《采購管理實務(wù)》-第2章

《采購管理實務(wù)》

第二章需求分析與預(yù)測

教材主編：周敏，譚新明聯(lián)系電話/p>

電子郵件：zhouminlaoshi@采購管理實務(wù)。周敏，譚新明1課程簡介新形勢下，企業(yè)需要從供應(yīng)鏈角度思考整體業(yè)務(wù)流程優(yōu)化。采購作為供應(yīng)鏈管理的核心環(huán)節(jié)，是未來企業(yè)管理的重點。本課程詳細(xì)介紹采購各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)流程情況，并介紹采購管理的主要技能。學(xué)習(xí)方法：要求預(yù)習(xí)案例。加強課外閱讀。強化討論?；A(chǔ)知識掌握?？己朔椒ǎ浩綍r成績30分：課堂討論發(fā)言5分一次；考勤5分一次，作業(yè)10分一次考試成績70分：選擇，名詞解釋，簡答，論述，案例采購管理實務(wù)。周敏，譚新明2[知識目標(biāo)]了解需求分析的涵義、信息來源與重要性。掌握需求分析方法中的推導(dǎo)分析法、技術(shù)分析法；理解需求預(yù)測在采購中的作用。重點掌握需求預(yù)測的方法。[能力目標(biāo)]會用推導(dǎo)分析法、技術(shù)分析法在比較復(fù)雜的多品種、多批次采購的情況下進(jìn)行需求分析；會運用定性與定量方法對需求進(jìn)行預(yù)測[本章重點]理解需求預(yù)測在采購中的作用。采購需求分析數(shù)據(jù)來源，采購需求預(yù)測方法中的推導(dǎo)分析法、技術(shù)分析法。采購管理實務(wù)。周敏，譚新明32.1

需求分析理論基礎(chǔ)

一、需求分析的重要性、涵義、信息來源及分類（一）需求分析的重要性（二）需求分析的涵義（三）需求分析的信息來源1.外部信息2.內(nèi)部信息3.產(chǎn)品信息(四)采購需求分類按性質(zhì)劃分：獨立需求相關(guān)需求采購管理實務(wù)。周敏，譚新明42.1

需求分析理論基礎(chǔ)

二、需求分析的方法

(一)推導(dǎo)分析法1.制定主產(chǎn)品的生產(chǎn)計劃2.制定主產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)文件3.制定庫存文件(二)統(tǒng)計分析法1.對采購申請單進(jìn)行匯總統(tǒng)計2.對各個單位銷售日報表進(jìn)行統(tǒng)計(三)物資消耗定額法1.技術(shù)分析法2.統(tǒng)計分析法需求分析的最終目的，就是要得到一份確實可靠、科學(xué)合理的采購任務(wù)清單，為選擇采購方法、制定采購計劃、分派采購任務(wù)提供決策支持。采購管理實務(wù)。周敏，譚新明52.2需求預(yù)測

一、預(yù)測含義二、需求預(yù)測的作用

(一)需求預(yù)測是企業(yè)編制生產(chǎn)計劃的依據(jù)(二)需求預(yù)測是庫存管理的基礎(chǔ)

(三)預(yù)測是決策的依據(jù)(四)需求預(yù)測是企業(yè)增強競爭能力的重要手段采購管理實務(wù)。周敏，譚新明62.2需求預(yù)測

三、需求預(yù)測的內(nèi)容(一)對市場總潛力進(jìn)行預(yù)測(二)對企業(yè)經(jīng)營地區(qū)市場潛力進(jìn)行預(yù)測(三)企業(yè)經(jīng)營地區(qū)范圍內(nèi)社會購買力的發(fā)展趨勢預(yù)測(四)分析評價預(yù)測方法及預(yù)測結(jié)果(五)產(chǎn)品生命周期及新產(chǎn)品投入市場的成功率預(yù)測(六)產(chǎn)品市場占有情況預(yù)測采購管理實務(wù)。周敏，譚新明72.2需求預(yù)測

四、需求預(yù)測的程序預(yù)測程序的內(nèi)容包括：1.確定預(yù)測目標(biāo)；1預(yù)測目的、對象和預(yù)測期間。2預(yù)測目的：明確為什么要預(yù)測；3預(yù)測對象：對什么事物進(jìn)行預(yù)測；4預(yù)測期間：對哪個時期進(jìn)行預(yù)測；2.收集、分析有關(guān)資料；包括影響預(yù)測對象的各種資料3.選擇預(yù)測方法進(jìn)行預(yù)測；選擇預(yù)測方法要考慮以下幾個因素：1預(yù)測對象的特點；2預(yù)測范圍；3預(yù)測期限的長短；4預(yù)測要求精度；5占有數(shù)據(jù)資料的多寡、適應(yīng)性；6企業(yè)愿為預(yù)測支付的費用的大??；7企業(yè)要求得到預(yù)測結(jié)果所花時間的長短等。4.闡述選擇預(yù)測方法的原因及建立模型的過程；5.修正預(yù)測結(jié)果提交預(yù)測報告采購管理實務(wù)。周敏，譚新明82.2需求預(yù)測

具體預(yù)測步驟如圖所示：采購管理實務(wù)。周敏，譚新明92.2需求預(yù)測

(一)定性預(yù)測方法

1.德爾菲法執(zhí)行過程如圖所示采購管理實務(wù)。周敏，譚新明10選擇對象發(fā)送調(diào)查表格回收調(diào)查問卷并統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果預(yù)測結(jié)果進(jìn)行新一輪的調(diào)查表格統(tǒng)計結(jié)果的分析評價2.2需求預(yù)測

2.類推法3.用戶調(diào)查法4．經(jīng)驗判斷法5.銷售人員意見匯集法(二)定量預(yù)測方法

1.時間序列預(yù)測法（1）簡單平均法（2）簡單移動平均法（3）指數(shù)平滑法2.季節(jié)性預(yù)測法3.回歸預(yù)測法采購管理實務(wù)。周敏，譚新明11本章小結(jié)本章我們主要介紹了需求分析的涵義與重要性、需求分析的常用方法，市場預(yù)測的概念及其重要的作用，最后介紹了進(jìn)行市場預(yù)測的定性預(yù)測方法和定量預(yù)測方法。重點是需求分析的理解與應(yīng)用，常用定量預(yù)測方法，難點是如何制定物資的材料消耗定額。通過本章的學(xué)習(xí)，初步掌握需求分析與預(yù)測的基本原理和技術(shù)要點，并能在以后采購工作中正確運用。采購管理實務(wù)。周敏，譚新明12復(fù)習(xí)思考題1.需求有哪些特性？舉例說明相關(guān)需求與獨立需求。2.什么是需求分析？為什么要進(jìn)行需求分析？3.推導(dǎo)分析所依據(jù)的主要資料包括哪些？如何進(jìn)行推導(dǎo)分析？4.統(tǒng)計分析常用的方法有哪些？有哪些優(yōu)缺點？5.什么是物資消耗定額？如何運用技術(shù)分析法制定物資消耗定額？6.什么是市場預(yù)測？它有哪些特點？7.定性預(yù)測方法主要有哪幾種?說明它們各自的特點和適用范圍。采購管理實務(wù)。周敏，譚新明13電子商務(wù)對采購將產(chǎn)生什么影響？效率提升不用facetoface信息透明供應(yīng)商數(shù)量眾多欺騙課堂討論案例教材第17頁案例1-2羅杰.格雷采購管理實務(wù)。周敏，譚新明14

政府采購：案例分析某省舉辦大型扶貧物資采購，總金額500萬元。因為時間緊急，若采用公開招標(biāo)的方式無法滿足采購需求，因此采購中心接到任務(wù)后，考慮到該批貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，且現(xiàn)貨貨源充足，經(jīng)中心領(lǐng)導(dǎo)研究，決定采用詢價采購的方式，并迅速成立了項目小組。經(jīng)過采購中心經(jīng)辦同志的努力，他們在核實了項目需求后，以最快的速度發(fā)出了詢價單，詢價單中明確規(guī)定最低價成交。5天后，采購大會如約舉行，除了有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)到場外，紀(jì)檢、監(jiān)察以及采購辦均派人參加了大會，并進(jìn)行全程監(jiān)督。在采購過程中，根據(jù)會場領(lǐng)導(dǎo)要求，采購中心組織的專家組先與每位供應(yīng)商進(jìn)行了談判，同時還要求他們對自己在詢價單上的報價做出了相應(yīng)的調(diào)整。報價結(jié)束后，根據(jù)各供應(yīng)商二次報價的情況及各單位的資質(zhì)情況，專家組進(jìn)行了綜合評分，并根據(jù)得分的高低向領(lǐng)導(dǎo)小組推舉本次采購各個分包的項目中標(biāo)候選人，圓滿完成了采購任務(wù)。請問：該采購中心的采購做法是否規(guī)范、合法？案例11、《政府采購法》第二十六、二十七條規(guī)定，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。因特殊情況需要采用其他采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。本案例由于時間問題，且“該批貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，且現(xiàn)貨貨源充足”，因此選擇詢價方式應(yīng)該是正確的。但關(guān)鍵是，應(yīng)該采取公開招標(biāo)的方式而沒有采用，有沒有得到政府采購監(jiān)管部門的審批？本案例該方式只是得到采購中心領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部審批。因此，在沒有得到政府采購監(jiān)管部門審批的情況下就直接進(jìn)行詢價采購的行為明顯是一種違法采購行為，根據(jù)采購法第七十一條的規(guī)定，采購中心應(yīng)收到相應(yīng)的處理。2、根據(jù)政府采購法第四十條規(guī)定，在詢價中詢價小組應(yīng)要求被詢價的供應(yīng)商一次報出不得更改的價格，同時應(yīng)根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價的未成交供應(yīng)商。而本案例不僅讓供應(yīng)商“二次報價”，且違背“低價成交”的原則，通過綜合評分的方式最后確定成交供應(yīng)商。此做法更像是競爭性談判采購，說明了采購中心在操作行為上的不規(guī)范與不合法。3、本案例之所以出現(xiàn)上述情況是因為“會場領(lǐng)導(dǎo)的要求”。這實際上是一種在有法可依的情況下的隨意行為，沒有體現(xiàn)出政府采購行為的嚴(yán)肅性。某競爭性談判采購，共有3家供應(yīng)商參加。談判過程中，談判采購小組經(jīng)過仔細(xì)研究發(fā)現(xiàn)，原先采購文件中提出的技術(shù)要求有較大的偏差，為此經(jīng)與采購人代表現(xiàn)場商議，談判采購小組當(dāng)場將技術(shù)要求做了相應(yīng)的調(diào)整。隨后，談判小組經(jīng)過比較，覺得3個參加談判的供應(yīng)商中，A和B的第一次報價較合理，C的價格偏高，因此認(rèn)定C的成交希望不大，決定將其排除。于是，談判小組口頭通知了AB兩家供應(yīng)商關(guān)于技術(shù)要求的相應(yīng)調(diào)整，并請他們重新報價，最終根據(jù)在滿足配置、服務(wù)的前提下價格最低的原則，確定B供應(yīng)商成交，并當(dāng)場宣布了采購結(jié)果。請問：該采購中心的采購做法有無不妥？若C認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到損害，應(yīng)采取怎樣的做法？案例2《政府采購法》第三十八條規(guī)定，談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。

談判小組的做法在三個方面均不符合采購法的相關(guān)規(guī)定：1、談判小組調(diào)整相關(guān)技術(shù)要求后，沒有根據(jù)法律規(guī)定通知包含C供應(yīng)商在內(nèi)的所有參與談判的供應(yīng)商；2、未采用書面的形式通知供應(yīng)商；3、由于沒有通知C，最終的二次報價，實際上只是兩家供應(yīng)商參加，不符合“不少于三家”的有關(guān)規(guī)定。由于在談判過程中，談判小組僅憑主觀推斷就認(rèn)定C沒有成交希望，從而人為的剝奪了C在技術(shù)調(diào)整后參加二次報價的機會，對C供應(yīng)商的合法權(quán)益造成了嚴(yán)重?fù)p害。根據(jù)政府采購法的相關(guān)規(guī)定，C供應(yīng)商如果認(rèn)為合法權(quán)益收到損害，可在知道受害之日起七個工作日內(nèi)向政府采購中心提出書面質(zhì)疑，采購人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)做出答復(fù)，并書面通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及上一秘密。質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人。政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過三十日。投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。某單位組織某設(shè)備采購，采購前，根據(jù)前一段時間系統(tǒng)內(nèi)對該設(shè)備的使用情況，覺得某廠生產(chǎn)的某型設(shè)備性能和質(zhì)量均能滿足使用要求，且價格較為適中，因此在采購預(yù)算下達(dá)后，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)層集體研究決定，本次采購依然指定購買該型設(shè)備。為此，該單位向某集中采購機構(gòu)提出了書面委托，并向集中采購機構(gòu)提供了有關(guān)該產(chǎn)品的四家代理商名單，隨后在該機構(gòu)的組織下，向該四家代理商發(fā)出了招標(biāo)邀請，并在10日內(nèi)舉行了邀請招標(biāo)請問：對該項目的采購實施情況，您有何看法？案例3《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六條、第二十一條規(guī)定：任何單位和個人不得阻撓和限制供應(yīng)商自由參加貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動，不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)，以及采用其他方式非法干涉貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動。招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。本案例是一起典型的采購人在委托采購中指定品牌型號的案例。集中采購機構(gòu)在接受委托后，竟然完全屈從于采購人的不合理要求，在沒有經(jīng)過采購方式審批的情況下，簡單的向采購人推薦的四家代理商發(fā)出了招標(biāo)邀請，并在10日內(nèi)進(jìn)行了邀請招標(biāo)，這是一種嚴(yán)重違法、違規(guī)采購的行為。不但指定品牌采購違法，而且整個招標(biāo)過程也違法。既沒有向政府采購監(jiān)管機構(gòu)報批非公開招標(biāo)方式，也沒有依法按照規(guī)定的程序選擇供應(yīng)商，雖然有四家供應(yīng)商參加，但供應(yīng)商產(chǎn)生的程序不合法。此外，還沒有按照《政府采購法》第三十五條“貨物和服務(wù)項目實行招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日”的規(guī)定，在發(fā)出邀請10日內(nèi)就舉行了邀請招標(biāo)。由于該項目采購涉嫌嚴(yán)重違法采購，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十八條規(guī)定，應(yīng)該責(zé)令招標(biāo)采購單位（采購人和集中采購機構(gòu)的統(tǒng)稱）限期改正，給予警告，同時可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)依法給予處分，并予通報。根據(jù)第七十一條規(guī)定，上述違法行為且影響或者可能影響中標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)按照下列情況分別處理：(一)未確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的，終止招標(biāo)活動，依法重新招標(biāo)；(二)中標(biāo)候選供應(yīng)商已經(jīng)確定但采購合同尚未履行的，撤銷合同，從中標(biāo)候選供應(yīng)商中按順序另行確定中標(biāo)供應(yīng)商；(三)采購合同已經(jīng)履行的，給采購人、投標(biāo)人造成損失的，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

某市政工程公開招標(biāo)項目預(yù)算100萬元，評標(biāo)方法為專家評審的最低投標(biāo)價法，開標(biāo)當(dāng)日共有3家供應(yīng)商前來投標(biāo)。供應(yīng)商標(biāo)價依次為98萬元、95萬元、89萬元。因工程在即，采購人對報價較滿意的同時又擔(dān)心可能廢標(biāo)。進(jìn)入評審環(huán)節(jié)后，招標(biāo)采購項目負(fù)責(zé)人要求專家嚴(yán)格按評審程序進(jìn)行，尤其要注意審查供應(yīng)商是否對招標(biāo)文件中規(guī)定的實質(zhì)性內(nèi)容做出響應(yīng)。采購人擔(dān)心的事還是發(fā)生了，評審專家在對報價89萬元的供應(yīng)商投標(biāo)文件進(jìn)行審查時發(fā)現(xiàn)了問題，招標(biāo)文件規(guī)定“甲供材－木門80樘，單價800元，投標(biāo)人不得下浮”，而該供應(yīng)商卻“大膽的”降為300元，僅此一項投標(biāo)總價就少了4萬元。

案例4

鑒于這種情況，有人提出應(yīng)做無效投標(biāo)處理，有人認(rèn)為可以忽略，有人認(rèn)為可讓該供應(yīng)商重新承諾。采購人認(rèn)為廢標(biāo)后再招標(biāo)時間來不及，主張讓供應(yīng)商通過重新承諾彌補錯誤，如該供應(yīng)商同意承諾按招標(biāo)文件執(zhí)行且投標(biāo)總價不變，可確定其為中標(biāo)供應(yīng)商。供應(yīng)商承認(rèn)自己有錯并表示愿意重新承諾，承諾內(nèi)容為“我公司承諾一旦中標(biāo)，將完全遵照招標(biāo)文件規(guī)定的全部內(nèi)容簽署合同并履行，特別的對甲供材部分完全按招標(biāo)文件執(zhí)行，投標(biāo)總價89萬元不變”。

請問：開價超低，可事后承諾遵守嗎？

供應(yīng)商對招標(biāo)文件的修正不能更改其實質(zhì)性內(nèi)容。由此產(chǎn)生的合格投標(biāo)數(shù)量不足3家，應(yīng)予以廢標(biāo)；

評審專家的行為明顯瀆職，讓采購人主導(dǎo)了評審結(jié)果，造成了違規(guī)操作；允許以“事后承諾”替代投標(biāo)文件來相應(yīng)招標(biāo)，將引起供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴。案例中89萬元的供應(yīng)商急于中標(biāo)而沒有細(xì)算帳，很可能承諾后又反悔。而且，如果供應(yīng)商投標(biāo)出現(xiàn)實質(zhì)性錯誤就以“事后承諾”替代，那么，另兩家供應(yīng)商也應(yīng)有“承諾”的權(quán)利，如此豈不亂套？

某省級單位委托采購網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，采購預(yù)算300萬元。該項目采用資格后審制度，項目特定的資格要求未在招標(biāo)公告中載明，招標(biāo)文件資格證明文件部分僅列明了要求提供的資格證明文件名稱。此外招標(biāo)文件還列入了簡單評分分值：系統(tǒng)完善性20分、系統(tǒng)優(yōu)越性10分、投標(biāo)報價30分、售后服務(wù)15分、其他25分。而在開標(biāo)后評委會使用的評分標(biāo)準(zhǔn)中“其他部分”卻注明：在滿足其他資格條件的前提下（包含注冊資金必須在500萬元以上），本省供應(yīng)商可加5分，在省級單位有過成功案例的省內(nèi)供應(yīng)商可以再加5分。請問：如何評價該項目的上述做法？

案例51、《政府采購法》第二十二條規(guī)定，采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。本案例根據(jù)項目的特殊情況規(guī)定注冊資金必須在500萬元以上是可以的，但是它不應(yīng)該在事后的評分標(biāo)準(zhǔn)中列明，而應(yīng)該在招標(biāo)公告及招標(biāo)文件中列明，否則對投標(biāo)人來說，就是一種信息不對稱、不公平。此外，本案例中“其他部分”注明：在滿足其他資格條件的前提下，本省供應(yīng)商可加5分，在省級單位有過成功案例的省內(nèi)供應(yīng)商可以再加5分，這實際上事對其他外省潛在投標(biāo)人的歧視，無法體現(xiàn)政府采購“公開、公平、公正”的原則。

2、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第第十八條規(guī)定，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需求編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件包括投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件；評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定并列明實質(zhì)性要求和條件等內(nèi)容。

本案例中，招標(biāo)文件僅列入了簡單的評分分值，而沒有完整的評分辦法及評分標(biāo)準(zhǔn)，這是一種明顯的違規(guī)行為。這樣讓投標(biāo)人事先無法根據(jù)招標(biāo)文件中評分標(biāo)準(zhǔn)去理解采購人的采購需求和導(dǎo)向，也無法確定自己的投標(biāo)策略，而處于盲目投標(biāo)的狀態(tài)。由于評分標(biāo)準(zhǔn)沒有在文件中公布，而只是在開標(biāo)時直接使用，會造成信息的不對稱和暗箱操作。

2004年12月8日，北京市第一中級人民法院一審判決，北京現(xiàn)代沃爾經(jīng)貿(mào)有限責(zé)任公司(下稱“北京現(xiàn)代沃爾”)訴財政部行政不作為一案，財政部敗訴。2004年10月，國家發(fā)改委和衛(wèi)生部委托兩家社會采購代理機構(gòu)(中國遠(yuǎn)東國際貿(mào)易總公司、國信招標(biāo)有限責(zé)任公司)通過公開招標(biāo)，對國家醫(yī)療救治體系項目——血氣分析儀進(jìn)行采購。評標(biāo)方法為綜合打分法：商務(wù)15分，價格30分，技術(shù)55分。2004年10月，北京現(xiàn)代沃爾參加了其中兩包采購血氣分析儀的投標(biāo)，但開標(biāo)結(jié)果卻讓他們大吃一驚。2004年11月19日和12月21日，兩次競標(biāo)結(jié)果顯示，中標(biāo)者均為廣東開元醫(yī)療設(shè)備有限公司，而其投標(biāo)價格是所有供應(yīng)商中最高的,為8萬元。排名第二的北京現(xiàn)代沃爾的投標(biāo)價格為每臺5.68萬元。案例6財政部敗訴案

北京現(xiàn)代沃爾（原告）前后向采購人及兩家代理機構(gòu)提出了同樣的書面質(zhì)疑，主要內(nèi)容為：（1）原告的產(chǎn)品品牌、質(zhì)量、價格都很合理，但未能中標(biāo)，希望給予不中標(biāo)的理由；（2）招標(biāo)文件中沒有寫明具體的評標(biāo)方法、打分標(biāo)準(zhǔn)、計算公式；（3）評標(biāo)委員會招標(biāo)人對投標(biāo)人文件有異議的情況下，應(yīng)要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件有關(guān)事項作出解釋或澄清，但原告未街道評委會的質(zhì)詢；（4）公示中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)包括該項目評委會成員名單，以便接收投標(biāo)人和社會監(jiān)督；（5）第七包中標(biāo)供應(yīng)商同樣的產(chǎn)品在其他省份的價格比這次投標(biāo)價格低得多，讓人難以理解。（中標(biāo)商廣東開元公司同樣的產(chǎn)品在河北省投標(biāo)價格僅為6.74萬/臺，共計22臺。而這次的中標(biāo)數(shù)量為586臺，價格卻是8萬/臺。原告委托律師查證后發(fā)現(xiàn)，開元公司是家新成立的公司，不符合標(biāo)書中對供應(yīng)商的基本要求，而且投標(biāo)文件凌亂不堪。）

在質(zhì)疑中，原告詳細(xì)敘述了自己的產(chǎn)品在技術(shù)性能和操作方便程度上都要由于中標(biāo)公司的產(chǎn)品。采購的產(chǎn)品是一款很優(yōu)秀的成熟產(chǎn)品，原告請求能找一些真正在臨床上懂血氣、知原理的專業(yè)人員重新進(jìn)行評審。令人吃驚的是，幾乎如出一轍，兩家代理機構(gòu)在回復(fù)中都認(rèn)為原告的產(chǎn)品在技術(shù)上與招標(biāo)文件中的技術(shù)條款有一定的距離，但是并沒有詳細(xì)告知原告所投產(chǎn)品哪些技術(shù)指標(biāo)不滿足招標(biāo)文件的要求，也未公布具體評標(biāo)方法、打分標(biāo)準(zhǔn)、計算公式和評委會成員名單。原告再次就投標(biāo)產(chǎn)品技術(shù)方面的分析，向國家衛(wèi)生部、發(fā)改委提出質(zhì)疑，但得到的答復(fù)實在不能令人滿意。

在向采購人及其代理機構(gòu)提出二次質(zhì)疑未果后，2005年1月，北京現(xiàn)代沃爾以書面形式向負(fù)責(zé)同級政府采購的監(jiān)督管理部門——財政部提出了投訴，要求財政部對上述采購事實和行為人進(jìn)行查處。但是4個月過去了，財政部也沒有對投訴作出明確答復(fù)。因此，北京現(xiàn)代沃爾以“財政部的不作為行政行為直接侵害了投標(biāo)供應(yīng)商的合法權(quán)益”為由提起行政訴訟，將財政部告上了法庭。

（財政部門對于政府采購的違法行為所進(jìn)行的投訴，如果超過法定的三十天時間不做出具體行政行為就構(gòu)成了行政不作為。）

2005年5月20日上午開庭。被告人財政部提供了國務(wù)院的相關(guān)通知作為證據(jù)，并認(rèn)為：醫(yī)療救治項目是國務(wù)院批準(zhǔn)的重大建設(shè)項目，采用公開招標(biāo)方式，應(yīng)當(dāng)適用招標(biāo)投標(biāo)法。按照國務(wù)院劃分的行政監(jiān)督職責(zé)，國家發(fā)改委是指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招投標(biāo)工作的主管，對重大項目有監(jiān)督管理的職責(zé)。對于國家重大建設(shè)項目的投訴，應(yīng)由國家發(fā)改委處理。財政部代理人還辯稱，接到原告投訴后，財政部并沒有行政不作為，而是于2005年2月23日，請國家發(fā)改委、衛(wèi)生部等有關(guān)人員召開協(xié)調(diào)會。會上研究決定，把此投訴移交發(fā)改委處理。這樣不僅避免了兩部門重復(fù)處理，而且符合法律規(guī)定。財政部也曾多次在電話里和原告公司負(fù)責(zé)人溝通，因此并不是沒有給予企業(yè)任何答復(fù)意見。

原告認(rèn)為：本案采購對象是屬于現(xiàn)行法律所規(guī)定的政府采購，被告對本案政府采購活動享有法定的行政監(jiān)管職責(zé)，被告存在不積極履行法定監(jiān)管職責(zé)；按照新法優(yōu)于舊法的原則，被告據(jù)以抗辯的證據(jù)和理由不足以成立。2006年12月，一中院判決財政部敗訴，要求其對原告的投訴做出答復(fù)。法院認(rèn)為根據(jù)《政府采購法》，財政部應(yīng)在本案中對招投標(biāo)履行監(jiān)督管理職責(zé)，而其卻將投訴轉(zhuǎn)給發(fā)改委，沒有履行法定的監(jiān)督管理職責(zé)。

2007年6月7日，因敗訴方財政部不服一審判決提出上訴，北京市高級人民法院公開審理了此案。

財政部認(rèn)為此案中發(fā)改委才是負(fù)有主管監(jiān)督職責(zé)的部門，原判決認(rèn)定事實錯誤，適用法律錯誤：

1、現(xiàn)代沃爾公司投訴的項目，是國家醫(yī)療救治體系項目的一個組成部分，屬于國家重大建設(shè)項目。對此類項目招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，依照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》(下稱“《意見》”)和《國家重大建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法》(下稱“《辦法》”)的明確規(guī)定，應(yīng)由國家發(fā)改委受理并作出處理決定，并非如一審判決認(rèn)定的“屬于財政部的監(jiān)督管理權(quán)限范圍”。二審

2、基于上述《意見》和《辦法》，財政部在接到現(xiàn)代沃爾公司投訴后，經(jīng)過聯(lián)席會議研究將投訴材料轉(zhuǎn)給發(fā)改委處理，屬于正確履行法定職責(zé)。同時，財政部也將投訴移交結(jié)果轉(zhuǎn)告了現(xiàn)代沃爾公司，履行了告知義務(wù)。所以，財政部對現(xiàn)代沃爾公司的投訴事項進(jìn)行了積極處理，并非如一審判決認(rèn)定的“未履行法定職責(zé)”。

3、一審判決適用法律錯誤，本案應(yīng)適用《政府采購法》第十三條第二款和第六十七條規(guī)定及《招標(biāo)投標(biāo)法》、《意見》和《辦法》?！墩少彿ā返谑龡l雖然規(guī)定，財政部門是監(jiān)督管理部門，但該條第二款明確“各級人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)”；同時在第六十七條中也明確“依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對政府采購負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照其職責(zé)分工，加強對政府采購活動的監(jiān)督”。根據(jù)上述條款，以及《招標(biāo)投標(biāo)法》、《意見》和《辦法》，財政部將現(xiàn)代沃爾公司的投訴轉(zhuǎn)給國家發(fā)改委處理，符合法律規(guī)定。

原告認(rèn)為：財政部籠統(tǒng)地認(rèn)為本案爭議的采購對象屬于重大項目，但究竟什么是重大項目呢？財政部并沒有提供事實材料和法律依據(jù)進(jìn)行證明。而我國《政府采購法》卻明確規(guī)定，各級財政部門對貨物、工程和服務(wù)的政府采購活動負(fù)有法定的監(jiān)管職責(zé)，其中什么是貨物，什么是工程，什么是服務(wù)均有明確的界定，不存在任何爭議。至于財政部稱其將原告的投訴轉(zhuǎn)交發(fā)改委處理，且已將該情況告知原告，已履行了法定職責(zé)的答辯理由，原告律師認(rèn)為財政部并沒有在法定的舉證期限內(nèi)向法院提供相應(yīng)的證據(jù)材料。

至于財政部提供的文件證明，原告認(rèn)為：這些規(guī)范性文件頒布時間均在《政府采購法》之前，按照新法優(yōu)于舊法的原則，自然應(yīng)該適用新法的規(guī)定。而且，《政府采購法》第六十七條所指的“其他監(jiān)管部門”明確指的是審計機關(guān)和監(jiān)察機關(guān)，而非國家或地方的發(fā)改委。財政部今年1月出臺的三份規(guī)范性文件—《財政部關(guān)于加強政府采購供應(yīng)商投訴受理審查工作的通知》、《加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》和《中央單位政府集中采購管理實施辦法的通知》進(jìn)一步證明了財政部就是國家重大項目的監(jiān)督管理部門。

財政部稱“每年數(shù)千億的采購資金均按上述模式分別管理，而一審判決否定了這一模式，將嚴(yán)重影響行政管理工作?！北景肝串?dāng)庭宣判。一項總額高達(dá)114億元的公共衛(wèi)生醫(yī)療救治項目采購，應(yīng)該由發(fā)改委負(fù)責(zé)監(jiān)管，還是財政部監(jiān)管？因為《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》及其它一些法律法規(guī)的重疊，政府部門之間的責(zé)任權(quán)力到底應(yīng)如何清晰地劃分？—這些問題籍由“政府采購第一案”二審被拋了出來，但尚無定論。

2007年二審開庭，至今為宣布結(jié)果。對此案，你有什么感觸？

2008年11月4日，在廣州市政府采購中心發(fā)布的番禺中心醫(yī)院“門診樓變頻多聯(lián)空調(diào)設(shè)備及其安裝”采購項目中，廣州格力以投標(biāo)報價1707萬元被評標(biāo)委員會推薦成為第一中標(biāo)候選人。“假如沒有什么意外的話，就意味著中標(biāo)了?！钡窳諝g喜了一場。2008年11月21日,中標(biāo)結(jié)果發(fā)布，原先位列第一、投標(biāo)報價最低的預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商廣州格力被排除在外，而報價最高的廣東省石油化工建設(shè)集團(tuán)公司中標(biāo)，其中標(biāo)金額比廣州格力足足高了400萬元。本來認(rèn)為是中標(biāo)最有希望的格力最終卻意外出局，輸給了報價金額為2151.1887萬元的廣東石化，其中標(biāo)金額比格力高出400多萬元。案例7格力起訴廣州財局案

原來早在11月7日，采購人番禺中心醫(yī)院就認(rèn)為第一位預(yù)選中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件“不符合招標(biāo)文件中有星號標(biāo)記的內(nèi)容”，不應(yīng)中標(biāo)。11月14日，番禺區(qū)財政局政府采購辦決定，由廣州市政府采購中心對該項目進(jìn)行復(fù)審。11月18日，廣州市政府采購中心邀請原評標(biāo)委員會進(jìn)行了復(fù)審，便得出了那個令廣州格力目瞪口呆的結(jié)果?！捌鋵?，早在11月4日評標(biāo)當(dāng)天就有人提出了這個問題，但評委們認(rèn)為格力的實際生產(chǎn)能力完全符合此標(biāo)的要求，當(dāng)然實際也是如此。但是在報標(biāo)文件中我們的敘述可能有些失誤及矛盾的地方，同時我們引用了一些舊產(chǎn)品的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)可能與標(biāo)準(zhǔn)不符，但我們提供的新產(chǎn)品數(shù)據(jù)完全符合要求。”胥俊明對中國青年報記者說，“假如以文字錯誤為由，讓企業(yè)在競標(biāo)中出局，就太吹毛求疵了?！?/p>

“在得知采購方質(zhì)疑我們的產(chǎn)品是否符合其要求后，我們主動作了書面回應(yīng)，回復(fù)中包括生產(chǎn)設(shè)備許可證、實際產(chǎn)品運行的說明等等，這些無一不證明，企業(yè)完全擁有符合采購方標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)能力?！睆V州格力法務(wù)工作人員陳勇告訴記者。然而，企業(yè)的解釋與說明最終還是“無用功”。隨后，廣州格力向相關(guān)部門進(jìn)行了投訴，再次重申其投標(biāo)文件完全符合招標(biāo)文件要求，采購中心組織復(fù)審并無任何法律依據(jù)，要求恢復(fù)其中標(biāo)候選人資格，取消廣東石化的中標(biāo)資格。廣州市番禺區(qū)財政局于2009年1月22日作出處理決定，駁回投訴。于是，廣州格力申請上級主管部門廣州市財政局進(jìn)行行政復(fù)議。2009年4月22日，廣州市財政局做出行政復(fù)議，認(rèn)為“在該項目中，原評審專家參與了評審，已經(jīng)與該項目形成了利害關(guān)系，但番禺區(qū)財政局僅以原評審專家第二次評審結(jié)果作為認(rèn)定事實的最終依據(jù)，推翻了原評審結(jié)論，認(rèn)定事實依據(jù)不足且有