《國有企業(yè)管理人員處分條例》學(xué)習(xí)心得體會

《國有企業(yè)管理人員處分條例》學(xué)習(xí)心得體會同志們：近日，國務(wù)院公布《國有企業(yè)管理人員處分條例》，自2024年9月1日起施行。這是我國規(guī)范企業(yè)管理人員處分方面的一部專門行政法規(guī)，對于完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、促進國有企業(yè)廉潔從業(yè)具有重要意義。作為一名國企基層干部，通過認真學(xué)習(xí)《條例》，我有以下幾方面心得體會：一是《條例》的出臺進一步健全了中國特色國有企業(yè)管理人員處分制度。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。我國國有企業(yè)管理人員隊伍龐大、分布廣泛，履行著經(jīng)營管理國有資產(chǎn)、實現(xiàn)保值增值的重要職責(zé)。長期以來，管好用好國有企業(yè)管理人員、建立嚴懲失職瀆職的約束機制，對于建設(shè)高素質(zhì)國有企業(yè)管理人員隊伍、提高國有企業(yè)運營效率、防止國有資產(chǎn)流失、推動國家經(jīng)濟發(fā)展等方面都具有十分重要的意義。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)管理人員隊伍建設(shè)，作出了一系列重大部署。2016年8月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，首次將從事國有企事業(yè)單位管理工作的人員納入紀律處分范圍。2016年10月，中共中央印發(fā)《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》，明確指出要建立和完善國有企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革、職務(wù)任期制、契約化管理、終身追究等制度。2020年10月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強新時代國有企業(yè)黨的建設(shè)的意見》，其中明確指出要堅持黨管干部原則，建立完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度。上述一系列黨內(nèi)法規(guī)的出臺，為建立中國特色國有企業(yè)管理人員處分制度奠定了重要制度基礎(chǔ)。但是，由于缺乏專門行政法規(guī)，以往國有企業(yè)管理人員的處分往往按照公務(wù)員管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2015年7月國務(wù)院公布的《國有企業(yè)董事、監(jiān)事、高級管理人員任職資格管理辦法》和2016年3月國務(wù)院公布的《關(guān)于修訂〈國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）〉的通知》，雖然對國有企業(yè)管理人員的廉潔從業(yè)和違紀違法情形作出了相應(yīng)規(guī)定，但未系統(tǒng)梳理各領(lǐng)域管理制度，不能為嚴肅處置違法違規(guī)行為提供更為有力的法律支撐。因此，制定專門行政法規(guī)，對國有企業(yè)管理人員的違法違紀行為予以明確規(guī)定，成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。2022年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》，在深入分析國有企業(yè)工資決定機制存在的問題的基礎(chǔ)上，提出了“實行市場化的薪酬分配機制，激發(fā)國有企業(yè)活力”的工作目標。如今，中央又印發(fā)《國有企業(yè)管理人員處分條例》，意義重大、影響深遠。二是《條例》的出臺有利于促進國有企業(yè)管理人員遵紀守法?！稐l例》認真總結(jié)近年來國企改革發(fā)展和反腐敗斗爭、企業(yè)管理監(jiān)督等方面的經(jīng)驗做法，系統(tǒng)梳理了國有企業(yè)管理人員在廉潔從業(yè)、組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督管理、績效考核、責(zé)任追究等方面的行為規(guī)范，明確了對企業(yè)管理人員失職失責(zé)行為的懲處措施，針對一些典型問題增加了相關(guān)規(guī)定。如第四條第一款明確將“違反有關(guān)法律、法規(guī)和章程”、“不履行或者不正確履行職責(zé)”、“濫用職權(quán)”、“玩忽職守”、“貪污賄賂”等6項情形列為企業(yè)管理人員失職失責(zé)的行為，并對其進行了界定；第八條第一款明確提出對“利用職務(wù)便利謀取不正當(dāng)利益”的情形給予處分；第三十四條第一款規(guī)定對國有公司董事會、經(jīng)理層成員實行年度考核評價，考核結(jié)果作為薪酬分配的重要依據(jù)之一，對經(jīng)營業(yè)績不佳的負責(zé)人給予降級或者撤職等處罰。以上條款均體現(xiàn)《條例》注重將全面從嚴治黨要求落實到對企業(yè)管理人員的管理監(jiān)督中，有利于推動相關(guān)部門和企業(yè)進一步提高對貫徹執(zhí)行《條例》重要性的認識，增強依法依規(guī)管理企業(yè)的意識。同時，《條例》按照從嚴管理干部的要求，設(shè)定了較為嚴格的問責(zé)條款，加大了對違法違規(guī)人員的處理力度，對于預(yù)防和減少企業(yè)內(nèi)部相關(guān)職務(wù)犯罪案件發(fā)生、促進國有企業(yè)健康發(fā)展都具有十分積極的意義。三是《條例》的出臺提高了違法違規(guī)成本，起到了威懾作用。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百八十二條規(guī)定，對國家工作人員犯受賄罪的，根據(jù)受賄所得數(shù)額，處五年以上十年以下有期徒刑或者無期徒刑，情節(jié)嚴重的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)；情節(jié)特別嚴重的，處死刑，并處沒收財產(chǎn)?！稐l例》嚴格區(qū)分受賄行為與貪污行為，細化了受賄行為的具體情形；同時根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》有關(guān)規(guī)定，將行賄行為納入紀律處分范圍。如第二十七條第一款規(guī)定：“利用職務(wù)上的便利索取或者非法收受他人財物，為他人謀取利益”，“其他較重后果”包括“影響企業(yè)選人用人公正性并導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟效益嚴重下滑”；第三十三條第一款規(guī)定：“通過其他手段獲取不正當(dāng)利益”，“造成企業(yè)經(jīng)濟損失”。以上規(guī)定均體現(xiàn)了《條例》通過提高違法違規(guī)成本來加強對企業(yè)管理人員的約束力度。通過對《條例》的學(xué)習(xí)使我深刻認識到作為國企基層干部一定要自覺學(xué)法、懂法、用法。一方面要嚴格按照法定權(quán)限和規(guī)則行使權(quán)力，履行職責(zé)使命；另一方面要堅決杜絕違法違規(guī)違紀行為的發(fā)生，自覺做到敬畏權(quán)力、管好權(quán)力、慎用權(quán)力。同時還要主動接受黨組織和職工群眾的監(jiān)督，勇于改正缺點和不足。交流發(fā)言完畢，不當(dāng)之處，請同志們批評指正！謝謝大家！在《國有企業(yè)管理人員處分條例》學(xué)習(xí)會上的發(fā)言黨的二十大報告指出，全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上。近日，國務(wù)院公布《國有企業(yè)管理人員處分條例》（以下簡稱《條例》），自2024年9月1日起施行。《條例》的實施，將大大強化對國有企業(yè)管理人員的管理和約束，有效促進相關(guān)人員依法履職、廉潔從業(yè)。下面，圍繞深入學(xué)習(xí)貫徹《條例》，結(jié)合分管工作實際，我談幾點體會。一、充分認識《條例》出臺的重大意義一是堅持“兩個一以貫之”，有利于做強做優(yōu)做大國有資本?！皥猿贮h對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之?！眹衅髽I(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”?！稐l例》將近年來實踐證明行之有效的企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員個人職責(zé)規(guī)定、黨委（黨組）集體討論決定事項清單等寫入法規(guī)，進一步明確了黨委（黨組）、董事會、經(jīng)理層等各治理主體權(quán)責(zé)邊界，有利于構(gòu)建權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的經(jīng)營管理體系，為做強做優(yōu)做大國有資本提供有力制度保障。二是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，有利于構(gòu)建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。國有企業(yè)要以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障高質(zhì)量發(fā)展，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，切實做到組織落實、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴格?！稐l例》立足新時代國有企業(yè)改革發(fā)展實踐需要，將黨中央關(guān)于全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署和要求轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，進一步厘清黨委會與其他治理主體的關(guān)系、明確黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，有利于推動形成各司其職、各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的治理機制。三是促進國有企業(yè)管理人員守法守紀履職盡責(zé)，有利于國有資產(chǎn)保值增值。近年來，國企領(lǐng)域腐敗問題時有發(fā)生，嚴重損害國有資產(chǎn)安全和企業(yè)聲譽?！稐l例》總結(jié)近年來國企違法違紀典型案例，針對性地提出禁止性行為規(guī)定，進一步劃定權(quán)力邊界、扎緊制度籬笆；將加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督納入紀律處分范圍，明確對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予警告、記過或者開除的處罰力度，嚴格規(guī)范追責(zé)程序，有助于推動管理人員依紀依法履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。二、準確把握《條例》的主要內(nèi)容和亮點《條例》共7章52條，自2024年9月1日起施行，為打造忠誠干凈有擔(dān)當(dāng)?shù)膰衅髽I(yè)管理人員隊伍，推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。具有以下五個亮點：一是在適用對象上?！稐l例》沿用《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》對國有企業(yè)管理人員的界定，明確規(guī)定《條例》所稱國有企業(yè)管理人員是指國家出資企業(yè)的三類公職人員。《條例》適用于國有企業(yè)管理人員任免機關(guān)、單位對違法的國有企業(yè)管理人員給予處分的活動，覆蓋各級各類國有企業(yè)?？紤]到金融、文化國有企業(yè)的特殊性，《條例》第二十四條、第二十五條明確規(guī)定，國家對違法的金融、文化國有企業(yè)管理人員追究責(zé)任另有規(guī)定的，同時適用。二是在處分類型和程序等方面?！稐l例》與《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》保持一致，并在此基礎(chǔ)上進一步明確國有企業(yè)人員處分的種類和時間，如第七條將處分的種類具體規(guī)定為警告、記過、記大過、降級、撤職和開除，并在第八條規(guī)定了每項處分對應(yīng)的時間，為公職人員政務(wù)處分法的具體實施提供補充，確保法規(guī)之間的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。近年來，國有企業(yè)嚴肅查處一批違反中央八項規(guī)定精神、“靠企吃企”、設(shè)租尋租、“影子公司”、“影子股東”等問題?！稐l例》系統(tǒng)梳理總結(jié)近年來國企違法違紀典型案例，針對突出問題提出具體處理措施，進一步扎緊制度籠子。三是在違法行為及處分上。《條例》重點梳理、歸集分布于現(xiàn)行法律、行政法規(guī)中對國有企業(yè)人員的相關(guān)規(guī)定，聚焦國有企業(yè)經(jīng)營管理易發(fā)多發(fā)的違法違紀問題，將公職人員政務(wù)處分法第三章關(guān)于違反政治要求、組織程序、廉潔要求、薪酬管理制度，違規(guī)從事或者參與營利性活動，侵犯服務(wù)對象合法權(quán)益或者社會公共利益，以及違反工作要求等違法行為具體化為51項違法情形，在第十七條至第二十五條分類闡述，并明確相應(yīng)處分，為國有企業(yè)管理人員的行為標明禁區(qū)、劃好紅線。近年來，一些國企存在重點領(lǐng)域廉潔風(fēng)險較大等問題?！稐l例》堅持問題導(dǎo)向，聚焦廉潔風(fēng)險高發(fā)環(huán)節(jié)健全監(jiān)督制約機制，明確要求建立廉潔風(fēng)險防控體系、定期開展廉潔風(fēng)險防控評估、強化廉潔風(fēng)險防控監(jiān)督等要求。四是系統(tǒng)總結(jié)近年來國企違法違紀案例，針對性明確處分措施。近年來國企領(lǐng)域腐敗案件時有發(fā)生，特別是有的用職權(quán)謀取私利甚至走上犯罪道路?！稐l例》總結(jié)近年來國企違法違紀典型案例，針對性地提出禁止性行為規(guī)定；根據(jù)違法違紀行為的性質(zhì)、情節(jié)和對國有資產(chǎn)造成的影響等因素，明確不同情形下的處分措施及適用規(guī)則；對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員失職失責(zé)行為作出界定；明確應(yīng)當(dāng)如何正確履行審計監(jiān)督職責(zé)；明確國有金融企業(yè)的監(jiān)督管理職責(zé)等。五是將問責(zé)納入紀律處分范圍，嚴格規(guī)范追責(zé)程序。近年來一些國企存在重處分輕問責(zé)的問題?！稐l例》將問責(zé)納入紀律處分范圍，進一步規(guī)范問責(zé)工作；明確了紀委監(jiān)委給予政務(wù)處分的情形及審批程序；增加了對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)行為的認定情形；對黨委（黨組）及其主要負責(zé)人不履行或者不正確履行主體責(zé)任的行為作出規(guī)定；增加對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員未依照有關(guān)規(guī)定或者職責(zé)權(quán)限、程序進行決策導(dǎo)致國有資產(chǎn)重大損失等失職行為的規(guī)定；明確了追責(zé)程序要求等。三、以《條例》為遵循，推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展一是堅決做到“兩個維護”，自覺踐行“兩個責(zé)任”。各級黨員干部必須提升自己的政治覺悟，充分認識到制定和實施《條例》的重要性和深遠意義。他們應(yīng)當(dāng)自覺地將個人的思想認識和實際行動與黨中央的決策部署保持高度一致，確保黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。同時，黨員干部要堅決執(zhí)行“兩個責(zé)任”，即黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任，確保全面從嚴治黨的各項要求落到實處，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，不斷深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。此外，黨員干部還需持續(xù)深化標本兼治的工作方針，既要解決當(dāng)前存在的突出問題，又要從根本上預(yù)防和治理問題的發(fā)生，從而打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的干部隊伍，為實現(xiàn)國家的長遠發(fā)展和人民的福祉提供堅實保障。二是強化政治監(jiān)督，督促黨員干部自覺遵守