關(guān)于大力發(fā)展寧波生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的建議

PAGE關(guān)于大力發(fā)展寧波生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的建議農(nóng)工民主黨寧波市委會(huì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有十分光明的前景,被譽(yù)為“世界永恒的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。許多國(guó)家都把生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，生物醫(yī)藥占全球藥品的比重將超過(guò)1/3，未來(lái)20年，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)將是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。我市正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，對(duì)提高寧波的競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。一、我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題（一）缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，政策支持不足生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)涵蓋面較廣，研發(fā)、生產(chǎn)、安全監(jiān)管、進(jìn)出口、人才培養(yǎng)等管理工作分散在多個(gè)政府部門，而我市缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃和統(tǒng)一布局，缺乏對(duì)重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)決策機(jī)制，沒有形成良性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境；另一方面，我市針對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持力度不夠，企業(yè)發(fā)展難以得到政府的扶持。（二）企業(yè)規(guī)模偏小，缺少龍頭企業(yè)我市全部的醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)為15家，且規(guī)模都較小，2011年產(chǎn)值最大的企業(yè)是寧波立華制藥有限公司，達(dá)到4.85億。2011年全市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為22.03億元，創(chuàng)歷史新高。但這個(gè)規(guī)模只相當(dāng)于紹興的1/10、杭州的1/9、臺(tái)州的1/6。而生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)2010年全市總產(chǎn)值僅為2億元左右，利潤(rùn)0.20億元，在長(zhǎng)三角城市群中位居下游，與寧波的經(jīng)濟(jì)地位極不匹配！且生物醫(yī)藥企業(yè)的布局較為分散，集中度不高。（三）人才資金匱乏，自主創(chuàng)新不足生物醫(yī)藥研發(fā)涉及多學(xué)科領(lǐng)域的知識(shí)與技術(shù)，但我市在相關(guān)領(lǐng)域人才嚴(yán)重不足。高學(xué)歷、高素質(zhì)人才僅占生物醫(yī)藥企業(yè)人員總數(shù)的2%左右，尤其缺乏產(chǎn)品研發(fā)、項(xiàng)目申報(bào)和市場(chǎng)運(yùn)作的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化專門人才，生物醫(yī)藥研發(fā)人才隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。此外，生物醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)期漫長(zhǎng)，需要足夠的資金予以支撐。目前研發(fā)一個(gè)新的生物醫(yī)藥產(chǎn)品一般需要8－10年，成功率為5%至10%，平均研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售額比率超過(guò)20％。但一旦開發(fā)成功便會(huì)形成技術(shù)壟斷優(yōu)勢(shì)，利潤(rùn)回報(bào)高達(dá)10倍以上。由于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套支撐體系尚不完善，缺乏政府資金引導(dǎo)，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制不健全，信用擔(dān)保體系不完善，我市生物醫(yī)藥企業(yè)融資渠道主要還是依靠單一的銀行信貸。而因?yàn)樘幱谄鸩诫A段，實(shí)力不強(qiáng)，缺乏信用、資產(chǎn)抵押等條件，大多數(shù)生物醫(yī)藥企業(yè)貸款困難，導(dǎo)致用于科研的經(jīng)費(fèi)（新藥的研發(fā)費(fèi)用和生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)提高）投入水平偏低。人才和資金的匱乏，使得相關(guān)企業(yè)難以開發(fā)出擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，缺乏可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，并且產(chǎn)品在研發(fā)、生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)上嚴(yán)重脫節(jié)，實(shí)驗(yàn)室研發(fā)的產(chǎn)品不能迅速產(chǎn)業(yè)化，形不成自己的品牌。二、促進(jìn)我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議（一）理順體制機(jī)制，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境成立由市政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市級(jí)相關(guān)部門參加的寧波市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，建立寧波市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，以理順體制機(jī)制，整合政府行政資源，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外著名專家、企業(yè)家，政府管理人員等組成生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會(huì)，為產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)。積極為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策和制度環(huán)境。制訂《寧波市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》等相關(guān)政策，以法規(guī)形式保障和推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；積極爭(zhēng)取國(guó)家和省在產(chǎn)業(yè)布局、政策、重大項(xiàng)目、資金等方面的支持；在生物醫(yī)藥產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售等各環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，完善生物技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的懲處力度，有效遏制各種非法侵權(quán)活動(dòng)；對(duì)認(rèn)定為國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)的，按國(guó)家政策享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠；對(duì)專利產(chǎn)品或新產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，且當(dāng)年納稅1000萬(wàn)元以上的企業(yè)，按10%的比例返還給企業(yè)，用于支持企業(yè)的研發(fā)和技術(shù)改造。（二）加大資金投入，拓寬融資渠道加大財(cái)政投入力度，以無(wú)償資助、貸款貼息、配套補(bǔ)助等形式，支持生物醫(yī)藥研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)重點(diǎn)技術(shù)改造升級(jí)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等；通過(guò)政策引導(dǎo)，吸引國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)投資我市生物醫(yī)藥企業(yè)；設(shè)立企業(yè)改制上市資助資金，對(duì)完成股份制改造并進(jìn)入輔導(dǎo)期的生物醫(yī)藥企業(yè)和獲批上市且所融資金主要投在寧波的予以獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)企業(yè)上市積極性；支持生物醫(yī)藥企業(yè)采取股權(quán)融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、項(xiàng)目融資、租賃融資、信托融資、基金融資等形式進(jìn)行融資，拓寬企業(yè)融資渠道。（三）建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造服務(wù)平臺(tái)要抓緊規(guī)劃建設(shè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)園一是能夠整合生物醫(yī)藥企業(yè)優(yōu)勢(shì)，并為技術(shù)、人才、產(chǎn)品等優(yōu)質(zhì)資源的集聚提供平臺(tái)；二是有利于引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心及相關(guān)跨國(guó)生物制藥公司和國(guó)內(nèi)知名生物醫(yī)藥企業(yè)入駐寧波；三是能建立企業(yè)共享的實(shí)驗(yàn)研究平臺(tái)和新藥篩選、新藥評(píng)價(jià)、小試、中試等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，以及人才信息、技能培訓(xùn)、融資、政策法律咨詢等專業(yè)服務(wù)平臺(tái)；四是有利于發(fā)展與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的醫(yī)藥商業(yè)、研發(fā)產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療養(yǎng)生、物流會(huì)展、國(guó)際合作等配套行業(yè)。（四）引進(jìn)培養(yǎng)并重，集聚優(yōu)秀人才發(fā)展高科技的新興產(chǎn)業(yè)，人才是關(guān)鍵。一要對(duì)來(lái)寧波創(chuàng)業(yè)的高端專業(yè)技術(shù)人才及留學(xué)生在企業(yè)注冊(cè)登記、土地使用、推薦上市、貸款貼息等方面給予政策優(yōu)惠；二要設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)研制開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品的科技人員予以獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)積極試行年薪制、風(fēng)險(xiǎn)抵押、持股經(jīng)營(yíng)、期（股）權(quán)激勵(lì)等新型分配方式，調(diào)動(dòng)技術(shù)和管理人才的積極性；三要建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合人才培養(yǎng)機(jī)制和生物醫(yī)藥人才資源信息庫(kù)，支持國(guó)內(nèi)外著名院校和科研院所來(lái)寧波合作創(chuàng)辦生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化基