《港口散雜貨企業(yè)應(yīng)急能力評估指南》（報批稿）

1下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其GB/T29639生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故AQ/T9007生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南AQ/T9011生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評估指南AQ9012生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評估規(guī)范DB32/T4699-2024企業(yè)應(yīng)急能力評估規(guī)范2散雜貨港口企業(yè)bulkandgeneralcargo4評估總則4.1評估目的4.3評估依據(jù)b）應(yīng)急指揮機構(gòu)和成員單位（部門）及其職責(zé)現(xiàn)狀；c）風(fēng)險評估、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警記錄、安全評價d）應(yīng)急制度、應(yīng)急預(yù)案及處置方案、應(yīng)急資源、應(yīng)急組織、應(yīng)急設(shè)備設(shè)施等資料;5評估方法及評估內(nèi)容5.1評估方法5.1.1靜態(tài)評估通過資料檢查、記錄、實物核對等方法，依據(jù)評估標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)急管5.1.2動態(tài)評估采用詢問、現(xiàn)場檢查等方式對港口企業(yè)應(yīng)急管理和處置能力進行現(xiàn)5.2評估內(nèi)容35.2.1應(yīng)急組織應(yīng)急組織評估應(yīng)對組織建立情況及其有效性進行考核，包括應(yīng)急5.2.2應(yīng)急隊伍應(yīng)急隊伍評估應(yīng)包括應(yīng)急隊伍建立、應(yīng)急指揮人員、應(yīng)急隊伍管理、社5.2.3風(fēng)險管理風(fēng)險管理評估應(yīng)對風(fēng)險分析及風(fēng)險控制效果進行評價，包括風(fēng)險分析5.2.4應(yīng)急裝備應(yīng)急裝備和物資保障評估應(yīng)包括應(yīng)急設(shè)備設(shè)施5.2.5應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案評估應(yīng)根據(jù)AQ/T9011開展，評估包括應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急預(yù)5.2.6應(yīng)急培訓(xùn)應(yīng)急培訓(xùn)評估應(yīng)對應(yīng)急培訓(xùn)過程管理以及各類培訓(xùn)效果進行考核，包括理、應(yīng)急隊伍培訓(xùn)、從業(yè)人員培訓(xùn)、應(yīng)急宣傳、5.2.7應(yīng)急演練應(yīng)急演練評估宜根據(jù)AQ/T9007采取訪談、考問、考試和技能實操、雙盲演練等方式，雙盲演練指在事前不通知參演單位演練時間、地點和演練內(nèi)容信息溝通、傳遞是否暢順，檢驗各級人員對預(yù)案的熟悉程度以及預(yù)案的可突發(fā)時間發(fā)生后各級各部門的職責(zé)定位是否明確，檢驗應(yīng)急指揮是否科學(xué)5.3評估指標(biāo)1.4法律法規(guī)宣傳和制度建設(shè)42.1應(yīng)急隊伍建立2.2應(yīng)急指揮人員2.3應(yīng)急隊伍管理2.4社會專業(yè)應(yīng)急及相關(guān)方4.1應(yīng)急設(shè)施設(shè)備4.2應(yīng)急物資4.3應(yīng)急裝備和物資協(xié)調(diào)4.4應(yīng)急經(jīng)費保障32個二級指標(biāo)逐項評分，通過匯總得出生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急能力數(shù)（分?jǐn)?shù)扣到零為止）。各評估項目的評估要求和分值、評估方法5M=Σki·Mi····················（1）n——評估項目的數(shù)量（1≤n≤8）。按照各個評估項目得分和評估總得分將企業(yè)港口企業(yè)由本單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，組建評估組，可邀請相關(guān)專業(yè)者有關(guān)專家參加應(yīng)急能力評估工作，必要時可委托咨詢機構(gòu)實施評估工作。港7.1.3委托咨詢機構(gòu)實施評估前應(yīng)組織交底會議，a）評估組向被評估單位明確評估范圍、評估內(nèi)容、任務(wù)分工，雙方應(yīng)就評估過程中可7.2.1應(yīng)急能力評估結(jié)束后，評估組成員溝通交流各自評估情況，對照有關(guān)規(guī)定及相關(guān)標(biāo)6e）根據(jù)評估標(biāo)準(zhǔn)，分項判斷項目單位應(yīng)急能力現(xiàn)狀及主要存在問題提出改進建議。71.建立安全生產(chǎn)應(yīng)急組織體系（102.建立應(yīng)急組織、指揮機制。2.查文件及預(yù)案，未建立應(yīng)急指揮系統(tǒng)此章節(jié)不得2.應(yīng)急組織體系應(yīng)滿足應(yīng)急管理工3.應(yīng)急組織體系應(yīng)與應(yīng)急預(yù)案中的組織機2.查文件及預(yù)案，應(yīng)急管理機構(gòu)及應(yīng)急管1.主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)應(yīng)急能力1.主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)應(yīng)急建設(shè)和管理工作全面負(fù)責(zé)，應(yīng)落實各項應(yīng)急管理工2.查文件，未制定應(yīng)急能力建設(shè)計劃或?qū)嵤┓桨?，?3.主要負(fù)責(zé)人定期組織召開應(yīng)急管理工作4.詢問主要負(fù)責(zé)人對本單位的應(yīng)急能力建設(shè)和管理明確職能部門和人員的應(yīng)急管理及1.明確應(yīng)急組織機構(gòu)各相關(guān)崗位和人員的3.詢問相關(guān)部門和人員是否清楚應(yīng)急管理及應(yīng)急救3.定期對職能部門和人員應(yīng)急職責(zé)2.未按考核制度對相關(guān)部門和人員進行定確相關(guān)單位及人員聯(lián)系方式和方1.遠離城鎮(zhèn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急通訊系統(tǒng)2.作業(yè)場所的醒目位置應(yīng)有與應(yīng)急工作相1.未建立兩種以上應(yīng)急通訊方式的應(yīng)急指揮通訊系93.應(yīng)明確相關(guān)單位或人員的聯(lián)系方式和方4.查文件，未明確相關(guān)單位或人員的聯(lián)系方式和方2.同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)不同單位進行交叉作業(yè)，應(yīng)明確各自的應(yīng)急職責(zé)和2.應(yīng)確定專人負(fù)責(zé)應(yīng)急協(xié)調(diào)。3.對相關(guān)方可提供的應(yīng)急資源定期2.對相關(guān)方可提供的應(yīng)急資源定期進行分2.查記錄，未對相關(guān)方可提供的應(yīng)急資源傳和制度建設(shè)1.識別和獲取安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法1.查文件，未建立識別和獲取安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法2.查文件，管理制度中未明確識別和獲取的責(zé)任部4.查文件，未形成法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他有關(guān)工作崗位（3分）2.規(guī)章制度應(yīng)具有可操作性。2.查制度，制度內(nèi)容與實際不符合或操作3.查文件，主要負(fù)責(zé)人沒有組織審定并簽發(fā)規(guī)章制4.查應(yīng)急管理規(guī)章制度和企業(yè)相關(guān)制度，缺3.明確評審和修訂應(yīng)急管理制度的時機和頻次，定期進行評審和修訂（3分）最新有效版本的應(yīng)急管理制度并及時組織員工4)當(dāng)工藝、技術(shù)路線和裝置設(shè)備發(fā)生變更2.查文件，未明確評審和修訂時機和頻次5)當(dāng)上級安全監(jiān)督部門提出相關(guān)整改意見4.每年至少1次對相關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)制度及其他要求的執(zhí)行情況進行合1.每年至少一次對相關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理落實情況（3分）2.1應(yīng)急隊伍建1.建立與本單位安全生產(chǎn)特點相適1.建立與本單位安全生產(chǎn)特點相適應(yīng)的專1.應(yīng)急隊伍的規(guī)模不滿足應(yīng)急需要扣5分。的人員配備及職責(zé)；無須建立應(yīng)急救援隊伍的,可與附近具備專業(yè)資質(zhì)的應(yīng)急救援隊伍簽訂服2.兼職應(yīng)急隊伍建設(shè)應(yīng)以重點崗位作業(yè)人與附近具備專業(yè)資質(zhì)的應(yīng)急救援隊伍簽訂服務(wù)協(xié)議此項2.配備要求不完善或與實際情況不符，一2.2應(yīng)急指揮人1.應(yīng)急指揮人員一般由主要負(fù)責(zé)人或安全2.應(yīng)急指揮人員的安全教育培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包3.應(yīng)急指揮人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理2.查記錄，應(yīng)急指揮人員安全教育培訓(xùn)內(nèi)資金的協(xié)調(diào)能力，具備應(yīng)急技術(shù)方1.應(yīng)急管理制度中有關(guān)于應(yīng)急指揮人員權(quán)2.應(yīng)急指揮人員具備相應(yīng)的應(yīng)急指揮處理2.查應(yīng)急指揮人員檔案，詢問，應(yīng)急指揮1.應(yīng)急指揮人員應(yīng)參加應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演2.應(yīng)急指揮人員應(yīng)經(jīng)常性地對所轄范圍的2.查檢查記錄，應(yīng)急指揮人員未定期對所2.3應(yīng)急隊伍管1.明確主要負(fù)責(zé)人對應(yīng)急隊伍建設(shè)及管理2.主管生產(chǎn)或技術(shù)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)作為應(yīng)急2.查制度，主管生產(chǎn)或技術(shù)的負(fù)責(zé)人不是3.協(xié)助主要負(fù)責(zé)人開展應(yīng)急隊伍專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和管2.制定應(yīng)急人員崗位職責(zé)和崗位標(biāo)準(zhǔn)（6分）1.制定各類應(yīng)急人員的崗位職責(zé)和崗位標(biāo)1.查文件，未建立各類應(yīng)急人員崗位職責(zé)和崗位標(biāo)急人員經(jīng)能力培訓(xùn)合格后方可任職（8分）2.查記錄，無應(yīng)急人員教育培訓(xùn)及考核記錄2.4社會專業(yè)應(yīng)急及相關(guān)方協(xié)隊伍及應(yīng)急協(xié)作單位建立聯(lián)系（152.查文件，未建應(yīng)急協(xié)作單位名錄的，扣5分，名錄行危險源辨識和風(fēng)險評價，確定風(fēng)2.明確職能部門及人員在開展危險源辨識3.危險源辨識和風(fēng)險評價范圍應(yīng)涵蓋生產(chǎn)3.詢問從業(yè)人員不了解危險源辨識和風(fēng)險評價制度4.查危險源辨識和風(fēng)險分析記錄，危險源1.根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的實際情況制定風(fēng)險評價3.查風(fēng)險評價記錄，沒有確定可能發(fā)生事故4.查風(fēng)險評價記錄，無風(fēng)險評價報告或未3.危險源辨識和風(fēng)險評價應(yīng)根據(jù)條危險源辨識和風(fēng)險評價,應(yīng)實行動態(tài)管理。下列情形發(fā)生時應(yīng)及時進行危險源辨識和風(fēng)險評價工作，鼓勵其它人員參與風(fēng)險2.基層從業(yè)人員應(yīng)參與風(fēng)險辨識工作?？刂拼胧?，將風(fēng)險控制在可接受的1.查風(fēng)險評價報告，未建立重大風(fēng)險清單，扣5分。2.風(fēng)險評價的結(jié)果及所采取的控制措施、作業(yè)崗位和場所危險因素和險情處置要點應(yīng)及時告知從業(yè)人從業(yè)人員不了解本崗位風(fēng)險及其控制措施、險情處置要2.及時將風(fēng)險控制效果定期評審結(jié)果反饋2.查記錄，沒有及時將風(fēng)險控制效果定期3.3預(yù)警和報警1.建立事故預(yù)警體系，明確預(yù)警級的程序和方法，明確承擔(dān)預(yù)警的部2.查文件，事故預(yù)警的具體條件、信息發(fā)2.重點危險區(qū)域和高風(fēng)險崗位應(yīng)設(shè)2.對重點危險區(qū)域和高風(fēng)險工作崗位設(shè)置1.查文件，沒有明確重點危險區(qū)域和高風(fēng)險工作崗2.現(xiàn)場核查，重點危險區(qū)域和高風(fēng)險崗位3.應(yīng)明確安全生產(chǎn)事故認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及2.查應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)應(yīng)急文件，未明確事故報告單2.現(xiàn)場核查，報警程序和方法不符合實際情1.報警程序和報警方法應(yīng)以文件形式發(fā)放查報警程序和報警方法文件的發(fā)放記錄和告知或教警報盲區(qū)、公眾及時發(fā)布緊急情況的警報系統(tǒng)，明確警報系統(tǒng)的啟動程序（3分）1.應(yīng)建立向事故可能影響區(qū)域的公眾及時公眾發(fā)布緊急情況的警報形式應(yīng)向周邊民眾進3.事故隱患排查的范圍應(yīng)包括所有與作業(yè)2.查事故隱患排查記錄和事故隱患治理臺4.查事故隱患排查記錄，發(fā)生變更時，未2.制定隱患治理方案，及時進行治理，并對治理情況進行驗證和效果取防范措施，并向有關(guān)單位報告針對重大隱患應(yīng)建立臺賬管理并有：防范措施，并書面向有關(guān)單位報告,報告要說明2.查文件，不能短期內(nèi)消除的重大隱患，4.建立隱患排查治理臺賬、檔案（52.查檔案，重大隱患檔案內(nèi)容不全，一項不4.1應(yīng)急設(shè)施設(shè)1.港口企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險評2.大量儲存有毒有害氣體并危害人身安全的港口企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險評估結(jié)4.現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)消防設(shè)施、氣防設(shè)施、防塵防毒、防化學(xué)灼傷設(shè)施、緊急切斷設(shè)施等損壞3.港口企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險評2.查應(yīng)急設(shè)施設(shè)備臺賬，未建立應(yīng)急設(shè)施按照特種設(shè)備相關(guān)規(guī)定進行管理1.根據(jù)應(yīng)急預(yù)案相關(guān)要求配備應(yīng)急2.建立應(yīng)急物資臺賬，臺賬應(yīng)包括物資種3.應(yīng)急物資應(yīng)有專人管理，應(yīng)急物資的存2.查應(yīng)急物資臺賬，未建立應(yīng)急物資臺賬扣3分，臺2.應(yīng)急物資應(yīng)存放于作業(yè)現(xiàn)場就近2.現(xiàn)場核查，判定應(yīng)急物資應(yīng)急使用時不能及時獲3.為可能產(chǎn)生職業(yè)危害的工作崗位配備防護救護器材，并進行經(jīng)常性2.可能產(chǎn)生職業(yè)危害的工作崗位應(yīng)配備防1.查制度，未建立防護救護器材管理制度，扣3分。2.現(xiàn)場檢查可能產(chǎn)生職業(yè)危害的工作崗位防護救護4.3應(yīng)急裝備和物資協(xié)調(diào)（202.建立應(yīng)急協(xié)作單位可提供應(yīng)急裝物資的名稱、應(yīng)急裝備和物資的存放地點和數(shù)4.4應(yīng)急經(jīng)費保應(yīng)有安全生產(chǎn)應(yīng)急能力建設(shè)和管理1.安全生產(chǎn)費用管理制度中應(yīng)包含應(yīng)急經(jīng)2.應(yīng)急經(jīng)費應(yīng)納入企業(yè)安全投入計劃。保障內(nèi)容扣5分。2.查應(yīng)急經(jīng)費管理制度，未將應(yīng)急經(jīng)費納4.應(yīng)急經(jīng)費比上一年投入增加20%加5分。5.1應(yīng)急預(yù)案體主要由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)覆蓋可能發(fā)生的事故5.2應(yīng)急預(yù)案編2.應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)符合本單位安全生產(chǎn)7.預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。2.查預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案的編制不符合本單位7.查預(yù)案，預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)預(yù)案之間未相互銜接，扣定開展風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查。（6分）2.風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查工作不規(guī)范，（6分）綜合應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案體經(jīng)營單位的應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體4.專項應(yīng)急預(yù)案主要包括事故風(fēng)險專項應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對某一5.現(xiàn)場處置方案主要包括事故風(fēng)險1.現(xiàn)場處置方案是生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同現(xiàn)場作業(yè)人員及安全管理等專業(yè)人員共同編制2.查預(yù)案，檢查現(xiàn)場處置方案是否具體、6.應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)針對可能造成環(huán)境污染的安全事故的后續(xù)，應(yīng)制定處處置程序和措施，以及相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員的聯(lián)系方5.3應(yīng)急預(yù)案管1.應(yīng)根據(jù)實際情況及時編制應(yīng)急預(yù)案（5分）2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)結(jié)合實際及時編制。1.查預(yù)案，預(yù)案編制前未對單位的應(yīng)急能力進行估2.按照相關(guān)要求對應(yīng)急預(yù)案進行評1.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)組織有關(guān)專家對應(yīng)急2.查評審記錄文件，未形成評審記錄并附3.應(yīng)急預(yù)案的管理應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定2.應(yīng)急預(yù)案的要點和程序應(yīng)當(dāng)張貼在應(yīng)急2.現(xiàn)場核查，應(yīng)急地點和應(yīng)急指揮場所等1應(yīng)急預(yù)案應(yīng)進行動態(tài)管理,應(yīng)急預(yù)案至少責(zé)發(fā)生調(diào)整的；面臨的事故風(fēng)險發(fā)生重大變化4.應(yīng)及時向有關(guān)部門或單位報告應(yīng)急預(yù)案2.查預(yù)案修訂記錄，未按要求及時修訂應(yīng)4.查應(yīng)急預(yù)案報告記錄和備案證明，應(yīng)急預(yù)2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)通報相關(guān)應(yīng)急協(xié)作單位。2.查預(yù)案通報記錄，應(yīng)急預(yù)案未通報相關(guān)6.1應(yīng)急培訓(xùn)管教育培訓(xùn)的要求和措施，制定并實2.制定并實施應(yīng)急教育培訓(xùn)計劃。2.明確應(yīng)急教育培訓(xùn)管理部門和責(zé)2.查檔案，未建立應(yīng)急教育培訓(xùn)檔案扣5分，檔案內(nèi)6.2應(yīng)急隊伍培訓(xùn)內(nèi)容和時間應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定（152.應(yīng)急人員經(jīng)應(yīng)急能力考核合格后方可上3.未制定應(yīng)急隊伍年度教育培訓(xùn)計劃和相關(guān)具體內(nèi)2.應(yīng)急人員應(yīng)熟悉應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急程序，掌握應(yīng)急設(shè)備使用方法（106.3從業(yè)人員培1.從業(yè)人員應(yīng)接受應(yīng)急知識教育培1.查培訓(xùn)記錄，未對從業(yè)人員進行應(yīng)急知識教育培2.詢問，從業(yè)人員對防護技能、避險常識2.班組安全活動應(yīng)包含應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)班組安全活動中應(yīng)安排應(yīng)急能力的訓(xùn)練內(nèi)3.對從業(yè)人員進行危險物品的危險握涉及的危險品相關(guān)信息以及事故預(yù)防和應(yīng)急2.現(xiàn)場核查，法規(guī)規(guī)定要求持證上崗而未持證上崗1.開展應(yīng)急宣傳教育，普及事故預(yù)查記錄，無開展應(yīng)急知識宣傳教育的相關(guān)記錄扣5學(xué)習(xí)等人員不了解存在的危險有害因素以及采取的應(yīng)急3.對外來作業(yè)人員進行應(yīng)急知識教應(yīng)對外來作業(yè)人員進行應(yīng)急知識教育培訓(xùn)4.對事故可能影響到的周邊單位及群眾進行應(yīng)急知識宣傳（3分）對事故可能影響的周邊單位及周邊群眾進行相7.1應(yīng)急演練頻1.企業(yè)每年按照法律法規(guī)要求開展1.企業(yè)每年應(yīng)至少開展一次綜合應(yīng)急預(yù)案2.企業(yè)每半年應(yīng)至少開展一次現(xiàn)場處置方2.查應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急演練記錄，缺少一次綜7.2應(yīng)急預(yù)案演演練寫進年度安全工作計劃中（6企業(yè)應(yīng)在年初制定年度安全工作計劃時合2.企業(yè)在演練計劃日期前發(fā)布演練2.查每次演練記錄，其中應(yīng)至少包括圖片7.3應(yīng)急預(yù)案演1.演練中指揮人員應(yīng)明確自身應(yīng)急1.建立