中國城市燃?xì)庑袠I(yè)研究報(bào)告-行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

中國城市燃?xì)庑袠I(yè)研究報(bào)告-行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r中國城市燃?xì)庑袠I(yè)研究報(bào)告-行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r（一）行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r1、城市燃?xì)庑袠I(yè)概述城市燃?xì)鈶?yīng)用于居民生活、工商業(yè)、發(fā)電、交通運(yùn)輸、分布式能源等多個(gè)領(lǐng)域，是城市發(fā)展不可或缺的重要能源。同時(shí)，城市燃?xì)獾妮斉湎到y(tǒng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，是城市現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。城市燃?xì)庠趦?yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善城市環(huán)境、加速城市現(xiàn)代化建設(shè)和提高人民生活水平等方面的作用日益突出。隨著西氣東輸、海氣登陸、進(jìn)口LNG等各大項(xiàng)目工程的建成與投產(chǎn)，我國城市燃?xì)馐袌霭l(fā)展迅速，用氣人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，用氣總量迅速增長，城市燃?xì)庑袠I(yè)總體上保持著較快的發(fā)展速度，競爭也日益激烈。目前中國使用的城市燃?xì)夥N類主要包括天然氣（NG）、人工煤氣（MG）和液化石油氣（LPG），具體分類如下圖所示：隨著全球經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，能源需求持續(xù)上漲，其中熱值高又具有清潔能源特性的天然氣能源日益受到重視，發(fā)展天然氣也已成為各國改善環(huán)境與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。天然氣同當(dāng)量煤炭相比，具有熱值高、效率高、污染小等優(yōu)點(diǎn)，而在安全性、經(jīng)濟(jì)性和可靠性等方面都優(yōu)于其他城鎮(zhèn)燃?xì)馊缑褐茪狻⒅赜椭茪狻PG管道氣及瓶裝氣。天然氣作為一種可持續(xù)發(fā)展的清潔能源，目前已經(jīng)成為城市燃?xì)獾闹饕茉春椭髁靼l(fā)展方向。燃?xì)庑袠I(yè)產(chǎn)業(yè)鏈可分為上游生產(chǎn)、中游運(yùn)輸和下游分銷綜合應(yīng)用三個(gè)環(huán)節(jié)。其中上游產(chǎn)業(yè)主要為燃?xì)獾目碧脚c開發(fā)，包括天然氣的開采和凈化加工等；中游產(chǎn)業(yè)主要為將燃?xì)廨斔椭粮鞒擎?zhèn)的長輸管道；下游產(chǎn)業(yè)主要將燃?xì)廨斔椭两K端用戶。天然氣開采加工后主要通過長輸管線輸送到城市，由城市燃?xì)馄髽I(yè)統(tǒng)一接收，再由城市輸配氣系統(tǒng)以管道形式供應(yīng)給用戶使用。具體情況如下圖所示：2、全球城市燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展?fàn)顩r（1）全球城市燃?xì)獾陌l(fā)展歷程城市燃?xì)庑袠I(yè)在全球已有近200年歷史。1812年德國工程師溫澤在英國倫敦創(chuàng)建世界上第一家煤氣公司威斯特敏斯特煤氣照明與煤炭公司，人工煤氣成為最早投入使用的一種城市燃?xì)猓?862年香港中華煤氣有限公司在香港開業(yè)；1895年美國人從石油加工中獲得液化石油氣并于1902年供應(yīng)市場；二十世紀(jì)初，隨著汽車、電力的大力發(fā)展，石油和天然氣在一次能源消費(fèi)中的比例快速上升，但是由于受到運(yùn)輸限制及消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響，在城市燃?xì)庀M(fèi)結(jié)構(gòu)中天然氣消費(fèi)量的占比一直低于石油；二十世紀(jì)中期，隨著管輸技術(shù)的進(jìn)步以及人們對于清潔高效能源的需求日益增強(qiáng)，天然氣行業(yè)取得了長足的發(fā)展，天然氣很快成為城市燃?xì)庵凶顬橹匾膩碓?。未來，隨著全社會(huì)對環(huán)保要求的日益嚴(yán)格和人們環(huán)保意識的增強(qiáng)，在環(huán)境保護(hù)問題日益受到重視的新能源時(shí)代背景下，具有潔凈、高效、資源豐富以及方便儲(chǔ)運(yùn)等諸多優(yōu)點(diǎn)的天然氣，將在城市燃?xì)獾陌l(fā)展中發(fā)揮更重要的作用，天然氣也將成為保持較快需求增長的能源，其市場份額仍將繼續(xù)擴(kuò)大。（2）全球天然氣市場供求狀況根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)2017》，目前全球天然氣資源分布較為集中，現(xiàn)已探明的可采儲(chǔ)量集中于歐洲及歐亞大陸和中東地區(qū)，2016年底兩者占全球天然氣探明可采總儲(chǔ)量的72.9%。截至2016年底，全球天然氣探明儲(chǔ)量為186.6萬億立方米，儲(chǔ)產(chǎn)比為52.5年。2016年，全球天然氣產(chǎn)量約3.55萬億立方米，僅增長0.3%，低于2.4%十年平均增速。其主要原因?yàn)槿蛱烊粴猱a(chǎn)量占比前兩名的美國和俄羅斯2016年天然氣產(chǎn)量分別增長-2.5%和0.5%。以2016年全球天然氣產(chǎn)量占比來看，美國占比最高，達(dá)到21.1%，其次為俄羅斯，占比16.3%；中國占比僅為3.9%。2016年全球天然氣消費(fèi)量約3.54萬億立方米，僅增長1.5%，低于過去十年的平均增速2.3%。美國是全球天然氣消費(fèi)量最大的國家，其2016年消費(fèi)的天然氣為7,786億立方米，在全球中的占比達(dá)到22%，消費(fèi)增速為0.4%。俄羅斯2016年消費(fèi)的天然氣僅次于美國，占比達(dá)到11%，消費(fèi)增速為-3.2%。中國2016年的天然氣消費(fèi)量為2,103億立方米，在全球中的占比為5.9%，消費(fèi)增速為7.7%。近十年（2006-2016年）來全球天然氣產(chǎn)量和消費(fèi)量情況如下圖所示：（1）中國城市燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展概述①中國城市燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展歷程中國的城市燃?xì)獯笾陆?jīng)歷了人工煤氣、液化石油氣、天然氣三個(gè)發(fā)展階段。1980年起以人工煤氣為主城市燃?xì)忾_始在全國各地大規(guī)模興起。上個(gè)世紀(jì)90年代，隨著煉油工業(yè)的崛起，液化石油氣供應(yīng)量不斷增長，尤其在國家準(zhǔn)許液化石油氣進(jìn)口并取消配額限制后，廣東省等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但能源相對缺乏的地區(qū)，開始大規(guī)模進(jìn)口液化石油氣，城鎮(zhèn)燃?xì)怆S之進(jìn)入以液化石油氣為主的時(shí)代。20世紀(jì)90年代中期，以陜甘寧天然氣進(jìn)京工程為代表天然氣供應(yīng)逐步開始，天然氣在能源發(fā)展規(guī)劃中被提升到戰(zhàn)略高度。過去10年，隨著中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及城市化和工業(yè)化的快速推進(jìn)，中國的能源消費(fèi)總量處于持續(xù)快速增長階段。近年來，在中國城市燃?xì)庑袠I(yè)取得較快發(fā)展的同時(shí)，天然氣憑借其經(jīng)濟(jì)、方便、清潔、安全等諸多優(yōu)良特性成為城市燃?xì)庑袠I(yè)重點(diǎn)發(fā)展的氣源。目前中國城鎮(zhèn)燃?xì)庖呀?jīng)從以人工煤氣為主、天然氣和液化石油氣為輔轉(zhuǎn)向了優(yōu)先采用天然氣的發(fā)展格局。據(jù)《全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展“十二五”規(guī)劃》統(tǒng)計(jì)，中國天然氣在城鎮(zhèn)燃?xì)庵械墓庹急让黠@上升，由“十五”期末的46％增至“十一五”期末的63％；人工煤氣和液化石油氣供氣占比明顯下降，合計(jì)供氣占比則由54％降至37％?！度珖擎?zhèn)燃?xì)獍l(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確指出，“十二五”期間，各地應(yīng)結(jié)合國家節(jié)能減排、城鎮(zhèn)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，堅(jiān)持以天然氣為主，液化石油氣、人工煤氣為輔，其他替代性氣體能源為補(bǔ)充的氣源發(fā)展原則；引導(dǎo)天然氣合理高效利用。隨著市政公用事業(yè)改革的不斷深入，中國城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)積極穩(wěn)妥地引入了市場機(jī)制，國有、民營和境外資本積極投資城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)，各類資本通過轉(zhuǎn)制、合資、合作等方式參與城鎮(zhèn)燃?xì)饨ㄔO(shè)運(yùn)營，逐步形成多元化的發(fā)展格局，緩解了城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展資金不足的問題，提升了城鎮(zhèn)燃?xì)饨ㄔO(shè)和運(yùn)營水平，促進(jìn)了中國城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)的健康發(fā)展。2004年西氣東輸一線工程全線貫通，極大促進(jìn)天然氣資源在城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)中的規(guī)模化利用。此后，陜京二線、忠武線、川氣東送以及西氣東輸二線等骨干管線陸續(xù)建成，沿海液化天然氣接收站布局投運(yùn)，使得天然氣資源供應(yīng)渠道多元化和天然氣供應(yīng)量大幅增加?！短烊粴饫谜摺穼⑻烊粴庥脩舴譃槌鞘腥?xì)?、工業(yè)燃料、天然氣發(fā)電、天然氣化工和其他用戶；并綜合考慮天然氣利用的社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益以及不同用戶的用氣特點(diǎn)等各方面因素，天然氣用戶分為優(yōu)先類、允許類、限制類和禁止類。而在天然氣四大利用領(lǐng)域中，城市燃?xì)獗涣腥雰?yōu)先和允許類。近十多年來，中國天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，形成了以城市燃?xì)鉃橹鞯睦媒Y(jié)構(gòu)，城市燃?xì)獬蔀槔瓌?dòng)天然氣需求增長的主要?jiǎng)恿ΑＶ袊烊粴庀M(fèi)結(jié)構(gòu)正在向城市燃?xì)庑娃D(zhuǎn)變，據(jù)天然氣“十二五”規(guī)劃及“十三五”規(guī)劃統(tǒng)計(jì)，中國天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，城市燃?xì)獾恼急却蠓仙?，?000年的12%上升至2015年的32.5%。隨著中國城鎮(zhèn)化水平逐步提高，中國城市天然氣消費(fèi)人口和供應(yīng)消費(fèi)總量均穩(wěn)步增長。根據(jù)中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的數(shù)據(jù)，截止2015年末，中國用氣人口為4.38億，天然氣供氣管道長度49.8萬公里。中國城市燃?xì)馄占奥蕪?010年的92.04%提高至2015年的95.30%，中國城市天然氣供氣總量由2010年的487.6億立方米上升至2015年的1,040.8億立方米，年復(fù)合增長率為16.38%。③中國城市燃?xì)庑袠I(yè)定價(jià)機(jī)制目前中國的城市燃?xì)怃N售價(jià)格遵循《中華人民共和國價(jià)格法》、《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，由縣級以上地方人民政府價(jià)格主管部門確定和調(diào)整。廣東省物價(jià)局頒布的2013年1月1日起施行的《關(guān)于管道燃?xì)鈨r(jià)格的管理辦法試行》（粵價(jià)[2012]266號）指出，管道燃?xì)鈨r(jià)格實(shí)行政府定價(jià)與政府指導(dǎo)價(jià)的管理形式，實(shí)施管道燃?xì)赓彋獬杀九c銷售價(jià)格同方向聯(lián)動(dòng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，城市管道燃?xì)怃N售價(jià)格應(yīng)根據(jù)用戶類型和購氣成本變化等區(qū)分調(diào)整。建立購氣成本與城市管道燃?xì)怃N售價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制應(yīng)按有關(guān)規(guī)定組織定價(jià)聽證，并將經(jīng)聽證的聯(lián)動(dòng)方案報(bào)廣東省人民政府價(jià)格主管部門備案。在天然氣發(fā)展初期，為了培育天然氣市場以及提高天然氣的競爭力，國家發(fā)改委實(shí)行了嚴(yán)格的價(jià)格管制，采用以成本加成為主的定價(jià)機(jī)制，其結(jié)果導(dǎo)致不僅未能如實(shí)反映天然氣的價(jià)值，進(jìn)口氣價(jià)格按照國產(chǎn)氣價(jià)格執(zhí)行，隨著進(jìn)口氣量的增加，進(jìn)口高氣價(jià)與國產(chǎn)低氣價(jià)的矛盾日益顯現(xiàn)；而且國產(chǎn)天然氣價(jià)格與其他同熱值的可替代能源價(jià)格相比偏低，各地爭上以天然氣為原料或燃料的高耗能項(xiàng)目，紛紛進(jìn)行煤改氣、油改氣，極易造成天然氣供求矛盾。隨著中國燃?xì)夤艿肋M(jìn)入快速發(fā)展階段，逐漸形成多路徑的供氣網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行天然氣價(jià)格改革，完善價(jià)格形成機(jī)制，理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系，建立并完善天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，更有利于發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，正確引導(dǎo)投資需求?！度珖擎?zhèn)燃?xì)獍l(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出“十二五”期間要建立天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，研究差別性氣價(jià)政策，引導(dǎo)天然氣合理消費(fèi)，提高天然氣利用效率。國家發(fā)改委于2011年12月26日下發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于在廣東省、廣西自治區(qū)開展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)的通知》（發(fā)改價(jià)格[2011]3033號），在廣東、廣西兩省實(shí)行天然氣價(jià)格改革試點(diǎn)：A、將定價(jià)方法從“成本加成”改為“市場凈回值”，選取上海（中心市場）作為計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)，中心市場的天然氣價(jià)格暫按進(jìn)口燃料油和液化石油氣加權(quán)平均價(jià)格的90%測算。B、發(fā)改委確定廣東和廣西兩省的最高門站價(jià)格分別為2.74元/立方米和2.57元/立方米，并且在天然氣價(jià)格改革全國推廣之前，“兩廣”門站價(jià)格不再作調(diào)整，保持基本穩(wěn)定。C、將現(xiàn)行區(qū)別氣源、路徑，分別制定出廠價(jià)格和管道運(yùn)輸價(jià)格的做法，改為分省制定統(tǒng)一的門站價(jià)格。D、天然氣門站價(jià)格實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，由每年調(diào)整一次，并逐步過渡到每半年或季度調(diào)整。E、每省僅存在一個(gè)最高門站價(jià)格，并且不再進(jìn)行居民和工商業(yè)用氣的分類。下游銷售價(jià)格由地方政府制定，可建立天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制并進(jìn)行聽證。F、放開頁巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規(guī)天然氣出廠價(jià)格，實(shí)行市場調(diào)節(jié)，進(jìn)入長途管道混合輸送的，執(zhí)行統(tǒng)一門站價(jià)格。2013年6月28日，國家發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整天然氣價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格[2013]1246號），決定自2013年7月10日起，天然氣價(jià)格管理由出廠環(huán)節(jié)調(diào)整為門站環(huán)節(jié)，門站價(jià)格為政府指導(dǎo)價(jià)，實(shí)行最高上限價(jià)格管理，供需雙方可在國家規(guī)定的最高上限價(jià)格范圍內(nèi)協(xié)商確定具體價(jià)格。門站價(jià)格適用于國產(chǎn)陸上天然氣、進(jìn)口管道天然氣。頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價(jià)格，以及液化天然氣氣源價(jià)格放開，由供需雙方協(xié)商確定，需進(jìn)入長輸管道混合輸送并一起銷售的（即運(yùn)輸企業(yè)和銷售企業(yè)為同一市場主體），執(zhí)行統(tǒng)一門站價(jià)格；進(jìn)入長輸管道混合輸送但單獨(dú)銷售的，氣源價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定，并按國家規(guī)定的管道運(yùn)輸價(jià)格向管道運(yùn)輸企業(yè)支付運(yùn)輸費(fèi)用。廣東、廣西增量氣實(shí)際門站價(jià)格暫按試點(diǎn)方案《在廣東省、廣西自治區(qū)開展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)的通知》執(zhí)行。2014年3月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度指導(dǎo)意見》（發(fā)改價(jià)格[2014]467號），部署建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度。該意見規(guī)定，第一、二、三檔用氣量分別覆蓋80%、95%、100%的居民用戶，各檔氣量價(jià)格實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)，第一、二、三檔氣價(jià)原則上按1:1.2:1.5左右比價(jià)安排階梯氣價(jià)的實(shí)施。此舉作為天然氣市場化定價(jià)改革重要一步，展現(xiàn)出政府對于推動(dòng)天然氣定價(jià)市場化改革的決心，有利于促進(jìn)移峰填谷，引導(dǎo)合理消費(fèi)，符合國家發(fā)改委推行差別性價(jià)格的政策思路。2014年8月10日，國家發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整非居民用存量天然氣價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格[2014]1835號），自2014年9月1日起，非居民用存量氣門站價(jià)格適當(dāng)提高。非居民用存量氣最高門站價(jià)格每千立方米提高400元。廣東、廣西存量氣最高門站價(jià)格按與全國水平銜接的原則適當(dāng)提高。居民用氣門站價(jià)格不作調(diào)整。需要進(jìn)入管道與國產(chǎn)陸上氣、進(jìn)口管道氣混合輸送并一起銷售的，供需雙方可區(qū)分氣源單獨(dú)簽訂購銷和運(yùn)輸合同，氣源和出廠價(jià)格由市場決定，管道運(yùn)輸價(jià)格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2015年2月26日，國家發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于理順非居民用天然氣價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格[2015]351號），自2015年4月1日起采暖基本結(jié)束后將存量氣和增量氣門站價(jià)格并軌，理順非居民用氣價(jià)格，同時(shí)試點(diǎn)放開直供用戶用氣價(jià)格，居民用氣門站價(jià)格暫不作調(diào)整。具體包括增量氣最高門站價(jià)格每千立方米降低440元，存量氣最高門站價(jià)格每千立方米提高40元（廣東、廣西、海南、重慶、四川按與全國銜接的原則安排），實(shí)現(xiàn)價(jià)格并軌。放開天然氣直供用戶（化肥企業(yè)除外）用氣門站價(jià)格，由供需雙方協(xié)商定價(jià)。2015年11月18日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于降低非居民用天然氣門站價(jià)格并進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格市場化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格[2015]2688號），自2015年11月20日起，非居民用氣最高門站價(jià)格每千立方米降低700元。將非居民用氣由最高門站價(jià)格管理改為基準(zhǔn)門站價(jià)格管理。降低后的最高門站價(jià)格水平作為基準(zhǔn)門站價(jià)格，供需雙方可以基準(zhǔn)門站價(jià)格為基礎(chǔ)，在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價(jià)格。門站價(jià)格自2016年11月20日起允許上浮?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]28號）要求按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，推進(jìn)電力、天然氣等能源價(jià)格改革，促進(jìn)市場主體多元化競爭，穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補(bǔ)貼，還原能源商品屬性。盡快全面理順天然氣價(jià)格，加快放開天然氣氣源和銷售價(jià)格?！短烊粴獍l(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出十三五期間將放開非居民用氣價(jià)格，進(jìn)一步完善居民用氣定價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)天然氣管輸價(jià)格和成本監(jiān)審，有效降低輸配氣成本；建立完善上中下游天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大天然氣下游市場的開發(fā)培育力度，供氣企業(yè)合理承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)，形成終端市場的競爭環(huán)境。2016年11月26日，上海石油天然氣交易中心投入運(yùn)行，標(biāo)志著中國能源市場化改革邁向縱深。交易中心正式運(yùn)行有助于加快中國天然氣價(jià)格改革步伐，通過市場化公開透明的交易平臺，發(fā)現(xiàn)真實(shí)價(jià)格，促進(jìn)資源順暢流通、合理配置；有助于加快中國能源市場化改革，進(jìn)一步完善油氣價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)我國積極融入國際市場，深化能源國際合作。2017年6月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價(jià)格[2017]1171號)，旨在加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌铜h(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管，促進(jìn)天然氣行業(yè)健康發(fā)展。指導(dǎo)意見要求：1、配氣價(jià)格按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則制定，其中，供銷差率（含損耗）原則上不超過5%，三年內(nèi)降低至不超過4%；管網(wǎng)折舊年限不低于30年。2、準(zhǔn)許收益按有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計(jì)算確定，準(zhǔn)許收益率為稅后全投資收益率，按不超過7%確定。3、配氣價(jià)格按企業(yè)年度準(zhǔn)許總收入除以年度配送氣量計(jì)算確定，配氣價(jià)格應(yīng)定期校核，校核周期原則上不超過3年。4、新建城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃夤芫W(wǎng)，核定價(jià)格時(shí)，全投資稅后內(nèi)部收益率不超過7%，經(jīng)營期不低于30年。此外，指導(dǎo)意見還鼓勵(lì)各地建立激勵(lì)機(jī)制，科學(xué)確定標(biāo)桿成本，低于標(biāo)桿成本的，可由燃?xì)馄髽I(yè)與用戶利益共享，激勵(lì)企業(yè)提高經(jīng)營效率、降低配氣成本。指導(dǎo)意見明確指出省級價(jià)格主管部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定配氣價(jià)格管理和定價(jià)成本監(jiān)審規(guī)則，2018年6月底前出臺。④中國天然氣市場狀況加快發(fā)展天然氣，是增加能源供應(yīng)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、控制溫室氣體排放的戰(zhàn)略選擇，天然氣已成為21世紀(jì)國內(nèi)最重要能源之一。隨著我國西氣東輸一期與二期工程、中亞天然氣管道、俄羅斯天然氣管道以及沿海各天然氣接收站建設(shè)的完成，加之不斷出臺的天然氣管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，中國天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)入了投資高潮，天然氣在中國的應(yīng)用逐漸走向成熟，消費(fèi)量逐年快速增長。據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒2017》，中國天然氣消費(fèi)量近十年增長迅速，從2006年的593億立方米大幅增長到2016年的2,103億立方米，年復(fù)合增長率達(dá)13.50%。2006-2016年中國天然氣消費(fèi)量及消費(fèi)增速情況詳見下圖：根據(jù)《2016年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》，預(yù)計(jì)2017年中國天然氣表觀消費(fèi)量為2,162億立方米，天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比重達(dá)到6.5%左右。（2）中國城市燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展趨勢①天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比將持續(xù)提高天然氣作為一種優(yōu)質(zhì)、清潔、高效的清潔能源，在人類生產(chǎn)生活中發(fā)揮愈來愈重要的作用。隨著中國天然氣資源供應(yīng)渠道的多元化及城市燃?xì)夤艿涝O(shè)施建設(shè)的逐步完善，以及控制大氣污染物排放、改善環(huán)境空氣質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)迫切要求，我國天然氣消費(fèi)總量不僅規(guī)?？焖僭鲩L，而且占一次能源消費(fèi)總量的比重亦顯著提升，由2000年的2.2%上升至2016年的6.2%。加快天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高天然氣在一次性能源消費(fèi)中的比重，對中國調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、提高人民生活水平、促進(jìn)節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化具有重要的戰(zhàn)略意義。未來天然氣在中國一次性能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比仍將持續(xù)提高，根據(jù)《國家能源發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃2014-2020》，預(yù)計(jì)到2020年，天然氣占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到10%以上。②管道天然氣的消費(fèi)量將快速上升隨著全國各地天然氣管道網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與完善，管道燃?xì)庵饾u由原來的人工煤氣和石油氣轉(zhuǎn)換為天然氣，中國管道天然氣的消費(fèi)快速增長。同時(shí)，中國天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)將向多行業(yè)、多用途的方向發(fā)展，城市管道天然氣行業(yè)發(fā)展空間巨大。根據(jù)國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年），預(yù)計(jì)中國2020年天然氣利用量將達(dá)到3,600億立方米。中國是世界第二大能源消費(fèi)國，盡管近年來大力投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但我國的天然氣管網(wǎng)，不論是長輸管線、省級管線還是城市管道，都還有較大的缺口和增長空間，總輸氣長度存在大幅增長的可能。管道天然氣作為天然氣消費(fèi)最重要的運(yùn)輸和消費(fèi)形式，隨著全國性主干管網(wǎng)及各大支線的合理規(guī)劃建成投產(chǎn)，我國管道天然氣的消費(fèi)總量將繼續(xù)上升。③城市燃?xì)獾南M(fèi)主體呈多元化趨勢，其應(yīng)用領(lǐng)域有望繼續(xù)拓展和深入目前中國大部分城市燃?xì)庀M(fèi)仍然以居民用氣及工商業(yè)用氣為主。根據(jù)《全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展“十二五”規(guī)劃》制定的規(guī)劃目標(biāo)及主要任務(wù)，“十二五”期間要不斷提高燃?xì)庠诔擎?zhèn)一次能源利用中的結(jié)構(gòu)比例，大力拓展燃?xì)鈶?yīng)用領(lǐng)域，引導(dǎo)天然氣合理高效利用，結(jié)合國家節(jié)能減排政策的實(shí)施，積極拓展天然氣在熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)鍋爐、煤改氣工程、分布式能源和天然氣汽車等領(lǐng)域的應(yīng)用。通過延展城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)的服務(wù)深度和廣度，大力推廣天然氣分布式能源和燃?xì)馄嚨燃夹g(shù)，推進(jìn)天然氣在交通運(yùn)輸業(yè)和分布式能源領(lǐng)域的應(yīng)用。推廣壓縮天然氣汽車等燃?xì)馄嚨膽?yīng)用，降低汽車污染物排放。鼓勵(lì)城市工業(yè)園區(qū)、旅游集中服務(wù)區(qū)、生態(tài)園區(qū)、大型商業(yè)設(shè)施等采用天然氣分布式能源技術(shù)。在未來較長時(shí)間里，我國城市燃?xì)庀M(fèi)主體將呈多元化發(fā)展趨勢。④城市燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展將趨于規(guī)?；推放苹陙恚S著市政公用事業(yè)改革的不斷深入，中國城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)積極穩(wěn)妥地引入了市場機(jī)制，國有、民營和境外資本積極投資城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)，各類資本通過轉(zhuǎn)制、合資、合作等方式參與城鎮(zhèn)燃?xì)饨ㄔO(shè)運(yùn)營，逐步形成了多元化的發(fā)展格局，緩解了城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展資金不足的問題，提升了城鎮(zhèn)燃?xì)饨ㄔO(shè)和運(yùn)營水平，促進(jìn)了城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)的健康發(fā)展。由于城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施建設(shè)投資大，資產(chǎn)專用性強(qiáng)，且投資建設(shè)需與城市規(guī)劃建設(shè)保持同步，具有前瞻性的特點(diǎn)。為了發(fā)揮資產(chǎn)的使用效率，降低燃?xì)夤?yīng)的單位成本，必須體現(xiàn)其規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。在一定條件下，一個(gè)或多個(gè)城市逐步進(jìn)行燃?xì)庑袠I(yè)內(nèi)的兼并整合，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，可以共享多渠道的燃?xì)赓Y源和管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)關(guān)系到城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民正常生活，必須打造優(yōu)質(zhì)的品牌，才具備發(fā)展壯大的良好基礎(chǔ)。（3）中國天然氣管道建設(shè)狀況目前，天然氣的輸運(yùn)手段主要有管道運(yùn)輸和LNG運(yùn)輸兩種，管道運(yùn)輸是最為傳統(tǒng)的方式，迄今已有上百年的歷史。LNG運(yùn)輸問世于20世紀(jì)50年代，將天然氣液化成LNG，使天然氣的體積驟減為原先的1/600，采用專門容器盛放，并通過船舶或車輛運(yùn)送到目的地的LNG接收站。加強(qiáng)天然氣管網(wǎng)輸配設(shè)施的建設(shè)，有助于實(shí)現(xiàn)資源與市場的對接，促進(jìn)上游資源勘探和下游市場開發(fā)良性互動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展。美國是世界上天然氣管網(wǎng)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，本土的天然氣干線管道總長度超過48萬公里，占世界天然氣干線總長度的1/32?？疾烀绹?950-1970年輸氣干線長度與天然氣消費(fèi)量增長情況，發(fā)現(xiàn)天然氣市場消費(fèi)量以高于輸氣管網(wǎng)長度增長的速度增長，輸氣管道的發(fā)展對于天然氣市場起著顯著的推動(dòng)作用。建立有效的天然氣輸配系統(tǒng)對于天然氣運(yùn)用具有極其重要的作用。天然氣輸配系統(tǒng)包括中長輸管道和城市管網(wǎng)，即先通過天然氣中長輸管道，然后通過城市管網(wǎng)或大型門站實(shí)現(xiàn)向最終客戶的供氣。據(jù)《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全國干線管道總里程達(dá)到6.4萬公里，一次輸氣能力約2,800億立方米/年，天然氣主干管網(wǎng)已覆蓋除西藏外全部省份，建成LNG接收站12座，LNG接收能力達(dá)到4,380萬噸/年，儲(chǔ)罐罐容500萬立方米，建成地下儲(chǔ)氣庫18座，工作氣量55億立方米。全國城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)里程達(dá)到43萬公里，用氣人口3.3億人，天然氣發(fā)電裝機(jī)5,700萬千瓦，建成壓縮天然氣/液化天然氣（CNG/LNG）加氣站6,500座，船用LNG加注站13座。未來中國將繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步完善西北通道，并加快沿海天然氣管道及其配套管網(wǎng)、跨省聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，逐步形成沿海主干管道。具體包括重點(diǎn)建設(shè)西氣東輸三線、四線及五線、中俄天然氣管道東線、陜京四線、新粵浙管道、鄂安滄管道等為主的主干管網(wǎng)和地區(qū)聯(lián)絡(luò)線為主的聯(lián)絡(luò)管道，全面建成更加合理完善的全國性管網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)氣與進(jìn)口氣，常規(guī)氣與非常規(guī)氣等不同屬地、不同氣源間的聯(lián)通，最終形成多氣源供應(yīng)，多方式調(diào)峰，平穩(wěn)安全的供氣格局。此外，還要進(jìn)一步完善長三角、環(huán)渤海、川渝地區(qū)管網(wǎng)，基本建成東北、珠三角、中南地區(qū)等區(qū)域管網(wǎng)。積極推進(jìn)省內(nèi)管網(wǎng)互聯(lián)互通。（4）中國汽車燃?xì)獍l(fā)展?fàn)顩r天然氣作為優(yōu)質(zhì)、高效、清潔能源，在交通領(lǐng)域替代石油具有良好的經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保優(yōu)勢。提高中國交通用氣比重，