我國土壤污染防治的立法研究

我國土壤污染防治的立法研究摘要：在我國現(xiàn)有的約20億畝耕地中，中重度污染耕地在5000萬畝左右，土壤污染呈轉(zhuǎn)移擴(kuò)散之勢，出現(xiàn)了由工業(yè)向農(nóng)業(yè)擴(kuò)散、城區(qū)向農(nóng)村蔓延、地表向地下滲透、上游向下游轉(zhuǎn)移、水土污染向食物鏈延伸的趨勢，加強(qiáng)土壤污染防治已刻不容緩。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào),要“實(shí)施土壤修復(fù)工程”。這是政府工作報(bào)告中首次明確出現(xiàn)關(guān)于土壤修復(fù)的說法。但我國《土壤環(huán)境保護(hù)法》《土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》等法律法規(guī)尚在完善中。為了給我國土壤污染防治提供制度保證，本文對我國土壤污染防治立法中的相關(guān)問題進(jìn)行研究，希望能夠從不同的角度為我國土壤污染防治的立法提供一定參考，為完善我國環(huán)境保護(hù)法律體系盡綿薄之力。關(guān)鍵詞：土壤污染；立法；治理模式土壤是重要的環(huán)境因素，是人類生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。但是“血鉛”、“鎘米”等一系列的問題的凸顯，表明我國環(huán)境污染尤其是土壤污染問題突出，威脅著我們的環(huán)境安全和人類健康，不斷敲打著我們緊繃的神經(jīng)。鑒于此，理論界對我國土壤污染問題的法律對策研究日益深入。為了使我國土壤污染問題，進(jìn)一步得到緩解甚至恢復(fù)，有必要對現(xiàn)有立法進(jìn)行系統(tǒng)和完善。一、土壤污染概述（一）土壤污染的概念及危害土壤污染是一個(gè)產(chǎn)生較晚的概念,它是基于土壤污染問題的日趨嚴(yán)重性而產(chǎn)生的。許多專家學(xué)者對土壤概念進(jìn)行相關(guān)研究，但未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。有學(xué)者認(rèn)為，土壤污染就是指人為因素有意或無意地將對人類本身和其他生命體有害的物質(zhì)施加到土壤中，使其某種成分的含量明顯高于原有含量，并引起現(xiàn)存的或潛在的土壤環(huán)境質(zhì)量惡化的現(xiàn)象?！?】也有學(xué)者認(rèn)為，土壤污染是指人類通過生產(chǎn)活動(dòng)從自然界獲得資源和能量，最后再以“三廢”形式排入環(huán)境，進(jìn)入土壤的污染物積累到一定程度，影響或超過了土壤的自凈能力，引起土壤質(zhì)量惡化的現(xiàn)象?！?】參見各國的立法，土壤污染概念也散見其中。在英國的《環(huán)境保護(hù)法》ⅡA部分中對污染土地的定義是：由于污染物質(zhì)的存在，對當(dāng)?shù)鼐用竦慕】祷蛏矬w等己經(jīng)形成或可能形成顯著的危害，或者對當(dāng)?shù)氐乃h(huán)境已經(jīng)或可能形成顯著危害的土地?！?】在澳大利亞,新南威爾士制定的《污染土地管理法》中的土地污染定義為,某一物質(zhì)在土地中超過了它在土地中存在的正常含量,同時(shí)對人體健康或環(huán)境的任何一個(gè)方面構(gòu)成了危害風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)象?！?】土壤污染的問題不應(yīng)僅從法學(xué)或者是僅從土壤學(xué)角度定義，必須兼顧多學(xué)科、多領(lǐng)域，多因素，綜合生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)和哲學(xué)的角度對土壤污染進(jìn)行概括性的定義。土壤因其與生活的息息相關(guān)性，受到污染，會(huì)帶來多方面的問題。比如，土壤污染對耕地的影響，對人民群眾身體健康的影響，對人民群眾生活環(huán)境的影響，甚至是對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。（二）我國土壤污染的現(xiàn)狀土壤污染問題和大氣污染、水污染等相比，出現(xiàn)的不晚，但是重視的卻晚，土壤污染引起的事件，將人們的視線拉回到這個(gè)問題，并且將更多地注意力放在這方面。我國的土壤污染出現(xiàn)在上世紀(jì)70年代，呈零星的點(diǎn)狀污染。目前，我國主要有三個(gè)土壤污染嚴(yán)重的典型地區(qū)：即珠江三角洲、長江三角洲和遼寧省。土壤污染類型以重金屬污染最為突出。2009年至今，我國已經(jīng)發(fā)生了30多起重特大重金屬污染事件。而全國每年被重金屬污染的糧食高達(dá)1200萬噸，這些相當(dāng)于廣東一年多的糧食總產(chǎn)量，可以養(yǎng)活常住珠三角的4000萬人口?！?】同時(shí)，農(nóng)藥化肥的使用也是造成的土壤污染重要來源。據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查研究，我國是世界使用農(nóng)藥最廣泛而效率最低的國家。由于對農(nóng)藥認(rèn)識的不足，以及傳統(tǒng)耕作觀念作祟，土壤污染情況更加不容樂觀。二、我國土壤污染防治立法現(xiàn)狀述評（一）我國土壤污染防治立法概況在解決土壤污染問題中，法律在保護(hù)與防治方面有其天然的優(yōu)越性。但我國現(xiàn)狀是，沒有專門的法律予以規(guī)范，相關(guān)規(guī)定只是存在于各種法律當(dāng)中，沒有形成統(tǒng)一的體系?！稇椃ā返?6條第一款規(guī)定：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！庇捎谕寥乐匾囊粋€(gè)環(huán)境要素，因此，國家根據(jù)憲法的有關(guān)規(guī)定有義務(wù)和責(zé)任對土壤的污染進(jìn)行防治。這個(gè)原則性的規(guī)定，為我們進(jìn)行土壤的污染防治提供了理論支持?！董h(huán)境保護(hù)法》第20條中明確規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧痔化、沼澤化、地面沉降片口防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展，推廣植物病蟲害的綜合防治，合理利用化肥、農(nóng)藥及植物生長激素?！睆脑摋l我們可以看到，其對農(nóng)業(yè)環(huán)境中的土壤污染的保護(hù)和防治。此外，《土地管理法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《水污染防治實(shí)施細(xì)則》、《農(nóng)業(yè)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等,但這些法律法規(guī)都很分散，對土壤污染防治的具體規(guī)范不足，不具有良好的操作性和可行性。（二）我國土壤污染防治立法存在的不足第一、現(xiàn)有法律、法規(guī)缺乏可操作性?，F(xiàn)有的土壤污染防治法律、法規(guī)具體規(guī)定缺乏，并且具有濃厚的政策指導(dǎo)意味，多是原則性或概括性地指出要停止土壤污染、改良土壤，對于具體細(xì)則，沒有做出明確或規(guī)定。法律責(zé)任不明確。責(zé)任是實(shí)現(xiàn)目的的重要保障，我國現(xiàn)行法律、法規(guī)中，沒有明確的責(zé)任規(guī)定。無論是行政責(zé)任、民事責(zé)任還是刑事責(zé)任，均規(guī)定的模棱兩可，雖然刑法中有相關(guān)規(guī)定，但對土壤污染行為并沒有明確規(guī)定。致使我國土壤污染主體違法成本低，達(dá)不到威懾效果。第三、偏重小面積，大污染事故的防治。參考文獻(xiàn)：【1】陳懷滿，主編.《環(huán)境土壤學(xué)》.科學(xué)出版社，2005年版第7頁【2】孫秋菊，郭興寬，編著.《環(huán)境保護(hù)與物流》.清華大學(xué)出版社，2004年版第145頁【3】DepartmentforEnvironment,FoodandRuralAffairs,EnvironmentAgency,UK.EnvironmentalprotectionAct1990:PartⅡA[Z]【4】轉(zhuǎn)引自卿漪:《土壤污染防治法律制度研究》,載湖南大學(xué)碩士學(xué)位論文,2007年10月,第5頁?！?】2012年2月21日半島都市報(bào)【6】賈珊，土壤污染防治法律制度探究[D].河南:河南大學(xué)，2013-05-20.【7】參見王世進(jìn)、許珍：《美、英兩國土壤污染防治立法及其對我國的借鑒》