房屋安全突發(fā)事件專項(xiàng)預(yù)案簡(jiǎn)易操作手冊(cè)

房屋安全突發(fā)事件專項(xiàng)預(yù)案簡(jiǎn)易操作手冊(cè)

為建立健全全市房屋安全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提升我市房屋安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，及時(shí)、有序、高效地開展我市房屋安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，特制定房屋安全突發(fā)事件專項(xiàng)預(yù)案簡(jiǎn)易操作手冊(cè)。一、突發(fā)事件主要類型（一）有預(yù)警（判）性的突發(fā)事件：發(fā)生如臺(tái)風(fēng)、暴雨（雪）災(zāi)害性天氣、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害，房屋安全受到嚴(yán)重影響的。（二）沒有預(yù)警性的突發(fā)事件：房屋受到周邊工程施工、火災(zāi)、違規(guī)裝修等突發(fā)事故等，房屋安全受到嚴(yán)重影響的。二、防范突發(fā)事件基本要求（一）摸清底數(shù)。要按照騰空危房、防危監(jiān)控危房、修繕中的危房、老舊房屋等類型，建立危舊房及相應(yīng)人員轉(zhuǎn)移清冊(cè)；建立地鐵等重大工程施工周邊房屋、裝修房屋清冊(cè)，做到底數(shù)清。（二）明確責(zé)任。要建立危舊房、重大工程施工周邊房屋固定巡查網(wǎng)格員和轉(zhuǎn)移責(zé)任人，落實(shí)每月至少巡查一次的常態(tài)化管控要求；遇臺(tái)風(fēng)、暴雨（雪）等災(zāi)害性天氣預(yù)警或周邊工程重大施工節(jié)點(diǎn)要增加巡查頻次；房屋裝修要落實(shí)物業(yè)服務(wù)企業(yè)巡查責(zé)任（無(wú)物業(yè)的小區(qū)要落實(shí)社區(qū)專人責(zé)任），建立備案、巡查、核驗(yàn)、存檔等裝修閉環(huán)管理機(jī)制。（三）開展培訓(xùn)。要開展危房巡查網(wǎng)格員、轉(zhuǎn)移責(zé)任人及房屋裝修巡查人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從業(yè)人員要熟悉巡查要求、巡查內(nèi)容、問題發(fā)現(xiàn)的基本評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)及問題處置路徑與流程；突發(fā)事件應(yīng)急轉(zhuǎn)移責(zé)任人要準(zhǔn)確掌握應(yīng)轉(zhuǎn)移人員信息，熟悉人員轉(zhuǎn)移信息告知、人員查驗(yàn)、警戒線設(shè)立等操作流程。（四）健全網(wǎng)絡(luò)。要建立部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與村（社）、網(wǎng)格員（責(zé)任人）不同層級(jí)的房屋安全突發(fā)事件處置工作群，明確專人負(fù)責(zé)信息接收和上報(bào)工作。要經(jīng)常開展應(yīng)急處置預(yù)演，確保不同層級(jí)應(yīng)急處置人員通訊暢通、保持戒備。三、市局突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系與職責(zé)市住保房管局設(shè)立房屋安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)由分管副局長(zhǎng)擔(dān)任。應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，主要工作由局房屋安全處（聯(lián)系電話：89830812）、安全中心（聯(lián)系電話：87217954）負(fù)責(zé)。應(yīng)急指揮部承擔(dān)以下主要職責(zé)：

（一）研究制定我市房屋安全突發(fā)事件應(yīng)急處置相關(guān)政策和操作手冊(cè),完善突發(fā)事件應(yīng)急處置工作機(jī)制。

（二）接到房屋安全突發(fā)事件報(bào)告后，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，由局房屋安全處、安全中心組織人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)應(yīng)急處置工作需要設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援工作。（三）協(xié)調(diào)落實(shí)房屋安全應(yīng)急鑒定單位及專家趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。（四）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，迅速確定搶險(xiǎn)方案，并向?qū)俚卣岢鰬?yīng)急處置的意見；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)屬地開展應(yīng)急搶險(xiǎn)行動(dòng)。（五）根據(jù)專家現(xiàn)場(chǎng)踏勘意見，督促屬地落實(shí)房屋安全（含周邊房屋）排查、監(jiān)測(cè)及鑒定工作。（六）對(duì)鑒定為危房的，要指導(dǎo)督促屬地制定解危方案，開展解危工作。（七）配合做好現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)保全，事故調(diào)查工作；督促指導(dǎo)屬地做好行政處罰和事故評(píng)估工作。（八）做好房屋安全事故及搶險(xiǎn)信息和情況的收集，按緊急信息上報(bào)要求及時(shí)向局辦公室和上級(jí)相關(guān)部門報(bào)告。四、各區(qū)、縣（市）住建部門突發(fā)事件應(yīng)對(duì)操作規(guī)范（一）收到臺(tái)風(fēng)、暴雨（雪）或地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警時(shí)1.由專人及時(shí)將接收到的預(yù)警信息發(fā)布到工作群，按響應(yīng)的不同等級(jí)提出工作要求；及時(shí)接收鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的數(shù)據(jù)信息。2.主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人要對(duì)基層上報(bào)的匯總數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析評(píng)判，及時(shí)調(diào)整工作部署。3.要落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社）、網(wǎng)格員開展全覆蓋式巡查工作。騰空危房要確保門封上（人員不回流）；防危監(jiān)控危房、老舊房屋要檢查地基有無(wú)沉降、墻體有無(wú)開裂、房屋有無(wú)傾斜等新險(xiǎn)情（有險(xiǎn)情變化的要立即組織人員撤離，并做好防護(hù)圍擋，確保不影響周邊安全）；修繕中的危房要做好臨時(shí)加固處置工作（確保安全度汛）。4.組織應(yīng)急檢查隊(duì)伍分赴各地開展督查檢查，督促各地落實(shí)危舊房標(biāo)準(zhǔn)化管控要求；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要以督辦的形式，進(jìn)行閉環(huán)管理。5.督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提前落實(shí)酒店等緊急避災(zāi)場(chǎng)所，人員轉(zhuǎn)移責(zé)任人要隨時(shí)待命。各地根據(jù)實(shí)際情況或接到上級(jí)發(fā)布的需轉(zhuǎn)移人員的通知，要督促指導(dǎo)立即開展人員轉(zhuǎn)移工作。轉(zhuǎn)移完畢后，要對(duì)轉(zhuǎn)移人員進(jìn)行清點(diǎn)，對(duì)人員已轉(zhuǎn)移房屋拉好警戒線，并落實(shí)專人值守，防止部分人員在期間回流。6.嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)專人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。（二）臺(tái)風(fēng)、暴雨（雪）等災(zāi)害性天氣或地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)1.由專人時(shí)時(shí)關(guān)注并及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，從本部門各業(yè)務(wù)線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、網(wǎng)格員收集災(zāi)情信息，按上報(bào)要求（時(shí)間節(jié)點(diǎn)）及時(shí)上報(bào)受災(zāi)、搶險(xiǎn)情況，緊急信息按規(guī)定要求、流程上報(bào)。2.嚴(yán)格落實(shí)基層專門力量對(duì)影響公共安全的騰空危房、防危監(jiān)控危房、危險(xiǎn)性較大的老舊房屋進(jìn)行不間斷重點(diǎn)巡查；原則上每1小時(shí)要巡查一次直至預(yù)警結(jié)束。3.督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織精干力量緊急排險(xiǎn)，并全面做好危險(xiǎn)點(diǎn)管控工作；排險(xiǎn)過程中，要以“人員不傷亡、財(cái)產(chǎn)少損失”為目標(biāo)，及時(shí)根據(jù)上級(jí)發(fā)出的預(yù)警要求及巡查中的情勢(shì)變化，果斷采取人員轉(zhuǎn)移措施。4.聯(lián)系市局應(yīng)急指揮部，安排專家和人員趕赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)搶險(xiǎn)工作。5.啟動(dòng)Ⅱ級(jí)以上響應(yīng)時(shí)，在24小時(shí)值班值守的基礎(chǔ)上，每天召開一次災(zāi)情、險(xiǎn)情會(huì)商會(huì)議。（三）臺(tái)風(fēng)、暴雨（雪）等災(zāi)害天氣或地質(zhì)災(zāi)害結(jié)束后1.督促指導(dǎo)各地做好災(zāi)情核查，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣笆芯謶?yīng)急指揮部同時(shí)上報(bào)災(zāi)情，并協(xié)調(diào)落實(shí)好災(zāi)后恢復(fù)的相關(guān)費(fèi)用。2.督促指導(dǎo)各地對(duì)危舊房屋進(jìn)行一次災(zāi)后巡查，3日內(nèi)對(duì)遭受雨水浸泡、大風(fēng)侵襲等有安全隱患的房屋進(jìn)行安全檢測(cè)或鑒定，堅(jiān)決做到不安全不返住。3.嚴(yán)格按照治理要求，督促指導(dǎo)開展危房治理工作。4.對(duì)工作進(jìn)行復(fù)盤評(píng)估，查找工作薄弱環(huán)節(jié)、及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、完善應(yīng)急工作體系，復(fù)盤情況上報(bào)市局應(yīng)急指揮部。（四）因工程建設(shè)等原因發(fā)生房屋安全問題等突發(fā)事件1.按緊急信息上報(bào)要求，將情況及時(shí)上報(bào)市局房屋安全處。2.聯(lián)系市局應(yīng)急指揮部，安排專家和工作人員第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)搶險(xiǎn)工作；根據(jù)專家現(xiàn)場(chǎng)踏勘，及時(shí)提出風(fēng)險(xiǎn)處置意見建議。3.根據(jù)需要，協(xié)調(diào)房屋安全鑒定單位進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行相應(yīng)房屋安全鑒定。4.根據(jù)鑒定結(jié)果，對(duì)危房處置提出專業(yè)性意見；根據(jù)工作職責(zé)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門（科室）對(duì)相應(yīng)單位進(jìn)行行政處罰；協(xié)調(diào)相關(guān)專家參與事故調(diào)查。5.督促指導(dǎo)屬地（單位）進(jìn)行工作評(píng)估，舉一反三、完善機(jī)制、堵塞漏洞，確保類似事情不再發(fā)生。（五）區(qū)、縣（市）搶險(xiǎn)指揮部設(shè)置要求與相關(guān)職責(zé)（參考）組成主管部門（領(lǐng)導(dǎo)）主要職責(zé)總指揮分管區(qū)縣（市）領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)指揮；決定啟動(dòng)和實(shí)施預(yù)案，組織開展房屋使用安全突發(fā)事件應(yīng)急搶險(xiǎn)工作；及時(shí)研究解決搶險(xiǎn)中的重大問題，組織協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)各小組的工作；領(lǐng)導(dǎo)開展工作評(píng)估、行政處罰、事故調(diào)查等工作。政府辦副主任住建局局長(zhǎng)應(yīng)急管理局長(zhǎng)住建局分管局長(zhǎng)搶險(xiǎn)救援小組消防救援大隊(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道住建局規(guī)劃和自然資源局應(yīng)急管理局城管局衛(wèi)健局負(fù)責(zé)制定搶險(xiǎn)救援方案；組織受災(zāi)群眾安全撤離；調(diào)配搶險(xiǎn)人員和設(shè)備；協(xié)調(diào)有關(guān)單位切斷受災(zāi)房屋的水、電、煤氣，并保障搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)的水、電供應(yīng)；組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍、救護(hù)車輛；搶救遇險(xiǎn)人員；搶救國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)；采取必要措施防止事故擴(kuò)大和蔓延。聯(lián)絡(luò)宣傳小組宣傳部鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府辦負(fù)責(zé)同各有關(guān)單位的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)信息搜集、匯總整理，保障信息暢通工作；負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)各媒體單位；對(duì)媒體發(fā)布真實(shí)信息，澄清不實(shí)傳言；負(fù)責(zé)真實(shí)記錄現(xiàn)場(chǎng)情況，做好搶險(xiǎn)宣傳工作。安全監(jiān)控小組鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道住建局第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)房屋的安全監(jiān)控；隨時(shí)對(duì)危房進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)發(fā)出警報(bào)；提出房屋危險(xiǎn)部位臨時(shí)加固措施和搶險(xiǎn)處理方案；及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)現(xiàn)場(chǎng)情況。警戒疏散小組公安局城管局負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的安全警戒工作；緊急疏散群眾，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)的治