農(nóng)業(yè)資源生態(tài)保護(hù)2022 年耕地輪作項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告

農(nóng)業(yè)資源生態(tài)保護(hù)2022年耕地輪作項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)簡(jiǎn)版報(bào)告（摘要）一、基本情況為了深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議、2022年中央一號(hào)文件和自治區(qū)黨委農(nóng)村牧區(qū)工作會(huì)議、自治區(qū)一號(hào)文件精神，更大范圍、更大規(guī)模、更高水平實(shí)施耕地輪作，協(xié)調(diào)推進(jìn)綠色種植、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整、農(nóng)業(yè)生態(tài)綜合治理，促進(jìn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于做好2022年耕地輪作休耕工作的通知》（農(nóng)辦發(fā)[2022]9號(hào)）的要求，我區(qū)組織制定了《2022年號(hào)我市印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)2022年耕地輪作工作實(shí)施方案的通知》，由農(nóng)牧局牽頭，土默特右旗、固陽(yáng)縣、達(dá)茂旗、東河區(qū)、九原區(qū)農(nóng)牧局具體實(shí)施。輪作模式主要圍繞玉米與大豆、油葵、高粱、小麥等作物輪作，鈴薯、蔬菜等作物與大豆、油菜等作物輪作。農(nóng)業(yè)資源生態(tài)保護(hù)2022年耕地輪作項(xiàng)目任務(wù)面積37萬(wàn)畝，其中，2021年已下達(dá)15萬(wàn)畝，2022年新增任務(wù)面積22萬(wàn)畝。截至評(píng)價(jià)基準(zhǔn)日，已完成面積為23.27萬(wàn)畝，完成率為62.89%（計(jì)算完成率時(shí)未考慮無(wú)法取得資料的達(dá)茂旗已完成農(nóng)業(yè)資源生態(tài)保護(hù)2022年耕地輪作項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝150元，補(bǔ)貼金額5550萬(wàn)元，全部為中央財(cái)政資金，均已全部下達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施單位。截至評(píng)價(jià)基準(zhǔn)日，項(xiàng)目實(shí)施單位已發(fā)放給農(nóng)戶1346.5萬(wàn)元，發(fā)放率為24.26%（計(jì)算發(fā)放率時(shí)未考二、績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展情況在評(píng)價(jià)過(guò)程中我們依據(jù)科學(xué)規(guī)范、客觀公正、緊抓主題的原則，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；結(jié)合項(xiàng)目客觀情況及財(cái)政資金績(jī)效要求規(guī)則，確定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)；采取走訪座談、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)核查核驗(yàn)、抽樣統(tǒng)計(jì)、比較分析等方式方法開展評(píng)價(jià)工作，出具績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研時(shí)，我們按照第四方“兩個(gè)三分之二”的要求，走訪調(diào)研了東河區(qū)、九原區(qū)、固陽(yáng)縣、土右旗共4個(gè)旗縣區(qū)，數(shù)量占比為80%，財(cái)政資金占比為71.57%。三、綜合評(píng)價(jià)情況及評(píng)價(jià)結(jié)論經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和資料收集分析，評(píng)價(jià)組集體討論，得出總四、主要經(jīng)驗(yàn)及做法、存在的問(wèn)題及原因分析（一）主要經(jīng)驗(yàn)及做法在調(diào)研期間，發(fā)現(xiàn)各個(gè)區(qū)縣在實(shí)施過(guò)程中各有特色，形成了各自較為明顯的特點(diǎn)，總結(jié)起來(lái)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.輪作地塊認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)明確，例如土默特右旗；2.補(bǔ)貼對(duì)象準(zhǔn)確，例如九原區(qū)；3.績(jī)效管理資料完善，例如固陽(yáng)縣；4.對(duì)于輪作管理采用遙感手段，保證輪作效果執(zhí)行到位，例如九原區(qū)；5.將輪作與黃河流域生態(tài)治理充分結(jié)合，提高財(cái)政資金的使用效益，例如東河區(qū)。（二）存在問(wèn)題1.輪作補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未經(jīng)科學(xué)客觀測(cè)算，主觀性較大，在激發(fā)農(nóng)民主動(dòng)參與輪作工作方面欠缺；2.項(xiàng)目實(shí)施中，績(jī)效管理水平較低，很多績(jī)效指標(biāo)的落實(shí)未形成可見(jiàn)資料；3.對(duì)照項(xiàng)目預(yù)算，項(xiàng)目實(shí)施時(shí)效性滯后，例如補(bǔ)貼資金發(fā)放4.對(duì)輪作項(xiàng)目?jī)?nèi)涵理解不一，導(dǎo)致輪作實(shí)施內(nèi)容有一定差異，例如部分旗縣區(qū)存在以套種代替輪作的情況。五、有關(guān)建議1.作為涉及公共利益的項(xiàng)目，加強(qiáng)公共項(xiàng)目環(huán)節(jié)管理，提高群眾參與度，科學(xué)客觀制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)人民群眾參與輪作的主動(dòng)性；2.提高績(jī)效管理水平，針對(duì)指標(biāo)體系，逐項(xiàng)落實(shí)績(jī)效管理資3.提高項(xiàng)目預(yù)算科學(xué)性，根據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，落實(shí)項(xiàng)目年度投入資金，保證項(xiàng)目資金投入與項(xiàng)目資金需求科學(xué)匹配；4.結(jié)合區(qū)域發(fā)展要求，對(duì)輪作項(xiàng)目?jī)?nèi)涵適時(shí)適地進(jìn)行一定的擴(kuò)充，并明確到區(qū)縣，提高其財(cái)政資金的使用效益。 -4- -4- -4- -28- -32- -45- -53- -57-績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告為加快建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，切實(shí)加強(qiáng)本市財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效管理，市財(cái)政局以深化預(yù)算管理制度改革為抓手，以預(yù)算管理一體化建設(shè)為驅(qū)動(dòng)，全方位、全過(guò)程、全覆蓋深入推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，對(duì)重大支出項(xiàng)目實(shí)行事前績(jī)效評(píng)估，事中運(yùn)行監(jiān)控、事后重點(diǎn)評(píng)價(jià)的閉環(huán)管理，突出預(yù)算績(jī)效導(dǎo)向，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，以高質(zhì)量的績(jī)效管理助推財(cái)政政策效能提升。受市財(cái)政局的委托，內(nèi)蒙古永基聯(lián)華會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)農(nóng)業(yè)資源生態(tài)保護(hù)2022年耕地輪作項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)收集、審核、訪談以及社會(huì)調(diào)查等必要的評(píng)價(jià)程序，采用績(jī)效分析和統(tǒng)計(jì)方法，在梳理、分析評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，最終形成評(píng)價(jià)報(bào)告。一、基本情況（一）項(xiàng)目背景為了深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議、2022年中央一號(hào)文件和自治區(qū)黨委農(nóng)村牧區(qū)工作會(huì)議、自治區(qū)一號(hào)文件精神，更大范圍、更大規(guī)模、更高水平實(shí)施耕地輪作，協(xié)調(diào)推進(jìn)綠色種植、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整、農(nóng)業(yè)生態(tài)綜合治理，促進(jìn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于做好2022年耕地輪作休耕工作的通知》（農(nóng)辦發(fā)[2022]9號(hào)）的要求，我區(qū)組織制定了《2022年號(hào)我市印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)2022年耕地輪作工作實(shí)施方案的通知》，由農(nóng)牧局牽頭，土默特右旗、固陽(yáng)縣、達(dá)茂旗、東河區(qū)、九原區(qū)農(nóng)牧局具體實(shí)施。輪作模式主要圍繞玉米與大豆、油葵、高粱、小麥等作物輪作，鈴薯、蔬菜等作物與大豆、油菜等作物輪作。農(nóng)業(yè)資源生態(tài)保護(hù)2022年耕地輪作項(xiàng)目任務(wù)面積37萬(wàn)畝，其中，2021年已下達(dá)15萬(wàn)畝，2022年新增任務(wù)面積22萬(wàn)畝。截至評(píng)價(jià)基準(zhǔn)日，已完成面積為23.27萬(wàn)畝，完成率為62.89%（計(jì)算完成率時(shí)未考慮無(wú)法取得資料的達(dá)茂旗已完成農(nóng)業(yè)資源生態(tài)保護(hù)2022年耕地輪作項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝150元，補(bǔ)貼金額5550萬(wàn)元，全部為中央財(cái)政資金，均已全部下達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施單位。截至評(píng)價(jià)基準(zhǔn)日，項(xiàng)目實(shí)施單位已發(fā)放給農(nóng)戶1346.5萬(wàn)元，發(fā)放率為24.26%（計(jì)算發(fā)放率時(shí)未考截至評(píng)價(jià)日，項(xiàng)目任務(wù)面積、已完成面積、撥付資金及發(fā)放資金分布情況見(jiàn)表1。完成情況詳表旗縣區(qū)任務(wù)面積已完成面積撥付資金已發(fā)放給農(nóng)戶土右旗2381.5007.56900達(dá)茂旗————九原區(qū)252.5252.5東河區(qū)3723.2755501346.5注：——表示不詳。專家組未對(duì)達(dá)茂旗進(jìn)行現(xiàn)2022年下達(dá)土右旗任務(wù)面積16.13萬(wàn)畝，完成面積14.75萬(wàn)畝。經(jīng)土右旗農(nóng)牧局合適符合輪作標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)面積14.75萬(wàn)畝，該14.75萬(wàn)畝的輪作任務(wù)已經(jīng)全部完成。下達(dá)補(bǔ)貼資金2385.10萬(wàn)元，均尚未發(fā)放給農(nóng)戶。2022年下達(dá)固陽(yáng)縣任務(wù)面積7.5萬(wàn)畝（延續(xù)2021年任務(wù)5萬(wàn)畝，2022年新增2.5萬(wàn)畝完成6.01144萬(wàn)元，發(fā)放補(bǔ)貼資金900萬(wàn)元。2022年下達(dá)達(dá)茂旗任務(wù)面積10.5萬(wàn)畝（延續(xù)2021年任務(wù)電話溝通后，達(dá)茂旗農(nóng)牧局也未給出完成情況的回復(fù)，完成情況不詳。下達(dá)補(bǔ)貼資金1578萬(wàn)元，達(dá)茂旗未給出關(guān)于發(fā)放給農(nóng)戶補(bǔ)貼資金的回復(fù)，發(fā)放補(bǔ)貼資金情況不詳。完成的0.35萬(wàn)畝為薩如拉地區(qū)，用于馬場(chǎng)建設(shè)下達(dá)財(cái)政補(bǔ)貼資金252.5萬(wàn)元，發(fā)放補(bǔ)貼資金252.5萬(wàn)元。2022年下達(dá)東河區(qū)任務(wù)面積1.24萬(wàn)畝，完成1.24萬(wàn)畝；下達(dá)補(bǔ)貼資金194萬(wàn)元，發(fā)放194萬(wàn)元。為了更好地支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，推出了耕地輪作制度。農(nóng)業(yè)資源生態(tài)保護(hù)2022耕地輪作項(xiàng)目，主要圍繞玉米與大豆、油葵、高粱、小麥等作物輪作，鈴薯、蔬菜等作物與大豆、油菜等作物輪作。農(nóng)業(yè)資源生態(tài)保護(hù)2022耕地輪作項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每覆蓋到土默特右旗、固陽(yáng)縣、達(dá)茂旗、東河區(qū)、九原區(qū)共5個(gè)旗縣區(qū)。（三）項(xiàng)目組織管理情況農(nóng)業(yè)資源生態(tài)保護(hù)2022耕地輪作項(xiàng)目的建設(shè)單位為政府，由農(nóng)牧局牽頭，土默特右旗、固陽(yáng)縣、達(dá)茂旗、東河區(qū)、九原區(qū)共5個(gè)旗縣區(qū)農(nóng)牧局負(fù)責(zé)具體實(shí)施。（四）項(xiàng)目資金投入情況項(xiàng)目資金5550萬(wàn)元全部到位，財(cái)政預(yù)算指標(biāo)已經(jīng)全部下達(dá)到東河區(qū)、九原區(qū)、固陽(yáng)縣、土右旗、達(dá)茂旗共5個(gè)旗縣區(qū)，具體分配情況見(jiàn)表2。序號(hào)地區(qū)分配資金1土右旗2381.523達(dá)茂旗4東河區(qū)5九原區(qū)252.55550二、績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展情況（一）績(jī)效評(píng)價(jià)目的、對(duì)象、范圍1.績(jī)效評(píng)價(jià)目的依據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意財(cái)政部《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2020〕10號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》等文件精神，結(jié)合項(xiàng)目具體要求和目標(biāo)，采用定量和定性相結(jié)合的方式，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，從而達(dá)到以下評(píng)價(jià)目的：（1）整體評(píng)價(jià)、合理定論、促進(jìn)發(fā)展對(duì)項(xiàng)目的決策、過(guò)程、產(chǎn)出、效益等給出一個(gè)全方位的事中評(píng)價(jià)，給出一個(gè)科學(xué)、公正的評(píng)價(jià)結(jié)果，促進(jìn)項(xiàng)目執(zhí)行規(guī)范，以期提高試點(diǎn)示范項(xiàng)目的效應(yīng)，收到良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多重效益。（2）規(guī)范資金使用、提高使用效率通過(guò)對(duì)項(xiàng)目財(cái)政資金投入和執(zhí)行情況評(píng)價(jià)，進(jìn)一步剖析財(cái)政資金使用的安全性和規(guī)范性，評(píng)價(jià)資金使用的效率和效益，財(cái)務(wù)制度是否健全，財(cái)務(wù)手續(xù)和流程是否完善，執(zhí)行是否嚴(yán)格，給出合理的評(píng)價(jià)結(jié)論，以提高相關(guān)部門的財(cái)務(wù)管理水平，提高政府資金使用規(guī)范和使用效益。（3）成效剖析與問(wèn)題分析，為政府決策提供支持對(duì)項(xiàng)目涉及的重點(diǎn)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，調(diào)查項(xiàng)目區(qū)群眾的滿意度、分析資金管理流程以及對(duì)社會(huì)就業(yè)、生態(tài)效益等方面做出的貢獻(xiàn)和形成的影響力，分析項(xiàng)目執(zhí)行存在的問(wèn)題或不足之處，提出合理化建議和改進(jìn)方案，對(duì)政府進(jìn)一步科學(xué)管理、規(guī)范實(shí)施項(xiàng)目提供決策參考和數(shù)據(jù)支持。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，有助于政府加強(qiáng)財(cái)政項(xiàng)目支出的資金管理，更好地發(fā)揮財(cái)政項(xiàng)目政策扶持、引導(dǎo)作用，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益和合理性。2.績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象本次績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象為農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)2022耕地輪作3.績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍本次績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍為農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)2022年耕地輪作項(xiàng)目所涉財(cái)政資金為5550萬(wàn)元，所涉區(qū)域?yàn)闁|河區(qū)、九原區(qū)、固陽(yáng)縣、土右旗和達(dá)茂旗共5個(gè)旗縣區(qū)。（二）績(jī)效評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其標(biāo)準(zhǔn)1.績(jī)效評(píng)價(jià)的原則（1）科學(xué)規(guī)范原則對(duì)照甲方要求的工作方案，在科學(xué)可行的基礎(chǔ)上，擬定評(píng)價(jià)程序，對(duì)農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)2022年耕地輪作項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。重點(diǎn)為過(guò)程、產(chǎn)出方面的末級(jí)明細(xì)指標(biāo)，為盡可能降低評(píng)價(jià)人員的主觀性，評(píng)價(jià)組對(duì)末級(jí)指標(biāo)進(jìn)行了較高程度的細(xì)化和量化。（2）客觀公正原則本次績(jī)效評(píng)價(jià)工作堅(jiān)持以真實(shí)、客觀、公正的要求，對(duì)項(xiàng)目的管理、實(shí)施、運(yùn)營(yíng)進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)，保證評(píng)價(jià)結(jié)果（3）緊抓主題原則此次任務(wù)為農(nóng)業(yè)資源生態(tài)保護(hù)2022年耕地輪作項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，所采用指標(biāo)要能夠反應(yīng)項(xiàng)目績(jī)效管理狀況，與項(xiàng)目績(jī)效有直接聯(lián)系的，能夠恰當(dāng)反映目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的績(jī)效評(píng)價(jià)指2.評(píng)價(jià)方法基于財(cái)政資金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的特點(diǎn)，在評(píng)價(jià)過(guò)程中，評(píng)價(jià)組通過(guò)案卷分析法、公眾評(píng)判法、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研法等，以充分采集和核實(shí)評(píng)價(jià)所需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，進(jìn)行科學(xué)的分析處理，得出評(píng)價(jià)結(jié)論。主要采用的方法如下：（1）案卷分析法：主要是根據(jù)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策，結(jié)合有關(guān)部門提供以及我們收集的相關(guān)資料，對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行分析。一是收集內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺(tái)的有關(guān)耕地輪作的政策、規(guī)劃、重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定、資金分配依據(jù)等進(jìn)行梳理，分析部門預(yù)算分配與重點(diǎn)任務(wù)的匹配情況。二是通過(guò)分析整理部門提交的基礎(chǔ)材料，梳理部門預(yù)算資金管理流程，分析預(yù)算執(zhí)行過(guò)程，綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目效率和效果。（2）公眾評(píng)價(jià)法：公眾評(píng)價(jià)法是對(duì)無(wú)法直接用量化指標(biāo)衡量效果的項(xiàng)目，通過(guò)公眾問(wèn)卷、抽樣調(diào)查等方式來(lái)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的效果及影響，利益相關(guān)方對(duì)耕地輪作項(xiàng)目部門年度工作相關(guān)意見(jiàn)的反饋對(duì)本次評(píng)價(jià)工作具有重要意義，評(píng)價(jià)過(guò)程中采用個(gè)別訪談等方式開展相關(guān)工作。（3）專家評(píng)價(jià)法：項(xiàng)目的評(píng)價(jià)工作由績(jī)效管理、財(cái)政管理等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覟榭?jī)效評(píng)價(jià)工作把關(guān)，并參與出具評(píng)價(jià)結(jié)論，確保工作方式、思路及結(jié)論科學(xué)合理。（5）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研法：由委托方協(xié)調(diào)，相關(guān)工作人員對(duì)部門整體情況進(jìn)行介紹，全方位了解農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)2022年耕地輪作項(xiàng)目組織架構(gòu)、人員安排、組織工作、履職等整體情況。3.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)2022年耕地輪作項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、13個(gè)二級(jí)指標(biāo)和23個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。一級(jí)指標(biāo)分別為決策、過(guò)程、產(chǎn)出和效益，相應(yīng)的分值分別為12分、48分、20分和20分，指標(biāo)體系及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)附件（三）績(jī)效評(píng)價(jià)工作過(guò)程本次績(jī)效評(píng)價(jià)共分三個(gè)階段來(lái)組織實(shí)施，分別是績(jī)效評(píng)價(jià)前期準(zhǔn)備階段，組織實(shí)施階段，報(bào)告撰寫并報(bào)送階段。1.前期準(zhǔn)備階段接受委托后，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)法律法規(guī)，確定評(píng)價(jià)范圍和評(píng)價(jià)內(nèi)容，做好工作計(jì)劃和收集資料清單等進(jìn)場(chǎng)前準(zhǔn)備工作，組織評(píng)價(jià)工作組并參與培訓(xùn)，啟動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。（1）成立績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目小組根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<內(nèi)蒙古自治區(qū)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法>的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕5號(hào)成立績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目小組，具體實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作。項(xiàng)目評(píng)價(jià)小組分為專家組和工作組，共由10名成員構(gòu)成。其中，專家組共3人，主要負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)技術(shù)指導(dǎo)、構(gòu)建指標(biāo)體系等；工作組成員有7人?？?jī)效評(píng)價(jià)工作小組成員名單見(jiàn)表3。表3農(nóng)業(yè)資源生態(tài)保護(hù)2022年耕地輪作項(xiàng)目姓名職務(wù)（職稱）專業(yè)領(lǐng)域工作分工專家組王雄副教授績(jī)效評(píng)價(jià)負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、構(gòu)建指標(biāo)體系張建斌教授財(cái)政財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、構(gòu)建指標(biāo)體系楊淑芝教授績(jī)效管理負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、構(gòu)建指標(biāo)體系陳運(yùn)東注冊(cè)會(huì)計(jì)師、中級(jí)會(huì)計(jì)師財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)總體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)張煥霞注冊(cè)會(huì)計(jì)師財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)制定方案、協(xié)調(diào)溝通、數(shù)據(jù)分析和報(bào)告起草馬瑞林注冊(cè)會(huì)計(jì)師財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)制定方案、協(xié)調(diào)溝通、數(shù)據(jù)分析和報(bào)告起草劉保良中級(jí)會(huì)計(jì)師財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)查看項(xiàng)目實(shí)施情況、績(jī)效評(píng)分、設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷等梁歡歡中級(jí)會(huì)計(jì)師財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)查看項(xiàng)目實(shí)施情況、績(jī)效評(píng)分、設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷等劉巧麗初級(jí)會(huì)計(jì)師財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)查看項(xiàng)目實(shí)施情況、績(jī)效評(píng)分、設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷等初級(jí)會(huì)計(jì)師財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)查看項(xiàng)目實(shí)施情況、績(jī)效評(píng)分、設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷等（2）評(píng)價(jià)人員的培訓(xùn)對(duì)委托評(píng)價(jià)事項(xiàng)進(jìn)行初步了解的基礎(chǔ)上，根據(jù)本次績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)，由我所高級(jí)顧問(wèn)和項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)參與評(píng)價(jià)的人員進(jìn)行有針對(duì)性地培訓(xùn)，以便高效高質(zhì)的完成績(jī)效評(píng)價(jià)工作。（3）提供績(jī)效評(píng)價(jià)資料清單評(píng)價(jià)組在初步了解項(xiàng)目情況的基礎(chǔ)之上，擬定績(jī)效評(píng)價(jià)所需資料清單，并提供給被評(píng)價(jià)單位。被評(píng)價(jià)單位及時(shí)準(zhǔn)備相關(guān)（4）制定績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)施方案①啟動(dòng)項(xiàng)目，進(jìn)行初步調(diào)研成立績(jī)效評(píng)價(jià)工作組后，通過(guò)走訪項(xiàng)目單位東河區(qū)農(nóng)牧局、九原區(qū)農(nóng)牧局、固陽(yáng)縣農(nóng)牧局、土右旗農(nóng)牧局，訪談相關(guān)實(shí)施人員，了解項(xiàng)目的基本情況，以明確評(píng)價(jià)目標(biāo)、識(shí)別重要評(píng)價(jià)事項(xiàng)和履行評(píng)價(jià)責(zé)任，收集項(xiàng)目相關(guān)背景資料、項(xiàng)目目標(biāo)、預(yù)算等資料。初步調(diào)研內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目立項(xiàng)背景及規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、項(xiàng)目預(yù)算情況、項(xiàng)目相關(guān)保障制度、績(jī)效目標(biāo)的制定及實(shí)現(xiàn)情況等。②研討分析、理清思路評(píng)價(jià)組成員對(duì)項(xiàng)目相關(guān)文件進(jìn)行研讀，根據(jù)委托單位包頭市財(cái)政局績(jī)效監(jiān)督管理科的要求，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，形成項(xiàng)目評(píng)價(jià)總體思路，起草績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)施方案，進(jìn)行指標(biāo)體系設(shè)計(jì)，撰寫調(diào)查方案、設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷及訪談提綱，由評(píng)價(jià)組專家成員內(nèi)部進(jìn)行論證，并形成績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)施方案初稿。③充分溝通，撰寫績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)施方案評(píng)價(jià)組與委托單位財(cái)政局績(jī)效監(jiān)督管理科及項(xiàng)目單位東河區(qū)農(nóng)牧局、九原區(qū)農(nóng)牧局、固陽(yáng)縣農(nóng)牧局、土右旗農(nóng)牧局進(jìn)行進(jìn)一步溝通，就方案的可行性、合理性進(jìn)行討論，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)，調(diào)整評(píng)分細(xì)則。對(duì)方案初稿進(jìn)行了調(diào)整和完善后，形成《農(nóng)業(yè)資源生態(tài)保護(hù)2022年耕地輪作項(xiàng)目2.組織實(shí)施階段（1）資料收集向被評(píng)價(jià)單位發(fā)送需準(zhǔn)備資料清單，并及時(shí)跟蹤指導(dǎo)相關(guān)單位資料準(zhǔn)備情況，保障被評(píng)價(jià)單位按計(jì)劃提交自評(píng)資料、佐證材料。對(duì)被評(píng)價(jià)單位提交的績(jī)效資料進(jìn)行形式審查。（2）非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)依據(jù)被評(píng)價(jià)單位提交的資料及各類公開資料進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，梳理部門管理情況，逐項(xiàng)核實(shí)部門目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。對(duì)于提交資料不完整、內(nèi)容不清晰無(wú)法提供評(píng)價(jià)基礎(chǔ)的，將形成需補(bǔ)充資料清單反饋單位補(bǔ)充完善或進(jìn)行說(shuō)明，確保評(píng)價(jià)結(jié)果依據(jù)明確。（3）現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)依據(jù)前期資料審核情況，組成現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)工作小組進(jìn)駐被評(píng)價(jià)單位開展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，復(fù)核已提交資料的真實(shí)性，就有關(guān)問(wèn)題與被評(píng)價(jià)單位負(fù)責(zé)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)溝通，與其他有關(guān)部門及工作人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)座談，就重點(diǎn)項(xiàng)目開展調(diào)研，形成現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研工作底稿及問(wèn)題清單。3.評(píng)價(jià)分析形成報(bào)告并反饋修改（1）綜合評(píng)價(jià)階段匯總分析評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，依據(jù)制訂的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和打分規(guī)則，對(duì)項(xiàng)目投入產(chǎn)出績(jī)效進(jìn)行分析以及量化打分。依據(jù)對(duì)決策、過(guò)程、產(chǎn)出、效益等客觀評(píng)價(jià)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出改進(jìn)建議，進(jìn)行綜合整理，形成最終的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。（2）報(bào)告反饋修改階段將初步形成的評(píng)價(jià)報(bào)告向財(cái)政局有關(guān)部門提交并根據(jù)反饋意見(jiàn)，對(duì)報(bào)告進(jìn)行修改完善后，形成正式報(bào)告。三、綜合評(píng)價(jià)分析情況及評(píng)價(jià)結(jié)論本次績(jī)效評(píng)價(jià)采用定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法，總分值為100分。本次績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果分為四檔：綜合得分在80-90分（含80分）為良；綜合得分在60-80分（含60分）為中；綜合得分在60分以下為差。（一）項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)情況農(nóng)業(yè)資源生態(tài)保護(hù)2022年耕地輪作項(xiàng)目綜合得分為75.41分，評(píng)價(jià)結(jié)論為“中”。農(nóng)業(yè)資源生態(tài)保護(hù)2022年耕地輪作項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系得分情況表詳見(jiàn)附件3。各部分權(quán)重和績(jī)效評(píng)分匯總見(jiàn)表4。表4農(nóng)業(yè)資源生態(tài)保護(hù)2022年指標(biāo)決策指標(biāo)過(guò)程指標(biāo)產(chǎn)出指標(biāo)效益指標(biāo)權(quán)重482020平均10.8335.9112.6775.41得分率90.28%74.81%63.33%80%75.41%（二）項(xiàng)目績(jī)效分析農(nóng)業(yè)資源生態(tài)保護(hù)2022年耕地輪作項(xiàng)目尚未全部完成，本次績(jī)效評(píng)價(jià)為事中評(píng)價(jià)。綜合評(píng)價(jià)得分為75.41分，具體分析如在項(xiàng)目的決策層面，項(xiàng)目的立項(xiàng)依據(jù)充分，程序規(guī)范，績(jī)效目標(biāo)合理，績(jī)效指標(biāo)明確，任務(wù)分解詳細(xì)，資金分配明確。在項(xiàng)目的過(guò)程層面，包含資金管理和組織實(shí)施。從資金管理角度看，管理制度健全，項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)控管理基本合理，但是，作為項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)控管理的重要組成部分，項(xiàng)目的績(jī)效管理仍然存在值得完善的地方，基本停留在日常管理而非制度管理，主觀性較強(qiáng)。從組織實(shí)施角度看，雖然組織實(shí)施資金已經(jīng)到位，但仍存在值得改進(jìn)的地方。比如，資金雖然到位，但并沒(méi)有發(fā)放給農(nóng)戶。在項(xiàng)目的產(chǎn)出層面，實(shí)施區(qū)域根據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)涵要求，已經(jīng)對(duì)輪作范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等形成了一定的資料基礎(chǔ)。但個(gè)別旗縣實(shí)際產(chǎn)出與項(xiàng)目?jī)?nèi)涵差距較大。個(gè)別旗縣雖對(duì)輪作資金應(yīng)用結(jié)合區(qū)域生態(tài)治理要求進(jìn)行了一定的轉(zhuǎn)換，但在績(jī)效目標(biāo)申報(bào)上未能體現(xiàn)。一定程度上違反了財(cái)政項(xiàng)目資金專款專用的原則。此外，在培訓(xùn)方面，除土右旗和固陽(yáng)縣外，評(píng)價(jià)組在其他地區(qū)未獲得曾有培訓(xùn)過(guò)程資料。在項(xiàng)目的效益層面，個(gè)別旗縣資金已經(jīng)發(fā)放到位，也積極帶動(dòng)了其相應(yīng)區(qū)縣特點(diǎn)下的群眾參與，因輪作項(xiàng)目在確認(rèn)過(guò)程存在一個(gè)周期，導(dǎo)致大量區(qū)縣并未實(shí)際帶動(dòng)群眾參與輪作項(xiàng)目中，在促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，尚未見(jiàn)到明顯效果。四、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分析此次績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)分在專家打分基礎(chǔ)上，由績(jī)效工作人員根據(jù)資料反映狀況，對(duì)于由計(jì)算所得部分，采取計(jì)算取值，對(duì)于定性分析指標(biāo)分值，綜合采用專家意見(jiàn)。（一）項(xiàng)目決策情況決策指標(biāo)主要從項(xiàng)目立項(xiàng)、績(jī)效目標(biāo)、資金投入三個(gè)方面予以考察，具體得分情況見(jiàn)表5。表5農(nóng)業(yè)資源生態(tài)保護(hù)2022耕地輪作項(xiàng)目指標(biāo)項(xiàng)目立項(xiàng)績(jī)效目標(biāo)資金投入權(quán)重444得分3.833.673.3310.83得分率95.75%91.67%83.33%90.25%1.決策指標(biāo)得分情況該一級(jí)指標(biāo)權(quán)重分值為12分，實(shí)際得分10.83分，得分率為90.28%。各指標(biāo)的績(jī)效分值見(jiàn)表6。序號(hào)一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)得分評(píng)分1決策項(xiàng)目立項(xiàng)4立項(xiàng)依據(jù)充分性2210.832項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)范性23績(jī)效目標(biāo)4績(jī)效目標(biāo)合理性24績(jī)效指標(biāo)明確性25資金投入4資金分配方案26輪作預(yù)算計(jì)劃22.決策指標(biāo)分類分析（1）滿分指標(biāo)分析①立項(xiàng)依據(jù)充分性依據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于做好2022年耕地輪作休耕工作的通知》（農(nóng)辦發(fā)[2022]9號(hào)）的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，組織制定了[2022]213號(hào)項(xiàng)目符合達(dá)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃及政策，與農(nóng)牧局工作職責(zé)范圍相符，項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)充分。項(xiàng)目申報(bào)程序符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，地方編制實(shí)施方案和申請(qǐng)書，并提供可行性研究報(bào)告，上級(jí)審核批準(zhǔn)，立項(xiàng)程序規(guī)范。指標(biāo)滿分2分，根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，得分2分。（2）扣分指標(biāo)①績(jī)效目標(biāo)合理性個(gè)別區(qū)縣項(xiàng)目?jī)?nèi)容與績(jī)效偏離，例如東河區(qū)。東河區(qū)將輪作資金用于黃河流域生態(tài)改造套種項(xiàng)目，又在績(jī)效目標(biāo)設(shè)置中未得到體現(xiàn)。但其他旗縣區(qū)的績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置比較合理。②績(jī)效指標(biāo)明確性根據(jù)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)表，及績(jī)效自評(píng)報(bào)告，績(jī)效目標(biāo)表將目標(biāo)細(xì)化分解為具體的績(jī)效指標(biāo)，績(jī)效指標(biāo)分解與目標(biāo)任務(wù)相符，但是存在產(chǎn)出指標(biāo)設(shè)置模糊，量化困難。③資金分配方案?jìng)€(gè)別區(qū)縣資金分配方案未完成，例如土右旗。主要問(wèn)題在于沒(méi)能確定補(bǔ)貼資金補(bǔ)貼的具體對(duì)象、具體標(biāo)準(zhǔn)，在已有資金分配方案的旗縣區(qū)，分配的標(biāo)準(zhǔn)也是模糊不清。作為涉及群眾覆蓋面廣的項(xiàng)目，應(yīng)該對(duì)其分配標(biāo)準(zhǔn)引入群眾參與，科學(xué)客觀測(cè)算并進(jìn)行公示，減少社會(huì)矛盾的出現(xiàn)，促進(jìn)項(xiàng)目的順利平穩(wěn)④輪作預(yù)算計(jì)劃部分旗縣區(qū)的輪作預(yù)算計(jì)劃不明確，具體表現(xiàn)為究竟是三年一輪還是兩年一輪，還是耕一年休一年然后再輪作，各旗縣區(qū)普遍沒(méi)有明確的計(jì)劃，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算年度資金不明，年度績(jī)效不清，核心在于決策科學(xué)性、客觀性有待提高。（二）項(xiàng)目過(guò)程情況由于這次績(jī)效評(píng)價(jià)為事中評(píng)價(jià)，事中評(píng)價(jià)的一大目的就是查缺補(bǔ)漏，對(duì)標(biāo)糾偏，因此，過(guò)程性指標(biāo)就顯得尤為重要，故而評(píng)價(jià)組增大了農(nóng)業(yè)資源生態(tài)保護(hù)2022年耕地輪作項(xiàng)目的過(guò)程性指標(biāo)的權(quán)重，并弱化了項(xiàng)目效益指標(biāo)的權(quán)重。1.過(guò)程指標(biāo)得分情況過(guò)程指標(biāo)得分情況如表10所示。過(guò)程指標(biāo)總分48分，占全部分值的48%，包括資金管理和組織實(shí)施兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，其組織實(shí)施滿分30分，項(xiàng)目得分24.67分，得分率為82.22%，項(xiàng)目過(guò)程合計(jì)得分37.83分，得分率為78.82%，各指標(biāo)的績(jī)效分值見(jiàn)表7，合計(jì)得分率為78.72%，項(xiàng)目過(guò)程表現(xiàn)為中。表7農(nóng)業(yè)資源生態(tài)保護(hù)2022年耕地輪作項(xiàng)目指標(biāo)資金管理組織實(shí)施權(quán)重48得分13.1724.6737.83得分率73.15%82.22%78.82%2.過(guò)程指標(biāo)分類分析過(guò)程指標(biāo)包括資金管理和組織實(shí)施兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，其中資金管理細(xì)分為四個(gè)三級(jí)指標(biāo)，組織實(shí)施細(xì)分為四個(gè)三級(jí)指標(biāo)，每個(gè)三級(jí)指標(biāo)的得分情況如表8所示。序號(hào)一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)得分評(píng)分5過(guò)程48資金管理資金到位率335.916預(yù)算執(zhí)行率37資金使用合規(guī)性68財(cái)務(wù)監(jiān)控有效性69組織實(shí)施管理制度健全性8制度執(zhí)行有效性8項(xiàng)目質(zhì)量可控性8補(bǔ)貼資金發(fā)發(fā)放合理性6（1）滿分指標(biāo)分析①財(cái)務(wù)監(jiān)控有效性作為資金使用方，對(duì)資金使用按照相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度履職，是其重要的義務(wù)。該指標(biāo)反映的是對(duì)項(xiàng)目專項(xiàng)資金使用、核算是否進(jìn)行有效監(jiān)督，用以考核項(xiàng)目資金使用的監(jiān)控，項(xiàng)目投資符合財(cái)務(wù)制度。該項(xiàng)目資金都是經(jīng)過(guò)財(cái)政賬戶，按照財(cái)政資金撥付相應(yīng)管控制度進(jìn)行。②資金到位率資金撥付方按照預(yù)算撥付資金，是保證項(xiàng)目按時(shí)按質(zhì)進(jìn)行的重要基礎(chǔ)，該指標(biāo)反映的是資金撥付是否按照預(yù)算金額及時(shí)間要求撥付到位。根據(jù)項(xiàng)目指標(biāo)文件，該項(xiàng)目資金撥付已全部（2）扣分情況分析①預(yù)算執(zhí)行率預(yù)算執(zhí)行率是反映項(xiàng)目實(shí)施單位是否按照項(xiàng)目?jī)?nèi)容資金需求執(zhí)行預(yù)算。該指標(biāo)是通過(guò)執(zhí)行預(yù)算與預(yù)算資金的比值進(jìn)行反扣分原因?yàn)閭€(gè)別區(qū)縣資金雖然已經(jīng)到位，但未執(zhí)行到該項(xiàng)目上或者未留存到該項(xiàng)目上，例如土右旗。②資金使用合規(guī)性資金使用合規(guī)性是反映項(xiàng)目資金使用內(nèi)容是否符合項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容，其使用過(guò)程是否符合相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度。該指標(biāo)是通過(guò)專家現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和資料查閱，綜合打分所得。該項(xiàng)目此指標(biāo)滿分6分；專家打分情況分別為4分、4.5分、6分；取其平均值為4.83分?？鄯衷蛑饕獮轫?xiàng)目資金使用有個(gè)別區(qū)縣資金雖然發(fā)放，但資金使用方向與輪作項(xiàng)目?jī)?nèi)涵偏離較大，規(guī)范性欠③管理制度健全性該項(xiàng)目指標(biāo)反映的是實(shí)施單位的業(yè)務(wù)管理制度是否健全。項(xiàng)目執(zhí)行是否具有有效的監(jiān)管制度；是否建立健全了相關(guān)內(nèi)控制度，反映和考核管理規(guī)范性。該指標(biāo)是通過(guò)專家現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和資料查閱，綜合打分所得。該指標(biāo)滿分8分；專家打分情況分別為6分、6分、5.5分；取其平均值為5.83分?？鄯值脑蛟谟诠芾碇贫冉∪圆蛔?，具體表現(xiàn)在沒(méi)有對(duì)輪作界定清晰，比如，對(duì)于套種是否屬于輪作、休耕是否屬于輪作沒(méi)有給出清晰的界定，也沒(méi)有相應(yīng)的制度規(guī)范。④制度執(zhí)行有效性該指標(biāo)反應(yīng)管理制度的運(yùn)行是否有效，項(xiàng)目是否實(shí)施績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控。該指標(biāo)是通過(guò)專家現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和資料查閱，綜合打分取其平均值為5.67分?？鄯值脑蛟谟诟髌炜h區(qū)對(duì)輪作的執(zhí)行不盡相同，無(wú)法完全保證輪作資金做到?？顚Ｓ谩＂蓓?xiàng)目質(zhì)量可控性該指標(biāo)反映項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的質(zhì)量是否可控，糾偏制度安排及執(zhí)行情況。該指標(biāo)是通過(guò)專家現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和資料查閱，綜合打分所得。該指標(biāo)滿分8分；專家打分情況分別為6分、6分、5分；取其平均值為5.67分?？鄯衷蛟谟谠陧?xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，沒(méi)有完善的質(zhì)量跟蹤、糾偏制度及相關(guān)記錄，導(dǎo)致耕地輪作項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)差異很大，質(zhì)量難以控制。⑥補(bǔ)貼資金發(fā)放合理性該指標(biāo)反映項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，補(bǔ)貼資金的發(fā)放是否有科學(xué)客觀測(cè)算過(guò)程。該指標(biāo)是通過(guò)專家現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和資料查閱，綜合打分所得。該指標(biāo)滿分6分；專家打分情況分別為4分、4分、6分；取其平均值為4.67分?？鄯衷蛟谟诎l(fā)放標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有測(cè)算過(guò)程，如東河區(qū)簡(jiǎn)單以套種面積作為發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，套種與輪作并不屬于一種簡(jiǎn)單的對(duì)等產(chǎn)值影響。（三）項(xiàng)目產(chǎn)出情況1.產(chǎn)出指標(biāo)得分情況項(xiàng)目產(chǎn)出指標(biāo)包括數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、時(shí)效指標(biāo)和成本指標(biāo)，滿分為20分，得分為12.67分，分得分情況見(jiàn)表9。表9農(nóng)業(yè)資源生態(tài)保護(hù)2022耕地輪作項(xiàng)目指標(biāo)數(shù)量指標(biāo)質(zhì)量指標(biāo)時(shí)效指標(biāo)成本指標(biāo)權(quán)重484420得分2.335.52.83212.67得分率58.2568.7570.75%50%63.33%2.產(chǎn)出指標(biāo)分類分析產(chǎn)出指標(biāo)從數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效和成本方面共設(shè)置了四個(gè)二級(jí)指標(biāo)，對(duì)5個(gè)三級(jí)指標(biāo)，每個(gè)三級(jí)指標(biāo)滿分4分，各類指標(biāo)得分情況見(jiàn)表10。表10農(nóng)業(yè)資源生態(tài)序號(hào)一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)得分評(píng)分產(chǎn)出20數(shù)量指標(biāo)4輪作面積完成率4質(zhì)量指標(biāo)8驗(yàn)收合格率4技術(shù)培訓(xùn)情況4時(shí)效指標(biāo)4耕地輪作按時(shí)完成率4成本指標(biāo)4補(bǔ)貼資金發(fā)放率4（1）扣分情況分析①輪作面積完成率該指標(biāo)反映截至評(píng)價(jià)日耕地輪作項(xiàng)目面積完成率。該指標(biāo)是通過(guò)專家現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和資料查閱，綜合打分所得。該指標(biāo)滿分4分；專家打分情況分別為2分、2分、3分；取其平均值為2.33分?？鄯衷蛟谟趥€(gè)別旗縣區(qū)只有方案，尚未開始實(shí)施耕地輪②驗(yàn)收合格率該指標(biāo)反映的是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，耕地輪作驗(yàn)收合格面積與計(jì)劃輪作面積的比值。該指標(biāo)是通過(guò)專家現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和資料查閱，綜合打分所得。該指標(biāo)滿分4分；專家打分情況分別為2分、3分、2.5分；取其平均值為2.5分?？鄯衷蛟谟隍?yàn)收合格標(biāo)準(zhǔn)不明確，例如套種面積是否應(yīng)計(jì)入合格面積。③技術(shù)培訓(xùn)情況該指標(biāo)反映的是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目實(shí)施單位組織的耕地輪作技術(shù)培訓(xùn)的過(guò)程、形成的結(jié)果。該指標(biāo)是通過(guò)專家現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和資料查閱，綜合打分所得。該指標(biāo)滿分4分；專家打分情況分別為2分、4分、3分；取其平均值為3.0分?？鄯衷蛟谟趥€(gè)別旗縣區(qū)無(wú)法提供技術(shù)培訓(xùn)有關(guān)材料，無(wú)法佐證培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)地點(diǎn)、培訓(xùn)場(chǎng)次、培訓(xùn)結(jié)果。④耕地輪作按時(shí)完成率該指標(biāo)反映的是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目實(shí)施單位組織的耕地輪作已完成面積與計(jì)劃面積的比值。指標(biāo)是通過(guò)專家現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和資料查閱，綜合打分所得。該指標(biāo)滿分4分；專家打分情況分別為3分、3分、2.5分；取其平均值為2.83分。扣分原因在于個(gè)別旗縣區(qū)僅有輪作方案，尚未開始實(shí)施。⑤補(bǔ)貼資金發(fā)放率該指標(biāo)反映的是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，將項(xiàng)目補(bǔ)貼資金發(fā)放到農(nóng)戶手中的金額與全部補(bǔ)貼資金的比值，指標(biāo)是通過(guò)專家現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和資料查閱，綜合打分所得。該指標(biāo)滿分4分；專家打分在于有的地區(qū)耕地輪作雖然已經(jīng)完成，但是補(bǔ)貼資金并未及時(shí)發(fā)放，以土右旗為例，補(bǔ)貼資金為2385.10萬(wàn)元，均未發(fā)放，未發(fā)放率達(dá)到了42.97%。（四）項(xiàng)目效益情況項(xiàng)目效益指標(biāo)主要從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和項(xiàng)目區(qū)群眾滿意度四個(gè)方面予以考察，具體得分情況見(jiàn)表11。表11指標(biāo)經(jīng)濟(jì)效益社會(huì)效益生態(tài)效益滿意度權(quán)重555520得分4444得分率80%80%80%80%77.08%1.效益指標(biāo)得分情況該一級(jí)指標(biāo)權(quán)重分值為20分，實(shí)際得分16分，得分率為80%。各指標(biāo)的績(jī)效分值見(jiàn)表12。表12序號(hào)一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)分值得分評(píng)分20經(jīng)濟(jì)效益5帶動(dòng)農(nóng)民增收54社會(huì)效益5引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)施耕地輪作54生態(tài)效益5促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展54滿意度5農(nóng)戶滿意度542.效益指標(biāo)分類分析應(yīng)當(dāng)指出，由于本次的績(jī)效評(píng)價(jià)為事中評(píng)價(jià)，項(xiàng)目尚在建設(shè)中（農(nóng)業(yè)資源生態(tài)保護(hù)2022年耕地輪作項(xiàng)目還在實(shí)施中項(xiàng)目的效益尚不能充分顯現(xiàn)，且生態(tài)效益的凸顯需要一定的時(shí)間，因此，我們?cè)谠O(shè)置指標(biāo)體系時(shí)，僅賦予效益指標(biāo)20分的權(quán)效益指標(biāo)共設(shè)置兩個(gè)四級(jí)指標(biāo)，每個(gè)二級(jí)指標(biāo)對(duì)應(yīng)一個(gè)三級(jí)指標(biāo)，這樣，共有四個(gè)三級(jí)指標(biāo)，分別是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和滿意度。扣分因素分析如下：①帶動(dòng)農(nóng)民增收該指標(biāo)用來(lái)反映實(shí)施耕地輪作項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)戶增收的情況，指標(biāo)是通過(guò)專家現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和資料查閱，綜合打分所得。該指標(biāo)滿分5分；專家打分情況分別為4分、4分、4分；取其平均值為4.00分?？鄯衷蛴卸?，一是從已實(shí)行的情況來(lái)看，增收效果不明顯；二是帶動(dòng)農(nóng)民增收的監(jiān)測(cè)機(jī)制不完善，難以得出農(nóng)戶增收的結(jié)論。②引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)施耕地輪作該指標(biāo)反映耕地輪作項(xiàng)目的實(shí)施，在引導(dǎo)農(nóng)民積極主動(dòng)進(jìn)行耕地輪作方面是否發(fā)揮了積極作用，指標(biāo)是通過(guò)專家現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和資料查閱，綜合打分所得。該指標(biāo)滿分5分；專家打分情二，一是引導(dǎo)農(nóng)民積極實(shí)施耕地輪作的監(jiān)測(cè)機(jī)制不完善，難以得出相應(yīng)的“項(xiàng)目的實(shí)施可以引導(dǎo)農(nóng)民積極實(shí)施耕地輪作”的結(jié)論，二是從我們的走訪、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的情況來(lái)看，農(nóng)戶積極實(shí)施耕地輪作的積極性不高。③促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展該指標(biāo)反映項(xiàng)目的實(shí)施在推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展方面的可持續(xù)影響。指標(biāo)是通過(guò)專家現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和資料查閱，綜合打分取其平均值為4.00分?？鄯衷蛟谟诖龠M(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的檢測(cè)機(jī)制不完善，在認(rèn)定項(xiàng)目實(shí)施促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展方面存在較強(qiáng)的主觀性，此外，從我們現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的情況來(lái)看，關(guān)于項(xiàng)目實(shí)施促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的效益尚未充分發(fā)揮。⑤滿意度該指標(biāo)反應(yīng)項(xiàng)目區(qū)群眾（農(nóng)戶）對(duì)于實(shí)施耕地輪作項(xiàng)目的滿意度，指標(biāo)是通過(guò)專家現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和資料查閱，綜合打分所得。該指標(biāo)滿分5分；專家打分情況分別為4分、4分、4分；取其平均值為4.00分。扣分原因在于從專家組現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的情況看，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶的滿意度有待提高。五、主要經(jīng)驗(yàn)及做法、存在的問(wèn)題及原因分析（一）主要經(jīng)驗(yàn)及做法在調(diào)研期間，發(fā)現(xiàn)各個(gè)區(qū)縣在實(shí)施過(guò)程中各有特色，形成了各自較為明顯的特點(diǎn)，總結(jié)起來(lái)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.輪作地塊認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)明確，例如土默特右旗；2.補(bǔ)貼對(duì)象準(zhǔn)確，例如九原區(qū)；3.績(jī)效管理資料完善，例如固陽(yáng)縣；4.對(duì)于輪作管理采用遙感手段，保證輪作效果執(zhí)行到位，例如九原區(qū)；5.將輪作與黃河流域生態(tài)治理充分結(jié)合，提高財(cái)政資金的使用效益，例如東河區(qū)。（二）存在的問(wèn)題及原因分析1.輪作補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未經(jīng)科學(xué)客觀測(cè)算，主觀性較大，在激發(fā)農(nóng)民主動(dòng)參與輪作工作方面欠缺；2.項(xiàng)目實(shí)施中，績(jī)效管理水平較低，很多績(jī)效指標(biāo)的落實(shí)未形成可見(jiàn)資料；3.對(duì)照項(xiàng)目預(yù)算，項(xiàng)目實(shí)施時(shí)效性滯后，例如補(bǔ)貼資金發(fā)放4.對(duì)輪作項(xiàng)目?jī)?nèi)涵理解不一，導(dǎo)致輪作實(shí)施內(nèi)容有一定差異，例如部分旗縣區(qū)存在以套種代替輪作的情況。六、有關(guān)建議1.作為涉及公共利益的項(xiàng)目，加強(qiáng)公共項(xiàng)目環(huán)節(jié)管理，提高群眾參與度，科學(xué)客觀制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)人民群眾參與輪作的主動(dòng)性；2.提高績(jī)效管理水平，針對(duì)指標(biāo)體系，逐項(xiàng)落實(shí)績(jī)效管理資3.提高項(xiàng)目預(yù)算科學(xué)性，根據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，落實(shí)項(xiàng)目年度投入資金，保證項(xiàng)目資金投入與項(xiàng)目資金需求科學(xué)匹配；4.結(jié)合區(qū)域發(fā)展要求，對(duì)輪作項(xiàng)目?jī)?nèi)涵適時(shí)適地進(jìn)行一定的擴(kuò)充，并明確到區(qū)縣，提高其財(cái)政資金的使用效益。第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)名稱：附件1：農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)2022年耕地輪作項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)分值指標(biāo)說(shuō)明評(píng)價(jià)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)決策（12項(xiàng)目立項(xiàng)（4立項(xiàng)依據(jù)充分性2項(xiàng)目立項(xiàng)是否符合法律法規(guī)、相關(guān)政策、發(fā)展規(guī)劃以及部門職責(zé)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：①項(xiàng)目立項(xiàng)是否符合國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策；0.5分②項(xiàng)目立項(xiàng)是否符合自治區(qū)及相關(guān)盟（市）、旗縣發(fā)展規(guī)劃和部門年度工作計(jì)劃；0.5分③項(xiàng)目立項(xiàng)是否與部門內(nèi)部相關(guān)項(xiàng)目重復(fù)；0.5分④項(xiàng)目立項(xiàng)是否符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策要求。0.5分立項(xiàng)程序規(guī)2項(xiàng)目申請(qǐng)、設(shè)立過(guò)程是否符合相關(guān)要求，用以反映和考核項(xiàng)目立項(xiàng)的規(guī)范情況。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：①項(xiàng)目是否按照規(guī)定的程序申請(qǐng)?jiān)O(shè)立；1分②項(xiàng)目提交的文件、材料符合盟市、審批文件、材料是否符合相關(guān)要求和規(guī)定；0.5分③事前是否已經(jīng)過(guò)必要的可行性研究、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、績(jī)效評(píng)估、集體決策等。0.5分?？?jī)效目標(biāo)（4分）績(jī)效目標(biāo)合理性2項(xiàng)目所設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)是否依據(jù)充分，是否符合客觀實(shí)際，用以反映和考核項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)與項(xiàng)目實(shí)施的相符情況。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：①項(xiàng)目是否有績(jī)效目標(biāo)（或工作任務(wù)目標(biāo)）；0.5分②績(jī)效目標(biāo)（或工作任務(wù)目標(biāo)）是否與實(shí)際工作內(nèi)容相關(guān)；0.5分③績(jī)效目標(biāo)設(shè)置是否體現(xiàn)項(xiàng)目的產(chǎn)出和效果；0.5分④是否與預(yù)算確定的項(xiàng)目投資額或資金量相匹配。0.5分績(jī)效指標(biāo)明確性2依據(jù)績(jī)效目標(biāo)設(shè)定的績(jī)效指標(biāo)是否細(xì)化、是否與目標(biāo)匹配，細(xì)化的指標(biāo)是否可衡評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：①績(jī)效指標(biāo)與項(xiàng)目年度工作任務(wù)或計(jì)劃相符，預(yù)算明晰且與配套資金相符；1分②能將項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)細(xì)化分解為具體的績(jī)效指標(biāo)；績(jī)效指標(biāo)是否通過(guò)清晰、可衡量的指標(biāo)值予以體現(xiàn)。1分資金投入（4分）資金任務(wù)分配方案2項(xiàng)目資金是否有具體的分配方案項(xiàng)目補(bǔ)貼資金是否有明確的發(fā)放對(duì)象（經(jīng)營(yíng)者還是所有者）、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放時(shí)間等。2分耕地輪作預(yù)算計(jì)劃2耕地輪作預(yù)算計(jì)劃是否有明確的耕地輪作預(yù)算計(jì)過(guò)程資金管資金到位率3實(shí)際到位資金與預(yù)算評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：（48理（18資金的比率，用以反映和考核資金落實(shí)情況對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的總體保障程度。公式：資金到位率=（實(shí)際到位資金/預(yù)算資金）×100%。實(shí)際到位資金：項(xiàng)目期內(nèi)實(shí)際落實(shí)到具體項(xiàng)目的資金。預(yù)算資金：項(xiàng)目期預(yù)算安排到具體項(xiàng)目的資金。計(jì)算得分=資金到位率×權(quán)重分預(yù)算執(zhí)行率3項(xiàng)目預(yù)算資金是否按照計(jì)劃執(zhí)行，用以反映和考核項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：公式：預(yù)算執(zhí)行率=（實(shí)際支出資金/預(yù)算到位資金）×100%。實(shí)際支出資金：項(xiàng)目期（本年度或項(xiàng)目期）內(nèi)項(xiàng)目實(shí)際撥付的資計(jì)算得分=預(yù)算執(zhí)行率×權(quán)重分資金使用合規(guī)性6項(xiàng)目補(bǔ)助資金的撥付使用、核算管理是否規(guī)范；是否符合資金管理規(guī)定，用以反映資金管理制度的有效執(zhí)行情況。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：①是否符合國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度以及有關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法的規(guī)定1.5分②資金的撥付是否有完整的審批程序和手續(xù)；1.5分③是否存在截留、擠占、挪用、虛列支出等情況；1.5分④是否符合項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)或合同規(guī)定的用途。1.5分財(cái)務(wù)監(jiān)控有效性6對(duì)項(xiàng)目專項(xiàng)資金使用、核算是否進(jìn)行有效監(jiān)督，用以考核項(xiàng)目資金使用的監(jiān)控評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：①市財(cái)政是否對(duì)旗縣區(qū)專款專用實(shí)施有效監(jiān)督；3分②旗縣區(qū)財(cái)政是否對(duì)業(yè)務(wù)部門（農(nóng)牧局）?？顚Ｓ脤?shí)施有效監(jiān)組織實(shí)施（30管理制度健8項(xiàng)目實(shí)施單位的財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)管理制度是否健全，項(xiàng)目執(zhí)行是否具有有效的監(jiān)管制是否建立健全了相關(guān)內(nèi)控制度，執(zhí)行是否有效，反映和考核管理、財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性，執(zhí)行的有效性。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：①是否具有與補(bǔ)貼資金相應(yīng)的項(xiàng)目管理制度并執(zhí)行；2分②是否制定完善的補(bǔ)貼資金管理辦法并執(zhí)行；2分③資金管理辦法是否符合相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定。2分④是否具有相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)安制度運(yùn)行有效性8管理制度的運(yùn)行是否有效，項(xiàng)目是否實(shí)施績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，活動(dòng)類有無(wú)相關(guān)記錄，項(xiàng)考核記錄等。活動(dòng)類是指會(huì)議、宣傳、培訓(xùn)等業(yè)務(wù)類支出；項(xiàng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：①市級(jí)組織部門是否實(shí)施績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控；若有，是否有記錄；2分②旗縣區(qū)實(shí)施部門是否實(shí)施績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控；若有，是否有記錄（檢查、考核、驗(yàn)收等）；2分③是否落實(shí)了事先安排的技術(shù)培目類是指實(shí)行項(xiàng)目化管理的項(xiàng)目類支出；監(jiān)控、檢查、考核記錄是指可證明已實(shí)施監(jiān)控、檢查、考核工作的相關(guān)工作底稿、跟蹤檢查報(bào)告及考核結(jié)果等。④績(jī)效監(jiān)控結(jié)果是否符合預(yù)期。2分項(xiàng)目質(zhì)量可控性8項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的質(zhì)量是否可控，糾偏制度安排及執(zhí)行情況評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：①項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中，是否存在質(zhì)量跟蹤制度；2分②項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中，是否存在糾偏制度；2分③項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中，是否按照糾偏制度進(jìn)行糾偏；2分④項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中，是否存在相關(guān)糾偏記錄。2分補(bǔ)貼資金發(fā)放合理性6補(bǔ)貼資金的發(fā)放是否合規(guī)合理評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：①按照每畝150元的標(biāo)準(zhǔn)安排補(bǔ)助資金，補(bǔ)助金額是否合規(guī)；2分②采取一卡通直接發(fā)放現(xiàn)金方式兌現(xiàn)到承擔(dān)輪作對(duì)象手中，補(bǔ)助方式是否合規(guī)；2分③補(bǔ)貼對(duì)象是否符合標(biāo)準(zhǔn)。2分產(chǎn)出（20數(shù)量指標(biāo)輪作面積實(shí)際完成率4項(xiàng)目試點(diǎn)的實(shí)際完成面積/試點(diǎn)面積，用以反映和考核項(xiàng)目試點(diǎn)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)程度。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：2022年度輪作完成90%；2分截至目前完成>95%。2分質(zhì)量指標(biāo)驗(yàn)收合格率4項(xiàng)目驗(yàn)收合格率，即是否真正的按照要求進(jìn)行了輪作（如套種就不屬于輪作，不宜包含進(jìn)合格里面）評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：驗(yàn)收合格率達(dá)到95%以上。4分技術(shù)培訓(xùn)情況4技術(shù)培訓(xùn)情況（場(chǎng)次）評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：市級(jí)層面組織過(guò)技術(shù)培訓(xùn)，且有留存記錄；2分旗縣區(qū)層面組織過(guò)技術(shù)培訓(xùn)，且有留存記錄。2分時(shí)效指標(biāo)耕地輪作按時(shí)完成率4耕地輪作按時(shí)完成情況評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：視5個(gè)旗縣區(qū)的總體完成進(jìn)度酌情扣分。4分。成本指標(biāo)補(bǔ)貼資金發(fā)放率4補(bǔ)貼資金實(shí)際發(fā)放金額/應(yīng)發(fā)放金額評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：補(bǔ)貼資金發(fā)放率大約90%。4分。效益（20經(jīng)濟(jì)效益帶動(dòng)農(nóng)民增收5帶動(dòng)農(nóng)民增收情況，即比較輪作帶來(lái)的收益和同等條件下不輪作的收益的大小評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：輪作帶來(lái)的收益>同等條件下不輪作的收益，依賴問(wèn)卷調(diào)查特定題目第9題結(jié)果，評(píng)判如下；特定滿意度>90%，5分；80%<問(wèn)卷調(diào)查第9題滿意度≤90%，4分；70%<問(wèn)卷調(diào)查第9題滿意度≤80%，3分60%<問(wèn)卷調(diào)查第9題滿意度≤70%，2分50%<問(wèn)卷調(diào)查第9題滿意度≤60%，1分問(wèn)卷調(diào)查第9題滿意度≤50%，0分社會(huì)效益引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)施耕地輪作5對(duì)農(nóng)戶積極實(shí)施耕地輪作積極性的帶動(dòng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：通過(guò)走訪調(diào)查試點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┲黧w及周邊農(nóng)民對(duì)2022年耕地輪作休耕實(shí)施的積極性，如果降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)或取消補(bǔ)貼，仍然愿意輪作，同時(shí)參考問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，酌情扣生態(tài)效益促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展5項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高度綠色發(fā)展，反映項(xiàng)目實(shí)施的可持續(xù)影響評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：；通過(guò)土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)，輪作休耕是否提升了耕地質(zhì)量，穩(wěn)步推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效綠色。根據(jù)訪談、問(wèn)卷調(diào)查并結(jié)合監(jiān)測(cè)報(bào)告酌情賦值。5分項(xiàng)目受益對(duì)象滿意度農(nóng)戶滿意度5項(xiàng)目試點(diǎn)補(bǔ)貼對(duì)象對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果的滿意程度評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：按收集到的補(bǔ)貼人員的滿意率計(jì)算得分。計(jì)算得分=滿意度%×權(quán)重值。附件2：社會(huì)調(diào)查問(wèn)卷及問(wèn)卷結(jié)果分析選項(xiàng)小計(jì)從未聽(tīng)說(shuō)過(guò)2045.45%聽(tīng)說(shuō)過(guò)，但不了解27.27%了解一些613.64%非常了解613.64%本題有效填寫人次44選項(xiàng)小計(jì)男31.82%女3068.18%本題有效填寫人次44選項(xiàng)小計(jì)12.27%18~253784.09%26~3049.09%31~4024.55%41~5000%51~6000%00%本題有效填寫人次44選項(xiàng)小計(jì)初中及以下00%高中/中專49.09%大學(xué)?？?4.55%大學(xué)本科3886.36%研究生及以上00%本題有效填寫人次44選項(xiàng)小計(jì)學(xué)生3579.55%學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)12.27%黨政機(jī)