賽迪前瞻2024年第23期（總863期）：地方因地制宜發(fā)展低空經(jīng)濟的路徑探索 - 水印版

“低空經(jīng)濟”在今年全國兩會首次寫入政府工作報告，國家正積極打造低空經(jīng)濟等新增長引擎。在低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)地位逐漸提升的背景下，近年來地方政府陸續(xù)出臺了頂層設(shè)計和配套政策支持本地低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。賽迪研究院經(jīng)過梳理分析發(fā)現(xiàn)，地方政府已探索出改革試點驅(qū)動、基礎(chǔ)設(shè)施先行、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢助推、特色場景牽引等典型做法。下一步，建議地方政府依托本地優(yōu)勢，進一步開發(fā)空域資源，建設(shè)空地基礎(chǔ)設(shè)施，合理選擇產(chǎn)業(yè)賽道，加快拓展場景示范，多措并舉推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一、低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)地位再提升，特色政策不斷涌現(xiàn)（一）低空經(jīng)濟再次進入加速發(fā)展期2009年，“低空經(jīng)濟”一詞首次出現(xiàn)，學(xué)術(shù)界開始對其尋求定義。2010年，《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》出臺，拉開了低空空域改革序幕。2021年，《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》中首次包含“低空經(jīng)濟”內(nèi)容。同年，國家空管委調(diào)整為中央空中交通管理委員會，我國空管工作管理層級進一步提高。十幾年來，低空經(jīng)濟相關(guān)改革逐步加深，涵蓋領(lǐng)域逐漸增多，概念持續(xù)演進，產(chǎn)業(yè)地位不斷提升。2023年12月的中央經(jīng)濟工作會議將低空經(jīng)濟列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。自低空經(jīng)濟在今年兩會期大多數(shù)省份均將低空經(jīng)濟相關(guān)內(nèi)容寫入當(dāng)?shù)卣ぷ鲌蟾?，下半年各地將繼續(xù)重視發(fā)展低空經(jīng)濟，完善配套政策，加速低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化落地。（二）先行省市出臺特色低空經(jīng)濟政策四川、海南、深圳、合肥、浙江、哈爾濱等領(lǐng)先發(fā)展的省市提前在通用航空、民用航空和無人機等領(lǐng)域布局低空經(jīng)濟。四川省挖掘傳統(tǒng)通用航空發(fā)展優(yōu)勢，進一步拓展產(chǎn)業(yè)疆域，提升領(lǐng)域競爭力。海南省從類別、范圍、監(jiān)管、認證等方面對民用無人機進行規(guī)范管理。深圳市實施全國首部地方專項法規(guī)《深圳經(jīng)濟特區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例》，勇當(dāng)?shù)涂战?jīng)濟立法先行者。合肥市力圖實現(xiàn)全球首條eVTOL商業(yè)化航線首飛和基本建成具有國際影響力的“低空之城”兩大目標。北京、廣州、成都等省市自2023年起，依托龍頭企業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，優(yōu)化管理審批手續(xù)，提高低空經(jīng)濟影響力。山東、河北、珠海、蘇州、無錫等省市也在2024年開始跟進，陸續(xù)發(fā)布低空經(jīng)濟相關(guān)政策，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育、應(yīng)用場景拓展等方面積極布局低空經(jīng)濟。二、地方發(fā)展低空經(jīng)濟的四種典型做法（一）改革試點驅(qū)動：以空域改革優(yōu)化管理服務(wù)制度釋放改革動能，助推低空經(jīng)濟發(fā)展。2016年，國家空管委在海南地區(qū)啟動空域精細化管理改革試點，結(jié)合《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》“零關(guān)稅”等政策優(yōu)勢，海南探索出“國家部署、軍地協(xié)同、行業(yè)監(jiān)管、國企實施、多元化運營”的低空經(jīng)濟模式，實現(xiàn)高效便捷的低空飛行審批管理。2020年，湖南獲批成為全國第一個全域低空空域管理改革試點省份，通過率先實施《湖南南省通用機場布局規(guī)劃（2021—2035年）》《湖南省民用無人駕駛航空器及其他升空物體管理暫行辦法》等一系列政策，催生出12項改革成果，形成低空飛行“一窗受理、一網(wǎng)通辦、全域服務(wù)”的“湖南樣板”。（二）基礎(chǔ)設(shè)施先行：以空地基建提供硬件軟件保障海南、湖南、四川等地加快通航機場、直升機起降點等地面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全低空飛行服務(wù)保障體系，強化空地基礎(chǔ)設(shè)施保障。湖南構(gòu)建全域低空空域協(xié)同的飛行服務(wù)保障體系，建成全國第一個可服務(wù)全省的A類飛行服務(wù)站（長沙飛行服務(wù)站）和全國第一個聯(lián)接軍地民空管信息系統(tǒng)，并建設(shè)53個地面監(jiān)視站，形成覆蓋全域的低空監(jiān)視網(wǎng)。海南探索創(chuàng)新“自主飛行試驗區(qū)+?一站式?飛行服務(wù)系統(tǒng)+塔臺飛行服務(wù)席”三位一體的低空保障模式，搭建中國低空空域大數(shù)據(jù)中心、通航大數(shù)據(jù)信息平臺、海南無人機綜合監(jiān)管試驗平臺，發(fā)布全國首張省域無人駕駛航空器適飛空域圖。四川依托低空空域協(xié)同管理運行中心加快打造和管理“目視飛行”低空飛行網(wǎng)絡(luò)，截至2023年底，已在全省開通8條低空目視通道，形成了環(huán)成都和貫通川南、川北的低空飛行網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同管理空域拓展到7800平方公里。（三）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢助推：以優(yōu)勢環(huán)節(jié)催生產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)北京、江西、深圳、上海等省市以自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)加快技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)聚集。北京依托延慶民用無人駕駛航空試驗區(qū)開展智能化、無人化技術(shù)創(chuàng)新試驗，建設(shè)高端無人機裝備產(chǎn)業(yè)基地，打造超百億元規(guī)模的無人機產(chǎn)業(yè)集群。江西依托園區(qū)載體深化無人機制造優(yōu)勢，在共青低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、南昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、景德鎮(zhèn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)集聚京飛無人機、凌悅無人機、空中未來等無人機制造企業(yè)。深圳以“產(chǎn)業(yè)+政策”雙輪驅(qū)動引領(lǐng)低空經(jīng)濟，圍繞無人機、eVTOL等低空經(jīng)濟重點領(lǐng)域補鏈強鏈，基本形成覆蓋全環(huán)節(jié)的無人機產(chǎn)業(yè)鏈，依托優(yōu)勢政策招引聚集大疆、豐翼科技、廣州億航、上海峰飛、Lilium等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。上海聚焦eVTOL等低空經(jīng)濟前沿技術(shù)領(lǐng)域，提出突破傾轉(zhuǎn)旋翼、復(fù)合翼、智能飛行等技術(shù)，研制載人電動垂直起降飛行器，探索空中交通新模式，集聚峰飛、御風(fēng)未來、沃蘭特等多家eVTOL頭部企業(yè)。廣州依托政企深度合作模式優(yōu)勢打造低空產(chǎn)業(yè)鏈，廣州空港管委會、廣州開發(fā)區(qū)管委會以空域管理、基礎(chǔ)設(shè)施、政策支持等方面為抓手，支持億航智能、廣汽集團在廣州市的技術(shù)研發(fā)生產(chǎn)及產(chǎn)品推廣應(yīng)用。（四）特色場景牽引：以應(yīng)用場景牽引關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展云南、黑龍江、湖南、江西等省市因地制宜開放發(fā)展“低空+旅游”“低空+農(nóng)業(yè)”“低空+物流”“低空+應(yīng)急救援”等領(lǐng)域，不斷豐富應(yīng)用場景。云南省憑借其獨特的自然風(fēng)光和多元文化，陸續(xù)引入熱氣球、直升機等“低空+旅游”產(chǎn)品，通過“飛行運用+特色營地”等模式，不斷拓展文旅、體旅、研學(xué)等方面，多層次滿足游客體驗需求。黑龍江省利用無人機等低空飛行器開展農(nóng)業(yè)植保、作物監(jiān)測等作業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本。湖南長沙縣開通首條常態(tài)化無人機低空物流航線，通過低空經(jīng)濟應(yīng)用場景監(jiān)控指揮中心遠程控制無人機起降和監(jiān)控飛行安全，預(yù)計年內(nèi)開通5-10條無人機物流配送航線，實現(xiàn)不低于1萬架次的物流無人機飛行量。江西吉安市積極建設(shè)低空應(yīng)急救援體系，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、火車站、體育廣場、學(xué)校操場、高速鄉(xiāng)三級航空應(yīng)急救援全覆蓋。三、進一步發(fā)展低空經(jīng)濟的建議（一）開發(fā)利用好當(dāng)?shù)氐牡涂湛沼蛸Y源一是各級地方政府需加強與軍民航各級空域管理機構(gòu)的溝通和協(xié)調(diào)，在國家現(xiàn)有“統(tǒng)一管制，分別指揮”的空域管理體制和政策基礎(chǔ)上，明確低空空域分類劃設(shè)標準、各類空域準入條件與使用規(guī)則、通航飛行審批程序、空管服務(wù)保障模式等。二是積極爭取當(dāng)?shù)氐涂湛沼蛸Y源利用的最大化，加快規(guī)劃低空航路，探索本地航路內(nèi)低空空域開放使用，完善低空飛行服務(wù)保障設(shè)施，簡化飛行審批程序。三是在確保民航運輸航空飛行安全的前提下，低空觀光游覽等提供空域資源保障，為低空經(jīng)濟營造有利環(huán)境。（二）加快地面基礎(chǔ)設(shè)施和飛行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)一是加快低空交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將直升機場、無人機起降點等低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃和預(yù)算，有序推進低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是統(tǒng)籌規(guī)劃研究低空空域劃設(shè)和航線航路劃設(shè)方案，充分考慮空域使用需求，做好環(huán)境影響評估、安全評估、容量評估，形成科學(xué)嚴謹?shù)膭澰O(shè)理論和方法；加強頂層設(shè)計，推進低空飛行和其他交通運輸方式協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)低空飛行網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)有的公路、鐵路、水路等交通網(wǎng)絡(luò)的有效銜接。三是加強低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)，加快低空監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)、航空固定運營基地、飛行服務(wù)站、專業(yè)維修站等的建設(shè)，形成覆蓋全域的低空目視飛行航圖，打造覆蓋低空報告、監(jiān)視空域和通用機場的低空飛行服務(wù)保障體系。（三）依托自身優(yōu)勢選擇產(chǎn)業(yè)鏈細分賽道一是充分利用自身地理區(qū)位、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等資源稟賦，確定低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的結(jié)合點，因地制宜選擇對相關(guān)資源高度依賴的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)細分賽道，如根據(jù)制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢聚焦低空制造領(lǐng)域。二是充分調(diào)研市場需求和競爭情況，確定低空經(jīng)濟潛在應(yīng)用場景，以本地潛力大、市場前景好的應(yīng)用場景牽引產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如依托優(yōu)越的自然風(fēng)景條件發(fā)展低空旅游。三是整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源，構(gòu)建低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)同聯(lián)動機制，推動低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)與新材料、新能源、先進裝備等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)融合，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。四是根據(jù)地方區(qū)位和特色優(yōu)勢進行差異化的布局，綜合研判周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展情況，科學(xué)規(guī)劃、合理投資，與周邊地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同互補關(guān)系，共同構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。（四）積極拓展低空經(jīng)濟應(yīng)用場景示范一是重點打造公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用場景。圍繞農(nóng)林作業(yè)、應(yīng)急救援、低空物流等應(yīng)用場景，開拓?zé)o人機、eVTOL等新型低空飛行器市場。二是拓展低空經(jīng)濟消費級應(yīng)用。面向低空旅游、私人飛行等消費市場，鼓勵有條件的地區(qū)開發(fā)多樣化低空旅游產(chǎn)品，支持飛行體