(xì)致、具體、明確、執(zhí)行力強(qiáng)的法律依據(jù)。2明確互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字產(chǎn)品靶點(diǎn)目前，涉及兒童數(shù)字安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，相較于約談、罰款、通報(bào)、整改等政府強(qiáng)制的后置規(guī)制，企業(yè)自身針對(duì)產(chǎn)品建立起具有引導(dǎo)性的前置規(guī)制或許更為有效。與國(guó)內(nèi)相比，國(guó)外行業(yè)規(guī)制非常規(guī)范。企業(yè)在面向未成年人時(shí)，在隱私保護(hù)設(shè)置、獲取地理位置信息、數(shù)據(jù)分析與共享、嚴(yán)禁誘導(dǎo)兒童開(kāi)放權(quán)限等方面均有著細(xì)致的前置產(chǎn)品設(shè)計(jì)條約。例如，美國(guó)娛樂(lè)軟件定級(jí)委員會(huì)（ESRB）作為獨(dú)立、非營(yíng)利性組織，為互動(dòng)娛樂(lè)軟件產(chǎn)品制定了標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容定級(jí)體系以預(yù)防未成年人觀(guān)看到不適宜的網(wǎng)絡(luò)信息。微軟公司則通過(guò)技術(shù)手段研發(fā)過(guò)濾軟件，將網(wǎng)站分為暴力、裸露、性、語(yǔ)言四個(gè)類(lèi)別，從而幫助用戶(hù)進(jìn)行內(nèi)容篩選；英國(guó)兒童網(wǎng)絡(luò)安全委員會(huì)（UKCCIS）發(fā)布行業(yè)行為規(guī)范，為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供設(shè)計(jì)指南，鼓勵(lì)企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段就嵌入未成年人保護(hù)功能，形成“設(shè)計(jì)安全”的產(chǎn)品文化；日本三大通信運(yùn)營(yíng)商在手機(jī)中配置了家長(zhǎng)管理軟件。日本電信企業(yè)還特別針對(duì)兒童研發(fā)了專(zhuān)款手機(jī)，此種手機(jī)無(wú)法瀏覽網(wǎng)頁(yè)、接收短信，只能與通訊錄保存的號(hào)碼通話(huà)。同時(shí)手機(jī)內(nèi)配置GPS定位系統(tǒng)，具有及時(shí)報(bào)警的功能等?？偟膩?lái)看，國(guó)外的行業(yè)自律體系建設(shè)十分成熟。企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)之初就積極主動(dòng)地為降低未成年人網(wǎng)絡(luò)使用風(fēng)險(xiǎn)提供策略、工具與手段，努力提升產(chǎn)品安全性，從而實(shí)現(xiàn)了效率和效果的最優(yōu)配置。與國(guó)外相比，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)行業(yè)規(guī)制體系雖仍待建設(shè)，但在政府的強(qiáng)力推動(dòng)下也圍繞數(shù)字產(chǎn)品推出了一系列防治未成年人網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的舉措：2010年2月，在文化部的指導(dǎo)下，CSDN、騰訊、盛大游戲、網(wǎng)易、搜狐暢游、巨人網(wǎng)絡(luò)等六家網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)共同發(fā)起并參與實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)游戲未成年人家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)工程”，為防治青少年沉迷網(wǎng)游提供了一種家長(zhǎng)實(shí)施管控的通道；2016年開(kāi)始，在政府引導(dǎo)下，行業(yè)內(nèi)開(kāi)始主動(dòng)采取措施來(lái)防范未成年人的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)，頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)紛紛推出“青少年模式”，如騰訊建立游戲“兒童鎖”模式、推出實(shí)名認(rèn)證和防沉迷系統(tǒng)，對(duì)未成年人游戲賬號(hào)執(zhí)行嚴(yán)格游戲時(shí)長(zhǎng)規(guī)定；推出成長(zhǎng)守護(hù)平臺(tái)，并聯(lián)合華為、三星、小米、VIVO等多家設(shè)備商在內(nèi)置入口、設(shè)備管控、數(shù)據(jù)打通、內(nèi)容分級(jí)等多方面展開(kāi)合作，協(xié)助家長(zhǎng)對(duì)未成年子女的網(wǎng)絡(luò)使用行為進(jìn)行監(jiān)督和引導(dǎo)；抖音成立未成年人保護(hù)計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)小組，組建未成年人專(zhuān)項(xiàng)審核團(tuán)隊(duì)，并設(shè)置未成年人安全相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)舉報(bào)入口，通過(guò)技術(shù)手段、產(chǎn)品策略、內(nèi)容優(yōu)化等多種方法防治未成年人網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)等；2020年8月，教育部等六部門(mén)發(fā)布《關(guān)于聯(lián)合開(kāi)展未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，對(duì)影響未成年人健康成長(zhǎng)的不良網(wǎng)絡(luò)社交行為、低俗有害信息和沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲等問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，凈化未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。騰訊、網(wǎng)易、小紅書(shū)等多家互聯(lián)網(wǎng)公司積極響應(yīng)，推出“雙減雙打”“三防三治”等措施，力爭(zhēng)為未成年人營(yíng)造清朗健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。雖然我國(guó)頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在未成年人保護(hù)上做出了一些積極的探索和有益的嘗試，但對(duì)比域外成熟的行業(yè)規(guī)范，我國(guó)行業(yè)規(guī)制中仍然存在諸多問(wèn)題。2.1企業(yè)主動(dòng)履責(zé)意識(shí)亟待提高目前看來(lái)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)推出的未成年人保護(hù)措施多為響應(yīng)國(guó)家號(hào)召、配合政府監(jiān)管的被動(dòng)之舉，企業(yè)自身對(duì)產(chǎn)品的事前規(guī)劃、自查自糾則較少。雖然近年來(lái)，多數(shù)企業(yè)開(kāi)始意識(shí)到未成年人保護(hù)是企業(yè)必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。但從被動(dòng)消極履責(zé)到積極主動(dòng)采取措施，從依靠政府規(guī)制到完善行業(yè)自律，這中間仍有很長(zhǎng)的路要走。2.2產(chǎn)品缺乏強(qiáng)有力的前置規(guī)制當(dāng)前，我國(guó)圍繞數(shù)字產(chǎn)品開(kāi)展的保護(hù)措施多以事后防治為主，采用“先暴露問(wèn)題，再考慮治理”的后置規(guī)制模式，在解決方案上存在著相當(dāng)大的滯后性。反映出的問(wèn)題是產(chǎn)品在策劃運(yùn)營(yíng)階段對(duì)未成年人保護(hù)工作的關(guān)注不足、意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致的直接結(jié)果是治理效率低下、治理效果不理想。要實(shí)現(xiàn)從“改善”到“預(yù)防”的轉(zhuǎn)變，必須積極借鑒域外成熟的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變產(chǎn)品設(shè)計(jì)思維，在產(chǎn)品規(guī)劃階段形成更多具有引導(dǎo)性的內(nèi)部前置規(guī)制，努力將未成年人網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)扼殺在搖籃。2.3保護(hù)措施存在缺口我國(guó)企業(yè)現(xiàn)階段推出的未成年人保護(hù)措施主要集中于以下兩方面：防治網(wǎng)絡(luò)沉迷。通過(guò)實(shí)名認(rèn)證模式和“限時(shí)”“限充”等政策嚴(yán)控未成年人上網(wǎng)時(shí)間；網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生態(tài)治理。通過(guò)開(kāi)發(fā)青少年模式、加強(qiáng)內(nèi)容審核與人工審查、建立投訴舉報(bào)機(jī)制等方式整治危害未成年人身心健康的不良信息。此外，面對(duì)未成年人面臨的網(wǎng)絡(luò)侵害、隱私泄露等風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)力度則尤為不足。特別是青少年的隱私泄露問(wèn)題，在實(shí)名認(rèn)證等機(jī)制下，企業(yè)收集了大量人臉、指紋、聲紋等生物信息，一旦數(shù)據(jù)存儲(chǔ)出現(xiàn)問(wèn)題，反而會(huì)加重未成年人的隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)。如何規(guī)避上述問(wèn)題、全面完善未成年人保護(hù)措施，將成為企業(yè)在規(guī)劃產(chǎn)品時(shí)需要著力解決的痛點(diǎn)問(wèn)題。3尋求風(fēng)險(xiǎn)治理平衡點(diǎn)未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期規(guī)劃、綜合治理的工作。要從根本上解決問(wèn)題，就必須具有全面、正確、客觀(guān)的思路取向。現(xiàn)階段我國(guó)未成年人在用網(wǎng)過(guò)程中確實(shí)存在諸多數(shù)字安全風(fēng)險(xiǎn)。但同時(shí)，我們也要對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)的程度進(jìn)行正確判斷，不應(yīng)片面強(qiáng)調(diào)、過(guò)分夸大這一危機(jī)而忽略了數(shù)字產(chǎn)品對(duì)青少年成長(zhǎng)的積極作用。事實(shí)上，有研究表明，數(shù)字產(chǎn)品在促進(jìn)社會(huì)交往，增進(jìn)人際關(guān)系的親密程度等方面存在正向影響。它們能為青少年提供支持、陪伴與認(rèn)同，并滿(mǎn)足他們的情感需要。因此，在對(duì)未成年人上網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行治理的過(guò)程中，如何放大數(shù)字環(huán)境的積極作用、尋求治理的平衡點(diǎn)顯得尤為必要。首先，對(duì)青少年群體而言，要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管制與權(quán)益實(shí)現(xiàn)間的平衡。信息化時(shí)代，未成年人的發(fā)展權(quán)、受教育權(quán)、個(gè)人社會(huì)化進(jìn)程同網(wǎng)絡(luò)使用關(guān)系密切。在治理中既要對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息生態(tài)進(jìn)行必要管制，避免未成年人接觸到不良網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容。也不能損害未成年人的正常用網(wǎng)權(quán)益，阻礙其個(gè)人成長(zhǎng)與進(jìn)步。更不能矯枉過(guò)正，因管制網(wǎng)絡(luò)信息而限制公民獲取信息、言論自由等基本權(quán)利。其次，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)而言，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品規(guī)制與產(chǎn)業(yè)發(fā)展間的平衡。在通過(guò)強(qiáng)制實(shí)名認(rèn)證、上線(xiàn)青少年模式、限制使用時(shí)長(zhǎng)、加強(qiáng)內(nèi)容過(guò)濾、提高審核標(biāo)準(zhǔn)等手段規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字產(chǎn)品，弱化未成年人用網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也要防止這些限制與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相沖突，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播等產(chǎn)業(yè)的萎縮。要在推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和避免未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)之間求得平衡。另外，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)做到管理與保護(hù)間的平衡。在要求互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)發(fā)未成年人實(shí)名認(rèn)證系統(tǒng)，推進(jìn)用戶(hù)人臉識(shí)別、聲紋識(shí)別、年齡驗(yàn)證等措施的同時(shí)，必須提升網(wǎng)絡(luò)空間安全建設(shè)，防治青少年的隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)。不能因小失大，得不償失。最后，從全局著眼，還應(yīng)做到限制與發(fā)展間的平衡。要避免互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)因未成年人上網(wǎng)存在多重限制而不愿開(kāi)發(fā)未成年人的數(shù)字產(chǎn)品，導(dǎo)致未成年人接觸成人內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)增加，從而背離治理初衷。要鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極提供適宜青少年群體觀(guān)看的內(nèi)容，努力開(kāi)發(fā)面向青少年群體的產(chǎn)品，為未成年人提供適宜、干凈、健康的數(shù)字產(chǎn)品，營(yíng)造豐富、多元的網(wǎng)絡(luò)空間。4數(shù)字安全治理未來(lái)發(fā)展的基點(diǎn)伴隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，人們習(xí)以為常的物理世界與數(shù)字世界的界限正逐漸消弭，線(xiàn)上線(xiàn)下的虛實(shí)同構(gòu)加速了數(shù)字社會(huì)的發(fā)展。原本基于物理世界建構(gòu)起的生產(chǎn)生活方式、社會(huì)制度規(guī)范、思想觀(guān)念行為都面臨著深刻的顛覆、重塑與再建?；诖?，研判未來(lái)數(shù)字安全治理的發(fā)展基點(diǎn)，必須將風(fēng)險(xiǎn)治理蘊(yùn)藉于數(shù)字社會(huì)的底層邏輯和體系構(gòu)架之中。4.1建立數(shù)字確權(quán)機(jī)制數(shù)字社會(huì)以數(shù)據(jù)的流通共享為鮮明表征，數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)是數(shù)據(jù)自由流轉(zhuǎn)的基本前提，清晰的數(shù)據(jù)權(quán)屬是數(shù)字社會(huì)得以運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)與保障。在信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)交匯的當(dāng)口，如何在數(shù)據(jù)共享與交換過(guò)程中保障個(gè)人隱私安全是亟需解決的問(wèn)題。為此，建立清晰的數(shù)字確權(quán)機(jī)制，明確數(shù)據(jù)流通過(guò)程中參與主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和責(zé)任邊界，是發(fā)展數(shù)字社會(huì)最為基礎(chǔ)的底層部署和秩序搭建。圍繞數(shù)據(jù)確權(quán)機(jī)制的構(gòu)建目標(biāo)，數(shù)據(jù)所有權(quán)界定應(yīng)當(dāng)主要圍繞三個(gè)問(wèn)題進(jìn)行展開(kāi)：一是數(shù)據(jù)權(quán)利屬性，即給予數(shù)據(jù)何種權(quán)利保護(hù)；二是數(shù)據(jù)權(quán)利主體，即誰(shuí)應(yīng)該享有數(shù)據(jù)上附著的利益；三是數(shù)據(jù)權(quán)利內(nèi)容，即明確數(shù)據(jù)主體應(yīng)享有哪些具體的權(quán)能。綜合來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)階段并未形成較好的數(shù)字確權(quán)機(jī)制。但隨著區(qū)塊鏈、數(shù)字水印等技術(shù)的發(fā)展，其可溯源、不可篡改、去中心性等特征或能為大數(shù)據(jù)所有權(quán)界定提供一種面向數(shù)字社會(huì)的解決方案。4.2加強(qiáng)企業(yè)自律建設(shè)現(xiàn)階段，我國(guó)數(shù)字安全治理體系仍然存在著較多規(guī)制盲點(diǎn)。在政府進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)、增強(qiáng)外部監(jiān)管力度的同時(shí)，企業(yè)更應(yīng)積極發(fā)揮主體作用、主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、大力推動(dòng)行業(yè)自律體系建設(shè)。從當(dāng)下數(shù)字安全風(fēng)險(xiǎn)治理的行業(yè)實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)初步形成了一些共識(shí)性的原則與協(xié)定。如互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)發(fā)起的《傳播正能量，堅(jiān)守“七條底線(xiàn)”倡議》《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》《互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎服務(wù)自律公約》等協(xié)定，在加強(qiáng)行業(yè)整體協(xié)作上取得了一定的效果。但這些約定在發(fā)揮作用的實(shí)效性、企業(yè)參與的積極性與廣泛性、規(guī)制內(nèi)容的針對(duì)性等方面均有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)此，一方面，國(guó)家網(wǎng)信辦等部門(mén)不能放松監(jiān)管責(zé)任。要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，通過(guò)技術(shù)研發(fā)等方式建立起完善的數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系，通過(guò)制度創(chuàng)新等方式建立起標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)的數(shù)字產(chǎn)品開(kāi)發(fā)流程，敦促互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在實(shí)名驗(yàn)證與身份識(shí)別系統(tǒng)的完善、青少年模式的開(kāi)發(fā)與優(yōu)化、未成年人用網(wǎng)限制與管理等方面發(fā)揮主體作用。另一方面，企業(yè)更應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)聯(lián)盟、社會(huì)組織的協(xié)同作用，在網(wǎng)絡(luò)信息、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)直播等方面建立共同的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)行業(yè)內(nèi)共通的信用機(jī)制及懲戒措施，增強(qiáng)行業(yè)規(guī)約的統(tǒng)一性與實(shí)效性。4.3提升未成年人數(shù)字素養(yǎng)數(shù)字社會(huì)，數(shù)據(jù)、算法開(kāi)始成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的引擎動(dòng)力和技術(shù)支撐，更是構(gòu)成個(gè)人生活、家庭生活和社會(huì)生活的基本要素。數(shù)字素養(yǎng)成為數(shù)字時(shí)代一項(xiàng)基本的生存技能和重要的知識(shí)資產(chǎn)。在新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》中，“網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)”這一概念被首次納入法律體系，強(qiáng)調(diào)“國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)宣傳教育，培養(yǎng)和提高未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，增強(qiáng)未成年人科學(xué)、文明、安全、合理使用網(wǎng)絡(luò)的意識(shí)和能力，保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益”。這體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)提升未成年人數(shù)字素養(yǎng)的決心與重視。聚焦于網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)防治這一具體面向，提升青少年群體的數(shù)字素養(yǎng)則至少有三項(xiàng)要求：第一，要幫助未成年人形成對(duì)網(wǎng)絡(luò)使用風(fēng)險(xiǎn)的清晰認(rèn)知。只有全面、清楚地意識(shí)到可能存在的用網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)，才能提升安全上網(wǎng)的素質(zhì)和水平，防患于未然。第二，要提高未成年人在數(shù)字社會(huì)的自我保護(hù)能力。通過(guò)數(shù)字安全教育，讓未成年人能夠在使用網(wǎng)絡(luò)時(shí)識(shí)別出不良有害信息，主動(dòng)規(guī)避網(wǎng)絡(luò)侵害及一切可能存在的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，幫助未成年人樹(shù)立正確的用網(wǎng)意識(shí)，合理、適度使用數(shù)字產(chǎn)品，預(yù)防網(wǎng)絡(luò)沉迷。第三，要加強(qiáng)未成年人的網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)教育。提高未成年人文明上網(wǎng)、素質(zhì)上網(wǎng)的覺(jué)悟，加強(qiáng)自我約束、遠(yuǎn)離文化垃圾、杜絕不良風(fēng)氣，使網(wǎng)絡(luò)成為未成年人獲取信息、學(xué)習(xí)知識(shí)、開(kāi)發(fā)潛能、休閑娛樂(lè)的工具。為達(dá)到以上三點(diǎn)目標(biāo)，國(guó)家、社會(huì)、學(xué)