我國(guó)合同能源管理實(shí)施障礙及其解決方案

我國(guó)合同能源管理實(shí)施障礙及其解決措施1引言合同能源管理（EPC,EnergyandElectricityEconomics），是一種新型的市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制，由節(jié)能服務(wù)公司（國(guó)外簡(jiǎn)稱ESCO，國(guó)內(nèi)簡(jiǎn)稱EMCo）和要開(kāi)展節(jié)能項(xiàng)目的客戶簽訂“節(jié)能服務(wù)合同”來(lái)為企業(yè)實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的模式[1]。它是一種以減少的能源費(fèi)用來(lái)支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能投資方式，允許用戶使用未來(lái)的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級(jí)，并且降低目前的運(yùn)行成本。在合同期內(nèi)，節(jié)能服務(wù)公司的收益與節(jié)能量直接掛鉤；項(xiàng)目的收益（50%以上）主要來(lái)自于節(jié)能效益；合同結(jié)束后客戶得到全部設(shè)備和節(jié)能效益。合同能源管理具有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：一是原本由能源用戶進(jìn)行的節(jié)能改造工作現(xiàn)由節(jié)能公司承擔(dān)，能源用戶坐享節(jié)能改造成果；二是以合同能源管理機(jī)制實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)贏利的目的；三是能源用戶利用預(yù)期的節(jié)能效益引進(jìn)新型節(jié)能技術(shù)，改造升級(jí)現(xiàn)有設(shè)備；四是節(jié)能服務(wù)公司不斷開(kāi)拓節(jié)能市場(chǎng)，在發(fā)展壯大自己的同時(shí)，客觀上提高了全社會(huì)節(jié)能降耗水平[2]。合同能源管理能夠有效排除市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)障礙，其核心就是節(jié)能服務(wù)公司與客戶合作，通過(guò)實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目創(chuàng)造節(jié)能價(jià)值來(lái)實(shí)現(xiàn)互惠雙贏。其中能耗企業(yè)通過(guò)合同能源管理模式接受節(jié)能服務(wù)，自身不投入，不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不占用太多精力，不需要額外投入節(jié)能資金就能引進(jìn)新型節(jié)能技術(shù)，改造升級(jí)現(xiàn)有設(shè)備，坐享節(jié)能成果。節(jié)能服務(wù)公司則運(yùn)用合同能源管理模式提供的節(jié)能服務(wù)，容易開(kāi)發(fā)潛在的巨大節(jié)能市場(chǎng)，通過(guò)同類項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和大量“復(fù)制”來(lái)提高其節(jié)能項(xiàng)目的運(yùn)作能力，降低節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施成本，在為能耗企業(yè)提供節(jié)能服務(wù)的同時(shí)獲得更多的利潤(rùn)。此外，隨著節(jié)能服務(wù)公司運(yùn)用“合同能源管理”模式開(kāi)發(fā)潛在的巨大節(jié)能市場(chǎng)，也可帶動(dòng)節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)、租賃和節(jié)能投資等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由此可見(jiàn)，合同能源管理是一種使節(jié)能服務(wù)公司與能耗企業(yè)實(shí)現(xiàn)互惠雙贏的管理模式，并可以促進(jìn)國(guó)家節(jié)能減排，具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，對(duì)于我國(guó)巨大的節(jié)能潛力來(lái)說(shuō)，應(yīng)該有著廣闊的市場(chǎng)前景[3]。在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，合同能源管理經(jīng)過(guò)30多年的運(yùn)行，商業(yè)模式已經(jīng)十分成熟，并成長(zhǎng)為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)。在世界銀行和全球環(huán)境基金(GEF)的支持下，我國(guó)10年前從國(guó)外引進(jìn)了這種節(jié)能機(jī)制，首先在北京、遼寧、山東等地進(jìn)行示范性推廣，并取得了良好的成果。隨后，各地節(jié)能服務(wù)公司也如雨后春筍般冒出，然而，從這么多年的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，這些節(jié)能服務(wù)公司并沒(méi)有獲得預(yù)期的高速成長(zhǎng)，反而大多步履蹣跚，處境被動(dòng)，這是一個(gè)值得深究的問(wèn)題。因此，為了推動(dòng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)的推廣和發(fā)展，本文試圖從合同能源管理主要涉及到的節(jié)能服務(wù)公司、節(jié)能客戶兩個(gè)方面分析我國(guó)合同能源管理在推廣中遇到的障礙與存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)解決措施。2我國(guó)合同能源管理的實(shí)施障礙2.1節(jié)能服務(wù)公司的障礙與問(wèn)題2.1.1融資困難融資困難是目前節(jié)能服務(wù)公司運(yùn)營(yíng)中遇到的首要障礙。因?yàn)?，合同能源管理的市?chǎng)機(jī)制要求節(jié)能服務(wù)公司必須擁有較強(qiáng)的資金實(shí)力，但由于合同能源管理的投入產(chǎn)出周期長(zhǎng)，大項(xiàng)目一般在投入幾年以后才會(huì)有回報(bào)，節(jié)能服務(wù)公司要進(jìn)行后續(xù)投入面臨很大的資金壓力，而作為中小企業(yè)，又是新生的企業(yè)，商業(yè)資信度相對(duì)較低，很難從銀行獲得商業(yè)貸款。另外，目前節(jié)能行業(yè)市場(chǎng)和節(jié)能資金市場(chǎng)也存在著嚴(yán)重的信息脫節(jié)，私人投資者、商業(yè)投資機(jī)構(gòu)不了解節(jié)能項(xiàng)目的可盈利性和節(jié)能市場(chǎng)的潛力，對(duì)節(jié)能投資的潛在風(fēng)險(xiǎn)心存顧慮，也致使節(jié)能項(xiàng)目的融資十分困難。這都導(dǎo)致了節(jié)能服務(wù)公司自我積累能力和業(yè)務(wù)拓展能力極弱，制約了節(jié)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。2.1.2與現(xiàn)行制度存在矛盾與現(xiàn)行制度存在的矛盾主要包括與財(cái)務(wù)制度、稅收制度的矛盾兩個(gè)方面。①與財(cái)務(wù)制度的矛盾：政府機(jī)關(guān)、公用事業(yè)等是節(jié)能服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，這些單位的財(cái)務(wù)管理制度對(duì)節(jié)能項(xiàng)目卻有政策壁壘，不利于節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目推廠。例如，一家政府機(jī)關(guān)每年電費(fèi)100萬(wàn)元，引入節(jié)能服務(wù)降至60萬(wàn)元，但是根據(jù)政府部門實(shí)報(bào)實(shí)銷的財(cái)務(wù)制度，它無(wú)法將省下來(lái)的40萬(wàn)元節(jié)能效益拿出來(lái)與節(jié)能服務(wù)公司分享。這樣一來(lái)，不僅節(jié)能服務(wù)公司的投資無(wú)法回收，而且這些耗能單位也沒(méi)有了引入節(jié)能服務(wù)的積極性。3.1政府應(yīng)給予財(cái)政、稅收、金融扶持節(jié)能服務(wù)公司雖然以盈利為目的，但卻有很大的公益性質(zhì)，有利于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)，政府應(yīng)對(duì)節(jié)能公司予以多方支持，實(shí)行減免稅收等優(yōu)惠政策，完善和健全法律法規(guī)，降低節(jié)能服務(wù)公司的經(jīng)營(yíng)成本和風(fēng)險(xiǎn)。3.2規(guī)范、多主體應(yīng)盡快建立起針對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)的評(píng)價(jià)體系。對(duì)于申請(qǐng)加入節(jié)能服務(wù)行業(yè)的企業(yè)要從技術(shù)水平、融資能力、規(guī)模大小等方面進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查，提高節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入壁壘；對(duì)于運(yùn)作中的節(jié)能服務(wù)企業(yè)要建立起信用檔案，對(duì)這些企業(yè)已承擔(dān)節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施水平與效果、盈利能力和還貸能力等要進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟蹤調(diào)查，對(duì)于節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施效果不佳、技術(shù)水平落后、盈利能力差、按期還款水平低的企業(yè)要通報(bào)整改，多次整改仍沒(méi)有改善的，應(yīng)吊銷其營(yíng)運(yùn)資格。此外，要努力實(shí)現(xiàn)節(jié)能服務(wù)主體的多元化，除政府成立非贏利的事業(yè)推展型的節(jié)能服務(wù)公司外，還需要多種類型并存，越繁榮越好。世界上節(jié)能服務(wù)公類型主要有以下三種：獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的ESCO；附屬于設(shè)備制造商的ESCO；附屬于公用事業(yè)單位的ESCO。第三種模式對(duì)中國(guó)尤其具有借鑒意義，有助于克服能源經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)節(jié)能的本能抵觸。3.3盡快建立符合國(guó)內(nèi)情況和詳盡的驗(yàn)證測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)在美國(guó)，通用的驗(yàn)證和測(cè)試(M&V)標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議為節(jié)能效果的衡量提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，IPMVP-2002已經(jīng)成為美國(guó)EPC項(xiàng)目中通用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，ASHRAE編制了更為詳盡的《節(jié)能效果測(cè)試方法指導(dǎo)》(ASHRAEGuideline14-2002)，美國(guó)能源部則編制了《聯(lián)邦政府節(jié)能項(xiàng)目驗(yàn)證和測(cè)試指南》[6]。這些詳細(xì)的技術(shù)指導(dǎo)手冊(cè)為ESCO及相關(guān)客戶提供了標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)平臺(tái)，有效的減少了在基準(zhǔn)和節(jié)能效果上的技術(shù)問(wèn)題及扯皮現(xiàn)象。應(yīng)盡快建立符合國(guó)內(nèi)情況和詳盡的驗(yàn)證和測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)。3.4建立分享節(jié)能效益的會(huì)計(jì)科目節(jié)能服務(wù)公司在對(duì)一些政府部門進(jìn)行節(jié)能改造投資時(shí)，會(huì)由于該單位不存在與其分享節(jié)能效益的會(huì)計(jì)科目而使其投資成本無(wú)法回收，影響其資金運(yùn)作，使節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)巨大的損失。因此，建議政府盡快修改關(guān)于節(jié)能效益分享的會(huì)計(jì)科目，完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，保證節(jié)能項(xiàng)目的順利實(shí)施。3.5對(duì)節(jié)能服務(wù)公司戰(zhàn)略重點(diǎn)的建議通過(guò)為用戶提供各種形式的能源服務(wù)，包括能源審計(jì)、節(jié)能診斷、籌集節(jié)能投資、進(jìn)行節(jié)能設(shè)計(jì)、安裝節(jié)能設(shè)備、操作培訓(xùn)等獲得節(jié)能收益的一條龍服務(wù)，與用戶共同承擔(dān)節(jié)能投資風(fēng)險(xiǎn)，共同分享節(jié)能收益，使節(jié)能投資分擔(dān)和節(jié)能收益分享聯(lián)系起來(lái)。同舟共濟(jì)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)制既會(huì)增強(qiáng)用戶參與節(jié)能節(jié)電的信心和投資于效率的積極性，又會(huì)增強(qiáng)能源（節(jié)能）服務(wù)公司實(shí)施節(jié)能節(jié)電的能力。3.6加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)力度①成立專門機(jī)構(gòu)，大力推廣“合同能源理”。建議成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)推廣“合同能管理”和對(duì)EMCo的指導(dǎo)工作。從科研院、大型重點(diǎn)企業(yè)、機(jī)關(guān)部門中挑選人員，成過(guò)硬的節(jié)能管理專家隊(duì)伍，研究制定合同能源管理發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)激勵(lì)政策及扶持政策，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好環(huán)境。②加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高對(duì)“合同能源管”機(jī)制的認(rèn)知度。舉辦政府各級(jí)相關(guān)部、大中型重點(diǎn)企業(yè)、節(jié)能服務(wù)公司參加的“合同能源管理”培訓(xùn)班。一是提高對(duì)推廣“合同能源管理”在建立全省節(jié)能服務(wù)體系、推動(dòng)節(jié)能降耗工作中的重要地位的認(rèn)識(shí)，以及對(duì)國(guó)家節(jié)能政策和形勢(shì)的認(rèn)識(shí)；二是使耗能企業(yè)與節(jié)能服務(wù)公司正確理解和運(yùn)用“合同能源管理”。③加大宣傳力度，廣泛傳播“合同能源管理”。一是動(dòng)員新聞媒體大力宣傳節(jié)能知識(shí)、政策和法規(guī)，提高全民節(jié)能意識(shí)；二是在政府網(wǎng)站開(kāi)辟節(jié)能專網(wǎng)，發(fā)布權(quán)威、可靠和有效的信息，引導(dǎo)社會(huì)投資者及企業(yè)決策者了解、關(guān)注節(jié)能，搭建節(jié)能服務(wù)公司與耗能企業(yè)之間