淺談工程結(jié)算審核工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)

淺談工程結(jié)算審核工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)

摘要：工程結(jié)算審核是工程造價(jià)控制的最后一關(guān)，是合理的確定工程造價(jià)，有效地控制工程造

價(jià)并保證項(xiàng)目目標(biāo)管理的實(shí)現(xiàn)的重要手段。作為結(jié)算審核人員，我們要首先做好前期準(zhǔn)備工作，并對

審核的程序進(jìn)行控制，再把握審核過程中的重點(diǎn)與難點(diǎn)，找出解決方法，最后認(rèn)真總結(jié)審核工作的心

得和體會(huì)。

關(guān)鍵詞：工程結(jié)算審核工程造價(jià)控制竣工結(jié)算

建設(shè)工程竣工結(jié)算是指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容完成全部承包的工程，經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收質(zhì)

量合格，并符合合同要求之后，向發(fā)包單位進(jìn)行的最終工程價(jià)款結(jié)算。建設(shè)工程結(jié)算審核，指造價(jià)咨

詢機(jī)構(gòu)以發(fā)包方提交的工程竣工資料為依據(jù)，對承包方編制的工程結(jié)算的真實(shí)性及合法性進(jìn)行全面的

審查，是核實(shí)工程造價(jià)的重要手段，對辦好工程竣工結(jié)算有現(xiàn)實(shí)意義。

送審的工程結(jié)算常發(fā)現(xiàn)不準(zhǔn)確，甚至誤差較大的現(xiàn)象產(chǎn)生。究其原因，主要源于發(fā)包方、承包

方等自身方面。對發(fā)包方而言，存在招標(biāo)文件、施工合同及現(xiàn)場簽證中用詞不嚴(yán)謹(jǐn)，工程聯(lián)系單盲目

簽證，未經(jīng)論證就進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，簽證結(jié)果表達(dá)不清、準(zhǔn)確度不夠等因素。對承包方而言，其一是對

施工合同及現(xiàn)場簽證理解有出入時(shí)，單方面作出有利于施工方的解釋，出現(xiàn)理解性差錯(cuò)；二是因缺少

調(diào)查和可靠的第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，致使預(yù)算定額、計(jì)價(jià)表或補(bǔ)充定額含有較多的不合理性，以至實(shí)際發(fā)

生費(fèi)用與定額相距甚遠(yuǎn)；第三一些承包方為了單方面獲得較多收入，采用了多計(jì)工程量、高套定額等

方式高估冒算：四是因工程造價(jià)人員業(yè)務(wù)水平的參差不齊，以致結(jié)算“失真”。

因此，要合理確定工程造價(jià)，必須抓好工程結(jié)算審核，認(rèn)真分析工程結(jié)算編制中產(chǎn)生偏差的原

因以及影響工程結(jié)算的切實(shí)因素，從根本上提升審核力度，嚴(yán)把審核質(zhì)量控制關(guān)，確保工程造價(jià)咨詢單

位的審核質(zhì)量、降低審核風(fēng)險(xiǎn)，把工程造價(jià)審核的質(zhì)量意識(shí)提到一個(gè)相當(dāng)重要的位置。

工程造價(jià)審核質(zhì)量要從多方面多角度控制，有行業(yè)主管部門控制、咨詢機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制、造價(jià)人

員自身控制，委托方及其它相關(guān)人的反饋等。下面我主要從造價(jià)工程師個(gè)人角度就如何做好結(jié)算審核

談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、接受工程結(jié)算審核任務(wù)的前期準(zhǔn)備

(1)接受業(yè)務(wù)既要盡力而為，又要量力而行。當(dāng)公司安排造價(jià)工程師承擔(dān)項(xiàng)目審核時(shí)，造價(jià)工

程師本人應(yīng)考慮自身的專業(yè)能力，充分了解委托目的，工程項(xiàng)目的大致概念，委托前是否初審，審核

所需資料的可獲取性等。如果超出自身業(yè)務(wù)能力范圍，應(yīng)及時(shí)向公司反映，以便增加專業(yè)人員或重新

安排。

(2)堅(jiān)持獨(dú)立性原則，審核人員處理問題時(shí)必須依據(jù)客觀事實(shí)，不能帶有任何偏見，審核人員

與被審核單位人員有私人關(guān)系時(shí)，應(yīng)予回避。

(3)編制、審核造價(jià)咨詢方案制度。明確由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織編寫造價(jià)咨詢方案，組織方案的分

析、討論，并逐級(jí)上報(bào)審核，使造價(jià)咨詢工作的組織具有項(xiàng)目針對性，集中力量解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題.

(4)掌握好工程造價(jià)軟件的使用。當(dāng)前市場上的工程造價(jià)軟件品種繁多，都各具優(yōu)、缺點(diǎn)，建

議審核人員不耍經(jīng)常更換軟件，否則由于對軟件不熟悉，極易出現(xiàn)錯(cuò)誤。

二、審核程序質(zhì)量控制

(1)審核人員應(yīng)熟悉送審資料，進(jìn)行施工現(xiàn)場勘察。必要時(shí)可召集委托方、發(fā)包方、承包方共

同會(huì)商，就審核前有關(guān)問題達(dá)成明確意見，并形成書面的會(huì)議紀(jì)要，用以共同遵守。

(2)審核過程中遇有不明確或持有異議的問題，應(yīng)與委托人取得聯(lián)系，會(huì)同發(fā)包方、承包方到

施工現(xiàn)場查勘和取證。

(3)推行溝通制度。一是審核人員之間隨時(shí)進(jìn)行內(nèi)部溝通，加強(qiáng)相互配合，互通信息，分工協(xié)

作；二是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與發(fā)包方隨時(shí)進(jìn)行溝通。三是項(xiàng)目組與委托單位、承包方有關(guān)人員相互溝通，對

雙方意見分歧進(jìn)行磋商，以達(dá)成共識(shí)，制定合理的解決方案。

(4)執(zhí)行公司各項(xiàng)技術(shù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)復(fù)核程序。

①公司《員工執(zhí)業(yè)手冊》對全面審核質(zhì)量控制進(jìn)行了全面詳實(shí)的闡述和規(guī)定，應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范

執(zhí)業(yè)。

②采用分層、分環(huán)節(jié)質(zhì)量控制法，關(guān)鍵點(diǎn)質(zhì)量控制法，三級(jí)復(fù)核等多項(xiàng)技術(shù)措施控制全過程，

確保質(zhì)量。

A:分層質(zhì)量控制措施：項(xiàng)目組各成員根據(jù)各自職責(zé)對本層次業(yè)務(wù)質(zhì)量進(jìn)行控制，形成上下級(jí)分

層次的工作質(zhì)量檢查督導(dǎo)制，做到發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。

B:分環(huán)節(jié)質(zhì)量控制措施：對項(xiàng)目的不同環(huán)節(jié)采用“節(jié)節(jié)”審核法。根據(jù)每個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制

內(nèi)容和目標(biāo)責(zé)任，對每一環(huán)節(jié)完工后，須由專業(yè)負(fù)責(zé)人審核無誤后再進(jìn)入到下一個(gè)環(huán)節(jié)。

C:關(guān)鍵點(diǎn)質(zhì)量控制措施：每一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程中都會(huì)有一些對結(jié)果和質(zhì)量產(chǎn)生重大影響的關(guān)鍵

點(diǎn)，控制了這些關(guān)鍵點(diǎn)，則能基本保證該項(xiàng)目的整體質(zhì)量，并大大提高工作效率。

D:三級(jí)復(fù)核措施：審核人員對送審的工程結(jié)算逐項(xiàng)進(jìn)行審核，編制《工程審核計(jì)算書》和結(jié)算

調(diào)整明細(xì)表征求意見稿，擬寫初審意見，隨同《咨詢質(zhì)量控制流程單》交項(xiàng)目負(fù)責(zé)人復(fù)核；項(xiàng)目負(fù)責(zé)

人復(fù)核同意后，將初審意見和征求意見稿交送委托人，由委托人送交發(fā)包方和承包方征求意見；委托

人、承發(fā)包方、審核單位對審核的結(jié)算達(dá)成一致意見后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將審定意見和《工程造價(jià)咨詢質(zhì)

量控制流程單》交技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行最終審定；委托人、發(fā)包方、承包方負(fù)責(zé)人和咨詢單位技術(shù)負(fù)責(zé)人

分別在《工程結(jié)算審定表》上簽署意見，蓋上公章，以示認(rèn)可。

(5)出具審核報(bào)告書程序

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人草擬《工程結(jié)算審核報(bào)告書》，《工程結(jié)算審核報(bào)告書》由咨詢單位負(fù)責(zé)人簽發(fā)，

編號(hào)后打印成文，并蓋上項(xiàng)目負(fù)責(zé)人執(zhí)業(yè)資格專用章和咨詢單位專用章?！豆こ探Y(jié)算審核報(bào)告書》送

交委托人要辦理送達(dá)手續(xù)。

三、工程造價(jià)審核過程中控制的重點(diǎn)

審核程序過程中的質(zhì)量控制是整個(gè)審核質(zhì)量保證的核心，對審核過程的質(zhì)量控制，對保證審核

質(zhì)量，降低審核風(fēng)險(xiǎn)起到了關(guān)鍵性的作用。

在確定工程造價(jià)時(shí)，堅(jiān)持以現(xiàn)行的計(jì)價(jià)規(guī)范為依據(jù)，按照施工合同和招投標(biāo)文件的規(guī)定，根據(jù)

竣工圖、結(jié)合現(xiàn)場簽證和設(shè)計(jì)變更等進(jìn)行審核。

(1)搜集、整理好結(jié)算所需資料。結(jié)算審核是造價(jià)咨詢企業(yè)以發(fā)包方提交的工程竣工資料為依

據(jù)，對承包方編制的工程結(jié)算的真實(shí)性及合法性進(jìn)行全面的審查，所以工程竣工資料的真實(shí)、完整、

合法性直接關(guān)系到審核工程價(jià)款的正確與否.

(2)深入現(xiàn)場，全面掌握工程動(dòng)態(tài)。結(jié)算審核不能只是對圖紙和工程變更的計(jì)算審核，還要深

入現(xiàn)場，細(xì)致認(rèn)真的核對，確保工程結(jié)算的質(zhì)量。造價(jià)工程師要掌握工程動(dòng)態(tài)，了解工程是否按圖紙

和工程變更施工，是否有的洽商沒有施工，是否有已經(jīng)去掉的部分沒有變更通知，是否有在變更的基

礎(chǔ)上又變了。如發(fā)現(xiàn)問題，出現(xiàn)疑問逐一到現(xiàn)場核實(shí)。

(3)工程量的審核。工程量是一切費(fèi)用計(jì)算的基礎(chǔ)，工程量的真實(shí)性對工程造價(jià)的影響很大，

因此工程造價(jià)審核的重點(diǎn)首先放在工程量的審核上。實(shí)施審核時(shí)，應(yīng)在熟練掌握工程量計(jì)算規(guī)則的基

礎(chǔ)上熟悉施工圖紙，全面了解工程變更簽證。審核工程量時(shí)應(yīng)審查有無多計(jì)或者重復(fù)計(jì)算，計(jì)算單位

是否一致，是否按工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算等。

(4)現(xiàn)場簽證的審核?，F(xiàn)場簽證往往是承發(fā)包雙方爭議最多也是容易出問題的地方。對于現(xiàn)場

簽證的審核應(yīng)遵循三個(gè)原則：首先是客觀性原則，不僅要審查有無承發(fā)包雙方的簽字與意見，而且要

審查簽字、意見的真實(shí)性；其次是整體性原則，應(yīng)把簽證事項(xiàng)放入整個(gè)工程的大環(huán)境中加以考慮，避

免工程量的重復(fù)計(jì)算；第三是全面性原則，不僅要審查簽證事項(xiàng)發(fā)生的真實(shí)性，而且要審查簽證事項(xiàng)

發(fā)生數(shù)量的真實(shí)性。

(5)材料的審核。對材料進(jìn)行審核時(shí)主要審查有無價(jià)格不實(shí)，主要材料和特殊材料的定額用量

是否按圖紙和定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，是否提高材料損耗率等。對那些可以據(jù)實(shí)調(diào)整的材料直接審查施工企業(yè)

的原始票據(jù)，特別對裝飾材料要加強(qiáng)審核力度。對施工期限較長的工程，材料價(jià)格浮動(dòng)較大，審核是

否根據(jù)施工合同規(guī)定的材料價(jià)格確認(rèn)辦法結(jié)算。

(6)定額套用的審核。首先，審核定額的選用是否正確、合理。其次，審核定額的使用過程是

否嚴(yán)謹(jǐn)，有無錯(cuò)套定額現(xiàn)象。套用定額分為直接套用與換算套用。對直接套用的審核，審查套用定額

有無就高不就低或多套定額的問題；對換算套用要審查是否按規(guī)定進(jìn)行換算及換算方法是否合理、正

確。最后審查是否存在忽略定額綜合解釋，不根據(jù)說明換算系數(shù)等情況。

(6)措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目費(fèi)的審核。該部分審核重點(diǎn)是現(xiàn)場安全文明施工措施是否經(jīng)相關(guān)部門

現(xiàn)場考評及文明工地評定，對大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場及安拆費(fèi)要有現(xiàn)場簽證，垂直運(yùn)輸機(jī)械費(fèi)要考慮機(jī)

械使用時(shí)間是否在施工合同規(guī)定的時(shí)間等。

(7)取費(fèi)的審核。取費(fèi)是按照企業(yè)資質(zhì)及取費(fèi)類別、工程類別確定的，進(jìn)行審核時(shí)應(yīng)首先熟悉

施工合同、協(xié)議、工程類別核定；其次應(yīng)仔細(xì)研究費(fèi)用定額及相關(guān)取費(fèi)文件，并結(jié)合實(shí)際情況加以審

查，對適用不同費(fèi)用政策的同一工程，應(yīng)按分別計(jì)算相應(yīng)費(fèi)用；最后審核建筑工程費(fèi)用的計(jì)算過程，

重點(diǎn)是審核各項(xiàng)費(fèi)用在計(jì)算時(shí)所確定的基數(shù)，特別注意在結(jié)算審核時(shí)要考慮合同約定的關(guān)于質(zhì)量、工

期的獎(jiǎng)罰條件是否具備，是否存在質(zhì)量、工期索賠與反索賠，稅金費(fèi)率套用是否正確等。

(8)變更項(xiàng)目價(jià)格審核。工程單價(jià)，尤其是變更項(xiàng)目的單價(jià)應(yīng)按照以下原則計(jì)?。旱谝?、合同

中已有適用于變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格變更合同價(jià)款。第二、合同中只有類似于變更工程

的價(jià)格，可以參照類似價(jià)格變更合同價(jià)款。第三、合同中沒有適用或類似于變更工程的價(jià)格，由承包

人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)工程師確認(rèn)后執(zhí)行。

(9)甲供材的審核。首先，審核甲供材進(jìn)工程結(jié)算的價(jià)格，江蘇省定額一直都是有明確規(guī)定的，

按預(yù)算價(jià)計(jì)入工程造價(jià)。其次，審核甲供材扣除，甲供材一般按預(yù)算價(jià)扣除。甲供材的市場價(jià)與預(yù)算

價(jià)的差額由甲方自行解決，在扣除過程中乙方可以計(jì)取甲供材的保管費(fèi)。如果承包方領(lǐng)用數(shù)量多于理

論數(shù)量的，則多領(lǐng)部分應(yīng)按市場價(jià)退還。最后審核甲供材稅金，應(yīng)當(dāng)注意將甲供材的稅金，作為工程

總造價(jià)的一部分，然后再按上述方法在稅后扣除。

(10)附屬工程、追加工程的審核。這部分結(jié)算核減率往往比主體工程要高，主要是現(xiàn)行招投

標(biāo)，只注重了項(xiàng)目承建人主體工程的招投標(biāo)，卻忽視了項(xiàng)目附屬工程、追加工程的招投標(biāo)。因此審核

過程要更加認(rèn)真，審核重點(diǎn)在工程量真實(shí)性的確認(rèn)、材料設(shè)備價(jià)格、定額套用、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合理及

是否要優(yōu)惠讓利等。

基建工程的預(yù)結(jié)算審核是合理確定工程造價(jià)的必要程序及重要手段，通過對預(yù)結(jié)算進(jìn)行全面、

系統(tǒng)的檢查和復(fù)核，可及時(shí)糾正所存在的錯(cuò)誤和問題，使之更加合理的確定工程造價(jià)，達(dá)到有效地控

制工程造價(jià)的目的，保證項(xiàng)目目標(biāo)管理的實(shí)現(xiàn)。如何既快又好的搞好工程造價(jià)的審核，特別是預(yù)結(jié)算

的審核，結(jié)合本人在實(shí)踐工作中總結(jié)的一點(diǎn)心得，現(xiàn)分以下幾個(gè)方面予以分析：

一、工程造價(jià)中存在的問題

由于建設(shè)工程預(yù)結(jié)算的編制是一項(xiàng)很繁雜而又必須很細(xì)致地去對待的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的核算

工作，不僅要求編審人員要具有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，包括建筑設(shè)計(jì)、施工技術(shù)等一系列較系統(tǒng)的建

筑工程知識(shí)，而且還要有較高的預(yù)算業(yè)務(wù)素質(zhì)及職業(yè)道德素質(zhì)，但是在實(shí)際工作中，不論水平好壞總

是難免出現(xiàn)這樣或那樣的差錯(cuò)，如定額換算不合理：由于新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)和新材料的不斷涌現(xiàn)，導(dǎo)致

定額缺項(xiàng)或需要補(bǔ)充的項(xiàng)目與內(nèi)容也不斷增多；然而因缺少調(diào)查和可靠的第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，致使換算

定額或補(bǔ)充定額會(huì)有較多的不合理情況；其次高估算等現(xiàn)象在核算時(shí)較為普通，一些施工單位為了獲

得更多利益，不是以改善經(jīng)營管理、提高工程質(zhì)量、創(chuàng)造社會(huì)信譽(yù)等方面入手，而是采用多計(jì)工程量、

高套定額單價(jià)、巧立名目等手段人為的提高工程造價(jià)。另外，由于工程造價(jià)構(gòu)成項(xiàng)目多，且變動(dòng)頻繁，

使計(jì)算程序復(fù)雜，計(jì)算基礎(chǔ)不一等均容易造成錯(cuò)誤。

二、預(yù)結(jié)算審核的內(nèi)容

預(yù)結(jié)算的審核，主要是工程量是否正確、單價(jià)的套用是否合理、費(fèi)用的計(jì)取是否準(zhǔn)確等三方面

為重點(diǎn)，在施工圖的基礎(chǔ)上結(jié)合合同、招投標(biāo)文件、協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要以及地質(zhì)勘察資料、工程變更及

簽證、材料設(shè)備價(jià)格簽證、隱蔽工程驗(yàn)收記錄等工程資料，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行計(jì)算核實(shí)。

1、工程量的審核：

工程量的誤差分為正誤差和負(fù)誤差。正誤差常表現(xiàn)在土方實(shí)際開挖高度小于設(shè)計(jì)室外高度，計(jì)

算時(shí)仍按圖計(jì)；樓地面孔洞、地溝所占面積未扣；墻體中的圈梁、過梁所占體積未扣；鋼筋計(jì)算常常

不扣保護(hù)層；梁、板、柱交接處受力筋或箍筋重復(fù)計(jì)算等等；正誤差表現(xiàn)在完全按理論尺寸計(jì)算工程

量和項(xiàng)目的遺漏。因此對施工圖工程量的審核最重要的是熟悉工程量的計(jì)算規(guī)則。一是分清計(jì)算范圍，

如磚石工程中基礎(chǔ)與墻身的劃分、碎工程中柱高的劃分、梁與柱的劃分、主梁與次梁的劃分等。二是

分清限制范圍，如建筑物層高大于3.6mm時(shí)，頂棚需要裝飾方可計(jì)取滿堂腳手架費(fèi)用，現(xiàn)澆鋼筋瞼

構(gòu)件方可計(jì)取支模超高增加費(fèi)。三是應(yīng)仔細(xì)核對計(jì)算尺寸與圖示尺寸是否相符，防止計(jì)算錯(cuò)誤。對簽

證工程量的審核主要是現(xiàn)場簽證單及變更通知應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況核實(shí)，做到實(shí)事求是，合理計(jì)量，

審核時(shí)應(yīng)作好調(diào)查研究，審核其合理性及有效性，不能見到有簽證就給予計(jì)量，杜絕和防范不實(shí)際的

開支。

2、套用單價(jià)的審核：

工程造價(jià)定額具有科學(xué)性、權(quán)威性、合法性，它的形式和內(nèi)容、計(jì)算單位和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)任何人使

用都必須嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意提高和降低，在審核套用預(yù)算單價(jià)時(shí)要注意以下幾個(gè)問題：

(1)對直接套用定額單價(jià)的審核——首先要注意采用的項(xiàng)目名稱和內(nèi)容與設(shè)計(jì)圖紙標(biāo)準(zhǔn)是否要

求一致，如構(gòu)件名稱、斷面形式、強(qiáng)度等級(jí)(碎或砂漿標(biāo)號(hào))等；其次工程項(xiàng)目是否重復(fù)套用，如塊

料面層下找平層，瀝青卷材防水層，瀝青隔氣層下的冷底子油，預(yù)制構(gòu)件中的鐵件，屬于建筑工程范

疇的給排水設(shè)施等。在采用綜合定額預(yù)算的項(xiàng)目中，這種現(xiàn)象尤為普遍，特別是項(xiàng)目工程與總包及分

包有聯(lián)系時(shí)，往往容易產(chǎn)生工程量的重復(fù)。另外定額主材價(jià)格套用是否合理，對有最高限價(jià)的材料的

定額套用的規(guī)定等，如花崗巖、大理石、木地板等，主材價(jià)格未超過最高限價(jià)的，按定額規(guī)定，以

2000定額預(yù)算價(jià)進(jìn)入直接費(fèi)，按實(shí)計(jì)補(bǔ)價(jià)差；主材價(jià)格超過最高限價(jià)的，則以最高限價(jià)進(jìn)入直接費(fèi)，

按實(shí)計(jì)補(bǔ)價(jià)差。

(2)對換算的定額單價(jià)的審核——除按上述要求外，還要弄清允許換算的內(nèi)容是定額中的人工、

材料或機(jī)械中的全部還是部分？同時(shí)換算的方法是否準(zhǔn)確？采用的系數(shù)是否正確？這些都將直接影

響單價(jià)的準(zhǔn)確性。

(3)對補(bǔ)充定額的審核——主要是檢查編制的依據(jù)和方法是否正確，材料預(yù)算價(jià)格、人工工日

及機(jī)械臺(tái)班單價(jià)是否合理。

3、費(fèi)用的審核：

取費(fèi)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定，結(jié)合相關(guān)文件如合同、招標(biāo)投標(biāo)書等來

確定費(fèi)率，審核時(shí)應(yīng)注意取費(fèi)文件的時(shí)效性，執(zhí)行的取費(fèi)表是否與工程性質(zhì)相符，費(fèi)率計(jì)算是否正確，

價(jià)格差價(jià)調(diào)整是否符合文件規(guī)定等等，如計(jì)算時(shí)的取費(fèi)基數(shù)是否正確？是以人工費(fèi)為基礎(chǔ)還是以直接

費(fèi)為基礎(chǔ)？對于費(fèi)率下浮或總價(jià)下浮的工程，在結(jié)算時(shí)特別要注意變更或新增項(xiàng)目是否同比例下浮

等。

四、結(jié)算審核的方法

由于建設(shè)工程的生產(chǎn)過程是一個(gè)周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費(fèi)過程，具有多次性計(jì)價(jià)的特點(diǎn)。因

此，采用合理的審核方法不僅能達(dá)到事半功倍的效果，而且直接關(guān)系到審核的質(zhì)量和效率，主要分以

下幾種：

1、全面審核法

全面審核法就是按照施工圖的要求，結(jié)合現(xiàn)行定額、施工組織設(shè)計(jì)、承包合同或協(xié)議以及有關(guān)

造價(jià)計(jì)算的規(guī)定和文件等，全面地審核工程數(shù)量、定額單價(jià)以及費(fèi)用計(jì)算。這種方法實(shí)際上與編制施

工圖預(yù)算的方法和過程基本相同。這種方法常常適用于初學(xué)者審核的施工圖預(yù)算；投資不多的項(xiàng)目，

如維修工程；工程內(nèi)容比較簡單(分項(xiàng)工程不多)的項(xiàng)目，如圍墻、道路擋土墻、排水溝等；建設(shè)單位

審核施工單位的預(yù)算等。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是：全面和細(xì)致，審查質(zhì)量高，效果好；缺點(diǎn)是：工作量大，

時(shí)間較長，存在重復(fù)勞動(dòng)。在投資規(guī)模較大，審核進(jìn)度要求較緊的情況下，這種方法是不可取的，但

建設(shè)單位為嚴(yán)格控制工程造價(jià)，仍常常采用這種方法。

2、重點(diǎn)審核法

重點(diǎn)審核法就是抓住工程預(yù)結(jié)算中的重點(diǎn)進(jìn)行審核的方法。這種方法類同于全面審核法，其與

全面審核法之區(qū)別僅是審核范圍不同而己。該方法是有側(cè)重的，一般選擇工程量大而且費(fèi)用比較高的

分項(xiàng)工程的工程量作為審核重點(diǎn)。如基礎(chǔ)工程、磚石工程、混凝土及鋼筋混凝土工程，門窗幕墻工程

等。高層結(jié)構(gòu)還應(yīng)注意內(nèi)外裝飾工程的工程量審核.而一些附屬項(xiàng)目、零星項(xiàng)目(雨蓬、散水、坡道、

明溝、水池、垃圾箱)等，往往忽略不計(jì)。其次重點(diǎn)核實(shí)與上述工程量相對應(yīng)的定額單價(jià)，尤其重點(diǎn)

審核定額子目容易混淆的單價(jià)。另外對費(fèi)用的計(jì)取、材差的價(jià)格也應(yīng)仔細(xì)核實(shí)。該方法的優(yōu)點(diǎn)是工作

量相對減少，效果較佳。

3、對比審核法

在同一地區(qū)，如果單位工程的用途、結(jié)構(gòu)和建筑標(biāo)準(zhǔn)都一樣，其工程造價(jià)應(yīng)該基本相似。因此

在總結(jié)分析預(yù)結(jié)算資料的基礎(chǔ)上，找出同類工程造價(jià)及工料消耗的規(guī)律性，整理出用途不同、結(jié)構(gòu)形

式不同、地區(qū)不同的工程的單方造價(jià)指標(biāo)、工料消耗指標(biāo)。然后，根據(jù)這些指標(biāo)對審核對象進(jìn)行分折

對比，從中找出不符合投資規(guī)律的分部分項(xiàng)工程，針對這些子目進(jìn)行重點(diǎn)計(jì)算，找出其差異較大的原

因的審核方法。常用的分析方法有：

(1)單方造價(jià)指標(biāo)法：通過對同類項(xiàng)目的每平方米造價(jià)的對比，可直接反映出造價(jià)的準(zhǔn)確性；

(2)分部工程比例：基礎(chǔ)，磚石、混凝土及鋼筋混凝土、門窗、圍護(hù)結(jié)構(gòu)等各占定額直接費(fèi)的比

例；

(3)專業(yè)投資比例：土建，給排水，采暖通風(fēng)，電氣照明等各專業(yè)占總造價(jià)的比例；

(4)工料消耗指標(biāo)：即對主要材料每平方米的耗用量的分析，如鋼材、木材、水泥、砂、石、磚、

瓦、人工等主要工料的單方消耗指標(biāo)。

4、分組計(jì)算審查法

就是把預(yù)結(jié)算中有關(guān)項(xiàng)目劃分若干組，利用同組中一個(gè)數(shù)據(jù)審查分項(xiàng)工程量的一種方法。采用

這種方法，首先把若干分部分項(xiàng)工程，按相鄰且有一定內(nèi)在聯(lián)系的項(xiàng)目進(jìn)行編組。利用同組中分項(xiàng)工

程間具有相同或相近計(jì)算基數(shù)的關(guān)系，審查一個(gè)分項(xiàng)工程數(shù)量，就能判斷同組中其他幾個(gè)分項(xiàng)工程量

的準(zhǔn)確程度.如一般把底層建筑面積、底層地面面積、地面墊層、地面面層、樓面面積、樓面找平層、

樓板體積、天棚抹灰、天棚涂料面層編為一組，先把底層建筑面積、樓地面面積求出來，其他分項(xiàng)的

工程量利用此些基數(shù)就能得出。這種方法的最大優(yōu)點(diǎn)是審查速度快，工作量小。

5、篩選法

篩選法是統(tǒng)籌法的一種，通過找出分部分項(xiàng)工程在每單位建筑面積上的工程量、價(jià)格、用工的

基本數(shù)值，歸納為工程量、價(jià)格、用工三個(gè)單方基本值表，當(dāng)所審查的預(yù)算的建筑標(biāo)淮與“基本值”

所適用的標(biāo)準(zhǔn)不同，就要對其進(jìn)行調(diào)整。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是簡單易懂，便于掌握，審查速度快，發(fā)現(xiàn)

問題快。但解決差錯(cuò)問題尚須繼續(xù)審查。

五、工程造價(jià)結(jié)算審核后的質(zhì)量控制

審核過程完成后(即出具《工程造價(jià)咨詢報(bào)告》后)，并不等于審核工作全面結(jié)束。跟蹤落實(shí)

和整理檔案階段的工作是審核項(xiàng)目的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是審核成果的最終體現(xiàn)。工程造價(jià)審核的底稿一

定要按照審核檔案的管理要求進(jìn)行收集和整理，以便于日后查閱和借鑒。認(rèn)真撰寫審核業(yè)務(wù)工作總結(jié)，

記錄審核過程中的重大問題及解決方法。

總之，工程結(jié)算審核是工程造價(jià)控制的最后一關(guān)，工程造價(jià)審核質(zhì)量的好壞是多種因素綜合作

用的結(jié)果，若不能嚴(yán)格把關(guān)的話將會(huì)造成不可挽回的損失。這是一項(xiàng)細(xì)致具體的工作，計(jì)算時(shí)要認(rèn)真、

細(xì)致、不少算、不漏算。同時(shí)要尊重實(shí)際，不多算，不高估冒算，不存僥幸心理。審核時(shí)，要服從道

理，不固執(zhí)己見，保持良好的職業(yè)道德與自身信譽(yù)。在以上基礎(chǔ)上保證“量”與“價(jià)”的準(zhǔn)確真實(shí)，做好

工程結(jié)算去虛存實(shí)，使每一個(gè)工程造價(jià)審核項(xiàng)目都成為審核精品，同時(shí)為工程造價(jià)審核工作創(chuàng)造一個(gè)

良好的發(fā)展環(huán)境，促使工程結(jié)算的良性循環(huán)。

綜上所述，建設(shè)工程預(yù)結(jié)算的審核是一門專業(yè)性、知識(shí)性、政策性、技巧性較強(qiáng)的工作，以上內(nèi)容僅

供大家參考，要想逐步規(guī)范和完善我們的預(yù)結(jié)算工作，需要我們在工作中不斷學(xué)習(xí)、總結(jié)和提高。

淺談工程結(jié)算審核工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)

摘要：工程結(jié)算審核是工程造價(jià)控制的最后一關(guān)，是合理的確定工程造價(jià)，有效地控制工程造

價(jià)并保證項(xiàng)目目標(biāo)管理的實(shí)現(xiàn)的重要手段。作為結(jié)算審核人員，我們要首先做好前期準(zhǔn)備工作，并對

審核的程序進(jìn)行控制，再把握審核過程中的重點(diǎn)與難點(diǎn)，找出解決方法，最后認(rèn)真總結(jié)審核工作的心

得和體會(huì)。

關(guān)鍵詞：工程結(jié)算審核工程造價(jià)控制竣工結(jié)算

建設(shè)工程竣工結(jié)算是指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容完成全部承包的工程，經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收質(zhì)

量合格，并符合合同要求之后，向發(fā)包單位進(jìn)行的最終工程價(jià)款結(jié)算。建設(shè)工程結(jié)算審核，指造價(jià)咨

詢機(jī)構(gòu)以發(fā)包方提交的工程竣工資料為依據(jù)，對承包方編制的工程結(jié)算的真實(shí)性及合法性進(jìn)行全面的

審查，是核實(shí)工程造價(jià)的重要手段，對辦好工程竣工結(jié)算有現(xiàn)實(shí)意義。

送審的工程結(jié)算常發(fā)現(xiàn)不準(zhǔn)確，甚至誤差較大的現(xiàn)象產(chǎn)生。究其原因，主要源于發(fā)包方、承包

方等自身方面。對發(fā)包方而言，存在招標(biāo)文件、施工合同及現(xiàn)場簽證中用詞不嚴(yán)謹(jǐn)，工程聯(lián)系單盲目

簽證，未經(jīng)論證就進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，簽證結(jié)果表達(dá)不清、準(zhǔn)確度不夠等因素。對承包方而言，其一是對

施工合同及現(xiàn)場簽證理解有出入時(shí)，單方面作出有利于施工方的解釋，出現(xiàn)理解性差錯(cuò)：二是因缺少

調(diào)查和可靠的第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，致使預(yù)算定額、計(jì)價(jià)表或補(bǔ)充定額含有較多的不合理性，以至實(shí)際發(fā)

生費(fèi)用與定額相距甚遠(yuǎn)；第三一些承包方為了單方面獲得較多收入，采用了多計(jì)工程量、高套定額等

方式高估冒算：四是因工程造價(jià)人員業(yè)務(wù)水平的參差不齊，以致結(jié)算“失真”。

因此，要合理確定工程造價(jià)，必須抓好工程結(jié)算審核，認(rèn)真分析工程結(jié)算編制中產(chǎn)生偏差的原

因以及影響工程結(jié)算的切實(shí)因素，從根本上提升審核力度，嚴(yán)把審核質(zhì)量控制關(guān)，確保工程造價(jià)咨詢單

位的審核質(zhì)量、降低審核風(fēng)險(xiǎn)，把工程造價(jià)審核的質(zhì)量意識(shí)提到一個(gè)相當(dāng)重要的位置。

工程造價(jià)審核質(zhì)量要從多方面多角度控制，有行業(yè)主管部門控制、咨詢機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制、造價(jià)人

員自身控制，委托方及其它相關(guān)人的反饋等。下面我主要從造價(jià)工程師個(gè)人角度就如何做好結(jié)算審核

談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、接受工程結(jié)算審核任務(wù)的前期準(zhǔn)備

(1)接受業(yè)務(wù)既要盡力而為，又要量力而行。當(dāng)公司安排造價(jià)工程師承擔(dān)項(xiàng)目審核時(shí)，造價(jià)工

程師本人應(yīng)考慮自身的專業(yè)能力，充分了解委托目的，工程項(xiàng)目的大致概念，委托前是否初審，審核

所需資料的可獲取性等。如果超出自身業(yè)務(wù)能力范圍，應(yīng)及時(shí)向公司反映，以便增加專業(yè)人員或重新

安排。

(2)堅(jiān)持獨(dú)立性原則，審核人員處理問題時(shí)必須依據(jù)客觀事實(shí)，不能帶有任何偏見，審核人員

與被審核單位人員有私人關(guān)系時(shí)，應(yīng)予回避。

(3)編制、審核造價(jià)咨詢方案制度。明確由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織編寫造價(jià)咨詢方案，組織方案的分

析、討論，并逐級(jí)上報(bào)審核，使造價(jià)咨詢工作的組織具有項(xiàng)目針對性，集中力量解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

(4)掌握好工程造價(jià)軟件的使用。當(dāng)前市場上的工程造價(jià)軟件品種繁多，都各具優(yōu)、缺點(diǎn)，建

議審核人員不要經(jīng)常更換軟件，否則由于對軟件不熟悉，極易出現(xiàn)錯(cuò)誤。

二、審核程序質(zhì)量控制

(1)審核人員應(yīng)熟悉送審資料，進(jìn)行施工現(xiàn)場勘察。必要時(shí)可召集委托方、發(fā)包方、承包方共

同會(huì)商，就審核前有關(guān)問題達(dá)成明確意見，并形成書面的會(huì)議紀(jì)要，用以共同遵守。

(2)審核過程中遇有不明確或持有異議的問題，應(yīng)與委托人取得聯(lián)系，會(huì)同發(fā)包方、承包方到

施工現(xiàn)場查勘和取證。

(3)推行溝通制度。一是審核人員之間隨時(shí)進(jìn)行內(nèi)部溝通，加強(qiáng)相互配合，互通信息，分工協(xié)

作；二是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與發(fā)包方隨時(shí)進(jìn)行溝通。三是項(xiàng)目組與委托單位、承包方有關(guān)人員相互溝通，對

雙方意見分歧進(jìn)行磋商，以達(dá)成共識(shí)，制定合理的解決方案。

(4)執(zhí)行公司各項(xiàng)技術(shù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)復(fù)核程序。

①公司《員工執(zhí)業(yè)手冊》對全面審核質(zhì)量控制進(jìn)行了全面詳實(shí)的闡述和規(guī)定，應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范

執(zhí)業(yè)。

②采用分層、分環(huán)節(jié)質(zhì)量控制法，關(guān)鍵點(diǎn)質(zhì)量控制法，三級(jí)復(fù)核等多項(xiàng)技術(shù)措施控制全過程，

確保質(zhì)量。

A:分層質(zhì)量控制措施：項(xiàng)目組各成員根據(jù)各自職責(zé)對本層次業(yè)務(wù)質(zhì)量進(jìn)行控制，形成上下級(jí)分

層次的工作質(zhì)量檢查督導(dǎo)制，做到發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。

B:分環(huán)節(jié)質(zhì)量控制措施：對項(xiàng)目的不同環(huán)節(jié)采用“節(jié)節(jié)”審核法。根據(jù)每個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制

內(nèi)容和目標(biāo)責(zé)任，對每一環(huán)節(jié)完工后，須由專業(yè)負(fù)責(zé)人審核無誤后再進(jìn)入到下一個(gè)環(huán)節(jié).

C:關(guān)鍵點(diǎn)質(zhì)量控制措施：每一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程中都會(huì)有一些對結(jié)果和質(zhì)量產(chǎn)生重大影響的關(guān)鍵

點(diǎn)，控制了這些關(guān)鍵點(diǎn)，則能基本保證該項(xiàng)目的整體質(zhì)量，并大大提高工作效率。

D:三級(jí)復(fù)核措施：審核人員對送審的工程結(jié)算逐項(xiàng)進(jìn)行審核，編制《工程審核計(jì)算書》和結(jié)算

調(diào)整明細(xì)表征求意見稿，擬寫初審意見，隨同《咨詢質(zhì)量控制流程單》交項(xiàng)目負(fù)責(zé)人復(fù)核；項(xiàng)目負(fù)責(zé)

人復(fù)核同意后，將初審意見和征求意見稿交送委托人，由委托人送交發(fā)包方和承包方征求意見；委托

人、承發(fā)包方、審核單位對審核的結(jié)算達(dá)成一致意見后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將審定意見和《工程造價(jià)咨詢質(zhì)

量控制流程單》交技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行最終審定；委托人、發(fā)包方、承包方負(fù)責(zé)人和咨詢單位技術(shù)負(fù)責(zé)人

分別在《工程結(jié)算審定表》上簽署意見，蓋上公章，以示認(rèn)可。

(5)出具審核報(bào)告書程序

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人草擬《工程結(jié)算審核報(bào)告書》，《工程結(jié)算審核報(bào)告書》由咨詢單位負(fù)責(zé)人簽發(fā)，

編號(hào)后打印成文，并蓋上項(xiàng)目負(fù)責(zé)人執(zhí)業(yè)資格專用章和咨詢單位專用章?！豆こ探Y(jié)算審核報(bào)告書》送

交委托人要辦理送達(dá)手續(xù)。

三、工程造價(jià)審核過程中控制的重點(diǎn)

審核程序過程中的質(zhì)量控制是整個(gè)審核質(zhì)量保證的核心，對審核過程的質(zhì)量控制，對保證審核

質(zhì)量，降低審核風(fēng)險(xiǎn)起到了關(guān)鍵性的作用。

在確定工程造價(jià)時(shí)，堅(jiān)持以現(xiàn)行的計(jì)價(jià)規(guī)范為依據(jù)，按照施工合同和招投標(biāo)文件的規(guī)定，根據(jù)

竣工圖、結(jié)合現(xiàn)場簽證和設(shè)計(jì)變更等進(jìn)行審核。

(1)搜集、整理好結(jié)算所需資料。結(jié)算審核是造價(jià)咨詢企業(yè)以發(fā)包方提交的工程竣工資料為依

據(jù)，對承包方編制的工程結(jié)算的真實(shí)性及合法性進(jìn)行全面的審查，所以工程竣工資料的真實(shí)、完整、

合法性直接關(guān)系到審核工程價(jià)款的正確與否。

(2)深入現(xiàn)場，全面掌握工程動(dòng)態(tài)。結(jié)算審核不能只是對圖紙和工程變更的計(jì)算審核，還要深

入現(xiàn)場，細(xì)致認(rèn)真的核對，確保工程結(jié)算的質(zhì)量。造價(jià)工程師要掌握工程動(dòng)態(tài)，了解工程是否按圖紙

和工程變更施工，是否有的洽商沒有施工，是否有已經(jīng)去掉的部分沒有變更通知，是否有在變更的基

礎(chǔ)上又變了。如發(fā)現(xiàn)問題，出現(xiàn)疑問逐一到現(xiàn)場核實(shí)。

(3)工程量的審核。工程量是一切費(fèi)用計(jì)算的基礎(chǔ)，工程量的真實(shí)性對工程造價(jià)的影響很大，

因此工程造價(jià)審核的重點(diǎn)首先放在工程量的審核上。實(shí)施審核時(shí)，應(yīng)在熟練掌握工程量計(jì)算規(guī)則的基

礎(chǔ)上熟悉施工圖紙，全面了解工程變更簽證。審核工程量時(shí)應(yīng)審查有無多計(jì)或者重復(fù)計(jì)算，計(jì)算單位

是否一致，是否按工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算等。

(4)現(xiàn)場簽證的審核。現(xiàn)場簽證往往是承發(fā)包雙方爭議最多也是容易出問題的地方。對于現(xiàn)場

簽證的審核應(yīng)遵循三個(gè)原則：首先是客觀性原則，不僅要審查有無承發(fā)包雙方的簽字與意見，而且要

審查簽字、意見的真實(shí)性；其次是整體性原則，應(yīng)把簽證事項(xiàng)放入整個(gè)工程的大環(huán)境中加以考慮，避

免工程量的重復(fù)計(jì)算；第三是全面性原則，不僅要審查簽證事項(xiàng)發(fā)生的真實(shí)性，而且要審查簽證事項(xiàng)

發(fā)生數(shù)量的真實(shí)性。

(5)材料的審核。對材料進(jìn)行審核時(shí)主要審查有無價(jià)格不實(shí)，主要材料和特殊材料的定額用量

是否按圖紙和定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，是否提高材料損耗率等。對那些可以據(jù)實(shí)調(diào)整的材料直接審查施工企業(yè)

的原始票據(jù)，特別對裝飾材料要加強(qiáng)審核力度。對施工期限較長的工程，材料價(jià)格浮動(dòng)較大，審核是

否根據(jù)施工合同規(guī)定的材料價(jià)格確認(rèn)辦法結(jié)算。

(6)定額套用的審核。首先，審核定額的選用是否正確、合理.其次，審核定額的使用過程是

否嚴(yán)謹(jǐn)，有無錯(cuò)套定額現(xiàn)象。套用定額分為直接套用與換算套用。對直接套用的審核，審查套用定額

有無就高不就低或多套定額的問題；對換算套用要審查是否按規(guī)定進(jìn)行換算及換算方法是否合理、正

確。最后審查是否存在忽略定額綜合解釋，不根據(jù)說明換算系數(shù)等情況。

(6)措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目費(fèi)的審核。該部分審核重點(diǎn)是現(xiàn)場安全文明施工措施是否經(jīng)相關(guān)部門

現(xiàn)場考評及文明工地評定，對大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場及安拆費(fèi)要有現(xiàn)場簽證，垂直運(yùn)輸機(jī)械費(fèi)要考慮機(jī)

械使用時(shí)間是否在施工合同規(guī)定的時(shí)間等。

(7)取費(fèi)的審核。取費(fèi)是按照企業(yè)資質(zhì)及取費(fèi)類別、工程類別確定的，進(jìn)行審核時(shí)應(yīng)首先熟悉

施工合同、協(xié)議、工程類別核定；其次應(yīng)仔細(xì)研究費(fèi)用定額及相關(guān)取費(fèi)文件，并結(jié)合實(shí)際情況加以審

查，對適用不同費(fèi)用政策的同一工程，應(yīng)按分別計(jì)算相應(yīng)費(fèi)用；最后審核建筑工程費(fèi)用的計(jì)算過程，

重點(diǎn)是審核各項(xiàng)費(fèi)用在計(jì)算時(shí)所確定的基數(shù)，特別注意在結(jié)算審核時(shí)要考慮合同約定的關(guān)于質(zhì)量、工

期的獎(jiǎng)罰條件是否具備，是否存在質(zhì)量、工期索賠與反索賠，稅金費(fèi)率套用是否正確等。

(8)變更項(xiàng)目價(jià)格審核。工程單價(jià)，尤其是變更項(xiàng)目的單價(jià)應(yīng)按照以下原則計(jì)取：第一、合同

中已有適用于變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格變更合同價(jià)款。第二、合同中只有類似于變更工程

的價(jià)格，可以參照類似價(jià)格變更合同價(jià)款。第三、合同中沒有適用或類似于變更工程的價(jià)格，由承包

人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)工程師確認(rèn)后執(zhí)行。

(9)甲供材的審核。首先，審核甲供材進(jìn)工程結(jié)算的價(jià)格，江蘇省定額一直都是有明確規(guī)定的，

按預(yù)算價(jià)計(jì)入工程造價(jià)。其次，審核甲供材扣除，甲供材一般按預(yù)算價(jià)扣除。甲供材的市場價(jià)與預(yù)算

價(jià)的差額由甲方自行解決，在扣除過程中乙方可以計(jì)取甲供材的保管費(fèi)。如果承包方領(lǐng)用數(shù)量多于理

論數(shù)量的，則多領(lǐng)部分應(yīng)按市場價(jià)退還。最后審核甲供材稅金，應(yīng)當(dāng)注意將甲供材的稅金，作為工程

總造價(jià)的一部分，然后再按上述方法在不兌后扣除。

(10)附屬工程、追加工程的審核。這部分結(jié)算核減率往往比主體工程要高，主要是現(xiàn)行招投

標(biāo)，只注重了項(xiàng)目承建人主體工程的招投標(biāo)，卻忽視了項(xiàng)目附屬工程、追加工程的招投標(biāo)。因此審核

過程要更加認(rèn)真，審核重點(diǎn)在工程量真實(shí)性的確認(rèn)、材料設(shè)備價(jià)格、定額套用、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合理及

是否要優(yōu)惠讓利等。

基建工程的預(yù)結(jié)算審核是合理確定工程造價(jià)的必要程序及重要手段，通過對預(yù)結(jié)算進(jìn)行全面、

系統(tǒng)的檢查和復(fù)核，可及時(shí)糾正所存在的錯(cuò)誤和問題，使之更加合理的確定工程造價(jià)，達(dá)到有效地控

制工程造價(jià)的目的，保證項(xiàng)目目標(biāo)管理的實(shí)現(xiàn)。如何既快又好的搞好工程造價(jià)的審核，特別是預(yù)結(jié)算

的審核，結(jié)合本人在實(shí)踐工作中總結(jié)的一點(diǎn)心得，現(xiàn)分以下幾個(gè)方面予以分析：

一、工程造價(jià)中存在的問題

由于建設(shè)工程預(yù)結(jié)算的編制是一項(xiàng)很繁雜而又必須很細(xì)致地去對待的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的核算

工作，不僅要求編審人員要具有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，包括建筑設(shè)計(jì)、施工技術(shù)等一系列較系統(tǒng)的建

筑工程知識(shí)，而且還要有較高的預(yù)算業(yè)務(wù)素質(zhì)及職業(yè)道德素質(zhì)，但是在實(shí)際工作中，不論水平好壞總

是難免出現(xiàn)這樣或那樣的差錯(cuò)，如定額換算不合理；由于新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)和新材料的不斷涌現(xiàn)，導(dǎo)致

定額缺項(xiàng)或需要補(bǔ)充的項(xiàng)目與內(nèi)容也不斷增多；然而因缺少調(diào)查和可靠的第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，致使換算

定額或補(bǔ)充定額會(huì)有較多的不合理情況；其次高估算等現(xiàn)象在核算時(shí)較為普通，一些施工單位為了獲

得更多利益，不是以改善經(jīng)營管理、提高工程質(zhì)量、創(chuàng)造社會(huì)信譽(yù)等方面入手，而是采用多計(jì)工程量、

高套定額單價(jià)、巧立名目等手段人為的提高工程造價(jià)。另外，由于工程造價(jià)構(gòu)成項(xiàng)目多，且變動(dòng)頻繁，

使計(jì)算程序復(fù)雜，計(jì)算基礎(chǔ)不一等均容易造成錯(cuò)誤。

二、預(yù)結(jié)算審核的內(nèi)容

預(yù)結(jié)算的審核，主要是工程量是否正確、單價(jià)的套用是否合理、費(fèi)用的計(jì)取是否準(zhǔn)確等三方面

為重點(diǎn)，在施工圖的基礎(chǔ)上結(jié)合合同、招投標(biāo)文件、協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要以及地質(zhì)勘察資料、工程變更及

簽證、材料設(shè)備價(jià)格簽證、隱蔽工程驗(yàn)收記錄等工程資料，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行計(jì)算核實(shí)。

1、工程量的審核：

工程量的誤差分為正誤差和負(fù)誤差。正誤差常表現(xiàn)在土方實(shí)際開挖高度小于設(shè)計(jì)室外高度，計(jì)

算時(shí)仍按圖計(jì)；樓地面孔洞、地溝所占面積未扣；墻體中的圈梁、過梁所占體積未扣；鋼筋計(jì)算常常

不扣保護(hù)層；梁、板、柱交接處受力筋或箍筋重復(fù)計(jì)算等等；正誤差表現(xiàn)在完全按理論尺寸計(jì)算工程

量和項(xiàng)目的遺漏。因此對施工圖工程量的審核最重要的是熟悉工程量的計(jì)算規(guī)則。一是分清計(jì)算范圍，

如磚石工程中基礎(chǔ)與墻身的劃分、股工程中柱高的劃分、梁與柱的劃分、主梁與次梁的劃分等。二是

分清限制范圍，如建筑物層高大于3.6mm時(shí)，頂棚需要裝飾方可計(jì)取滿堂腳手架費(fèi)用，現(xiàn)澆鋼筋碎

構(gòu)件方可計(jì)取支模超高增加費(fèi)。三是應(yīng)仔細(xì)核對計(jì)算尺寸與圖示尺寸是否相符，防止計(jì)算錯(cuò)誤。對簽

證工程量的審核主要是現(xiàn)場簽證單及變更通知應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況核實(shí)，做到實(shí)事求是，合理計(jì)量，

審核時(shí)應(yīng)作好調(diào)查研究，審核其合理性及有效性，不能見到有簽證就給予計(jì)量，杜絕和防范不實(shí)際的

開支。

2、套用單價(jià)的審核：

工程造價(jià)定額具有科學(xué)性、權(quán)威性、合法性，它的形式和內(nèi)容、計(jì)算單位和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)任何人使

用都必須嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意提高和降低，在審核套用預(yù)算單價(jià)時(shí)要注意以下幾個(gè)問題：

(1)對直接套用定額單價(jià)的審核一首先要注意采用的項(xiàng)目名稱和內(nèi)容與設(shè)計(jì)圖紙標(biāo)準(zhǔn)是否要

求一致，如構(gòu)件名稱、斷面形式、強(qiáng)度等級(jí)(碎或砂漿標(biāo)號(hào))等；其次工程項(xiàng)目是否重復(fù)套用，如塊

料面層下找平層，瀝青卷材防水層，瀝青隔氣層下的冷底子油，預(yù)制構(gòu)件中的鐵件，屬于建筑工程范

疇的給排水設(shè)施等。在采用綜合定額預(yù)算的項(xiàng)目中，這種現(xiàn)象尤為普遍，特別是項(xiàng)目工程與總包及分

包有聯(lián)系時(shí)，往往容易產(chǎn)生工程量的重復(fù)。另外定額主材價(jià)格套用是否合理，對有最高限價(jià)的材料的

定額套用的規(guī)定等，如花崗巖、大理石、木地板等，主材價(jià)格未超過最高限價(jià)的，按定額規(guī)定，以

2000定額預(yù)算價(jià)進(jìn)入直接費(fèi)，按實(shí)計(jì)補(bǔ)價(jià)差；主材價(jià)格超過最高限價(jià)的，則以最高限價(jià)進(jìn)入直接費(fèi)，

按實(shí)計(jì)補(bǔ)價(jià)差。

(2)對換算的定額單價(jià)的審核——除按上述要求外，還要弄清允許換算的內(nèi)容是定額中的人工、

材料或機(jī)械中的全部還是部分？同時(shí)換算的方法是否準(zhǔn)確？采用的系數(shù)是否正確？這些都將直接影

響單價(jià)的準(zhǔn)確性。

(3)對補(bǔ)充定額的審核——主要是檢查編制的依據(jù)和方法是否正確，材料預(yù)算價(jià)格、人工工日

及機(jī)械臺(tái)班單價(jià)是否合理。

3、費(fèi)用的審核：

取費(fèi)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定，結(jié)合相關(guān)文件如合同、招標(biāo)投標(biāo)書等來

確定費(fèi)率，審核時(shí)應(yīng)注意取費(fèi)文件的時(shí)效性，執(zhí)行的取費(fèi)表是否與工程性質(zhì)相符，費(fèi)率計(jì)算是否正確，

價(jià)格差價(jià)調(diào)整是否符合文件規(guī)定等等，如計(jì)算時(shí)的取費(fèi)基數(shù)是否正確？是以人工費(fèi)為基礎(chǔ)還是以直接

費(fèi)為基礎(chǔ)？對于費(fèi)率下浮或總價(jià)下浮的工程，在結(jié)算時(shí)特別要注意變更或新增項(xiàng)目是否同比例下浮

等。

四、結(jié)算審核的方法

由于建設(shè)工程的生產(chǎn)過程是一個(gè)周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費(fèi)過程，具有多次性計(jì)價(jià)的特點(diǎn)。因

此，采用合理的審核方法不僅能達(dá)到事半功倍的效果，而且直接關(guān)系到審核的質(zhì)量和效率，主要分以

下幾種：

1、全面審核法

全面審核法就是按照施工圖的要求，結(jié)合現(xiàn)行定額、施工組織設(shè)計(jì)、承包合同或協(xié)議以及有關(guān)

造價(jià)計(jì)算的規(guī)定和文件等，全面地審核工程數(shù)量、定額單價(jià)以及費(fèi)用計(jì)算。這種方法實(shí)際上與編制施

工圖預(yù)算的方法和過程基本相同。這種方法常常適用于初學(xué)者審核的施工圖預(yù)算；投資不多的項(xiàng)目，

如維修工程；工程內(nèi)容比較簡單(分項(xiàng)工程不多)的項(xiàng)目，如圍墻、道路擋土墻、排水溝等；建設(shè)單位

審核施工單位的預(yù)算等。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是：全面和細(xì)致，審查質(zhì)量高，效果好；缺點(diǎn)是：工作量大，

時(shí)間較長，存在重復(fù)勞動(dòng)。在投資規(guī)模較大，審核進(jìn)度要求較緊的情況下，這種方法是不可取的，但

建設(shè)單位為嚴(yán)格控制工程造價(jià)，仍常常采用這種方法。

2、重點(diǎn)審核法

重點(diǎn)審核法就是抓住工程預(yù)結(jié)算中的重點(diǎn)進(jìn)行審核的方法。這種方法類同于全面審核法，其與

全面審核法之區(qū)別僅是審核范圍不同而己。該方法是有側(cè)重的，一般選擇工程量大而且費(fèi)用比較高的

分項(xiàng)工程的工程量作為審核重點(diǎn)。如基礎(chǔ)工程、磚石工程、混凝土及鋼筋混凝土工程，門窗幕墻工程

等。高層結(jié)構(gòu)還應(yīng)注意內(nèi)外裝飾工程的工程量審核.而一些附屬項(xiàng)目、零星項(xiàng)目(雨蓬、散水、坡道、

明溝、水池、垃圾箱)等，往往忽略不計(jì)。其次重點(diǎn)核實(shí)與上述工程量相對應(yīng)的定額單價(jià)，尤其重點(diǎn)

審核定額子目容易混淆的單價(jià)。另外對費(fèi)用的計(jì)取、材差的價(jià)格也應(yīng)仔細(xì)核實(shí)。該方法的優(yōu)點(diǎn)是工作

量相對減少，效果較佳。

3、對比審核法

在同一地區(qū)，如果單位工程的用途、結(jié)構(gòu)和建筑標(biāo)準(zhǔn)都一樣，其工程造價(jià)應(yīng)該基本相似。因此

在總結(jié)分析預(yù)結(jié)算資料的基礎(chǔ)上，找出同類工程造價(jià)及工料消耗的規(guī)律性，整理出用途不同、結(jié)構(gòu)形

式不同、地區(qū)不同的工程的單方造價(jià)指標(biāo)、工料消耗指標(biāo)。然后，根據(jù)這些指標(biāo)對審核對象進(jìn)行分折

對比，從中找出不符合投資規(guī)律的分部分項(xiàng)工程，針對這些子目進(jìn)行重點(diǎn)計(jì)算，找出其差異較大的原

因的審核方法。常用的分析方法有：

(1)單方造價(jià)指標(biāo)法：通過對同類項(xiàng)目的每平方米造價(jià)的對比，可直接反映出造價(jià)的準(zhǔn)確性；

(2)分部工程比例：基礎(chǔ)，磚石、混凝土及鋼筋混凝土、門窗、圍護(hù)結(jié)構(gòu)等各占定額直接費(fèi)的比

例；

(3)專業(yè)投資比例：土建，給排水，采暖通風(fēng)，電氣照明等各專業(yè)占總造價(jià)的比例；

(4)工料消耗指標(biāo)：即對主要材料每平方米的耗用量的分析，如鋼材、木材、水泥、砂、石、磚、

瓦、人工等主要工料的單方消耗指標(biāo)。

4、分組計(jì)算審查法

就是把預(yù)結(jié)算中有關(guān)項(xiàng)目劃分若干組，利用同組中一個(gè)數(shù)據(jù)審查分項(xiàng)工程量的一種方法。采用

這種方法，首先把若干分部分項(xiàng)工程，按相鄰且有一定內(nèi)在聯(lián)系的項(xiàng)目進(jìn)行編組。利用同組中分項(xiàng)工

程間具有相同或相近計(jì)算基數(shù)的關(guān)系，審查一個(gè)分項(xiàng)工程數(shù)量，就能判斷同組中其他幾個(gè)分項(xiàng)工程量

的準(zhǔn)確程度。如一般把底層建筑面積、底層地面面積、地面墊層、地面面層、樓面面積、樓面找平層、

樓板體積、天棚抹灰、天棚涂料面層編為一組，先把底層建筑面積、樓地面面積求出來，其他分項(xiàng)的

工程量利用此些基數(shù)就能得出。這種方法的最大優(yōu)點(diǎn)是審查速度快，工作量小■

5,篩選法

篩選法是統(tǒng)籌法的一種，通過找出分部分項(xiàng)工程在每單位建筑面積上的工程量、價(jià)格、用工的

基本數(shù)值，歸納為工程量、價(jià)格、用工三個(gè)單方基本值表，當(dāng)所審查的預(yù)算的建筑標(biāo)淮與“基本值”

所適用的標(biāo)準(zhǔn)不同，就要對其進(jìn)行調(diào)整。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是簡單易懂，便于掌握，審查速度快，發(fā)現(xiàn)

問題快。但解決差錯(cuò)問題尚須繼續(xù)審查。

五、工程造價(jià)結(jié)算審核后的質(zhì)量控制

審核過程完成后（即出具《工程造價(jià)咨詢報(bào)告》后），并不等于審核工作全面結(jié)束。跟蹤落實(shí)

和整理檔案階段的工作是審核項(xiàng)目的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是審核成果的最終體現(xiàn)。工程造價(jià)審核的底稿一

定要按照審核檔案的管理要求進(jìn)行收集和整理，以便于日后查閱和借鑒。認(rèn)真撰寫審核業(yè)務(wù)工作總結(jié)，

記錄審核過程中的重大問題及解決方法。

總之，工程結(jié)算審核是工程造價(jià)控制的最后一關(guān)，工程造價(jià)審核質(zhì)量的好壞是多種因素綜合作

用的結(jié)果，若不能嚴(yán)格把關(guān)的話將會(huì)造成不可挽回的損失。這是一項(xiàng)細(xì)致具體的工作，計(jì)算時(shí)要認(rèn)真、

細(xì)致、不少算、不漏算。同時(shí)要尊重實(shí)際，不多算，不高估冒算，不存僥幸心理。審核時(shí)，要服從道

理，不固執(zhí)己見，保持良好的職業(yè)道德與自身信譽(yù)。在以上基礎(chǔ)上保證“量”與“價(jià)”的準(zhǔn)確真實(shí)，做好

工程結(jié)算去虛存實(shí)，使每一個(gè)工程造價(jià)審核項(xiàng)目都成為審核精品，同時(shí)為工程造價(jià)審核工作創(chuàng)造一個(gè)

良好的發(fā)展環(huán)境，促使工程結(jié)算的良性循環(huán)。

綜上所述，建設(shè)工程預(yù)結(jié)算的審核是一門專業(yè)性、知識(shí)性、政策性、技巧性較強(qiáng)的工作，以上內(nèi)容僅

供大家參考，要想逐步規(guī)范和完善我們的預(yù)結(jié)算工作，需要我們在工作中不斷學(xué)習(xí)、總結(jié)和提高。

工程項(xiàng)目建設(shè)程序

一、工程建設(shè)前期階段

（-）項(xiàng)目建議書

（二）可行性研究

（三）立項(xiàng)

二、工程建設(shè)準(zhǔn)備階段

（一）報(bào)建

（二）委托規(guī)劃、設(shè)計(jì)

（三）獲取土地使用權(quán)

（四）拆遷、安置

（五）工程發(fā)包與承包

三、工程建設(shè)實(shí)施階段

（-）工程建設(shè)項(xiàng)目施工準(zhǔn)備管理

（二）工程建設(shè)項(xiàng)目組織施工階段的管理

四、工程竣工驗(yàn)收備案與保修階段

（一）工程竣工驗(yàn)收及備案

（二）工程保修

投資許可證（發(fā)改委）項(xiàng)目建議書（發(fā)改委）辦理選址意見書（規(guī)

劃局）可行性研究報(bào)告（發(fā)改委）工程報(bào)建備案（建委）立項(xiàng)（發(fā)

改委）確定施工隊(duì)伍（招標(biāo)辦）施工許可證（建委）建設(shè)實(shí)施（監(jiān)

理、施工隊(duì)伍）建設(shè)工程規(guī)劃許可證（規(guī)劃局）初步設(shè)計(jì)施工圖設(shè)

計(jì)（建委）建設(shè)用地規(guī)劃許可證（規(guī)劃局）竣工驗(yàn)收及保修（建委）

確定監(jiān)理隊(duì)伍（招標(biāo)辦）確定勘察設(shè)計(jì)隊(duì)伍（招標(biāo)辦）交納建設(shè)費(fèi)

用（財(cái)政）消防、人防、園林氣象、市政配套手續(xù)（各相關(guān)部門）

建設(shè)資金審計(jì)（審計(jì)局）確定材料、設(shè)備供應(yīng)商（招標(biāo)辦）申請土

地開發(fā)使用權(quán)（國土房管局）拆遷、安置（國土房管局）質(zhì)量監(jiān)督

（質(zhì)檢站）安全監(jiān)督（安監(jiān)站）施工放驗(yàn)線（規(guī)劃局）報(bào)開工報(bào)告

年度計(jì)劃申請文件（發(fā)改委）工程建設(shè)程序圖承辦內(nèi)容（承辦

單位）圖示環(huán)境影響評價(jià)文件報(bào)審（環(huán)保局）用地預(yù)審報(bào)審（規(guī)劃

局）地震安全性評價(jià)（環(huán)保局）附圖

a

區(qū)1

n

?____?程序流程

建設(shè)單位申請

辦理選址意見書

XX市發(fā)改委立項(xiàng)

建設(shè)單位委托做總平面圖

規(guī)劃局組織審總平面圖

規(guī)劃局辦理用地規(guī)劃許可證

國土房管局辦理用地手續(xù)

建設(shè)單位委托設(shè)計(jì)并提供設(shè)計(jì)方案

審批設(shè)計(jì)方案，其中規(guī)劃局審批方案

建設(shè)單位委托作初步設(shè)計(jì)

初步設(shè)計(jì)審批

規(guī)劃局審查項(xiàng)目管理意見

建設(shè)單位委托做施工圖

施工圖審查機(jī)構(gòu)審施工圖

建設(shè)單位辦理公安消防、園林、氣象、人防、市政、交通手續(xù)

市建委辦理施工圖審查批準(zhǔn)書

規(guī)劃局發(fā)建筑核位紅線

規(guī)劃局辦理工程規(guī)劃許可證

建設(shè)單位招投標(biāo)

質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、白蟻防治合同、文明安全責(zé)任書

繳納建設(shè)工程規(guī)費(fèi)辦理施工許可證

憑進(jìn)場通知書放線驗(yàn)線

回

________a

因二I_____匕.I竣工驗(yàn)收備案

第一部分工程建設(shè)前期階段

工程建設(shè)的前期階段主要指的是在工程建設(shè)的初期，建設(shè)單位形

成投資意向，通過對投資機(jī)會(huì)等的研究和決定，形成書面文件上報(bào)主

管部門和發(fā)改委進(jìn)行審批，進(jìn)而立項(xiàng)的過程。主要包括編制項(xiàng)目建議

書和可行性研究報(bào)告，并通過立項(xiàng)審批。

一、項(xiàng)目建議書（由發(fā)改委實(shí)施）

（一）項(xiàng)目建議書

一般應(yīng)包括以下幾方面的內(nèi)容:

1、項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù)；

2、產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想；

3、資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系等的初步分析；

4、投資估算和資金籌措設(shè)想；

5、項(xiàng)目的進(jìn)度安排；

6、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的估計(jì)。

（二）報(bào)送材料：符合編制要求的項(xiàng)目建議書、審批請示及有

特殊規(guī)定必備的附件材料。

注：若建設(shè)單位具有編制項(xiàng)目建議書及可行性研究報(bào)告等的能

力，可自行編制。如不具備自行編制能力，可先行實(shí)行監(jiān)理招標(biāo)及設(shè)

計(jì)招標(biāo)，委托具有編制能力及相關(guān)資格的監(jiān)理單位或設(shè)計(jì)單位編制。

監(jiān)理及設(shè)計(jì)招標(biāo)要及時(shí)備案。

二、辦理《建設(shè)工程選址意見書》（由規(guī)劃局實(shí)施）

（-）通過招標(biāo)拍賣掛牌方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，

無并聯(lián)審批項(xiàng)目的報(bào)送材料：

1、書面申請（原件1份）；

a

a

-

a一a

2、《國有土地

使用權(quán)出讓合同》（復(fù)印件1份，需核對原件）；

3、1：500現(xiàn)狀地形圖（原件2份，附電子文檔）。

（二）非招標(biāo)拍賣掛牌方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，《建

設(shè)工程選址意見書》的審批，申請人需向規(guī)劃部門提交下列申請材

料：

1、書面申請（原件1份）；

2、土地權(quán)屬證明（復(fù)印件1份，限在自有土地權(quán)屬范圍內(nèi)申請

建設(shè)的工程項(xiàng)目）；

3、1：500現(xiàn)狀地形圖（原件2份，附電子文檔）；

4、項(xiàng)目建議書批復(fù)文件或書面意見（原件1份，限政府投資項(xiàng)

目。書面意見僅用于投資行政主管部門同意合并審批項(xiàng)目建議書與項(xiàng)

目可行性研究報(bào)告的建設(shè)項(xiàng)目）；

5、相關(guān)協(xié)議（原件1份，限聯(lián)建的建設(shè)項(xiàng)目）；

6、開發(fā)辦批文及相關(guān)協(xié)議（原件1份，限轉(zhuǎn)讓的建設(shè)項(xiàng)目）；

7、開發(fā)資質(zhì)證書（復(fù)印件1份）。

（三）非招標(biāo)拍賣掛牌方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，《建

設(shè)工程選址意見書》的審批，申請人需向協(xié)辦部門提交下列申請材料:

1、消防安全審查（限經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃中未明確的易燃易爆建設(shè)項(xiàng)

目）

（1）《建筑工程消防設(shè)計(jì)申報(bào)表》（原件1份）；

（2）1:500現(xiàn)狀地形圖（原件1份，火工生產(chǎn)及儲(chǔ)存項(xiàng)目，還

需提交反映周邊2000米范圍現(xiàn)狀的1：2000地形圖1份）

2、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估審查（限經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃中未作場地地質(zhì)

災(zāi)害評估的區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目和已作區(qū)域性評估中屬地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)

區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目）地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告內(nèi)容一般包括：工程建設(shè)

可能誘發(fā)、加劇地質(zhì)災(zāi)害的可能性；工程建設(shè)本身可能遭受地質(zhì)災(zāi)害

危害的危險(xiǎn)性；工程建設(shè)適宜性結(jié)論；采取防治措施的建議。

3、建設(shè)用地預(yù)審（限需新征集體土地的建設(shè)項(xiàng)目）

（1）《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審表》（原件1份）；

（2）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請報(bào)告（原件1份，內(nèi)容包括建設(shè)項(xiàng)

目基本情況、選址情況、擬用地總規(guī)模和擬用地類型，項(xiàng)目需使用土

地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的農(nóng)用地的，還應(yīng)包括補(bǔ)

充耕地初步方案）；

（3）項(xiàng)目建議書批復(fù)文件或書面意見（1份，限政府投資項(xiàng)目。

書面意見僅用于投資行政主管部門同意合并審批項(xiàng)目建議書與項(xiàng)目

可行性研究報(bào)告的建設(shè)項(xiàng)目）；

（4）標(biāo)注有項(xiàng)目擬用地范圍的1：1萬鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖

（1份，建設(shè)項(xiàng)目跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，申請人應(yīng)分別在建設(shè)項(xiàng)目所涉及各鄉(xiāng)

鎮(zhèn)1：1萬土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)注擬用地范圍。都市區(qū)范圍內(nèi)各

區(qū)國土資源部門應(yīng)無償向申請人提供1：1萬鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃

圖底圖供申請人復(fù)?。?。

4、國家安全審查（限位于市委、市政府、部隊(duì)副軍級(jí)以上機(jī)關(guān)、

重要軍事設(shè)施和要害部門周邊500米范圍內(nèi)的下列建設(shè)項(xiàng)目：①外國

政府駐渝機(jī)構(gòu)；②外商投資的建設(shè)項(xiàng)目［包括外商獨(dú)資、中外合資兩

種情況］）

（1）《涉及國家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)表（規(guī)劃選址）》（原

件1份）；

（2）1:2000地形圖（原件1份，能反映建設(shè)項(xiàng)目及其周邊500米

內(nèi)現(xiàn)狀）。

三、建設(shè)用地預(yù)審報(bào)預(yù)（國土資源局實(shí)施）

報(bào)送材料：

（一）《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請表》（原件1份）；

（二）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請報(bào)告（原件1份，內(nèi)容包括建設(shè)項(xiàng)

目基本情況、選址情況、擬用地總規(guī)模和擬用地類型，項(xiàng)目需使用土

地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的農(nóng)用地的，還應(yīng)包括補(bǔ)

充耕地初步方案）；

a

a

區(qū)—一

a

_____L二（三）屬政府投資項(xiàng)目的，需提供項(xiàng)

目建議書批復(fù)文件和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告a份，項(xiàng)目建議書與項(xiàng)目

可行性研究報(bào)告合并審批的，只提供項(xiàng)目可行性研究報(bào)告文本）；

（四）、區(qū)縣（自治縣、市）國土資源管理部門對建設(shè)項(xiàng)目用地

的初審意見a份，項(xiàng)目跨區(qū)的，應(yīng)提供項(xiàng)目所涉及的各區(qū)縣［自治

縣、市］國土資源管理部門的初審意見）；

（五）、1：500現(xiàn)狀地形圖（2份）。

四、環(huán)境影響評價(jià)文件報(bào)審（由環(huán)保局實(shí)施）

報(bào)送材料：

（一）《XX市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批申請表》（原件

2份）；

（二）環(huán)境影響登記表或由有資質(zhì)的單位編制的環(huán)境影響報(bào)告表

或環(huán)境影響報(bào)告書（原件2份，附電子文檔）；

（三）評估機(jī)構(gòu)關(guān)于環(huán)境影響報(bào)告書或環(huán)境影響報(bào)告表的技術(shù)評

估報(bào)告（原件1份，建設(shè)項(xiàng)目填報(bào)環(huán)境影響登記表的，申請人不提供

技術(shù)評估報(bào)告）。

五、建設(shè)場地地震安全性評價(jià)（由地震局實(shí)施）

（一）必須進(jìn)行建設(shè)場地地震安全性評價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目

1、抗震設(shè)防要求高于《中國地震烈度區(qū)劃圖》標(biāo)定設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的

重點(diǎn)工程、特殊工程和可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程

2、位于地震烈度分界線兩側(cè)各8km區(qū)域內(nèi)的新建、改建、擴(kuò)建

工程

3、局部地質(zhì)條件較復(fù)雜或者地震研究程度和資料詳細(xì)程度較低

的地區(qū)

4、占地面積較大或者跨越不同地質(zhì)條件區(qū)域的新建城鎮(zhèn)、9大

型廠礦、港灣、企業(yè)以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

（二）建設(shè)單位對場地地震安全性評價(jià)的管理程序

1、建設(shè)單位持立項(xiàng)批準(zhǔn)書和建設(shè)地址，征詢地震主管部門意見，

審定是否重做場地地震安全性評價(jià)工作和評價(jià)區(qū)域范圍，并征詢評價(jià)

單位的資質(zhì)；

a

a

3

2

選擇評價(jià)單位和簽訂評價(jià)合同；

3、建設(shè)單位協(xié)助評價(jià)單位的工作;

4、上報(bào)審批。

建設(shè)單位按合同收到《建設(shè)項(xiàng)目場地地震安全性評價(jià)報(bào)告》，須

立即上報(bào)當(dāng)?shù)氐卣鸢踩栽u價(jià)委員會(huì)評審，經(jīng)過評審?fù)ㄟ^的地震安全

性評價(jià)報(bào)告送市地震局審核批準(zhǔn)，確定抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位最后

收評價(jià)報(bào)告副本和審批副本轉(zhuǎn)交設(shè)計(jì)單位，進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)。

六、可行性研究報(bào)告（由發(fā)展改革委實(shí)施）

（一）可行性研究報(bào)告一般應(yīng)包括以下基本內(nèi)容：

1、項(xiàng)目提出的背景、投資的必要性和研究工作依據(jù)；

2、需求預(yù)測及擬建規(guī)模、產(chǎn)品方案和發(fā)展方向的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較和

分析；

3、資源、原材料、燃料及公用設(shè)施情況；

4、項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案及協(xié)作配套工程；

5、建廠條件與廠址方案；

6、環(huán)境保護(hù)、防震、防洪等要求及其相應(yīng)措施；

7、企業(yè)組織、勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn)；

8、建設(shè)工期和實(shí)施進(jìn)度；

9、投資估算和資金籌措方式；

10、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（二）報(bào)送材料：除提交由有資質(zhì)的單位編制的可行性研究報(bào)告

及審批請示外，還需提交以下附件材料作為審批前置要件:

1、城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃選址意見書；

a

四______________國______________臼______________12、建設(shè)用地

預(yù)審報(bào)審材料（或國土房管部門已出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見或國

有土地使用權(quán)出讓合同）；

3、環(huán)境影響評價(jià)文件報(bào)審材料；

4、涉及國有資產(chǎn)或土地使用權(quán)出資的，須由有關(guān)部門出具確認(rèn)文

件；

5、涉及特許經(jīng)營的項(xiàng)目，需提供有權(quán)部門出具的批準(zhǔn)意見；

6、涉及拆遷安置的，需附拆遷安置方案審查意見；

7、屬聯(lián)合建設(shè)的，需出具項(xiàng)目聯(lián)合建設(shè)（或合資、合作）合同書；8、

除市級(jí)和中央財(cái)政性資金外的建設(shè)資金已落實(shí)來源的有效證明文

件，企業(yè)最新財(cái)務(wù)報(bào)表（包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和現(xiàn)金流量表），

對信貸資金需有商業(yè)銀行分行以上機(jī)構(gòu)出具的承貸意向書；

9、其他特殊規(guī)定必備的材料（但主辦部門不得以此為由要求

申請人辦理其他部門的許可、審批、備案手續(xù)）。

七、項(xiàng)目審請報(bào)告核準(zhǔn)（由發(fā)展改革委實(shí)施）

（一）報(bào)送材料：除提交由有資質(zhì)的單位編制的項(xiàng)目申請報(bào)

告外，還需提交以下附件材料作為核準(zhǔn)前置要件：

1、城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃選址意見書；

2、建設(shè)用地預(yù)審報(bào)審材料（或國土房管部門已出具的建設(shè)項(xiàng)

目用地預(yù)審意見或國有土地使用權(quán)出讓合同）；

3、環(huán)境影響評價(jià)文件報(bào)審材料；

4、涉及國有資產(chǎn)或土地使用權(quán)出資的，須由有關(guān)部門出具確

認(rèn)文件；

5、涉及特許經(jīng)營的項(xiàng)目，需提供有權(quán)部門出具的批準(zhǔn)意見；

6、其他特殊規(guī)定必備的材料（但主辦部門不得以此為由要求

申請人辦理其他部門的許可、審批、備案手續(xù)）。

項(xiàng)目的，還需增加提交以下附件:

1、中外投資各方的企業(yè)注冊證（營業(yè)執(zhí)照）、商務(wù)登記證、

最新企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表（包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和現(xiàn)金流量表）、

開戶銀行出具的資金信用證明；

2、合資協(xié)議書、增資、購并項(xiàng)目的公司董事會(huì)決議；

3、涉及銀行貸款的，由有關(guān)銀行出具融資意向書。建設(shè)單

位向市發(fā)改委提交如下材料申請立項(xiàng):

八、立項(xiàng)（由發(fā)改委實(shí)施）

（一）政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及其審批請示或企業(yè)投

資項(xiàng)目核準(zhǔn)申請報(bào)告（可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目申請報(bào)告須由合格

的咨詢機(jī)構(gòu)編制）一式五份，并附相應(yīng)的附件資料；

（二）用地預(yù)審需提交的申請材料；

（三）環(huán)境影響評價(jià)文件審查需提交的申請材料。

項(xiàng)目申請單位提交申請應(yīng)為書面形式，可采取當(dāng)面送達(dá)或掛

號(hào)郵寄送達(dá)的方式。

第二部分工程建設(shè)準(zhǔn)備階段

該階段的內(nèi)容包括為勘察、設(shè)計(jì)、施工創(chuàng)造條件所做的建設(shè)

現(xiàn)場、建設(shè)隊(duì)伍、建設(shè)設(shè)備等方面的準(zhǔn)備工作。具體包括報(bào)建，

委托規(guī)劃、設(shè)計(jì)，獲取土地使用權(quán)，拆遷、安置，工程發(fā)包與承

包等。

一、辦理報(bào)建備案手續(xù)（由發(fā)改革委實(shí)施）

建筑工程立項(xiàng)后，建設(shè)單位應(yīng)向建筑行政主管部門申請辦理

報(bào)建備案手續(xù)。建設(shè)單位可持已下達(dá)的立項(xiàng)批文，到市建委領(lǐng)取

《工程項(xiàng)目報(bào)建申請表》、《工程項(xiàng)目管理資質(zhì)申報(bào)表》和《基

建手續(xù)鑒證表》，按要求填寫后，連同工程技術(shù)管理人員職稱證

件（復(fù)印件）到市建委辦理建設(shè)單位資質(zhì)審查及報(bào)建登記手續(xù)。

報(bào)建申報(bào)材料：

a

2、立項(xiàng)文件;

3、建設(shè)用地批準(zhǔn)文件；

4、資信證明；

5、投資許可證。

建設(shè)單位必須在報(bào)建后開工前向受理報(bào)建的建設(shè)行政主管部

門申請辦理工程項(xiàng)目建設(shè)管理單位資格審批手續(xù)，領(lǐng)取工程項(xiàng)目

建設(shè)管理單位資格審查批準(zhǔn)通知書。建設(shè)單位在辦理完畢工程報(bào)

建備案后即可在招標(biāo)辦通過招投標(biāo)確定監(jiān)理隊(duì)伍。

二、辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（由規(guī)劃局實(shí)施）

建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)劃局提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件委托規(guī)劃設(shè)計(jì)院

編制規(guī)劃設(shè)計(jì)總圖，然后報(bào)市規(guī)劃局審核規(guī)劃設(shè)計(jì)總圖。規(guī)劃局

可據(jù)此核定用地面積，確定用地紅線范圍，發(fā)給建設(shè)單位《建設(shè)

用地規(guī)劃許可證》。

建設(shè)單位在辦理了《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后，下步可向市

國土房管局申請土地開發(fā)使用權(quán)，辦理拆遷安置工作。到招標(biāo)辦

通過招投標(biāo)確定勘察、設(shè)計(jì)單位。

三、申請土地開發(fā)使用權(quán)（由國土資源局實(shí)施）

建設(shè)單位申請用地環(huán)節(jié)行政審批，應(yīng)到建設(shè)項(xiàng)目所在地的區(qū)

國土房管部門遞交申請。依法屬市國土房管局或其上級(jí)行政機(jī)關(guān)

審批權(quán)限的，由區(qū)國土房管部門受理后在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將初步審

查意見連同全部申請材料逐級(jí)上報(bào)。單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目確需使用

土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)用

地的，應(yīng)申請辦理單獨(dú)選址項(xiàng)目新增建設(shè)用地審批。

（一）單獨(dú)選址項(xiàng)目新增建設(shè)用地審批按以下程序及要求辦

理：

1、建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)材料，向區(qū)土地行政主管部門提

出建設(shè)用地申請；

我市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，符合條件的，擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)

充耕地方案、征收土地方案和供地方案，經(jīng)區(qū)人民政府審核同意

后，逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；

3、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方

案批準(zhǔn)后，由所在地區(qū)人民政府按照批準(zhǔn)的征收（轉(zhuǎn)用）土地方

案依法組織實(shí)施征地。征地補(bǔ)償安置完成后，由市或區(qū)土地行政

主管部門按照批準(zhǔn)的供地方案向建設(shè)單位供地。其中，有償使用

國有土地的，建設(shè)單位應(yīng)與土地行政主管部門簽訂國有土地有償

使用合同；劃撥使用國有土地的，由土地行政主管部門向建設(shè)單

位核發(fā)國有土地劃撥決定書。

（二）單獨(dú)選址項(xiàng)目新增建設(shè)用地的審批由耕地保護(hù)二處主

辦，需提交材料：

1、新增建設(shè)用地申請表（原件1份）

2、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估審查意見（原

件1份）

3、征地預(yù)辦文件（原件1份）

4、項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案文件，其中市以上重點(diǎn)工程和主城

區(qū)用地5公頃、其他區(qū)縣（市）用地7公頃以上項(xiàng)目附項(xiàng)目可研

（申請）報(bào)告批復(fù)（原件1份）

5、涉及征（轉(zhuǎn)）收林地的林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)文件（原

件1份）

6、建設(shè)用地規(guī)劃許可證及附件附圖（復(fù)印件1份）

7、土地勘測定界圖和技術(shù)報(bào)告（原件1份）

8、預(yù)繳的征地補(bǔ)償安置資金劃入土地行政主管部門征地專用

帳戶的銀行進(jìn)帳單（復(fù)印件1份）

9、土地利用規(guī)劃圖（完整圖）、土地利用現(xiàn)狀分幅圖（1：1萬

藍(lán)圖）、地形圖（高速公路、鐵路等線型工程及大中型工程

1：2000藍(lán)圖；其它項(xiàng)目報(bào)1：500藍(lán)圖）、擬征地紅線圖（原

件1份）

3

a叵1

la□____________（三）招標(biāo)拍賣掛牌出讓用地

的審批由土地利用處、土地交易中心主辦，需提交材料：

1、《國有土地使用權(quán)競買申請書》（原件3份）

2、身份證明或工商營業(yè)執(zhí)照副本（復(fù)印件3份）

3、房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)（屬房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目用地且事事前約定須

具備房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的）（復(fù)印件3份）

4、銀行資信證明（開戶行出具并蓋章，證實(shí)有無違法、違規(guī)

的存貸款行為）（復(fù)印件3份）

5、按公告要求提交的其他材料

（四）國有土地劃撥或協(xié)議出讓用地的審批

由土地利用處主辦：

申報(bào)材料包括：

1、身份證明或工商營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件3份）

2、建設(shè)單位用地申請（原件3份）

3、項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案文件（原件/復(fù)印件3