【鄭州市文化產(chǎn)業(yè)政策存在的主要問題及對策實踐調(diào)研報告10000字（論文）】

鄭州市文化產(chǎn)業(yè)政策存在的主要問題及對策調(diào)研分析報告目錄TOC\o"1-2"\h\u5348鄭州市文化產(chǎn)業(yè)政策存在的主要問題及對策調(diào)研分析報告 119004第1章鄭州市文化產(chǎn)業(yè)政策存在的主要問題 119052第一節(jié)文化產(chǎn)業(yè)管理缺乏頂層設(shè)計 134第二節(jié)文化產(chǎn)業(yè)政策體系尚未健全 314178第三節(jié)文化產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容尚不完善 522255第四節(jié)產(chǎn)業(yè)政策扶持效果有待加強 632016第2章鄭州市文化產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)化路徑 815940第一節(jié)強化文化產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計 823054第二節(jié)健全文化產(chǎn)業(yè)政策體系 1014832第三節(jié)優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境 11第1章鄭州市文化產(chǎn)業(yè)政策存在的主要問題第一節(jié)文化產(chǎn)業(yè)管理缺乏頂層設(shè)計一、文化產(chǎn)業(yè)管理機構(gòu)配置薄弱鄭州市缺乏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠重視，對文化產(chǎn)業(yè)這個領(lǐng)域、這個概念缺乏認識，對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)所包含的內(nèi)容了解甚少，沒有真正把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為全市戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)加以規(guī)劃和引導(dǎo)，沒有形成培育發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的環(huán)境和氛圍。文化產(chǎn)業(yè)主管部門指導(dǎo)力度不夠，缺乏系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)劃做支撐，管理工作缺乏高效、有力的工作機制做保障。全市政府職能部門對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性認識不足，對新興業(yè)態(tài)的發(fā)展缺乏前瞻性認識和謀劃，對文化創(chuàng)意企業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能提供有效的服務(wù)和培育機制?？h（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)對從事文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)管理工作的人員配置普遍較為短缺，甚至沒有專職從事文化產(chǎn)業(yè)管理工作的人員和機構(gòu)。如，登封市、新鄭市文化產(chǎn)業(yè)資源豐富，但是宣傳部門從事相關(guān)管理工作的人員只有1名兼職人員。高新區(qū)、航空港區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)工作由黨群部或者黨政辦代管，沒有專門的管理機構(gòu)，管理力量較為薄弱。表4-1各開發(fā)區(qū)、縣（市）區(qū)從事文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的管理人員及機構(gòu)縣市區(qū)人數(shù)專職/兼職管理部門縣市區(qū)人數(shù)專職/兼職管理部門中原區(qū)2專職宣傳部文產(chǎn)科新密市2專職宣傳部文產(chǎn)科二七區(qū)5專職宣傳部文產(chǎn)辦滎陽市2專職宣傳部文產(chǎn)科金水區(qū)3專職宣傳部文產(chǎn)辦新鄭市1兼職宣傳部文藝文產(chǎn)科管城區(qū)2專職宣傳部文產(chǎn)中心中牟縣2專職宣傳部文產(chǎn)科惠濟區(qū)1專職宣傳部文旅科高新區(qū)2兼職黨群工作部上街區(qū)1兼職宣傳部社會宣傳與新聞出版科經(jīng)開區(qū)2兼職教文體局文旅辦鞏義市1專職宣傳部文產(chǎn)科航空港區(qū)2兼職黨政辦宣傳文秘處登封市1兼職宣傳部宣教科鄭東新區(qū)1兼職教文體局文管辦資料來源：工作中搜集二、文化產(chǎn)業(yè)管理未能形成合力科學(xué)有效的管理體制和運行機制市文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要條件。鄭州市現(xiàn)行的文化產(chǎn)業(yè)管理體制仍然存在著明顯缺陷。一是管理較為分散。鄭州市文化產(chǎn)業(yè)涉及部門較多，管理較為分散。鄭州市于2005年成立了市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，該小組是市委層面的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，其成員單位涵蓋了部分委局，配置規(guī)格為市級層面的領(lǐng)導(dǎo)小組。從成立以來，該小組在鄭州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革工作中充分發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)決策、組織協(xié)調(diào)的職能，在落實文件的過程匯總，缺乏必要的溝通和聯(lián)系，沒有建立共同施策的機制，未能形成有影響力的、多部門合發(fā)的文件。二是管理的邊界不清晰。按照《國家統(tǒng)計局文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2018）》，互聯(lián)網(wǎng)搜索服務(wù)、動漫游戲數(shù)字內(nèi)容服務(wù)、娛樂用智能無人飛行器制造等門類屬于文化產(chǎn)業(yè)，因此互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不可避免的在文化領(lǐng)域和科技領(lǐng)域同時存在。此外，在文化科技融合發(fā)展的大背景下，越來越多的科技手段應(yīng)用到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化產(chǎn)品開發(fā)之中，造成文化企業(yè)、科技企業(yè)無法明顯區(qū)分。絕大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)同時受到宣傳文化部門、科技部門的管理和制約，導(dǎo)致企業(yè)為追尋更好的政策扶持出現(xiàn)舉棋不定的情況，在一定程度上模糊了文化企業(yè)的發(fā)展方向，忽略了自身的經(jīng)營。三、文化產(chǎn)業(yè)存在多頭管理問題鄭州市文化產(chǎn)業(yè)還存在多頭管理、重復(fù)管理的問題。管理文化領(lǐng)域的部門很多，如，宣傳部、市發(fā)改委、文化廣電和旅游局、市國資委等，結(jié)果導(dǎo)致整個產(chǎn)業(yè)鏈或者資源的整合方面存在一定的問題。文化產(chǎn)業(yè)政策貫徹落實的效果，在很大程度上依賴于體制機制是否順暢。以2019年《鄭州市機構(gòu)改革方案》為例，鄭州市委宣傳部文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)處的職能是統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)推動全市文化產(chǎn)業(yè)及旅游業(yè)發(fā)展，負責(zé)全市文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制、政策制定。但在實際工作中，市文化廣電和旅游局文化產(chǎn)業(yè)處也有指導(dǎo)全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能，工作中仍然存在重復(fù)管理、多頭管理的現(xiàn)象。例如，鄭州市文化廣電和旅游局文化產(chǎn)業(yè)處2015年出臺了扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，市委宣傳部2018年出臺的《鄭州市加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》中，也明確提出對動漫產(chǎn)業(yè)進行扶持，在中央電視臺、省級上星頻道首播的原創(chuàng)動畫片，分別按三維每分鐘3000元、2000元，二維每分鐘2000元、1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵，每部動畫片獎勵不超過200萬元。原創(chuàng)電視劇(專題片、紀(jì)錄片）、動畫片在多個電視臺播出的，按從高不重復(fù)原則給予獎勵。四、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏科學(xué)規(guī)劃鄭州市文化產(chǎn)業(yè)政策戰(zhàn)略方向不夠明晰，制定的政策往往過于宏觀，同時也缺少明確的階段發(fā)展目標(biāo)。如，目前剛出臺的《中共鄭州市委鄭州市人民政府關(guān)于建設(shè)文化旅游強市的意見》（鄭發(fā)〔2020〕17號）中，全力支持文化旅游融合發(fā)展，一方面設(shè)定了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，同時也制定了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)。如在文件的發(fā)展目標(biāo)中，僅僅提出到2025年，文化產(chǎn)業(yè)增加值顯著高于全國平均水平，沒有近期如2022年的發(fā)展目標(biāo)，也無遠期如2035年的發(fā)展目標(biāo)。同時文件中旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)明顯有階段性目標(biāo)且目標(biāo)制定較為明確，如提出到2022年，國內(nèi)外游客年接待量分別達到1.66億人次、70萬人次，旅游綜合收入達到2100億元。到2025年，國內(nèi)外游客年接待量分別突破2億人次、100萬人次，旅游綜合收入突破3000億元。第二節(jié)文化產(chǎn)業(yè)政策體系尚未健全一、文化產(chǎn)業(yè)政策界定不明晰文化產(chǎn)業(yè)政策界定不清晰主要表現(xiàn)在兩個方面：一是文化產(chǎn)業(yè)政策和文化事業(yè)政策界定不明晰。傳統(tǒng)意義上認為，文化產(chǎn)業(yè)政策和文化事業(yè)政策都是支持引導(dǎo)地方文化發(fā)展，提供更多的文化產(chǎn)業(yè)和文化服務(wù)。蔡尚偉.溫洪泉.文化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)論.復(fù)旦大學(xué)出版社，2006.88~96本質(zhì)上，文化產(chǎn)業(yè)政策主要側(cè)重于利用文化資源進行產(chǎn)業(yè)性開發(fā)，更加強調(diào)的是經(jīng)濟效益；文化事業(yè)政策則主要側(cè)重于發(fā)揮其社會價值，提供更加完善的公共文化服務(wù)。二者在概念上存在本質(zhì)區(qū)別。例如，作為鄭州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱領(lǐng)性文件之一的《中共鄭州市委鄭州市人民政府關(guān)于建設(shè)文化旅游強市的意見》中，文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)就沒有進行明確的區(qū)分。二是文化產(chǎn)業(yè)政策和科技產(chǎn)業(yè)政策。具體到鄭州市，利用互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域從事文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)的企業(yè)既屬于科技政策扶持的領(lǐng)域，同時也符合文化產(chǎn)業(yè)扶持的范疇，二者在具體實施過程中存在界定不清的狀況。蔡尚偉.溫洪泉.文化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)論.復(fù)旦大學(xué)出版社，2006.88~96二、文化產(chǎn)業(yè)政策缺乏連續(xù)性一個產(chǎn)業(yè)如若持續(xù)發(fā)展壯大，政策保持連續(xù)性是重點和關(guān)鍵，具體到文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，更是如此，需要建立更加完善、長效的工作機制。文化產(chǎn)業(yè)專項資金作為文化產(chǎn)業(yè)政策落實的一個重要抓手和載體，更是如此。具體來看，鄭州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模較小且沒有連續(xù)性。其他文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進城市每年的專項資金規(guī)模已經(jīng)達到億元規(guī)模,如天津7億元、深圳5億元、上海市3億元、杭州3億元、成都2.3億元、武漢2億元、長沙1.2億元、合肥1億元，目前都在延續(xù)并不斷增加額度。鄭州市文化產(chǎn)業(yè)專項資金2010年設(shè)立，額度為每年3000萬元，2014、2015年度均沒有安排，2016年專項資金安排3000萬元，2017年、2018年沒有安排，2019年度額度為5000萬元，2020年度額度為3000萬元。專項資金沒有連續(xù)性，在一定程度上制約了鄭州市文化產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。圖4-1鄭州市文化產(chǎn)業(yè)專項資金規(guī)模變化情況三、文化產(chǎn)業(yè)政策體系不完整一套完善的文化產(chǎn)業(yè)政策體系應(yīng)該涵蓋經(jīng)濟發(fā)展的各個層面，如稅收、財政、土地、金融等，甚至要有專項的引導(dǎo)政策。李思屈.中國文化產(chǎn)業(yè)政策研究.浙江大學(xué)出版社，2006.13~16鄭州市的文化產(chǎn)業(yè)政策缺失較為嚴重，除了財政資金政策之外，土地、稅收政策幾乎沒有，專項政策也未見出臺。鄭州目前著力推動文化與科技融合發(fā)展，相繼建立了中原科技城、中央文化服務(wù)區(qū)（CCD）科創(chuàng)園、芝麻街1958雙創(chuàng)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地，但缺乏相應(yīng)的專項政策，導(dǎo)致部分文化科技園區(qū)存在缺乏創(chuàng)新、集聚能力不強、企業(yè)規(guī)模較小等突出問題。從重點項目看，納入全市臺賬管理的79個重大文化產(chǎn)業(yè)項目中，建成運營的項目目前僅有3個，76個項目因土地政策、稅收政策等各種原因仍然處在建設(shè)開發(fā)階段，項目建設(shè)工期較長，未能快速轉(zhuǎn)換為文化產(chǎn)業(yè)增加值的數(shù)據(jù)，在一定程度上制約了鄭州市文化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。李思屈.中國文化產(chǎn)業(yè)政策研究.浙江大學(xué)出版社，2006.13~16第三節(jié)文化產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容尚不完善一、政策扶持手段相對單一鄭州市文化產(chǎn)業(yè)政策在扶持方式上，歷來以資金扶持為主，使用形式就是獎勵、補助或者貼息，引導(dǎo)作用未能充分發(fā)揮。這種扶持政策相對簡便易操作，也資金的使用效率也大大降低，導(dǎo)致很多文化企業(yè)純粹的為獲取資金而實施項目，陷入惡性發(fā)展的境地。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展除了資金扶持方式之外，更多的應(yīng)該是考慮資金+基金并行的扶持方式祁述裕.文化建設(shè)專題研究.清華大學(xué)出版社，2016.59~63?！吨泄侧嵵菔形嵵菔腥嗣裾P(guān)于建設(shè)文化旅游強市的意見》中，雖然在要素保障部分提出了資金支撐，提出設(shè)立10億元的國家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展文化旅游專項子基金，鼓勵金融機構(gòu)對文化產(chǎn)業(yè)項目和旅游項目給予融資支持。但是市財政部門專項去掉了10億元的表述，致使國家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展文化旅游專項子基金形同虛設(shè)，無法發(fā)揮撬動社會資本的作用。祁述裕.文化建設(shè)專題研究.清華大學(xué)出版社，2016.59~63二、缺乏新興業(yè)態(tài)扶持政策鄭州市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)門類依然占據(jù)主要位置。從產(chǎn)業(yè)門類來看，新興業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不突出。雖然鄭州市創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)行業(yè)雖然在九大行業(yè)中發(fā)展較為迅速，但廣告服務(wù)等傳統(tǒng)行業(yè)仍然占據(jù)較大比重，工業(yè)設(shè)計服務(wù)、專業(yè)設(shè)計服務(wù)等行業(yè)門類仍有巨大提升空間。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。具有活力和發(fā)展前景的業(yè)態(tài)，發(fā)展相對不足。2018年，文化娛樂休閑服務(wù)實現(xiàn)增加值20.99億元，占全市的比重為5.11%，文化投資運營實現(xiàn)增加值0.54億元，占全市的比重為僅為0.13%，文化新業(yè)態(tài)仍然是全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。從產(chǎn)業(yè)鏈條來看，部分文化產(chǎn)業(yè)門類有缺項。鄭州市規(guī)模以上文化企業(yè)中，目前缺少藝術(shù)陶瓷制造、版權(quán)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)娛樂平臺、藝術(shù)品拍賣及代理、版權(quán)服務(wù)、文化設(shè)備（用品）出租、筆墨制造、玩具制造、節(jié)慶用品制造等門類的企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在明顯的短板。三、文化人才培養(yǎng)嚴重滯后鄭州市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)所需的專業(yè)人才十分缺乏，懂文化、會經(jīng)營、善管理的復(fù)合型人才更是匱乏，在對全市文化企業(yè)負責(zé)人基本情況統(tǒng)計過程中發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)計的369名文化企業(yè)負責(zé)人中研究生以上學(xué)歷僅有46人，在一定程度上制約了鄭州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。此外，鄭州市人才培養(yǎng)渠道尚未建立。位于省會鄭州的鄭州大學(xué)、河南大學(xué)等2所211高效，以及河南財經(jīng)政法大學(xué)、河南工業(yè)大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、華北水利水電大學(xué)等普通高等院校，在本科階段、研究生教育階段，均未設(shè)置文化產(chǎn)業(yè)管理相關(guān)專業(yè)。同時，鄭州缺乏文化藝術(shù)類培養(yǎng)院校，正在籌劃中的黃河藝術(shù)學(xué)院也僅僅停留在規(guī)劃謀劃階段，并未實質(zhì)性實施。藝術(shù)家在很大程度上能夠影響當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)發(fā)的發(fā)展，如，上海的田子坊聲名鵲起很大程度上得益于陳逸飛和爾東強等一批藝術(shù)家工作室的入駐，現(xiàn)在的田子坊已經(jīng)由原來一個里弄發(fā)展成為一個街區(qū)，古老的石庫門建筑與時尚的藝術(shù)新潮相映成趣，成為上海著名的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和旅游盛地。文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展需要吸引一大批知名的藝術(shù)家入駐，相比而言，鄭州市的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)知名的藝術(shù)家少，這對文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)來講是一個發(fā)展的瓶頸。第四節(jié)產(chǎn)業(yè)政策扶持效果有待加強一、文化產(chǎn)業(yè)增加值占比低于全省、全國平均水平從2018年數(shù)據(jù)看，鄭州市文化產(chǎn)業(yè)增加值410.44億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為3.85%。與國家、河南省比較來看，2018年，全國文化產(chǎn)業(yè)增加值41171億元，占GDP的比重為4.48%；河南省文化產(chǎn)業(yè)增加值2061.59億元，占GDP的比重為4.29%。縱向比較，鄭州市文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重低于全國、全省平均水平。從近5年數(shù)據(jù)看，2014年，鄭州市文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重高于全省、全國平均水平；2015年到2017年的三年時間，鄭州市文化產(chǎn)業(yè)增加值增長速度逐步落后于全國的增長速度，具體表現(xiàn)在數(shù)字上，就是低于全國平均水平，但是高于全省發(fā)展水平。2018年，鄭州市文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重低于全省、全國平均水平。表4-2五年來鄭州市和河南省、全國文化產(chǎn)業(yè)增加值情況對比表年度鄭州市河南省全國增加值

（億元）占GDP比重（%）增加值

（億元）占GDP比重（%）增加值

（億元）占GDP比重（%）2014年257.523.80984.662.82239403.762015年283.683.881111.873.00272353.972016年288.603.561212.803.00307854.142017年313.363.411341.803.01347224.202018年410.443.852142.514.29411714.48資料來源：鄭州市統(tǒng)計局二、文化產(chǎn)業(yè)增加值總量落后于同類先進城市與其他國家中心城市比較來看，在國家明確支持建設(shè)的7個國家中心城市中（北京市、天津市暫無數(shù)據(jù)），鄭州市在文化產(chǎn)業(yè)增加值總量、占GDP的比重等指標(biāo)方面都處于末位等次。與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進城市比較來看，我市文化產(chǎn)業(yè)增加值總量、占比都遠遠低于其他先進城市發(fā)展水平。表4-32018年部分國家中心城市文化產(chǎn)業(yè)增加值基本情況指標(biāo)/城市鄭州上海廣州重慶成都西安武漢文化產(chǎn)業(yè)增加值（億元）410.442193.081261.43864.56805.74478.01733.19占GDP的比重（%）3.856.095.504.05.135.724.91

表4-42018年其他先進城市文化產(chǎn)業(yè)增加值基本情況指標(biāo)/城市鄭州深圳杭州南京寧波文化產(chǎn)業(yè)增加值（億元）410.4419001862.90815.42539.08占GDP的比重（%）3.857.9013.026.304.82三、文化企業(yè)法人數(shù)量落后于其他國家中心城市從法人數(shù)量和營業(yè)收入來看，鄭州市文化產(chǎn)業(yè)法人單位數(shù)在8個國家中心城市（武漢暫無相關(guān)數(shù)據(jù)）中位居第5位，高于成都、西安、天津，從業(yè)人員位居第6位，資產(chǎn)總計和營業(yè)收入均居末位。表4-52018年部分國家中心城市文化產(chǎn)業(yè)法人單位基本情況城市單位數(shù)（個）從業(yè)人員（萬人）資產(chǎn)總計（億元）營業(yè)收入（億元）北京150739121.4527168.9713454.81廣州7441467.316491.644820.05重慶6046455.835962.523137.81上海4466468.9414154.8711080.22鄭州4088028.571732.151003.94成都3465633.135130.251933.66西安2785521.943111.381037.35第2章鄭州市文化產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)化路徑第一節(jié)強化文化產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計一、加快轉(zhuǎn)變政府職能堅持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的工作機制。規(guī)范專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善小組基本架構(gòu)，形成宣傳部門組織協(xié)調(diào)、市直各有關(guān)部門各司其職、各司其責(zé)的工作機制，建立起相關(guān)職能部門一把手負責(zé)抓文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的常態(tài)機制。全市各有關(guān)部門要加強聯(lián)動，根據(jù)各自工作職能制訂出臺支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，強化財政扶持、招商引資、項目建設(shè)、金融、稅收、統(tǒng)計等各項政策扶持力度，建立全方位支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，確保政策體系的一致性和協(xié)調(diào)性，多環(huán)節(jié)、多渠道保障全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，使其能為鄭州市經(jīng)濟社會發(fā)展以及國家中心城市建設(shè)提供不竭的驅(qū)動力，充分發(fā)揮其賦能拉動作用，營造良好營商環(huán)境服務(wù)文化企業(yè)健康發(fā)展。要完善現(xiàn)行管理體制，充分借鑒杭州市的經(jīng)驗做法，設(shè)立專門的管理機構(gòu)（鄭州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)辦公室，以下簡稱“市文創(chuàng)辦”），規(guī)格擬定為正縣級事業(yè)單位，職能設(shè)定為統(tǒng)籌指導(dǎo)全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，可以保留市級層面的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，繼續(xù)保留“鄭州市文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，明確成員單位和組成人員，切實加強對全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度。二、堅持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要科學(xué)高效的規(guī)劃引領(lǐng)，需要在發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向、階段目標(biāo)、發(fā)展環(huán)境、保障措施等方面予以設(shè)計和評估。胡慧林.文化產(chǎn)業(yè)理性發(fā)展的尺度.上海交通大學(xué)學(xué)報，2014（4）：18~23具體工作中，要結(jié)合鄭州文化資源底數(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，做好頂層設(shè)計，充分結(jié)合各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）功能定位、發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦，科學(xué)規(guī)劃文化產(chǎn)業(yè)布局，實施錯位競爭和差異化發(fā)展。要聘請全國知名院校的專家團隊，結(jié)合鄭州實際，編寫《鄭州市“十四五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，進一步明確鄭州市文化產(chǎn)業(yè)的功能布局和發(fā)展思路，并將該規(guī)劃納入鄭州市經(jīng)濟社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃中進行通盤考慮，作為鄭州市文化產(chǎn)業(yè)的綱領(lǐng)性文件和行動指南。在《鄭州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)“十四五”規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，要具體謀劃出臺《鄭州市加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》，細化工作目標(biāo)和工作措施，指導(dǎo)全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與全市其他重點產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。胡慧林.文化產(chǎn)業(yè)理性發(fā)展的尺度.上海交通大學(xué)學(xué)報，2014（4）：18~23三、搭好政策落地框架厚植文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)土壤，盡快形成以綱領(lǐng)類產(chǎn)業(yè)政策、實施類產(chǎn)業(yè)政策、指南類產(chǎn)業(yè)政策為主要內(nèi)容的三級文化產(chǎn)業(yè)政策體系。一是制定一個綱領(lǐng)性政策。做好頂層設(shè)計，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)制訂《鄭州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025）》，采取公開招標(biāo)形式，由專業(yè)機構(gòu)進行研究編制，進一步明確鄭州市文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的功能布局和發(fā)展思路，將該規(guī)劃作為鄭州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的綱領(lǐng)性文件和行動指南。二是出臺三項實施類政策。對市委市政府確定的重大文化產(chǎn)業(yè)項目、高成長性文化產(chǎn)業(yè)項目等進行分類引導(dǎo)；出臺《鄭州市關(guān)于建設(shè)文化旅游強市扶持獎勵資金使用管理辦法》，規(guī)范專項資金使用方式和扶持范圍；出臺《鄭州市關(guān)于建設(shè)文化旅游強市支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施細則》，明確扶持的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)以及程序，引導(dǎo)全市文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是用好一項指南類政策。要細化指南要求，明確申報材料、申報內(nèi)容、申報程序和獎勵標(biāo)準(zhǔn)，切實增強政策的可操作性和可執(zhí)行性，讓政策惠及更多的中小微文化企業(yè)。第二節(jié)健全文化產(chǎn)業(yè)政策體系一、提高專項資金使用效率進一步拓寬社會資本投資的領(lǐng)域和范圍，優(yōu)化文化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。用好文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。統(tǒng)籌科技、信息、資本、市場、用地、知識產(chǎn)權(quán)等要素保障，打好政策組合拳，切實落實《鄭州市關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》文件規(guī)定，大力支持鄭州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每年安排2億元的文化產(chǎn)業(yè)專項資金，對重大項目進行重點扶持，力爭扶大扶強，扶出成效。配套制定《鄭州市市級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》，確保專項資金規(guī)范、安全和高效使用。文化產(chǎn)業(yè)專項資金的扶持對象要突出重點，每年安排1.5億元資金，重點吸引世界500強和全國30強文化企業(yè)落戶鄭州，加大對特大企業(yè)的招商引資力度，提高財政的支持補貼力度。二、設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金推動設(shè)立鄭州市文化產(chǎn)業(yè)投資基金，基金規(guī)模不低于10億元，吸納社會資本加入，充分發(fā)揮示范引導(dǎo)和帶動作用，在財政資金扶持文化企業(yè)的基礎(chǔ)上，加快設(shè)立鄭州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資基金，以股權(quán)投資等方式投資文化企業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目，重點支持有創(chuàng)新能力、有發(fā)展?jié)摿Α⒂猩鐣б娴奈幕髽I(yè)。基金設(shè)立后委托專業(yè)的基金管理公司進行運作管理，由市文改辦作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，市財政局、市文改辦、市文廣新局各提名一人作為該基金的投資決策委員會委員，參與投資評審決策，確保基金投資活動導(dǎo)向正確、合規(guī)運行。建議每年面向全市發(fā)布基金擬投項目征集公告，擬投項目名單確定后，由投資基金管理有限公司實施盡職調(diào)查，盡調(diào)后將擬投資方案提交投資決策委員會審議。通過文化產(chǎn)業(yè)基金的撬動作用，帶動更多社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)，打造文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)。三、創(chuàng)新聯(lián)動融資服務(wù)體系創(chuàng)新融資方式，推動成立“文化銀行”。可以第一階段考慮和鄭州銀行合作，開設(shè)文創(chuàng)支行，定點定向支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。待運行一定時間之后，可以同更多的銀行之間開展業(yè)務(wù)合作。全面落實《鄭州市文化貸款風(fēng)險補償實施方案》，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險資金池，資金池規(guī)模不低于5000萬元，通過增信、風(fēng)險補償?shù)仁侄?，調(diào)動銀行貸款積極性，幫助鄭州市中小微文化企業(yè)擴寬融資渠道、降低融資成本。通過“文化銀行”推出文化貸款大禮包，制定針對中小微文化企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)人才等方面的專項信貸業(yè)務(wù)，滿足不同目標(biāo)群體的貸款需求。同時，要鼓勵文化企業(yè)上市融資，充分利用鄭州市金融主管部門關(guān)于文化企業(yè)上市的獎勵政策，對符合條件的文化企業(yè)進行資金扶持；要主導(dǎo)建立文化企業(yè)上市信息庫，通過資本市場，培育一批全國知名的上市企業(yè)。四、建立文化產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)平臺積極打造國家知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺交易運營（鄭州）試點平臺，服務(wù)文化企業(yè)在平臺上進行無形資產(chǎn)的評估、確權(quán)、登記、托管、流轉(zhuǎn)服務(wù)。推動建立鄭州市文創(chuàng)金融服務(wù)中心，為文化企業(yè)、社會資本、產(chǎn)業(yè)政策搭建信息互通的平臺。依托鄭州報業(yè)集團，建設(shè)鄭州文化產(chǎn)業(yè)信息綜合服務(wù)云平臺，整合文化產(chǎn)業(yè)資源、促進交流合作，挖掘放大鄭州市優(yōu)秀傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)價值，建成為鄭州市文化產(chǎn)業(yè)信息交流、項目合作、產(chǎn)品交易的綜合平臺。依托鄭州市各類文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)文化科技融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)云平臺。組建鄭州市文旅云信息平臺，充分借助最新的云計算、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，為全市文化企業(yè)提供文化產(chǎn)品、投資融資、法律服務(wù)、資產(chǎn)評估服務(wù)、理論研究、戰(zhàn)略規(guī)劃、系統(tǒng)開發(fā)、信息咨詢、數(shù)據(jù)服務(wù)、市場策劃、績效評估、會議會展等綜合服務(wù)，同時依托各個服務(wù)項目搭建文化大數(shù)據(jù)模型，建設(shè)鄭州文化產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)庫，為政府和行業(yè)機構(gòu)提供政策參考、發(fā)展報告、市場調(diào)研、績效評估等大數(shù)據(jù)服務(wù)，為政府科學(xué)決策提供有效的數(shù)據(jù)支撐。第三節(jié)優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境一、建立健全文化市場體系鼓勵本土文化企業(yè)做大做強，培育龍頭文化企業(yè)，推動國際知名文化企業(yè)在鄭州設(shè)立投資基金和地區(qū)總部，積極打造有較強實力、競爭力的文化航母。一是激發(fā)國有文化企業(yè)活力。國有文化企業(yè)在全市經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，要進一步發(fā)揮國有文化企業(yè)的示范帶頭作用，推動國有文化企業(yè)建立符合市場發(fā)展和競爭要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進公司制、股份制改革。二是推進文化企業(yè)集團化發(fā)展。組建鄭州文化旅游投資集團等大型集團公司，搭建實施重大項目、整合文化資源和文化產(chǎn)業(yè)投融資信用擔(dān)保三大平臺，充分發(fā)揮國有文化企業(yè)的巨大帶動作用，提高文化企業(yè)競爭力，提升經(jīng)濟貢獻度和文化影響力。三是調(diào)動民營文化企業(yè)積極性。在招商引資上下功夫，鼓勵省外大型企業(yè)集團在鄭州市設(shè)立投資基金和地區(qū)總部，引進國內(nèi)外知名文化企業(yè)落戶鄭州，促進經(jīng)營理念、管理理念、開發(fā)模式創(chuàng)新。充分發(fā)揮鄭州市文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會的行業(yè)組織作用，鼓勵鄭州市行業(yè)內(nèi)龍頭骨干企業(yè)引領(lǐng)和帶動中小微文化企業(yè)共同發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈上的緊密協(xié)作關(guān)系。二、支持重點文化項目建設(shè)按照鄭州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，謀劃建設(shè)一批重點文化產(chǎn)業(yè)項目，通過項目建設(shè)推動政策環(huán)境改善。一是統(tǒng)籌推動全市重大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。切實抓好市委市政府確定的鄭州市重點建設(shè)項目、全市宣傳思想文化工作“十大工程”重點項目等重大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目的落實。開發(fā)區(qū)、縣（市）區(qū)要結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實際，科學(xué)論證，認真謀劃一批先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目，并在項目立項、政策扶持、銀行信貸、配套服務(wù)等方面給予積極支持，確保重大項目早日落地、早見成效。二是全力抓好招商引資工作。進一步落實支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，著重破解項目落地的難點問題。各開發(fā)區(qū)、縣（市）區(qū)要做好跟蹤項目的簽約工作，抓好項目的規(guī)劃工作，切實加大要素供給保障和優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障，力爭引進一批發(fā)展前景好、投資體量大、成長性好、帶動力強的優(yōu)質(zhì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展帶來新的動力和活力。三是著力于培育文旅產(chǎn)業(yè)項目集群優(yōu)勢。加快王潮歌演藝公園、楚河漢界產(chǎn)業(yè)園、黃河演藝綜合體等一批重點項目建設(shè)。依托鄭州國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，盡快實現(xiàn)方特四期項目、只有河南項目、海洋公園項目等開門營業(yè)，全面推動文旅融合發(fā)展，擦亮鄭州文旅融合發(fā)展的名片。三、提升文化產(chǎn)業(yè)集聚效益依托鄭州歷史文化資源，以文化創(chuàng)意、文化產(chǎn)品銷售、文化體驗等為支撐，圍繞“兩帶一心”完善文創(chuàng)園區(qū)規(guī)劃布局，加快建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特色區(qū)域，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)集群。一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代文創(chuàng)園區(qū)。按照業(yè)態(tài)豐富、要素集聚、功能配套、帶動明顯的標(biāo)準(zhǔn)，推動建立一批高起點、高規(guī)模、高水平的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建立完善示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)評估與獎勵機制，促進園區(qū)快速健康發(fā)展。二是保護性開發(fā)工業(yè)遺址。鼓勵改造利用老舊廠區(qū)、老舊廠房、老舊設(shè)施發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持設(shè)立工業(yè)遺產(chǎn)博物館，推出各類工業(yè)文化主題展覽、社教研學(xué)活動與文創(chuàng)體驗活動，形成一批具有示范性、帶動性和影響力的工業(yè)遺產(chǎn)文化產(chǎn)品和服務(wù)品牌。大力支持二砂文化創(chuàng)意園、鄭煤機芝麻街1958雙創(chuàng)園、興隆鋪熱電廠工業(yè)遺址改造項目和瑞光創(chuàng)意工廠文創(chuàng)園等老工業(yè)遺產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。三是全方位優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境。建立一批提供研發(fā)設(shè)計、信息咨詢、生產(chǎn)制作、合作交流等便利的公共服務(wù)平臺。加強對市級文創(chuàng)園區(qū)、文創(chuàng)樓宇、文創(chuàng)空間的認定管理，明確認定標(biāo)準(zhǔn)，嚴格審批程序，開展定期考核，實施動態(tài)管理，通過科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)，推動文創(chuàng)園區(qū)健康有序發(fā)展。四是突出園區(qū)特色。對于文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)要制定差異化、個性化的發(fā)展戰(zhàn)略，形成各有特點、各有特色的空間布局。要充分考慮園區(qū)的地理位置、行業(yè)特征、人員層次等因素，對園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段等進行科學(xué)合理規(guī)劃，使規(guī)劃具有可實施性、可操作性、可持續(xù)發(fā)展性。園區(qū)建設(shè)要