我國農(nóng)村低保政策執(zhí)行過程中存在的問題-論文

我國農(nóng)村低保政策執(zhí)行過程中存在的問題——以北京市農(nóng)村為例摘要農(nóng)村最低生活保障制度作為直接消滅絕對(duì)貧困現(xiàn)象的重要舉措，是政府為農(nóng)村貧困人口設(shè)立的最后一道安全網(wǎng)。但制度的健全與完善仍處于探索的初級(jí)階段，存在著諸多問題。筆者將原因歸結(jié)為個(gè)行為主體之間信息掌握的不對(duì)稱，低保補(bǔ)貼價(jià)格缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，配套政策不完善，低保干部濫用職權(quán)，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，以及法律法規(guī)不健全，并根據(jù)這六個(gè)原因提出了相應(yīng)的解決措施，旨在通過改善執(zhí)行細(xì)節(jié)問題，以小見大，改善整個(gè)低保政策的執(zhí)行環(huán)境及對(duì)應(yīng)機(jī)制。本次研究以農(nóng)村低保政策執(zhí)行理論等作為研究的基礎(chǔ)，研究農(nóng)村低保政策執(zhí)行中存在的問題，并根據(jù)問題提出相應(yīng)的解決措施。關(guān)鍵詞：農(nóng)村低保，政策保障，執(zhí)行過程，制度健全一、農(nóng)村低保政策現(xiàn)狀我國農(nóng)村的最低生活保障制度，是國家和社會(huì)為保障收入難以維持其最基本生活的農(nóng)村貧困人口，建立的一種新型的社會(huì)救助制度。在農(nóng)村社會(huì)保障體系中，與只是針對(duì)部分困難戶、五保戶以及受災(zāi)群眾的傳統(tǒng)救助相比，農(nóng)村最低生活保障制度起到了“兜底”的作用。這一制度有了明確的保障線標(biāo)準(zhǔn)，避免了過去有錢多救助、無錢少救助的隨意性，擴(kuò)大了保障對(duì)象的覆蓋面，提高了保障標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)有效地保障了農(nóng)民的基本生活權(quán)益，體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民尊嚴(yán)的尊重和社會(huì)對(duì)于生活在貧困境況下人的責(zé)任。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，我國的農(nóng)村最低生活保障工作已取得了一定成果，但在具體實(shí)際運(yùn)行過程中還存在諸多問題和缺陷。這主要體現(xiàn)群眾對(duì)低保的認(rèn)知度較低，低保保障水平還不高，欠發(fā)達(dá)地區(qū)資金缺乏，“搭便車”現(xiàn)象嚴(yán)重，“假冒者”行為被漠視，監(jiān)督管理不到位，低保對(duì)象界定執(zhí)行模糊等諸多方面。必須認(rèn)真分析造成這種局面的原因，并采取有針對(duì)性的對(duì)策措施。二、農(nóng)村低保政策執(zhí)行中存在問題的成因探析（一）各行為主體之間信息掌握不對(duì)稱農(nóng)村低保政策實(shí)踐中各行為主體之間的信息不對(duì)稱，主要是指低保戶、一般群眾、村組干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上干部之間，一方比另一方擁有更多的信息，都存在信息不對(duì)稱。據(jù)調(diào)查，有超過三分之二的村民對(duì)于本村低保政策不了解，對(duì)于村內(nèi)低保居民名單不清楚。這反映了作為低保政策的行為主體所掌握的信息處于不對(duì)稱的情況。低保審批的信息來源主要依賴個(gè)人申報(bào)所在單位提供證明材料、入戶調(diào)查以及村干部個(gè)人主觀判斷等，這些方法雖然比較直接簡易，但也會(huì)引起一些申請者刻意瞞報(bào)，提供虛假材料的情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上干部卻無從得知真相，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上干部沒有足夠信息辨別真正的需求者，從而使真正的貧困者無法獲得低保救助，反而成了低?！凹倜罢摺钡纳钕M(fèi)“補(bǔ)貼”。（二）低保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)僵化，沒有及時(shí)與物價(jià)變動(dòng)相匹配近幾年我國的物價(jià)波動(dòng)頻繁，對(duì)居民生活產(chǎn)生了較大影響，尤其會(huì)加劇低收入群體的生活困難。盡管農(nóng)村低保補(bǔ)助在一定程度上緩解了貧窮者的困難狀況，但由于低保的補(bǔ)助水平?jīng)]有與物價(jià)波動(dòng)掛鉤，致使農(nóng)村困難群眾仍然感覺到難以“解渴”。通過調(diào)查走訪，我們發(fā)現(xiàn)在了解低保補(bǔ)貼價(jià)格的村民中，有大部分村民覺得低保補(bǔ)貼并不能解決基本生活需要，尤其是近年來物價(jià)上漲迅速，但低保補(bǔ)貼卻遲遲沒有變化。更深層次的原因在于沒有建立困難群眾生活保障與物價(jià)波動(dòng)掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，地方政府未按照實(shí)際情況統(tǒng)籌安排，困難群眾無法在物價(jià)波動(dòng)時(shí)享受到同等質(zhì)量的救助，生活水平降低,實(shí)際補(bǔ)助水平滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。（三）配套政策不完善從調(diào)查的情況看，教育水平低或因病殘導(dǎo)致勞動(dòng)力缺乏，是農(nóng)村貧困家庭的一個(gè)顯著特征。所有參加調(diào)查問卷填寫的村民都表示會(huì)將自己所得到的低保補(bǔ)貼用于維持基本生活需要，而不是用于教育。更為嚴(yán)重的是，貧困對(duì)于家庭子女的教育和健康有著直接的負(fù)面影響，是導(dǎo)致貧困陷阱或代際傳遞的主要因素。由于缺乏教育而導(dǎo)致生活困難，因而使子女也缺乏教育，就會(huì)使貧困問題陷入無限死循環(huán)。因此，預(yù)防貧困、增加貧困村民應(yīng)對(duì)困境和尋求發(fā)展的能力，最有效的方法是在為他們提供最低生活保障的同時(shí)，提供普遍的教育和醫(yī)療救助。但是在現(xiàn)階段，許多地區(qū)沒有在農(nóng)村低保制度的基礎(chǔ)上，把各項(xiàng)救助配套政策有機(jī)地銜接起來，形成針對(duì)農(nóng)村貧困人口的多層次、全方位的救助體系，無法構(gòu)建起保障農(nóng)村貧困群眾基本生活的安全網(wǎng)。（四）低保干部存在濫用職權(quán)現(xiàn)象基層干部是村莊社會(huì)中的特殊角色，他們是國家政府的權(quán)力末梢，甚至可以說是村里社會(huì)環(huán)境的“當(dāng)家人”，但同時(shí)在市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境中，他們又是追逐自身利益的“經(jīng)濟(jì)人”。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，村民一方一邊倒的激烈抨擊村干部靠關(guān)系將自己親戚拉進(jìn)低保名單中，村委會(huì)一方則矢口否認(rèn)，究竟哪方說的是真話我們無從得知，但是關(guān)于村民與村干部的矛盾問題，都是尖銳不可回避的。細(xì)思低保政策的基層干部職權(quán)，確實(shí)容易造成權(quán)力濫用，以公謀私的問題。他們首先考慮的是自己“熟人社會(huì)”網(wǎng)中的人，比如自己的親戚家屬、上級(jí)干部的親朋故舊、村里有頭臉的人等。村組干部為了籠絡(luò)住他們的心，往往主動(dòng)采取利益安撫的辦法來爭取他們的支持。于是，低保就成為了權(quán)力變質(zhì)下的資源。村組干部有可能通過控制低保資源的分配和使用，建立或鞏固私人關(guān)系網(wǎng)，并從中扮演“贏利型經(jīng)紀(jì)人”的角色。（五）缺乏激勵(lì)約束機(jī)制就大多數(shù)群眾而言，低保未涉及到他們的切身利益，他們也不是國家的工作人員，不負(fù)有責(zé)任。與此同時(shí)，目前還沒有相關(guān)的政府文件對(duì)舉報(bào)低?！凹倜罢摺钡男袨榻o以獎(jiǎng)勵(lì)，即國家缺少相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，使得多數(shù)村民產(chǎn)生不愿意得罪人的心理，社會(huì)監(jiān)督不能很好地發(fā)揮作用，群眾的參與度低。在調(diào)查中，絕大部分村民都認(rèn)為村內(nèi)的低保名單存在暗箱操作問題，但是大家都只停留在猜測懷疑或者是私下議論的階段，沒有人愿意站出來公開提出質(zhì)疑。就村組干部而言，即使他們利用手中的權(quán)利為自己的親戚朋友違規(guī)辦低保，主要是對(duì)低保“假冒者”進(jìn)行清退處理，違規(guī)者不會(huì)受到相關(guān)法律法規(guī)的嚴(yán)厲懲處，致使村組干部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上干部行為失范所付出的成本與所獲得的收益極不對(duì)等，一方面違規(guī)、違法的政治和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)成本太低，另一方面他們所獲取的經(jīng)濟(jì)和政治收益又太大。如此缺乏約束機(jī)制——可以低成本甚至零成本地牟取不當(dāng)?shù)睦妫碗y怪有些村組干【2】張乃亭;農(nóng)村最低生活保障制度研究[D];山東大學(xué);2011【3】方菲;倫理視閾下的農(nóng)村最低生活保障制度研究[D];華中科技大學(xué);2011【4】孫洪發(fā);農(nóng)村低保的現(xiàn)狀及對(duì)策——以北京市懷柔區(qū)為例[J];中國民政;2010【5】符華平;農(nóng)村最低生活保障制度研究[D];南京農(nóng)業(yè)大學(xué);2010【6】王婷;社會(huì)公平視角下城市居民最低生