對發(fā)展通道經(jīng)濟的幾點思考

對發(fā)展通道經(jīng)濟的幾點思考大力發(fā)展“通道經(jīng)濟”，努力建設(shè)“通道經(jīng)濟特色市”，是張掖市委、市政府在敏銳審視張掖“經(jīng)濟通道”的區(qū)域發(fā)展定位，在新的歷史起點上謀劃部署張掖長遠(yuǎn)發(fā)展而做出的戰(zhàn)略性決策，體現(xiàn)了市委、市政府對宏觀經(jīng)濟形勢的準(zhǔn)確把握和對全市科學(xué)發(fā)展路徑的不斷深化。隨著張掖立體交通樞紐的逐步構(gòu)建，通道經(jīng)濟必將成為張掖加快發(fā)展新的增長極，成為承載全市新一輪經(jīng)濟社會發(fā)展的原動力。一、發(fā)展通道經(jīng)濟是高瞻遠(yuǎn)矚的大戰(zhàn)略發(fā)展通道經(jīng)濟是順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟一體化要求的必然選擇。當(dāng)前，區(qū)域經(jīng)濟一體化已成為經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系中最引人注目的趨勢之一。從20世紀(jì)90年代以來，各種形式的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織如雨后春筍般涌現(xiàn)，形成了一股強勁的新浪潮。這股新浪潮推進(jìn)之迅速，合作之深入，內(nèi)容之廣泛，機制之靈活，形式之多樣，可謂前所未有。就國內(nèi)而言，在長三角、渤海灣、珠三角等東南沿海經(jīng)濟圈不斷擴容增量的同時，廣西北部灣經(jīng)濟圈、渝成經(jīng)濟圈、關(guān)中天水經(jīng)濟圈等西部的區(qū)域經(jīng)濟合作也迅速崛起。就甘肅來說，臨近各省的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域化布局步伐也在不斷加快，內(nèi)蒙古提出建設(shè)蒙西呼包鄂經(jīng)濟區(qū)和蒙東赤峰、通遼、錫林浩特經(jīng)濟區(qū)，青海提出建設(shè)東部經(jīng)濟區(qū)、柴達(dá)木資源開發(fā)區(qū)、江河源生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等。如果我們不借助立體交通樞紐形成的通道優(yōu)勢加強區(qū)域經(jīng)濟合作，尋求新的經(jīng)濟增長點，就有可能在新一輪區(qū)域經(jīng)濟競爭中被“邊緣化”，陷入經(jīng)濟合作的“孤島”。發(fā)展通道經(jīng)濟是對省委“組團(tuán)發(fā)展”戰(zhàn)略的拓展和延伸。省委二屆八次全委擴大會議提出“中心帶動、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展布局之后，特別是國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持甘肅發(fā)展的47條意見頒布以來，省內(nèi)各地都把組團(tuán)發(fā)展作為“十二五”規(guī)劃的重中之重，實行大聯(lián)合、大協(xié)作戰(zhàn)略。張掖作為河西走廊的中心節(jié)點，東有金武區(qū)域經(jīng)濟圈，西有酒嘉新能源基地，在全省經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局中，應(yīng)該確立一個什么樣的定位，扮演一個什么樣的角色，或者說在什么區(qū)域組團(tuán)，按什么方向發(fā)展，是張掖發(fā)展不可回避的一個根本性問題。市委借助于張掖即將形成的連接?xùn)|西、溝通南北的立體交通樞紐的通道優(yōu)勢，確立發(fā)展通道經(jīng)濟的戰(zhàn)略部署，不僅立足甘肅本省，而且面向青海、內(nèi)蒙、新疆等周邊地區(qū)，將張掖置于一個更廣的視野去謀劃，放在一個更大的平臺去運籌，這是一個洞悉全局的大思路，也是一個著眼長遠(yuǎn)的大戰(zhàn)略。照此發(fā)展下去，一個資源在此配置、資產(chǎn)在此組合、資金在此增值、產(chǎn)業(yè)在此調(diào)整、商品在此交換、信息在此傳遞、人流在此聚集、科技在此轉(zhuǎn)化的通道經(jīng)濟，將成為張掖經(jīng)濟社會發(fā)展的又一增長極，也為拓展“三條路子”開啟了一個新的空間。發(fā)展通道經(jīng)濟是解決我市經(jīng)濟發(fā)展難題的有效途徑。目前，制約張掖經(jīng)濟快速發(fā)展的瓶頸是我們的大項目少，特別是大的工業(yè)項目少。這也是大家在工作中思考最多、難度最大的一個問題。但是我們要知道，工業(yè)項目的發(fā)展是有必需條件的，一是要有豐富的優(yōu)勢資源，二是要有良好的投資環(huán)境。單從資源來講，我市的農(nóng)副產(chǎn)品資源雖然種類多，但規(guī)模小、商品價值不高；礦產(chǎn)品資源儲量少，而且受生態(tài)保護(hù)的約束性強。與此相反，青海、新疆、內(nèi)蒙這些臨近省份，都是資源非常富集的地方，但他們都有一個共同的制約因素，就是資源分布分散，氣候條件較差，與中心城市運距遠(yuǎn)，生產(chǎn)成本高。如果我們抓住立體交通樞紐帶來的便利交通條件，下功夫加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力打造宜居宜游宜投資的生態(tài)環(huán)境，就會形成投資的“洼地”效應(yīng)，吸引周邊地區(qū)的資源進(jìn)入張掖來加工生產(chǎn)，為我們引進(jìn)大項目、建設(shè)大企業(yè)創(chuàng)造有利的機會。二、張掖發(fā)展通道經(jīng)濟具備良好的基礎(chǔ)條件立體交通樞紐的構(gòu)建為張掖發(fā)展通道經(jīng)濟奠定了基礎(chǔ)。暢通便捷的交通運輸是發(fā)展通道經(jīng)濟的先決條件。歷史上的“絲綢之路”實際上就是一條經(jīng)濟通道。在沒有水路、鐵路和空運的條件下，古代張掖正是憑借暢通的陸路運輸造就了絲綢之路上的輝煌，這種輝煌說到底就是通道經(jīng)濟的輝煌。目前，蘭新鐵路第二雙線、張掖軍民合用機場已開工建設(shè)，蘭州至張掖鐵路增建三四線，張掖自古交通東西向瓶頸的格局將被打破，張掖已被交通部列為全國179個公路交通樞紐站之一，成為濟青藏、內(nèi)蒙古兩大高原和青海、內(nèi)蒙、新疆3省，航空、鐵路、公路交錯互補的立體交通樞紐，這將又一次為張掖發(fā)展通道經(jīng)濟創(chuàng)造了絕佳機會。周邊環(huán)境和資源的互補性使張掖發(fā)展通道經(jīng)濟成為可能。區(qū)域間的互補性，也就是區(qū)域間存在各種生產(chǎn)要素的供求關(guān)系。這些生產(chǎn)要素不僅包括各種有形的原材料、初級產(chǎn)品等生產(chǎn)資料，還包括無形的技術(shù)、資金、信息、市場以及人才等。從供需關(guān)系看，經(jīng)濟輻射地向被輻射地的經(jīng)濟傳播，其前提條件是在經(jīng)濟發(fā)展上存在較大的互補性。區(qū)域間互補性越大，空間經(jīng)濟交互作用就越大，通道經(jīng)濟的功能就越明顯。從區(qū)位上看，張掖位于青藏高原和內(nèi)蒙古高原的交匯處，處于我國地形第一階梯到第二階梯過渡處天然走廊的中部，無論海拔還是氣候，都優(yōu)于周邊地區(qū)。從資源上看，張掖憑借豐富的光熱水土資源成為西部的糧油果蔬生產(chǎn)基地，而這些正是周邊地區(qū)生活資料短缺的不足所在。從社會公共服務(wù)上看，張掖的教育資源、醫(yī)療條件、人居環(huán)境等都比周邊縣市優(yōu)越。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，周邊區(qū)域都屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，主要是大運量的原材料、農(nóng)業(yè)、采掘、初級產(chǎn)品加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這種類型的產(chǎn)業(yè)對交通運輸?shù)男枨罅枯^大，因而對區(qū)域內(nèi)交通干線的依賴更為明顯和直接，張掖的交通樞紐地位恰巧迎合了這種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略為張掖發(fā)展通道經(jīng)濟提供了難得的政策機遇。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，西部各省、各地之間競相發(fā)展的勢頭將會更加強勁。但在經(jīng)濟全球化的大背景下，區(qū)域經(jīng)濟的競爭不再單純是核心區(qū)域之間的競爭，而將逐步演變?yōu)楹诵膮^(qū)域攜同各自經(jīng)濟腹地之間的競爭。有專家指出，“十二五”期間，國內(nèi)經(jīng)濟的競爭將是區(qū)域聯(lián)合體的競爭，而不是核心城市的競爭。在這種態(tài)勢的推動下，我們周邊省市也將會把加強區(qū)域協(xié)作作為加快本地經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略措施，積極與我們的經(jīng)濟通道對接，為我市發(fā)展通道經(jīng)濟提供多邊機遇。維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、保持長治久安的共同責(zé)任為張掖發(fā)展通道經(jīng)濟營造了良好的政治環(huán)境。我市周邊的省份都是少數(shù)民族聚居區(qū)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、保持長治久安是各地黨委、政府的重要責(zé)任。在中央支持甘肅發(fā)展的若干意見和支持藏區(qū)、新疆跨越式發(fā)展的意見中，都把維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、保持長治久安作為共同的任務(wù)要求明確提了出來。只有周邊關(guān)系的友好和睦、經(jīng)濟社會的協(xié)同發(fā)展，才能實現(xiàn)政治上的安定團(tuán)結(jié)。這種共同的政治責(zé)任，必將加快推進(jìn)各地在經(jīng)濟上的合作交流，從而為發(fā)展通道經(jīng)濟提供了重要保障。三、發(fā)展通道經(jīng)濟應(yīng)注意解決好幾個問題所謂通道經(jīng)濟，是在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化背景下，依托良好的地理環(huán)境、自然資源和人文條件，以交通通道、產(chǎn)業(yè)鏈紐帶為基礎(chǔ)，以接受區(qū)域核心經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為途徑，以參與區(qū)域經(jīng)濟合作和分工為手段，借助經(jīng)濟通道優(yōu)勢，通過市場手段，構(gòu)建中心城市經(jīng)濟走廊，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向通道的集聚和擴散，從而實現(xiàn)通道區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。通道經(jīng)濟的基本特征應(yīng)該是開放經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、流通經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟。對張掖來說，發(fā)展通道經(jīng)濟，是一個全新的思路，也是一項全新的任務(wù)。因此，我們必須在正確理解通道經(jīng)濟內(nèi)涵、準(zhǔn)確把握通道經(jīng)濟特征的基礎(chǔ)上，結(jié)合張掖的具體實際，研究解決好發(fā)展通道經(jīng)濟的有關(guān)問題。必須解決好思想認(rèn)識問題。發(fā)展通道經(jīng)濟不僅僅是一個發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，更是在經(jīng)濟全球化、一體化背景下對全市總體產(chǎn)業(yè)布局的一次調(diào)整和優(yōu)化。我們要站在時代發(fā)展的前沿，從前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性的高度出發(fā)，充分認(rèn)識發(fā)展通道經(jīng)濟對推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展的極端重要性。通道經(jīng)濟是開放經(jīng)濟，它通過交通運輸?shù)穆?lián)系作用把區(qū)域內(nèi)外緊密連接起來，拓展經(jīng)濟發(fā)展的空間。通過擴大開放，加強合作，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)體制創(chuàng)新，聚物流、聚信息、聚人才、聚資金、聚技術(shù)、聚財富，在生產(chǎn)要素的聚集中加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。因此，我們的思想觀念要主動與發(fā)展通道經(jīng)濟相適應(yīng)，以更加開放的思維主動融入周邊區(qū)域，用更加寬闊的胸懷積極接納外部世界，樹立以大通道帶動大流通、以大開放促進(jìn)大發(fā)展的理念。工作思路要自覺與通道經(jīng)濟相對接，把區(qū)位和交通優(yōu)勢看作資源優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)優(yōu)勢、流通優(yōu)勢和經(jīng)濟競爭優(yōu)勢，按照發(fā)展通道經(jīng)濟的要求確立思路、謀劃工作。產(chǎn)業(yè)布局要積極與發(fā)展通道經(jīng)濟相銜接，借助通道優(yōu)勢壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做強特色產(chǎn)業(yè)、催生新興產(chǎn)業(yè)，把通道經(jīng)濟建設(shè)成為帶動全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要平臺。必須解決好產(chǎn)業(yè)定位問題。通道經(jīng)濟是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，其目的不僅是便捷通道優(yōu)勢的展示，更應(yīng)該是借助通道優(yōu)勢促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。所以，不能把通道經(jīng)濟簡單的看成是“沿路經(jīng)濟”，而是依托通道優(yōu)勢發(fā)展具有本地特色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。通道經(jīng)濟也并非“框籮經(jīng)濟”，什么產(chǎn)業(yè)都往里裝。真正意義上的通道經(jīng)濟，必須要有特色產(chǎn)業(yè)作支撐。如，商貿(mào)物流業(yè)、來料加工業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等等，這就要求我們必須科學(xué)規(guī)劃全市通道經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重點。從張掖的實際出發(fā)，在起步階段首先要抓好兩大產(chǎn)業(yè)。一是把旅游產(chǎn)業(yè)作為通道經(jīng)濟的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來推進(jìn)。不管是人流、物流、信息流還是資金流，首先要有人流。而旅游業(yè)是匯集人流的最佳載體，也是發(fā)展通道經(jīng)濟的首選產(chǎn)業(yè)。張掖旅游資源非常豐富，而且與周邊的差異性較大，如果我們聯(lián)手打造區(qū)域性旅游圈，旅游業(yè)就有可能成為通道經(jīng)濟的“第一桶金”。二是把綠色經(jīng)濟作為通道經(jīng)濟的核心競爭力來培育。一個有特色的區(qū)域經(jīng)濟，必須要有自己的核心產(chǎn)業(yè)，這是通道經(jīng)濟的吸引力所在。張掖地處巴丹吉林沙漠和騰格里沙漠的邊緣，其金貴之處就像一塊鑲嵌在沙漠中的綠洲、一個坐落在濕地上的城市。所以張掖的特色在生態(tài)、優(yōu)勢在生態(tài)、潛力也在生態(tài)，應(yīng)借助張掖綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗示范區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等平臺，把發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為通道經(jīng)濟的核心和亮點去培育。必須解決好交通網(wǎng)絡(luò)問題。通道經(jīng)濟是流通經(jīng)濟，便捷暢通的運輸通道是人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流、企業(yè)流吞吐的主渠道。通道經(jīng)濟通過提高區(qū)域的流通力，以求人便其行、貨暢其流、訊通天下，進(jìn)而在雙向?qū)α髦蝎@取經(jīng)濟效益。在通道經(jīng)濟體系中，交通運輸是一個具有基礎(chǔ)性和先決性的產(chǎn)業(yè)，對通道經(jīng)濟發(fā)展具有杠桿作用。雖然，我市軍民合用機場和蘭新鐵路第二雙線已開工建設(shè)，但是，從發(fā)展通道經(jīng)濟的要求來看還有較大差距，特別是我們的基礎(chǔ)性公路網(wǎng)絡(luò)還不完善，公路等級太低、流通量太小。所以必須把加快改善以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為當(dāng)前的重中之重，對全市的交通運輸網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，盡快打通省際之間的“斷頭路”，加快市內(nèi)縣鄉(xiāng)村公路改造步伐，建設(shè)以大通道為主骨架，縣級公路為主干線，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村為節(jié)點，縱橫交錯、四通八達(dá)、高效運轉(zhuǎn)、快速便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，全力構(gòu)建“暢通張掖”，達(dá)到通道建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展緊密互動的良性循環(huán)。必須解決好政府服務(wù)問題。通道經(jīng)濟的發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展水平取決于當(dāng)?shù)卣姆?wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。發(fā)展通道經(jīng)濟必須要把服務(wù)型政府建設(shè)放在首位，為招商引資提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。應(yīng)有一個專門的組織機構(gòu)，負(fù)責(zé)與