防洪應(yīng)急處理措施

防洪應(yīng)急處理措施一、適用范圍

本預(yù)案適用于我國各級政府及其相關(guān)部門、企事業(yè)單位、社區(qū)以及其他組織在面臨洪水災(zāi)害時，進行防洪防汛應(yīng)急處理的工作。主要針對突發(fā)性強降雨、上游水庫泄洪、河流決堤等引發(fā)的洪水災(zāi)害，確保在災(zāi)害發(fā)生時，能夠迅速、高效、有序地開展防洪防汛工作，減輕災(zāi)害損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、實施原則

1.預(yù)防為主，防治結(jié)合：堅持以預(yù)防為主，強化防洪設(shè)施建設(shè)，加強防洪意識教育，提高全民防洪抗災(zāi)能力。同時，結(jié)合實際情況，采取工程措施和非工程措施，綜合防治洪水災(zāi)害。

2.快速反應(yīng)，高效處置：建立快速反應(yīng)機制，提高防洪防汛應(yīng)急能力，確保在災(zāi)害發(fā)生時，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，高效開展救援工作。

3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)：實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)的應(yīng)急指揮體系，確保各級防洪防汛指揮部及相關(guān)部門密切配合，形成合力。

4.生命至上，安全第一：在防洪防汛工作中，始終把保障人民群眾生命安全放在首位，確保救援工作的安全有序進行。

5.科學(xué)決策，依法實施：根據(jù)災(zāi)害特點和實際情況，科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案，依法依規(guī)開展防洪防汛工作。

6.信息公開，輿論引導(dǎo)：及時發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息，做好輿論引導(dǎo)工作，加強與社會公眾的溝通與互動，提高全社會防洪抗災(zāi)意識。

7.總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善：在每次防洪防汛工作結(jié)束后，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對洪水災(zāi)害的能力。

三、組織機構(gòu)及其主要職責(zé)

1、應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

（1）指揮長：由政府部門負責(zé)人擔任，負責(zé)防洪防汛應(yīng)急處理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，主要職責(zé)包括：

-制定和審批防洪防汛應(yīng)急預(yù)案；

-組織實施防洪防汛應(yīng)急工作；

-協(xié)調(diào)各級政府部門、企事業(yè)單位和社會組織參與防洪防汛救援；

-決策重大防洪防汛措施；

-指揮調(diào)度救援力量和資源。

（2）副指揮長：由相關(guān)部門負責(zé)人擔任，協(xié)助指揮長工作，主要職責(zé)包括：

-協(xié)助指揮長組織實施防洪防汛應(yīng)急預(yù)案；

-負責(zé)具體指揮調(diào)度本部門的防洪防汛工作；

-匯報防洪防汛工作進展情況；

-處理防洪防汛工作中的緊急情況。

（3）成員單位：包括水利、氣象、交通、建設(shè)、國土、衛(wèi)生、公安、民政、通訊、供電等部門，主要職責(zé)包括：

-負責(zé)本部門防洪防汛工作的組織實施；

-提供相關(guān)防洪防汛信息，為決策提供支持；

-根據(jù)預(yù)案要求，調(diào)配本部門資源，參與防洪防汛救援；

-及時向上級報告本部門防洪防汛工作情況。

2、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

（1）現(xiàn)場指揮長：由事發(fā)地政府部門負責(zé)人擔任，負責(zé)現(xiàn)場防洪防汛應(yīng)急處理工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要職責(zé)包括：

-負責(zé)現(xiàn)場防洪防汛救援工作的組織實施；

-指揮調(diào)度現(xiàn)場救援力量和資源；

-協(xié)調(diào)現(xiàn)場各成員單位之間的配合；

-決策現(xiàn)場防洪防汛措施；

-及時向上級報告現(xiàn)場情況。

（2）現(xiàn)場副指揮長：由相關(guān)部門現(xiàn)場負責(zé)人擔任，協(xié)助現(xiàn)場指揮長工作，主要職責(zé)包括：

-協(xié)助現(xiàn)場指揮長組織實施防洪防汛措施；

-負責(zé)現(xiàn)場具體救援工作的組織協(xié)調(diào)；

-處理現(xiàn)場緊急情況；

-指揮調(diào)度本部門救援力量和資源。

（3）現(xiàn)場成員單位：包括事發(fā)地各部門現(xiàn)場工作人員，主要職責(zé)包括：

-負責(zé)本部門現(xiàn)場防洪防汛工作的實施；

-參與現(xiàn)場救援行動，提供必要的技術(shù)支持；

-保持與其他成員單位的溝通與協(xié)作；

-及時向上級報告現(xiàn)場工作情況。

四、應(yīng)急報警機制

1、應(yīng)急上報機制

（1）建立層級上報制度：各級防洪防汛指揮部應(yīng)建立自下而上的應(yīng)急信息上報機制，確保各類險情信息能夠及時、準確地上報至上級指揮部。

（2）明確上報時限：對于重大險情，應(yīng)在發(fā)現(xiàn)后第一時間上報；一般性險情應(yīng)在1小時內(nèi)上報；對于緊急情況，應(yīng)立即啟動電話報告系統(tǒng)，隨后補充書面報告。

（3）上報內(nèi)容：包括但不限于險情發(fā)生的時間、地點、影響范圍、已采取的措施、需要上級支持的事項等。

2、內(nèi)部應(yīng)急報警機制

（1）設(shè)立內(nèi)部報警系統(tǒng)：通過電話、廣播、短信、微信群等多種方式，建立內(nèi)部應(yīng)急報警系統(tǒng)，確保指揮部成員及相關(guān)部門能夠在第一時間獲得險情信息。

（2）制定報警流程：明確報警的責(zé)任人、報警的方式、接收人的確認流程等，確保報警信息的及時傳遞和有效處理。

3、外部應(yīng)急報警機制

（1）社會公眾報警：通過電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等渠道，及時向公眾發(fā)布洪水預(yù)警信息，提醒群眾做好防范準備。

（2）與外部單位協(xié)作：與氣象、水利、交通等部門建立信息共享機制，確保在接到外部報警信息時，能夠快速反應(yīng)，采取相應(yīng)措施。

五、險情水毀應(yīng)急與救援

（1）啟動應(yīng)急預(yù)案：一旦發(fā)生險情，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)部門和救援力量進行救援。

（2）救援資源配置：根據(jù)險情需要，合理調(diào)配救援人員、設(shè)備、物資等資源，確保救援工作的順利進行。

（3）現(xiàn)場救援行動：組織專業(yè)救援隊伍進行現(xiàn)場救援，包括但不限于疏散轉(zhuǎn)移、搜救失蹤人員、加固防洪設(shè)施等。

（4）醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫：組織醫(yī)療機構(gòu)開展傷員救治，同時做好衛(wèi)生防疫工作，防止疫情發(fā)生。

六、險情水毀報告

（1）險情報告：在險情發(fā)生后的第一時間內(nèi)，現(xiàn)場指揮部應(yīng)將險情的基本情況、已采取的措施和救援進展等情況報告給上級指揮部。

（2）水毀調(diào)查：險情結(jié)束后，組織相關(guān)部門對水毀情況進行調(diào)查，評估損失，為災(zāi)后恢復(fù)重建提供依據(jù)。

（3）定期報告：在險情處理過程中，現(xiàn)場指揮部應(yīng)定期向上級報告救援工作的進展情況，確保信息的及時更新和溝通。

七、防洪防汛重點檢查監(jiān)控內(nèi)容

1、臨建設(shè)施

-檢查臨時建筑物的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，確保其能夠抵御洪水沖擊；

-確認臨時建筑物的位置是否位于洪水影響區(qū)域之外；

-檢查臨時建筑物的基礎(chǔ)是否牢固，是否采取防洪措施；

-評估臨時建筑物在洪水中的潛在風(fēng)險，制定相應(yīng)的防范措施。

2、基坑設(shè)施

-監(jiān)控基坑周圍土體的穩(wěn)定性，防止因洪水導(dǎo)致土體坍塌；

-檢查基坑排水系統(tǒng)是否暢通，確保在洪水來臨時能夠及時排水；

-確認基坑防護措施是否到位，如設(shè)置防洪墻、防洪堤等；

-定期檢查基坑內(nèi)外的監(jiān)測設(shè)備，確保數(shù)據(jù)準確，及時發(fā)現(xiàn)異常。

3、起重運輸機械

-檢查起重機械的穩(wěn)定性，確認其能夠在洪水中安全作業(yè)；

-確保起重機械的安裝位置高于歷年最高洪水位；

-檢驗機械的防水措施，如發(fā)動機的防進水措施、電氣系統(tǒng)的防潮處理等；

-制定機械在洪水來臨時的緊急撤離和固定措施。

4、腳手架工程

-檢查腳手架的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，確保其能夠承受洪水帶來的額外負荷；

-確認腳手架的排水系統(tǒng)是否有效，防止積水導(dǎo)致腳手架傾覆；

-定期檢查腳手架連接部件的緊固情況，防止因洪水沖擊造成松動；

-制定腳手架在洪水期間的防護措施和緊急拆除方案。

5、臨時用電

-檢查臨時用電設(shè)施是否符合防洪要求，如電纜敷設(shè)是否高于可能的最大洪水位；

-確認電氣設(shè)備的防水措施，包括開關(guān)箱、配電箱等的密封性能；

-定期對電氣線路進行檢查，防止因洪水導(dǎo)致短路或漏電；

-制定緊急斷電預(yù)案，確保在洪水來臨前能夠迅速切斷電源，保障人員安全。

八、應(yīng)急預(yù)案實施終止后的恢復(fù)工作

（1）評估災(zāi)情：在應(yīng)急預(yù)案實施終止后，立即組織相關(guān)部門對災(zāi)情進行全面評估，包括人員傷亡、財產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施損毀等情況。

（2）制定恢復(fù)計劃：根據(jù)災(zāi)情評估結(jié)果，制定詳細的恢復(fù)重建計劃，明確恢復(fù)工作的優(yōu)先順序、時間表和責(zé)任主體。

（3）組織實施：動員各方力量，按照恢復(fù)計劃開展恢復(fù)重建工作，確保受災(zāi)群眾的基本生活得到保障，重要基礎(chǔ)設(shè)施盡快恢復(fù)正常運行。

（4）跟蹤檢查：對恢復(fù)工作進行定期跟蹤檢查，確保恢復(fù)措施得到有效實施，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。

（5）總結(jié)經(jīng)驗：在恢復(fù)工作結(jié)束后，組織總結(jié)會議，分析應(yīng)急預(yù)案實施過程中的成功經(jīng)驗和存在的問題，為今后類似事件的處理提供借鑒。

九、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部組織進行一次演練培訓(xùn)

（1）制定演練計劃：現(xiàn)場應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)實際情況，制定詳細的演練計劃，包括演練時間、地點、內(nèi)容、參與人員等。

（2）演練內(nèi)容：演練應(yīng)涵蓋應(yīng)急響應(yīng)、指揮調(diào)度、救援行動、信息報告、協(xié)調(diào)聯(lián)動等各個方面，確保應(yīng)急預(yù)案的可行性。

（3）組織演練：