XX鄉(xiāng)三重一大事項集體決策制度的實施方案

吉委〔2014〕53號XX鄉(xiāng)“三重一大”事項集體決策制度的實施方案中共XX縣委：為進一步貫徹落實黨中央、省委、州委、縣委關(guān)于“重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決定”的制度（以下簡稱“三重一大”事項制度），切實加強我鄉(xiāng)民主集中制建設(shè)和廉政建設(shè)，推進我鄉(xiāng)重要事項決策的科學化、民主化、規(guī)范化，提高執(zhí)政能力，按照縣紀委、縣監(jiān)察局《關(guān)于對“三重一大”事項制度加強監(jiān)督檢查的意見》要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定如下實施方案。一、基本原則（一）民主集中制原則。堅持集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合，凡屬于“三重一大”決策事項，按照民主集中、個別醞釀、鄉(xiāng)領(lǐng)導班子集體討論決定的原則。

（二）依法決策原則。重大問題決策遵循國家的法律、法規(guī)和政策、規(guī)定，遵循黨的路線方針政策和黨的紀律；在集體決策之前必須經(jīng)過民主程序，加強調(diào)查研究，廣泛聽取干部職工意見。

（三）責任追究原則。根據(jù)誰決策、誰負責，過錯與責任相適應的原則，建立落實責任追究制度，確保權(quán)力正確行使、黨的方針政策和決議決定正確貫徹執(zhí)行，自覺接受上級組織和干部職工的監(jiān)督，防范權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。二、決策事項和內(nèi)容

（一）重大決策事項1、黨和國家的路線、方針、政策，中央、省、州及縣重要會議和文件精神的貫徹落實；2、圍繞鄉(xiāng)黨委、政府中心工作制定的重要工作思路和重要舉措，審議制定年度工作報告和工作要點；3、向上級請示重要問題的報告、重要工作的總結(jié)；4、財務年度決算、預算的申報和調(diào)整；5、黨建工作、黨風廉政建設(shè)、政風行風建設(shè)、精神文明建設(shè)和思想作風建設(shè)的重要措施；6、重要文件、重要規(guī)章制度的制定和調(diào)整；7、關(guān)系群眾、干部職工切身利益的重大問題；8、其它需集體討論決定的重大事項。（二）重要人事任免和推薦1、向上級組織部門推薦正、副科級后備干部人選；2、按照干部管理權(quán)限調(diào)整、任免鄉(xiāng)機關(guān)站（所）領(lǐng)導；3、為確保鄉(xiāng)黨委、政府工作的順利開展而需要聘用、聘任的人選；4、年度獎懲人員和縣級以上榮譽人選的確定和推薦；5、黨員發(fā)展；6、年終考核各類優(yōu)秀、先進的確定；7、其他人事、獎懲事項。（三）重大項目安排1、大宗物資及辦公設(shè)備的采購；2、經(jīng)上級批準的重大或集體考察學習活動項目經(jīng)費的支出；3、固定資產(chǎn)的處置、購置、改建、擴建、裝修計劃等；4、林業(yè)、土地、扶貧、水利、街道改造等建設(shè)項目、民生社會事業(yè)項目的安排；5、其它需要集體決策的重大事項。

（四）大額度資金的使用1、10000元以上（含10000元）、單項支出2000元以上（含2000元）的資金支出；2、鄉(xiāng)黨委、政府確定的各類獎金；3、各類專項資金的使用；4、其他大額度資金的安排使用。三、“三重一大”問題決策的機制和民主程序

（一）集體決策的機制和分工實行黨委書記負責制，進一步健全民主集中制，通過書記辦公會、黨委會、鄉(xiāng)長辦公會、黨政班子聯(lián)席會討論決定重大事項。

（二）參與集體決策的范圍書記辦公會議，由黨委書記主持，副書記參加。根據(jù)會議議題和工作需要，可以擴大到黨委委員、政府領(lǐng)導和部門負責人參加；黨委會議，由書記召集并主持或委托副書記召集并主持，根據(jù)會議內(nèi)容需要，政府部分領(lǐng)導及部門負責人可列席會議，會議須有半數(shù)以上委員參加方能舉行。人事問題須有三分之二以上委員參加，并以應到會委員過半數(shù)同意形成決定；鄉(xiāng)長辦公會議，由鄉(xiāng)長主持，副鄉(xiāng)長參加，根據(jù)會議內(nèi)容有關(guān)部門負責人參加；黨政班子聯(lián)席會議，由書記或委托的副書記（主要由任鄉(xiāng)長的副書記）主持，黨委、人大、政府班子成員、黨政辦文書參加，根據(jù)工作需要，安排有關(guān)部門負責人列席。

（三）民主決策程序依照國家法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，凡屬“三重一大”事項，在提交班子會議決策之前，要依照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定要求，廣泛調(diào)查研究、充分聽取群眾意見，深入進行論證和協(xié)調(diào)，嚴格經(jīng)過民主程序討論形成共同決策。四、集體決策規(guī)則

（一）“三重一大”問題集體決策，要有計劃地進行，無特殊情況，不討論臨時議題或表決事項。遇有重大突發(fā)事件和特別緊急情況，不能及時召開會議，經(jīng)請示黨委書記可當機處置，事后及時召開會議匯報、通報。

（二）決策前要根據(jù)工作計劃，加強調(diào)查研究和必要的評估、聽證和公示。

（三）決策時要充分發(fā)揚民主，集體討論、各抒己見、集思廣益，堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則，對于帶有實質(zhì)性的有爭議事項，如無時限要求，一般應推遲議決，重新研究，待意見成熟后，再提交會議議決。

（四）對需表決的，會議應實行逐項表決。討論干部任免、調(diào)動、獎懲等重大事項時，應分別個別表決，并對每位成員的表決意見記錄備查。

（五）決策后相關(guān)單位和責任人負責決策的落實、督促、檢查和總結(jié)。

（六）決策參與人、決策事項、決策過程、決策結(jié)果等，要以會議記錄、紀要、決定等形式記錄在案，并存檔備查。五、集體決策的程序（一）相關(guān)單位提交需要領(lǐng)導班子研究決策的事項的相關(guān)書面材料。（二）經(jīng)鄉(xiāng)主要領(lǐng)導審閱后，根據(jù)事項性質(zhì)和輕重緩急程度，按照決策范圍，列入決策計劃。決策前做好班子成員之間的溝通和必要的協(xié)調(diào)。（三）經(jīng)集體討論，按照民主集中制原則決策并形成會議紀錄。（四）決策后，按照分工明確落實單位和責任人；需要上級審批或備案的事項，要按照規(guī)定及時辦理相關(guān)手續(xù)；對集體決策形成的決議，任何人無權(quán)改變，如在執(zhí)行過程中情況發(fā)生變化，需要改變原來的集體決定，應重新討論決定。（五）年終，根據(jù)“三重一大”問題的性質(zhì)，在全體職工或全體黨員大會上通報落實情況。六、紀律監(jiān)督

（一）不得以傳閱、會簽或個別征求意見等形式代替集體決議和會議表決。

（二）經(jīng)集體研究作出的決定，個人無權(quán)改變。因特殊情況確需改變的，由集體共同研究再次作出決定。

（三）與會人員要嚴格遵守會議紀律和保密規(guī)定，除經(jīng)組織同意公布的以外，不得向外傳播或泄露集體決策會議內(nèi)容，違者將按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。七、責任追究

（一）“三重一大”問題集體討論決定是從源頭上治理腐敗的一項重要舉措。下列情況給國家、集體、單位造成重大損失和嚴重影響的，追究相關(guān)人員責任：1、不履行或不正確履行“三重一大”決策程序，不執(zhí)行或擅自改變集體決定的；2、未經(jīng)集體討論決定而個人決策，事后又不通報的；3、未為領(lǐng)導集體決策提供真實情況而造成錯誤決定的責任人；4、執(zhí)行決策后發(fā)現(xiàn)可能造成損失，能夠挽回而不采取措施挽回的；5、其他因違反本制度而造成失誤的。

（二）責任追究主要依據(jù)職責范圍，明確集體責任、個人責任或直接領(lǐng)導、主要領(lǐng)導責任。

（三）對于不執(zhí)行或不能按要求執(zhí)行“三重一大”制度規(guī)定，造成損失和不良影響的，視情節(jié)及損失情況，按有關(guān)規(guī)定處理。

（四）對造成重大損失和嚴重影響的責任人，根據(jù)事實、性質(zhì)、情節(jié)應承擔的責任、依法依紀追究。本實施方案執(zhí)行情況作