十四五規(guī)劃中期評(píng)估發(fā)言材料

十四五規(guī)劃中期評(píng)估發(fā)言材料十四五規(guī)劃中期評(píng)估發(fā)言材料同志們：召開這次集體學(xué)習(xí)研討專題會(huì)，主要目的是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)總書記視察重要講話、重要指示精神，圍繞落實(shí)省委屆次全會(huì)、市委屆次全會(huì)工作部署，總結(jié)2020年工作，研究2021年工作，確保我市十四五和2021年工作開好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。在同志講話的基礎(chǔ)上，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：一、吃透家底，精準(zhǔn)定位。十四五規(guī)劃是全區(qū)未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。我們要著眼長遠(yuǎn)、把握大勢(shì)，開門問策、集思廣益，研究新情況、作出新規(guī)劃。從國家戰(zhàn)略來看，當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境也正在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化。習(xí)總書記提出要推動(dòng)形成國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這是未來一個(gè)時(shí)期，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長和高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢(shì)，同時(shí)也是統(tǒng)領(lǐng)十四五時(shí)期的戰(zhàn)略基點(diǎn)。在高質(zhì)量發(fā)展階段，科技部圍繞高新區(qū)十四五提出，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的原則進(jìn)行質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。在建成實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源相協(xié)同的產(chǎn)業(yè)體系的過程中，國家高新區(qū)要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系方面走在前列，這是時(shí)代賦予國家高新區(qū)的重要使命。在這種大背景、大機(jī)遇下，我們必須要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，找準(zhǔn)我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈中的位置，突出高新特色，打造我們的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從省市方向來看，省上在月底召開的十四五規(guī)劃工作會(huì)上提出，要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、政策和服務(wù)，大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造具有陜西特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。前不久，市上提出了十四五期間發(fā)展的基本思路，就是圍繞建設(shè)關(guān)中平原城市群副中心城市的目標(biāo)，實(shí)施一四五十戰(zhàn)略(一就是把打造成關(guān)中平原城市群的一個(gè)重要增長極;四就是以加快建設(shè)一帶一路上的國際化城市、裝備制造業(yè)名城、彰顯華夏文明的歷史文化名城、宜居宜業(yè)的美麗幸福城市的戰(zhàn)略定位;五就是以持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)聚集、物流樞紐、人文凝聚、對(duì)外開放、綜合服務(wù)五大能力為主要路徑;十就是以建設(shè)先進(jìn)制造、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、貨物集散、旅游休閑度假四個(gè)全國中心，以及開放交往、國際會(huì)展、科創(chuàng)、文化、教育培訓(xùn)、醫(yī)療康養(yǎng)六個(gè)區(qū)域中心為具體抓手)，推動(dòng)在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化上走在西部前列。這當(dāng)中，賦予我們高新區(qū)最主要的任務(wù)就是提升產(chǎn)業(yè)聚集、對(duì)外開放能力，建設(shè)開發(fā)交往、科創(chuàng)高地。圍繞全市規(guī)劃的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作、重要事項(xiàng)，我們要找準(zhǔn)定位、主動(dòng)融入，切實(shí)做到精準(zhǔn)對(duì)接、有序承接。從高新潛力優(yōu)勢(shì)來看，目前，我們聚集了戶工業(yè)企業(yè)，建成了科技創(chuàng)業(yè)園、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、千河工業(yè)園區(qū)，形成了鈦及鈦合金新材料、石油鉆采設(shè)備、高速鐵路裝備、電子信息裝備、中低壓輸配電設(shè)備、機(jī)床工具制造等產(chǎn)業(yè)集群，已經(jīng)邁入了高質(zhì)量發(fā)展的階段。與家國家高新區(qū)相比，我們也有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。比如，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，擁有寶鈦、瑞科、巨成、鑫諾等鈦企業(yè)余家，年產(chǎn)值億元，鈦材產(chǎn)量約占全國的%、全球的%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國第一，世界第二。汽車及零部件產(chǎn)業(yè)以吉利為龍頭，聚集了整車生產(chǎn)企業(yè)戶，零部件企業(yè)多家，汽車產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)戶，年規(guī)模以上汽車制造業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值多億。比如，與省內(nèi)其他地市、縣區(qū)相比，今年月，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，再次給予了高新區(qū)重大政策支持。這些比較優(yōu)勢(shì)，將成為我們高新未來發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α６?、明晰路徑，精?zhǔn)發(fā)力。一要轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。我們經(jīng)過近年的發(fā)展，取得了一定成就，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，主要有兩個(gè)，一個(gè)是改革創(chuàng)新，一個(gè)是壯大產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，是國家賦予我們高新區(qū)的歷史使命和重要職責(zé)，在未來仍然是我們要堅(jiān)持的一個(gè)基本方向，這也是高新區(qū)區(qū)別于其他開發(fā)區(qū)和其他園區(qū)的一個(gè)重要的方向性要求。當(dāng)前，雖然我們聚集了一大批工業(yè)企業(yè)，有了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成了產(chǎn)業(yè)的聚集，但對(duì)照國家對(duì)于高新區(qū)的定位和要求，我們的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型慢、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不精，創(chuàng)新能力弱、產(chǎn)業(yè)品牌、核心競(jìng)爭(zhēng)力還沒有形成，聚而不集問題較突出。在高質(zhì)量發(fā)展階段，我們要按照質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的原則進(jìn)行質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，在國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快形成的大背景下，國內(nèi)鈦材、汽車及零部件、高端裝備等需求潛力巨大，尤其是在軍事領(lǐng)域、民品領(lǐng)域的鈦材消費(fèi)量必將大幅提升。要加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化布局，瞄準(zhǔn)鈦行業(yè)細(xì)分產(chǎn)品，加快擴(kuò)大民品、軍工等領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)布局，掌控住上游、做強(qiáng)做優(yōu)中游、擴(kuò)大發(fā)展下游。要以領(lǐng)軍企業(yè)為龍頭、大中小企業(yè)融通發(fā)展、各個(gè)產(chǎn)業(yè)相互配套，真正形成產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，做大做強(qiáng)高新區(qū)核心內(nèi)涵。二要持續(xù)提升城市品質(zhì)。我們自年設(shè)區(qū)起，由西向東開疆拓土、發(fā)展科技、壯大產(chǎn)業(yè)，從平方公里逐步發(fā)展成為近平方公里、常住人口萬的產(chǎn)業(yè)新城、現(xiàn)代化新區(qū)，匯聚了吾悅廣場(chǎng)、天下匯(高新店)等一批商業(yè)綜合體，建成了中華石鼓園、陳倉老街、太陽市等區(qū)域文旅中心，形成了由高鐵新城、科技新城、綜合保稅區(qū)功能互補(bǔ)、各具特色的三大經(jīng)濟(jì)板塊，成為了大城市建設(shè)的主要承載區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高質(zhì)量發(fā)展的主陣地，也是新的交通樞紐、商業(yè)金融和經(jīng)濟(jì)中心。但同時(shí)，在開發(fā)建設(shè)過程中，我們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)和管理方面，尤其在一些細(xì)節(jié)上，還存在著不盡人意之處，給市民群眾的日常生活帶來困難，也影響到副中心城市建設(shè)的進(jìn)程。比如，每年夏季和雨季，熱島效應(yīng)、城市內(nèi)澇等城市病就會(huì)不斷上演，城區(qū)里面高樓大廈建得滿滿當(dāng)當(dāng)，排污排水管網(wǎng)建了拆、拆了建，這些都反映出我們對(duì)于城市留白不夠，留白，可能會(huì)犧牲部分商業(yè)利益，卻會(huì)讓市民的生活質(zhì)量得以提高，實(shí)質(zhì)上是城市發(fā)展理念更新的體現(xiàn)。在建設(shè)用地缺乏土地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，可用于開發(fā)建設(shè)的土地存量不多的形勢(shì)下，我們搞國土規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)、城市建設(shè)更應(yīng)注重精細(xì)化管理，更要注重城市品質(zhì)的提升。要在加速智慧城市建設(shè)、城市精細(xì)化管理、社區(qū)管理體制改革等方面做出規(guī)劃。三要更加注重民生。隨著國內(nèi)發(fā)展形勢(shì)和外部整體環(huán)境的變化，在十四五時(shí)期，我們將面臨大量的挑戰(zhàn)，大量的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也有大量的機(jī)遇，這就要求我們?cè)诮?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面發(fā)力方向不能單一，必須要有全面發(fā)展的觀念。要以貼近群眾、方便群眾、服務(wù)群眾為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌布局一批教育、醫(yī)療、文化、康養(yǎng)、公園等公共服務(wù)配套，盡力而為、量力而行解決群眾關(guān)心關(guān)切的問題，讓群眾切切實(shí)實(shí)能感受到改革發(fā)展帶來的實(shí)惠和便利。比如，我們建人行天橋，要站在市民群眾的角度多想一想，這座橋方不方便、便利不便利，能不能最大程度惠及群眾，要多聽一聽群眾的意見。三、做實(shí)項(xiàng)目，精準(zhǔn)提升。一要圍繞短板謀項(xiàng)目。前不久，市上開展了重大項(xiàng)目謀劃論證，梳理規(guī)劃個(gè)項(xiàng)目，重大項(xiàng)目個(gè)，總投資多億，其中高新區(qū)謀劃項(xiàng)目個(gè)，總投資億，總量占全市的三分之一，數(shù)量上占比較大，但市上在爭(zhēng)取列入中省十四五規(guī)劃盤子的個(gè)重大項(xiàng)目中，我們重大項(xiàng)目只有鈦及新材料產(chǎn)業(yè)園、華天科技半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園、交大教育產(chǎn)業(yè)園等個(gè)，我們的重大項(xiàng)目特別是政府投資類重大項(xiàng)目謀劃不夠，支撐高新區(qū)未來高質(zhì)量發(fā)展的空間不足，可以說能拿得出手的、叫得上響的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目還是不足。要圍繞高新區(qū)短板、不足，精心謀劃一批強(qiáng)基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、利大局的重大項(xiàng)目，鞏固提升優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，科學(xué)確定全區(qū)未來五年的整體發(fā)展路子。二要緊扣政策包項(xiàng)目。當(dāng)前，國家大力推進(jìn)共建一帶一路、新時(shí)代西部大開發(fā)，鼓勵(lì)東部國家高新區(qū)按照市場(chǎng)導(dǎo)向原則，加強(qiáng)與中西部國家高新區(qū)對(duì)口合作和交流。去年，李克強(qiáng)總理在考察咸陽正泰智能電氣西北產(chǎn)業(yè)園時(shí)指出，產(chǎn)業(yè)升級(jí)必然會(huì)帶來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移又會(huì)提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，國家會(huì)為中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究出臺(tái)更有吸引力的政策。我們工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、資源豐富，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間巨大，圍繞東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我們要搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇和政策支持優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)出擊，重點(diǎn)鎖定長三角、東南沿海地區(qū)的先進(jìn)裝備制造、汽車及零部件、現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，謀劃一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，積極承接、吸納先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本外溢。三要立足產(chǎn)業(yè)引項(xiàng)目。我們招引項(xiàng)目和企業(yè)，一定要聚焦我們鈦及鈦合金、汽車及零部件、高端裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先布局相關(guān)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，謀劃、招引一批推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和集群發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)一批優(yōu)化提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的重點(diǎn)舉措，認(rèn)真分析找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈條缺口，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)支持政策，開展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條招商，重點(diǎn)引進(jìn)能強(qiáng)鏈、擴(kuò)鏈、延鏈的大項(xiàng)目，加速形成產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。十四五規(guī)劃是我們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要遵循，意義重大，影響深遠(yuǎn)。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)十九屆五中全會(huì)精神，結(jié)合省市對(duì)高新區(qū)建設(shè)的要求，充分挖掘自身潛力優(yōu)勢(shì)，把優(yōu)勢(shì)做大做強(qiáng)，體現(xiàn)出自己的特色，準(zhǔn)確定位、厘清思路、明確目標(biāo)、精準(zhǔn)發(fā)力，切實(shí)增強(qiáng)的前瞻性、針對(duì)性和實(shí)效性，確保我市十四五開局首勝。十四五規(guī)劃中期評(píng)估發(fā)言材料同志們：6月11日，省水利廳召開會(huì)議，部署了十三五規(guī)劃編制工作。今天，我們召開全市水利發(fā)展十三五規(guī)劃編制工作部署會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)省、市有關(guān)十三五規(guī)劃編制工作會(huì)議精神，啟動(dòng)和部署全市水利發(fā)展十三五規(guī)劃編制工作，請(qǐng)各縣(市、區(qū))水利局局長到會(huì)，說明此項(xiàng)工作的重要性。下面，我講四點(diǎn)意見。一、充分認(rèn)識(shí)編制水利發(fā)展十三五規(guī)劃的重要意義十三五時(shí)期是推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程、提升水安全保障能力至關(guān)重要的5年，黨中央、國務(wù)院對(duì)加快福建發(fā)展十分關(guān)心和重視,十三五期間我市水利將面臨重大的歷史性發(fā)展機(jī)遇。因此，搶抓機(jī)遇，科學(xué)編制我市水利發(fā)展十三五規(guī)劃，具有十分重要的意義。一是有利于落實(shí)新時(shí)期治水新思路新要求。黨的十八大、十八屆三中全會(huì)對(duì)水利改革發(fā)展做出重要部署，最近，習(xí)近平總書記對(duì)保障水安全發(fā)表了重要講話，系統(tǒng)闡釋了保障國家水安全的基本思路，明確提出了事關(guān)國家水安全的一系列重大問題，具有很強(qiáng)的思路性、理論性、實(shí)踐性、針對(duì)性和指導(dǎo)性。市委、市政府高度重視水利工作，始終把水利放在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置來抓，成立了水土保持、水資源管理、重大水利項(xiàng)目建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，市財(cái)政連年加大配套投入，明確要求加快水生態(tài)文明建設(shè)，所有這一切，為我市水利十三五改革發(fā)展提供了有利的組織保障。為此，各縣(市、區(qū))水利局要把各級(jí)黨委、政府新時(shí)期的治水新思路新要求，以及基層人民群眾對(duì)水利工作的新期盼，在水利十三五規(guī)劃的謀篇布局中加以落實(shí)。二是有利于推進(jìn)全面深化水利改革。近年來，我市在水資源管理、水利工程管理、基層水利服務(wù)體系建設(shè)等方面取得一定成效，但水利體制機(jī)制仍存在與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不相適應(yīng)的問題，水資源要素對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制尚未形成，水價(jià)在資源配置節(jié)約保護(hù)中的杠桿作用還沒有充分發(fā)揮，全社會(huì)投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的活力需要進(jìn)一步激發(fā)，有效保護(hù)水生態(tài)水環(huán)境的社會(huì)管理體制尚不完善，農(nóng)田水利建設(shè)管理體制與農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式變化還不相適應(yīng)。編制水利發(fā)展十三五規(guī)劃，必須細(xì)化全面深化水利改革的路線圖和時(shí)間表，確保在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，建立健全有利于水利發(fā)展的科學(xué)完善的水利制度體系。三是有利于促進(jìn)全面建成小康社會(huì)。十二五以來，我市水利步入大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的新時(shí)期，水利工作取得了重大成效，有力推進(jìn)了小康社會(huì)建設(shè)。但由于我市山區(qū)地形，中小河流眾多，成片耕地規(guī)模小，布局分散，特殊的自然地理?xiàng)l件與水情決定了我市治水興水的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，當(dāng)前仍然面臨防洪體系不夠完善、局部水資源供需矛盾突出、水生態(tài)安全保障能力有待提升等問題，保障和改善民生的水利任務(wù)仍然十分繁重。編制水利發(fā)展十三五規(guī)劃，要按照我市實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，深入研究、統(tǒng)籌謀劃，補(bǔ)齊短板，努力在提高水利發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性上有新突破，在保障新型城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步發(fā)展中有新舉措，在加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)大局中有新貢獻(xiàn)。四是有利于支撐保障三明加快發(fā)展。中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加快福建發(fā)展做出重要批示后，省委、省政府研究提出，力爭(zhēng)至2018年完成2011年提出的到2020年水利改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，省水利廳組織編制了《水利支撐保障福建加快發(fā)展工作方案(2015-2018年)》(以下簡稱《工作方案》)。市委、市政府提出十百千重大項(xiàng)目工程建設(shè)五年計(jì)劃實(shí)施方案，十即從今年起每個(gè)縣(市、區(qū))重大項(xiàng)目開工10個(gè)以上、竣工__個(gè)以上，以后逐年遞增各20%;百即每年每個(gè)縣(市、區(qū))重大項(xiàng)目在建___個(gè)以上、儲(chǔ)備100個(gè)以上，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理;千，即2015年起12個(gè)縣(市、區(qū))重大項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資共完成___億元以上，以后逐年遞增25%，五年全市竣工重大項(xiàng)目共達(dá)到___個(gè)以上。因此，各縣(市、區(qū))必須抓緊做好各類專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，確保水利發(fā)展十三五規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃、省廳《工作方案》和市十百千五年計(jì)劃的有機(jī)銜接。二、準(zhǔn)確把握編制水利發(fā)展十三五規(guī)劃的總體要求編制水利發(fā)展十三五規(guī)劃，要深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記關(guān)于保障水安全的重要講話精神，緊緊圍繞我市全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)和全面深化改革的要求，切實(shí)提高水利支撐保障三明加快發(fā)展的能力。編制工作要?jiǎng)?wù)實(shí)、更要?jiǎng)?chuàng)新，使規(guī)劃成果更加適應(yīng)時(shí)代要求、更加符合發(fā)展規(guī)律、更加反映人民意愿。一是要著力推動(dòng)治水思路戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。把節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水思路，貫徹落實(shí)到規(guī)劃編制中。一要落實(shí)節(jié)水優(yōu)先。始終堅(jiān)持并嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，像抓節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水，加強(qiáng)計(jì)劃用水和需求管理，強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)考核，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、生活節(jié)水，加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。二要把握空間均衡。堅(jiān)持以水定需、量水而行、因水制宜，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，不斷強(qiáng)化用水需求和用水過程治理，推進(jìn)規(guī)劃水資源論證制度建設(shè)，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，使水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力切實(shí)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性約束。三要注重系統(tǒng)治理。牢固樹立山水田林湖是一個(gè)生命共同體的系統(tǒng)思想，把治水與治山、治林、治田有機(jī)結(jié)合起來，從涵養(yǎng)水源、修復(fù)生態(tài)入手，統(tǒng)籌上下游、左右岸、地上地下、城市鄉(xiāng)村、工程措施非工程措施，協(xié)調(diào)解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害問題。在加強(qiáng)河湖開發(fā)治理的同時(shí)，更加突出河湖生態(tài)空間用途管制，加強(qiáng)河湖生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化水土保持和坡耕地治理，有序推動(dòng)河湖休養(yǎng)生息。四要堅(jiān)持兩手發(fā)力。堅(jiān)持政府作用和市場(chǎng)機(jī)制協(xié)同發(fā)力，把水治理納入各級(jí)政府的主要職責(zé)，同時(shí)，推進(jìn)水利改革，健全體制機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。二是要科學(xué)確定十三五規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)。在研究制定水利發(fā)展十三五規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)時(shí)，要把握好以下四點(diǎn)：首先，總體上服從全市改革發(fā)展大局。要準(zhǔn)確把握全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、加快建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)和加快三明發(fā)展等重大戰(zhàn)略目標(biāo)要求。其次，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維。各地在總結(jié)評(píng)估十二五規(guī)劃實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握存在問題和差距，圍繞基本建成防洪安全、水資源安全、水生態(tài)安全、水利體制機(jī)制保障等四大體系，合理確定十三五規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)。第三，制定差別化的發(fā)展目標(biāo)。要圍繞流域和區(qū)域主體功能區(qū)定位、水利發(fā)展?fàn)顩r、水資源水環(huán)境承載能力，深入分析發(fā)展環(huán)境和條件，尊重發(fā)展規(guī)律，因地制宜制定出既鼓舞人心又切合實(shí)際的目標(biāo)指標(biāo)。在規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)體系中，既有方向性、指導(dǎo)性的目標(biāo)，也有能檢查、易評(píng)估、具有約束性的量化指標(biāo)，并研究增加一些在水資源、水環(huán)境、水生態(tài)方面的剛性約束目標(biāo)指標(biāo)。第四，做好相關(guān)銜接工作。發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)要做好與省廳《工作方案》和市十百千五年計(jì)劃指標(biāo)的有機(jī)銜接。三是要著力解決水利發(fā)展面臨的主要問題。系統(tǒng)研究水利發(fā)展中亟待解決的問題，并采取行之有效的治理之策。首先，解決防洪安全體系不夠完善問題。如我市的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及農(nóng)田堤防沒閉合甚至未設(shè)防，部分堤防標(biāo)準(zhǔn)還較低，綜合配套設(shè)施不夠健全;一批病險(xiǎn)水庫亟待除險(xiǎn)加固;山洪災(zāi)害防治能力有待提高;許多城區(qū)排澇能力明顯偏低等。其次，解決水資源供需矛盾較為突出問題。隨著新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，我市工程性缺水問題不斷突顯;城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)用水保障能力有待提高，城市飲用水安全保障率不高;農(nóng)村飲水保證率、集中供水普及率有待提高;灌區(qū)配套和節(jié)水改造率較低;抗旱應(yīng)急水源儲(chǔ)備不足，應(yīng)對(duì)嚴(yán)重干旱能力相對(duì)脆弱等。第三，解決水生態(tài)安全保障能力有待提升問題。局部地區(qū)水生態(tài)仍較脆弱，特別是寧化、清流、建寧、大田等原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)水土流失治理任務(wù)較為繁重;個(gè)別地方河流受污染，部分水庫營養(yǎng)化程度仍然偏高，水葫蘆生長旺盛需要下力氣治理等。四是要統(tǒng)籌謀劃重大水利工程建設(shè)。通盤考慮重大水利工程建設(shè)，確有必要的納入十三五規(guī)劃，根據(jù)財(cái)力可能，科學(xué)有序?qū)嵤?，?yōu)先安排資源環(huán)境可行、綜合效益較優(yōu)、前期工作較好的項(xiàng)目。一要加快建設(shè)一批重大工程。包括納入全省五江一溪規(guī)劃內(nèi)和獨(dú)立捆綁的重點(diǎn)防洪工程、蓄水工程、引調(diào)水工程等。二要謀劃一批重大項(xiàng)目。圍繞地方加快發(fā)展戰(zhàn)略布局，按照基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前的原則，統(tǒng)籌謀劃一批保障水資源安全、防洪安全和水生態(tài)安全的重大項(xiàng)目。三要加強(qiáng)重大項(xiàng)目論證把關(guān)。按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的總體要求，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的審核把關(guān)，不具備建設(shè)條件的項(xiàng)目不予列入規(guī)劃。五是要堅(jiān)持開放民主編制規(guī)劃。進(jìn)一步完善規(guī)劃的民主參與機(jī)制，廣開言路，問需于民，問計(jì)于民。一要深入調(diào)研。在規(guī)劃編制中，要深入基層一線開展調(diào)查研究，全面總結(jié)十二五水利發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法，系統(tǒng)分析新形勢(shì)、新變化，準(zhǔn)確把握水利發(fā)展階段和方向，切實(shí)加強(qiáng)重大問題研究，廣泛聽取群眾意愿，把工作做細(xì)做實(shí)，防止閉門造車。二要集思廣益。充分發(fā)揮相關(guān)部門、規(guī)劃編制單位、以及專家的作用，廣泛聽取各方意見建議，集中各方智慧，提高規(guī)劃成果質(zhì)量和水平。三要加強(qiáng)協(xié)調(diào)。進(jìn)一步加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、國土、環(huán)保、住建、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與全省、全市水利發(fā)展十三五規(guī)劃之間的銜接。三、全面完成水利發(fā)展十三五規(guī)劃編制的各階段任務(wù)根據(jù)省廳、市十三五規(guī)劃編制的安排部署，我市水利發(fā)展十三五規(guī)劃編制工作的總體安排如下：一是總體分四個(gè)階段。第一階段(從現(xiàn)在起到2015年底)，主要是開展前期重大問題研究、專項(xiàng)規(guī)劃編制，形成《規(guī)劃思路報(bào)告》，具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)為：7月25日前，各地將希望納入全市《規(guī)劃思路報(bào)告》的重點(diǎn)內(nèi)容報(bào)市局，市局匯總研究后于8月10日前報(bào)省廳;9月25日前，各地將《規(guī)劃思路報(bào)告》報(bào)市局，市局于10月10日前完成全市《規(guī)劃思路報(bào)告》并報(bào)省廳。第二階段(2016年初到5月15日)，形成《規(guī)劃報(bào)告》初稿，具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)為：2016年5月15日前，各地《規(guī)劃報(bào)告》初稿報(bào)市局，市局于5月底前完成全市《規(guī)劃報(bào)告》初稿并報(bào)省廳。第三階段(2016年第三季度至年底)，修改完善《規(guī)劃報(bào)告》、專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)告，對(duì)納入規(guī)劃的重大項(xiàng)目進(jìn)行篩選、匯總，開展規(guī)劃征求意見、相關(guān)規(guī)劃銜接、規(guī)劃建言獻(xiàn)策等工作。第四階段(2016年第一季度)，完成規(guī)劃報(bào)批和成果印發(fā)等工作。二是今年3項(xiàng)工作重點(diǎn)。首先，做深做實(shí)重大問題研究。重點(diǎn)圍繞水利支撐保障加快發(fā)展、水安全戰(zhàn)略、重大工程布局、水生態(tài)文明建設(shè)、水利投入政策、重點(diǎn)領(lǐng)域改革等，研究提出發(fā)展的方向、目標(biāo)、路徑和舉措。其次，做好起草《規(guī)劃思路報(bào)告》。在深入開展調(diào)研研究、廣泛聽取意見建議的基礎(chǔ)上，起草《規(guī)劃思路報(bào)告》，明確指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。我局將適時(shí)召開座談會(huì)，聽取各方對(duì)規(guī)劃思路的意見建議。第三，做好編制重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。重點(diǎn)圍繞構(gòu)建防洪安全、水資源安全、水生態(tài)安全，開展專項(xiàng)規(guī)劃編制，做好總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃、總體規(guī)劃與省廳《工作方案》、專項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調(diào)。請(qǐng)局屬有關(guān)科(站、室)于本月7日前，將專項(xiàng)規(guī)劃名單及具體項(xiàng)目清單報(bào)市局計(jì)財(cái)科匯總后于7月10日轉(zhuǎn)報(bào)省廳規(guī)計(jì)處，以便省廳及時(shí)完成《工作方案》的修改完善，加快落實(shí)部、省合作《備忘錄》。四、著力落實(shí)水利發(fā)展十三五規(guī)劃編制的保障措施十三五規(guī)劃編制工作責(zé)任大、任務(wù)重、要求高，各縣(市、區(qū))、局屬各科(站、室)、報(bào)告編制單位要提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切合作，高質(zhì)量、高水平如期完成編制任務(wù)。一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市、區(qū))、局屬各科(站、室)、報(bào)告編制單位要把水利發(fā)展十三五規(guī)劃編制工作列入重要議事日程，組織強(qiáng)有力的工作班子，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全工作機(jī)制，細(xì)化落實(shí)分工，按照前期研究、文本起草、銜接協(xié)調(diào)、征求意見、專家論證、審批發(fā)布等各程序環(huán)節(jié)要求，有序展開規(guī)劃編制工作。請(qǐng)各縣(市、區(qū))、局屬各科(站、室)、報(bào)告編制單位在7月7日前，將本單位水利發(fā)展十三五規(guī)劃編制工作分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員名單報(bào)市水利局計(jì)財(cái)科。二是要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。強(qiáng)化大局意識(shí)、合作意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)縱向省、市、縣水利系統(tǒng)和橫向各業(yè)務(wù)科(股)、站(室)之間及水利部門與發(fā)改委(局)等相關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)跟蹤規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排等動(dòng)態(tài)。市局各業(yè)務(wù)科(站、室)要進(jìn)一步加強(qiáng)與廳對(duì)口業(yè)務(wù)處(室)的溝通銜接，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目列入全省規(guī)劃。三是要提供要素保障。十三五規(guī)劃工作涉及面廣、任務(wù)重，要協(xié)調(diào)財(cái)政等部門安排必要的規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)，組織業(yè)務(wù)水平高、責(zé)任心強(qiáng)的規(guī)劃編制隊(duì)伍，確保規(guī)劃編制各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。我就講這些，謝謝大家!十四五規(guī)劃中期評(píng)估發(fā)言材料今年是十四五規(guī)劃實(shí)施的第三年，也是完成目標(biāo)任務(wù)最關(guān)鍵的階段。根據(jù)監(jiān)督法規(guī)定，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，在實(shí)施的中期階段，人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審議。那么，各級(jí)人大為什么要開展中期評(píng)估監(jiān)督工作，聽取審議五年規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告應(yīng)把握什么原則，遵循哪些程序，具體應(yīng)做好哪些工作?這些問題值得我們深入思考和研究。一、開展五年規(guī)劃中期評(píng)估的必要性就人大常委會(huì)開展五年規(guī)劃中期評(píng)估監(jiān)督工作而言，一是監(jiān)督法的要求。監(jiān)督法規(guī)定，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，在實(shí)施的中期階段，人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。二是有效落實(shí)規(guī)劃的需要?？匆粋€(gè)中長期規(guī)劃的好壞，就是要看規(guī)劃編制是否是科學(xué)的，看規(guī)劃是否得到有效的落實(shí)。而抓好規(guī)劃的有效落實(shí)，人大常委會(huì)在政府進(jìn)行中期評(píng)估的基礎(chǔ)上，組織開展評(píng)估監(jiān)督工作就是其中一個(gè)重要環(huán)節(jié)。三是適時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整、修訂的需要。中長期規(guī)劃是具有戰(zhàn)略性、長期性和前瞻性特點(diǎn)的，如果在實(shí)施中，內(nèi)外環(huán)境出現(xiàn)了一些重大變化，有必要做出相應(yīng)的調(diào)整時(shí)，政府進(jìn)行的中期評(píng)估與人大常委會(huì)開展的評(píng)估監(jiān)督工作，有利于為調(diào)整、修訂提供依據(jù)。四是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的重要體現(xiàn)，是推動(dòng)五年規(guī)劃順利實(shí)施的重要保證，是貫徹實(shí)施監(jiān)督法的具體要求。眾所周知，第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要的內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，必須與黨的二十大提出的戰(zhàn)略目標(biāo)相銜接。因此，開展中期評(píng)估監(jiān)督工作，要高度關(guān)注黨的二十大新精神、新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求的貫徹落實(shí)情況和十四五規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)實(shí)施情況。五是全面督促檢查規(guī)劃實(shí)施的需要。關(guān)于5年內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、政策措施和工作部署的總體安排，既要關(guān)注約束性指標(biāo)的完成情況，又要關(guān)注預(yù)期性指標(biāo)的進(jìn)展情況。只有定期檢查規(guī)劃落實(shí)情況，將評(píng)估監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的實(shí)際舉措，才能促進(jìn)規(guī)劃的全面實(shí)施，推動(dòng)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。二、聽審評(píng)估應(yīng)把握的幾項(xiàng)原則聽取審議十四五規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告不同于聽取審議一般的專項(xiàng)工作報(bào)告，工作量更大，工作難度更高。在工作中，應(yīng)注意把握以下幾項(xiàng)原則：1、民主性與科學(xué)性相結(jié)合的原則。五年規(guī)劃的實(shí)施涉及各個(gè)社會(huì)階層，許多方面又具有很強(qiáng)的專業(yè)性。為此，人大常委會(huì)在聽取審議中期評(píng)估報(bào)告之前，既要廣泛聽取社會(huì)公眾和人大代表的意見，又要注意征詢有關(guān)專家和職能部門的看法。在聽取審議評(píng)估報(bào)告時(shí)，先安排有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行初審，然后提交常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行審議。2、全面性與重點(diǎn)性相結(jié)合的原則。聽取審議中期評(píng)估報(bào)告要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，全面考察經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)等各方面的情況，既要關(guān)注約束性指標(biāo)的完成情況，又要關(guān)注預(yù)期性指標(biāo)的進(jìn)展情況。同時(shí)，要突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，重點(diǎn)審查好主要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目的完成情況。3、五年規(guī)劃與年度計(jì)劃相結(jié)合的原則。五年規(guī)劃是以五年為一個(gè)時(shí)間周期所作的總體安排。同時(shí)，按照法律規(guī)定，人民代表大會(huì)每年都審查批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的年度計(jì)劃。年度計(jì)劃是五年規(guī)劃在每年的具體化。這就要求我們?cè)诼犎徸h十四五規(guī)劃的中期評(píng)估報(bào)告時(shí)，要注意與年度計(jì)劃的實(shí)施情況相銜接，把對(duì)兩者的監(jiān)督緊密結(jié)合起來，相互照應(yīng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。4、總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃相結(jié)合的原則。圍繞五年規(guī)劃的實(shí)施，許多地方制定了一些科技、文化、體制創(chuàng)新等方面的專項(xiàng)規(guī)劃，這些專項(xiàng)規(guī)劃在時(shí)間上與五年規(guī)劃是同步的，在內(nèi)容上是五年規(guī)劃的重要支撐和重點(diǎn)分解。人大常委會(huì)聽取審議五年規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告，如果忽視對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃落實(shí)情況的考察，工作就會(huì)大而化之、難以到位。5、定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則。對(duì)政府落實(shí)五年規(guī)劃的情況，應(yīng)堅(jiān)持一分為二的觀點(diǎn)，既充分肯定成績，又實(shí)事求是地指出問題和不足，給予定性評(píng)價(jià)。在此基礎(chǔ)上，還可以分若干子項(xiàng)進(jìn)行打分測(cè)評(píng)，給予定量評(píng)價(jià)。實(shí)踐中，一些地市人大常委會(huì)在聽取政府的工作報(bào)告后，都既進(jìn)行定性評(píng)價(jià)，又通過投票打分進(jìn)行定量測(cè)評(píng)，審議意見和測(cè)評(píng)結(jié)果向同級(jí)黨委報(bào)告、向政府及有關(guān)部門反饋，對(duì)代表通報(bào)、社會(huì)公開，增強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效。三、聽審評(píng)估應(yīng)遵循的工作程序嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的程序是人大工作成效的重要保證。對(duì)聽取審議五年規(guī)劃實(shí)施的中期評(píng)估報(bào)告，監(jiān)督法沒有規(guī)定具體的工作程序。筆者認(rèn)為，可以參照計(jì)劃監(jiān)督的一般程序，根據(jù)工作的實(shí)際需要，采取以下步驟：1、成立專門的初審委員會(huì)。對(duì)年度計(jì)劃實(shí)施情況的初步審查一般由財(cái)經(jīng)委承擔(dān)，但五年規(guī)劃比年度計(jì)劃更為宏觀、更具有綜合性，工作內(nèi)容除涉及財(cái)經(jīng)委外，還涉及其他各個(gè)專門委員會(huì)。為此應(yīng)當(dāng)以財(cái)經(jīng)委為主、吸收其他委員會(huì)的部分成員參加，組成一個(gè)專門的初審委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織開展相關(guān)的調(diào)查研究、對(duì)五年規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告進(jìn)行初審。2、制定相關(guān)工作方案。由財(cái)經(jīng)委或?qū)徸h調(diào)研組與政府有關(guān)部門溝通，研究提出聽取審議五年規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告的建議方案。方案要確定具體的時(shí)間節(jié)點(diǎn)及要求，例如：聽取政府及有關(guān)部門十四五規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況匯報(bào)的時(shí)間安排及要求，組織開展視察、調(diào)研、召開座談會(huì)的時(shí)間安排，政府十四五規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告形成期限，組織初審中期評(píng)估報(bào)告的時(shí)間安排，人大常委會(huì)審議報(bào)告的時(shí)間。后由主任會(huì)議討論通過，最終確定審議的時(shí)間、相關(guān)工作步驟和具體要求。工作方案制定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)同級(jí)黨委批準(zhǔn)，然后通知政府及有關(guān)部門做好前期準(zhǔn)備工作、形成評(píng)估報(bào)告。3、深入開展調(diào)查研究。由初審委員會(huì)牽頭，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)，組織常委會(huì)組成人員和人大代表，就五年規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)完成情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況、在建部分重點(diǎn)項(xiàng)目、社會(huì)事業(yè)、民生保障等自五年規(guī)劃實(shí)施以來的建設(shè)情況進(jìn)行了一次深入調(diào)研，可采取聽取匯報(bào)、走訪座談、實(shí)地察看、查閱資料等方式，深入有關(guān)部門和基層單位了解情況、聽取意見。要通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、公開電話等渠道，廣泛收集社會(huì)公眾的意見和建議。由于工作內(nèi)容面廣量大，可以分幾個(gè)專項(xiàng)分組進(jìn)行調(diào)查，確保調(diào)查搞深搞透。在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，比較充分地掌握了第一手材料，形成內(nèi)容翔實(shí)、客觀全面的調(diào)查報(bào)告。4、初審政府的評(píng)估報(bào)告。結(jié)合前期調(diào)查情況，初審委員會(huì)召開會(huì)議，對(duì)政府關(guān)于十四五規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告進(jìn)行初審，形成初審報(bào)告。為保證初審工作的質(zhì)量，初審前評(píng)估報(bào)告應(yīng)提前印發(fā)初審委員會(huì)各成員審閱;對(duì)評(píng)估報(bào)告涉及的重大問題特別是一些重大的專業(yè)性問題，初審委員會(huì)應(yīng)咨詢有關(guān)專家小組的意見;必要時(shí)，初審委員會(huì)可以多召開幾次會(huì)議，拿出足夠的時(shí)間進(jìn)行審查。5、做好審議工作，聽取審議十四五規(guī)劃的中期評(píng)估報(bào)告及其初審報(bào)告。一是主任會(huì)議審議。人大常委會(huì)召開主任會(huì)議，分別聽取政府關(guān)于十四五規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告和財(cái)經(jīng)工委關(guān)于十四五規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告的初審報(bào)告。并對(duì)十四五規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告和十四五規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告的審查報(bào)告提出修改意見，政府及其相關(guān)部門、財(cái)經(jīng)工委分別根據(jù)主任會(huì)議的意見建議對(duì)各自報(bào)告修改后提交常委會(huì)審議。二是常委會(huì)組成人員審議。人大常委會(huì)召開全體組成人員會(huì)議，分別聽取政府關(guān)于十四五規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告和初審組關(guān)于十四五規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告及調(diào)整方案的審查報(bào)告。然后采取分組會(huì)議和聯(lián)組會(huì)議的形式，組織常委會(huì)委員和列席會(huì)議的部分人大代表對(duì)兩個(gè)報(bào)告進(jìn)行分組討論，經(jīng)過會(huì)議充分審議后，形成審議意見并以常委會(huì)名義轉(zhuǎn)政府研究落實(shí)。政府有關(guān)部門和工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人到會(huì)聽取意見，根據(jù)常委會(huì)組成人員的要求說明情況、回答詢問。會(huì)前應(yīng)將五年規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的文本和規(guī)劃實(shí)施情況的調(diào)查報(bào)告等相關(guān)資料，提前印發(fā)常委會(huì)組成人員，供審議時(shí)參考。審議后，對(duì)政府實(shí)施五年規(guī)劃的有關(guān)工作情況進(jìn)行滿意度投票測(cè)評(píng)。6、形成審議意見，及時(shí)反饋和公布。對(duì)常委會(huì)組成人員審議報(bào)告的發(fā)言，由人大機(jī)關(guān)工作人員如實(shí)記錄、會(huì)后整理，經(jīng)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)審簽后形成審議意見。審議意見要力求客觀全面地反映常委會(huì)的審議情況，既要有對(duì)政府評(píng)估報(bào)告和相關(guān)工作的總體評(píng)價(jià)，也要有對(duì)存在的問題和不足的梳理分析，還要有改進(jìn)工作的建議意見。對(duì)審議意見和測(cè)評(píng)結(jié)果，以常委會(huì)正式文件印發(fā)政府及有關(guān)部門，同時(shí)連同政府關(guān)于十四五規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告，一并向代表通報(bào)、對(duì)社會(huì)公布。三、做好審議十四五規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告的幾點(diǎn)思考1、要注意發(fā)揮好兩個(gè)積極性。一個(gè)是政府的積極性，一個(gè)是人大常委會(huì)自身的積極性。前者是基礎(chǔ)，是人大常委會(huì)做好審議工作的基本前提。政府要加強(qiáng)對(duì)五年規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告重要性的認(rèn)識(shí)，要把十四五規(guī)劃中期評(píng)估列入今年工作的重要議事日程，積極主動(dòng)地配合人大常委會(huì)的審議工作。同時(shí)人大常委會(huì)也要把審議十四五規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告作為工作的重點(diǎn)，在組織開展中期評(píng)估工作過程中，應(yīng)成立專門評(píng)估機(jī)構(gòu)，發(fā)動(dòng)各級(jí)各有關(guān)部門參與。為使評(píng)估工作做得更加科學(xué)、客觀、權(quán)威，還應(yīng)邀請(qǐng)專家組或相關(guān)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)作為第三方評(píng)估單位參加評(píng)估工作。要注意加強(qiáng)同政府及其相關(guān)部門的溝通，應(yīng)在擬開展該項(xiàng)審議工作的當(dāng)年年初即依法向本級(jí)政府提出明確要求，以利于政府妥善安排時(shí)間做好評(píng)估工作。并要加強(qiáng)各委員會(huì)的分工配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作，保證人員、時(shí)間、調(diào)研內(nèi)容、審議效果的落實(shí)。2、要?jiǎng)?chuàng)新調(diào)查研究的方式方法。調(diào)查研究是決定人大常委會(huì)審議意見的重要途徑，由于十四五規(guī)劃內(nèi)容多、歷時(shí)長、涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，提出高質(zhì)量的審議意見成為審議評(píng)估報(bào)告的關(guān)鍵。一要深入調(diào)研。要成立不同的專項(xiàng)工作調(diào)研組，到轄區(qū)內(nèi)深入開展專題調(diào)研，并召開不同范圍的座談會(huì)、論證會(huì)、匯報(bào)會(huì)，進(jìn)而準(zhǔn)確全面地了解、掌握第一手資料。二要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，搞好審議中期評(píng)估報(bào)告工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，盡快掌握監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的方法和技巧，確?！侗O(jiān)督法》的規(guī)定落到實(shí)處。三是要借助外腦?？梢匝?qǐng)不同行業(yè)的專家、學(xué)者和人大代表參與調(diào)研，集思廣益，發(fā)揮他們的聰明才智。3、要提高審議評(píng)估的針對(duì)性。十四五規(guī)劃綱要涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)的方方面面。因此，審議評(píng)估報(bào)告時(shí)要抓重點(diǎn)問題、抓主要矛盾，客觀總結(jié)，深入研究，動(dòng)態(tài)剖析。以地市為例，一是要抓規(guī)劃的主要指標(biāo)，尤其是新增加的4個(gè)約束性指標(biāo)，主要集中在改善民生和節(jié)能減排方面，重點(diǎn)剖析難以完成的指標(biāo)。二是要抓經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和自主創(chuàng)新，應(yīng)著重看服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重、非公有制經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重、城鎮(zhèn)化率及RD經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率等指標(biāo)。三是在審議主要指標(biāo)完成進(jìn)度時(shí)，在對(duì)預(yù)期性指標(biāo)完成進(jìn)度審查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)政府責(zé)任的指標(biāo)，即對(duì)政府在公共服務(wù)和涉及公眾利益領(lǐng)域等方面，如城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鄉(xiāng)三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率、城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)等，綜合運(yùn)用各種政策引導(dǎo)社會(huì)資源配置等方面進(jìn)行審查，看是否有所為有所不為。通過有的放矢，突出重點(diǎn)，使評(píng)估審議工作更具科學(xué)性，更具可審性。4、要做好規(guī)劃調(diào)整工作。由于五年規(guī)劃的時(shí)間跨度較長，期間難免會(huì)出現(xiàn)一些無法預(yù)測(cè)的情況，影響規(guī)劃確定目標(biāo)和一些具體指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如果在評(píng)估監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)由于形勢(shì)變化和客觀因素的影響，需要對(duì)某些目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)積極提出建議，推動(dòng)政府及時(shí)啟動(dòng)規(guī)劃調(diào)整程