安全生產(chǎn)責(zé)任落實年活動方案

吉林省交通運輸行業(yè)深入開展安全生產(chǎn)責(zé)任落實年活動方案根據(jù)國務(wù)院、交通運輸部關(guān)于2011年繼續(xù)深化安全生產(chǎn)年活動的通知精神和省政府辦公廳關(guān)于開展安全生產(chǎn)責(zé)任落實年活動通知要求，省廳決定今年在繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)年活動的基礎(chǔ)上，深入開展全省交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實年活動，特制訂此方案。一、目標任務(wù)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)現(xiàn)代交通運輸業(yè)為目標，以落實安全生產(chǎn)責(zé)任為主線，以加強“雙基”（基礎(chǔ)、基層）建設(shè)為重點，已解決存在的突出問題為抓手，通過開展“安全生產(chǎn)責(zé)任落實年”活動，進一步增強責(zé)任意識，推進安全責(zé)任落實，進一步深化“三項行動”和“三項建設(shè)”，加強交通運輸行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理和安全生產(chǎn)專項整治力度，有效防范和堅決遏制重特大事故的發(fā)生，確保繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”和“安全生產(chǎn)責(zé)任落實年”活動取得實效。二、工作內(nèi)容（一）落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。1、要強化行業(yè)管理部門的監(jiān)管責(zé)任。各單位要從交通運輸行業(yè)實際出發(fā)，明確、落實、強化各單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任。要把安全生產(chǎn)納入行業(yè)監(jiān)管和本單位的重要議事日程。各相關(guān)部門要各司其職、各負其責(zé)，協(xié)調(diào)配合、分口把守，緊緊盯住重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)和重點單位，切實督促檢查本行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)單位落實好安全生產(chǎn)各項防范措施。省廳今年將出臺《吉林省交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，進一步細化分解交通運輸行業(yè)安全責(zé)任，明確各地、各方責(zé)任，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、分工明確的責(zé)任監(jiān)管體系。2、落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。按照省政府關(guān)于開展“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項行動”的要求，指導(dǎo)督促企業(yè)完善安全和應(yīng)急管理機構(gòu)，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，加強責(zé)任考核，加大安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件。各交通企業(yè)要確實擔(dān)負起安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，嚴格按照國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求，健全管理機構(gòu)、配齊管理人員、嚴密規(guī)章制度、落實崗位責(zé)任、嚴格操作程序、強化現(xiàn)場管理、完善應(yīng)急預(yù)案、確保安全投入，尤其是保證安全教育培訓(xùn)和隱患排查治理的落實和質(zhì)量。各級交通運輸管理部門要全面推進企業(yè)安全標準化建設(shè)，不斷提高活動質(zhì)量，確保安全生產(chǎn)。不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，不得進入交通運輸行業(yè)，已經(jīng)進入的要限期整頓，整頓仍不達標的必須清退出場。3、強化責(zé)任落實情況考核。各單位要認真落實《安全生產(chǎn)目標責(zé)任書》所承諾的安全責(zé)任和年度實施細則組織實施考核，要對安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實情況、對責(zé)任目標的進展情況及時進行跟蹤、檢查與督促，對責(zé)任制落實過程中存在的重大問題要及時認真解決。各單位也要制定針對性強、操作性實的考核辦法、考核項目，認真搞好責(zé)任制落實情況、責(zé)任目標完成情況考核，并兌現(xiàn)獎懲。（二）深化重點領(lǐng)域隱患排查治理。1、集中開展隱患排查行動。集中開展道路運輸、交通建設(shè)工程施工、公路交通安全、水上交通和消防安全等領(lǐng)域的隱患排查與治理工作。要針對春季、汛期和冬季安全生產(chǎn)特點，集中開展隱患排查治理行動及安全生產(chǎn)大檢查，尤其要抓好建黨90周年和國慶等重要節(jié)日期間的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，排查安全隱患，著力消除死角、死面和盲區(qū)。2、健全隱患排查治理常態(tài)化工作機制。各地、各部門要按照交通運輸部“重在預(yù)防，深挖隱患，強力整治”的要求，健全隱患排查治理常態(tài)化工作機制，要加強隱患日常排查監(jiān)管，科學(xué)制定安全生產(chǎn)執(zhí)法工作計劃，完善專家查隱患、事故隱患舉報等制度。檢查督促企業(yè)逐級建立從企業(yè)主要負責(zé)人到每個員工的隱患排查治理責(zé)任制，把隱患排查落實到生產(chǎn)的全過程。對重大隱患要強化掛牌督辦和公告制度，督促責(zé)任單位落實整改措施，做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”，并全程跟蹤，一追到底，確保整改任務(wù)完成。3、進一步加大隱患綜合治理力度。各地、各單位要建立實行隱患排查治理通報制度，在集中和日常排查監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)有其他部門督促企業(yè)或單位整改的隱患，要及時以書面通報有關(guān)部門，并積極配合做好隱患治理工作。接到通報的單位要及時處理并反饋有關(guān)情況。（三）繼續(xù)深化安全生產(chǎn)各項專項治理行動。1、集中開展交通運輸行業(yè)嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動。各地、各單位要按照省廳關(guān)于《全省交通運輸行業(yè)集中開展嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動實施方案》（吉交明電[2011]20號）的內(nèi)容和要求，深入分析非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為產(chǎn)生的主要因素，對事故頻發(fā)、隱患突出、非法違法行為突出的地區(qū)和單位，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施重點打擊、有效打擊，該停產(chǎn)整頓的要堅決停產(chǎn)整頓，該關(guān)閉的要堅決關(guān)閉，該取締的要堅決取締，以強有力的措施查處取締非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位。2、進一步深化道路交通安全專項整治。加強客貨運輸安全監(jiān)管，重點對營運車輛全過程的動態(tài)監(jiān)管，特別是加大對重點地區(qū)、重點路段、重點企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查力度，嚴格治理營運車輛以包代管等行為。要加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，要落實客運車輛安全管理責(zé)任，規(guī)范長途客運公司掛靠經(jīng)營管理行為。繼續(xù)加強與公安部門的溝通、配合，建立完善聯(lián)合執(zhí)法工作機制和聯(lián)系會議制度，實現(xiàn)對“黑車”等非法經(jīng)營行為的常態(tài)化管理。3、加大公路“安保工程”專項整治。繼續(xù)加大公路安保工程的實施力度，各級公路部門要加強國省干線公路事故多發(fā)路段和危險路段的整治，加快國省干線公路、農(nóng)村公路危病橋改造，逐步提高、改善公路的通行條件和安全狀況，重點加強對公路上的急彎、陡坡、連續(xù)下坡、視距不良和路側(cè)險要等路段進行綜合治理。4、進一步深入開展道路危險化學(xué)品運輸?shù)膶ｍ椫卫砘顒?。加強對危險品運輸企業(yè)、運輸工具、從業(yè)人員、站場的源頭管理和動態(tài)監(jiān)管，重點強化易燃易爆品和有毒有害危險品運輸?shù)娜瘫O(jiān)管，繼續(xù)嚴厲打擊非法夾帶和非法從事危險品運輸行為。同時也要加強普通貨運企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管，實行常態(tài)化管理。加強與公安、消防等相關(guān)部門的協(xié)作配合，特別是要加大對營運車輛違規(guī)從事危險品運輸?shù)牟樘幜Χ取?、繼續(xù)開展砂石運輸、渡口渡船的專項整治。采取聯(lián)防聯(lián)控措施，嚴厲打擊內(nèi)河船舶非法從事水上砂石運輸。6、開展以“防坍塌、防高處墜落事故”為重點的專項整治。強化公路施工過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，認真排查治理施工安全隱患，加強在建工程項目設(shè)計的深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重機械設(shè)備等施工部位和環(huán)節(jié)的重點檢查治理。7、開展交通運輸消防安全工作專項治理。督促和指導(dǎo)建設(shè)、設(shè)計、施工過程中消防安全責(zé)任的落實，要強化在建施工項目、高速公路橋梁隧道及服務(wù)區(qū)、客運站場（碼頭）和辦公場所以及危險化學(xué)品運輸企業(yè)的消防安全專項治理。（四）繼續(xù)開展“雙基”(基層、基礎(chǔ))建設(shè)活動。各地、各單位要按照省廳《關(guān)于印發(fā)交通運輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急雙基建設(shè)活動實施意見的通知》（吉交安監(jiān)[2011]56號）要求，有計劃、有步驟地推進“雙基”建設(shè)工作。特別要著重建立健全安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作各項規(guī)章制度和管理臺賬，詳細記載安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作全過程。要加強各類安全生產(chǎn)標準、安全操作規(guī)程體系建設(shè)，大力開展交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動，著力推進崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標，組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行安全標準化分級考核評價。（五）加強安全投入和科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用。1、加大安全基礎(chǔ)設(shè)施和裝備投入。加強高速公路和重要干線公路運行監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村公路安保工程建設(shè)力度，加大安全監(jiān)管和航道養(yǎng)護船舶、裝備建設(shè)力度。2、加強應(yīng)急救援保障能力建設(shè)。加快《交通應(yīng)急管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)研究》和高速公路（含國省干線及普通公路）和水路應(yīng)急指揮中心建設(shè)，提高交通運輸應(yīng)急救援指揮水平，完善公路水路應(yīng)急運輸保障機制。3、加強行業(yè)安全生產(chǎn)與應(yīng)急科技應(yīng)用。利用先進科學(xué)技術(shù)，結(jié)合本單位、本行業(yè)工作實際，開展交通運輸安全與應(yīng)急保障的課題研究，加大安全與應(yīng)急新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。（六）深化安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。1、深入開展交通運輸安全生產(chǎn)宣傳教育活動，增強全行業(yè)安全發(fā)展意識。繼續(xù)加大“安全生產(chǎn)責(zé)任落實年”活動的宣傳力度，以“安全責(zé)任、重在落實”為主題，組織開展好第十個“安全生產(chǎn)月”活動。結(jié)合交通運輸安全生產(chǎn)工作實際，適時組織各種形式的咨詢服務(wù)活動和集中采訪報道活動，創(chuàng)新內(nèi)容、方式和方法，突出重點、注重實效。強化交通運輸法治宣傳教育。堅持法規(guī)宣貫與安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、安全生產(chǎn)治理行動相結(jié)合，在執(zhí)法行動和治理行動中堅持宣傳先行，教育推動，強化執(zhí)法，嚴格監(jiān)督。2、大力開展交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理教育培訓(xùn)工作。要結(jié)合工作實際，有針對性地開展安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理知識的教育培訓(xùn)，努力提升全員的安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會知識和應(yīng)急常識，規(guī)范按章操作的安全生產(chǎn)行為。重點強化企業(yè)負責(zé)人、安全應(yīng)急專職管理人員和一線關(guān)鍵崗位人員的培訓(xùn)，大力開展職業(yè)教育培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、全員培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員一律要嚴格考核、持證上崗。督促各類企業(yè)嚴格執(zhí)行崗前培訓(xùn)等規(guī)定，企業(yè)所有新招用人員和轉(zhuǎn)崗人員，必須經(jīng)過認真培訓(xùn)和嚴格考核合格后方可上崗，不得以任何理由減少崗前培訓(xùn)時間、壓縮培訓(xùn)內(nèi)容、改變培訓(xùn)程序。（七）加強安全生產(chǎn)與應(yīng)急隊伍建設(shè)。1、加強交通運輸應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)模適度、平急結(jié)合、專兼結(jié)合、部門負責(zé)、社會參與”的原則，加強專業(yè)應(yīng)急隊伍與兼職應(yīng)急隊伍相結(jié)合的交通基層應(yīng)急隊伍建設(shè)。通過開展各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮能力和應(yīng)急管理人員應(yīng)對能力的培訓(xùn)，特別是抓好應(yīng)急管理干部、基層干部、企業(yè)負責(zé)人為對象的培訓(xùn)，全面提升安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理隊伍的綜合素質(zhì)和能力。尤其是要加大安全和應(yīng)急關(guān)鍵崗位、高級技術(shù)人才的隊伍建設(shè)。2、加強應(yīng)急物資儲備建設(shè)。研究建立省、地兩級應(yīng)急物資儲備保障制度，做好應(yīng)急救援物料、裝備、通信器材、生活用品等物資和有關(guān)技術(shù)、信息的儲備，加強對儲備物資的動態(tài)管理，保證及時補充和更新，并建立高效調(diào)運和緊急配送機制，提高應(yīng)急保障能力。3、完善各類應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急演練。加強對各類風(fēng)險的研判和預(yù)警預(yù)防，制定針對性強的應(yīng)對措施，有計劃、有步驟地開展應(yīng)急演練，提升交通運輸行業(yè)的應(yīng)急處置能力。三、實施步驟（一）部署發(fā)動階段（5月上、中旬）。各地、各單位要根據(jù)本地區(qū)、本單位安全生產(chǎn)特點和實際，制定重點突出、任務(wù)具體、目標明確、措施有力、針對性強的實施方案，并于5月15日前報廳安委會辦公室。要召開會議進行部署發(fā)動，將活動內(nèi)容、任務(wù)措施及目標要求傳達落實到基層、企業(yè)。要充分發(fā)揮媒體宣傳作用，營造良好輿論氛圍，推動“安全生產(chǎn)責(zé)任落實年”活動取得實效。（二）全面實施階段（5月下旬至10月底）。各地、各單位要嚴格按照實施方案，認真組織開展本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域、本單位“安全生產(chǎn)責(zé)任落實年”活動，確保各項工作任務(wù)按計劃、有步驟、高標準得到落實。（三）總結(jié)驗收階段（11月至12月）。分三個層次：一是企業(yè)自行驗收；二是各市州交通主管部門、廳直各有關(guān)單位要分別對本行業(yè)（領(lǐng)域）組織檢查驗收；三是省廳將組織對“安全生產(chǎn)責(zé)任落實年”活動進行督查。四、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各單位要按照省廳“安全生產(chǎn)責(zé)任落實年”活動的統(tǒng)一部署，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定切實可行的工作方案，建立工作機制，明確工作任務(wù)。各市州交通主管部門、廳直單位的主要負責(zé)人對本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理負有全面責(zé)任，要抓緊組織落實本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）、本單位的安全生產(chǎn)工作，抓緊組織研究制定相關(guān)配套文件，并親自帶隊進行督查。各生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要深入組織落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實消除事故隱患，強化安全基礎(chǔ)。（二）強化督促檢查。大力組織開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查活動。各地交通運輸主管部門要經(jīng)常組織力量對所管轄的普通公路、水上交通、道路運輸、交通建設(shè)施工等交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)情況進行督促檢查，對查出的安全隱患，要采取果斷措施加以整改