國(guó)家教育劃撥用地

國(guó)家教育劃撥用地概念劃撥用地是我國(guó)特有的項(xiàng)目建設(shè)用地的取得方式之一。教育劃撥用地是有審批權(quán)限的各級(jí)政府根據(jù)我國(guó)《土地管理法》和《城市房地產(chǎn)管理法》的有關(guān)規(guī)定和2001年10月22日國(guó)土資源部令第9號(hào)令《劃撥用地目錄》，向符合劃撥用地條件的非營(yíng)利性教育項(xiàng)目（項(xiàng)目使用的單位）無(wú)償供應(yīng)的土地。對(duì)以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的單位因撤銷、遷移、合并等原因停止使用的原劃撥國(guó)有土地，由土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國(guó)有土地使用權(quán)。凡以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。確需對(duì)劃撥土地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)辦土地有償使用手續(xù)，繳納土地使用權(quán)出讓金。經(jīng)批準(zhǔn)可以不辦理土地有償使用手續(xù)的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)將土地收益上繳國(guó)家。劃撥用地含非營(yíng)利性大專院校、中等專業(yè)學(xué)校、干校、黨校、中學(xué)、小學(xué)、幼兒園、托兒所、業(yè)余進(jìn)修學(xué)校、工讀學(xué)校、特教學(xué)校用地。（二）營(yíng)利與非營(yíng)利教育優(yōu)惠政策捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校，依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。出資人要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校享受的稅收優(yōu)惠政策，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、稅務(wù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)行政部門制定。（民辦教育促進(jìn)法）（三）設(shè)施用地教學(xué)、辦公、實(shí)驗(yàn)設(shè)施，教學(xué)實(shí)習(xí)基地、訓(xùn)練場(chǎng)地。校（園）內(nèi)非營(yíng)利性文化體育設(shè)施（含會(huì)堂、體育館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、游泳池、學(xué)生及教工活動(dòng)中心等）。校（園）內(nèi)生活設(shè)施（含學(xué)生宿舍、學(xué)生及教工食堂、校內(nèi)單身教工宿舍等）。特殊教育學(xué)校（盲校、聾啞學(xué)校、智障學(xué)校）的康復(fù)訓(xùn)練、技能訓(xùn)練設(shè)施。校外教育設(shè)施（含電化教育館、教育電視臺(tái)、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育、學(xué)生軍訓(xùn)基地等）。（四）申請(qǐng)條件符合規(guī)定的劃撥用地范圍，且已取得市或區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)的劃撥供地方案。已取得建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見。符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃。經(jīng)發(fā)改部門審批、核準(zhǔn)、備案，并已列入年度建設(shè)計(jì)劃。新征用地完成征地補(bǔ)償。項(xiàng)目用地已完成拆遷。

土地使用時(shí)限及期滿后處理土地使用權(quán)出讓最高年限按下列用途確定：居住用地七十年；工業(yè)用地五十年；教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年；商業(yè)、旅游、娛樂(lè)用地四十年；綜合或者其他用地五十年。土地使用者通過(guò)轉(zhuǎn)讓方式取得的土地使用權(quán)，其使用年限為土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，沒(méi)有使用期限的限制。土地使用權(quán)期滿，土地使用權(quán)及其地上建筑物、其它附著物所有權(quán)由國(guó)家無(wú)償取得。土地使用者應(yīng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)交還土地使用證，并辦理注銷登記。土地使用者申請(qǐng)續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)在期滿前6個(gè)月內(nèi)提出申請(qǐng)，并依法重新簽訂合同，支付地價(jià)款，向土地管理部門辦理登記。有下列情形之一的，可以收回國(guó)有土地使用權(quán)：為公共利益需要使用土地的；為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國(guó)有土地的；公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。因建設(shè)的需要，政府可收回劃撥土地使用權(quán)，在此情況下，國(guó)家或者新的用地單位一般都對(duì)原用地者的地上建筑物和其他附著物進(jìn)行補(bǔ)償。但對(duì)土地使用權(quán)本身是否進(jìn)行補(bǔ)償法律未作明確規(guī)定，實(shí)踐中的作法不一。因國(guó)家的原因?qū)⒂玫貑挝灰婪ㄈ〉玫膿軇澩恋厥故栈兀菄?yán)格限制在一定范圍內(nèi)的，即為了公共利益的需要或因城市規(guī)劃的調(diào)整才能實(shí)施。政府不能再以行政調(diào)撥的方式隨意將一個(gè)單位的劃撥土地使用權(quán)收回(或令其遷移)而將該土地劃撥給另一個(gè)單位使用。出讓、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)及土地變性（一）出讓土地使用權(quán)的批準(zhǔn)權(quán)限耕地1000畝、其它土地2000畝以上的，由市人民政府審核后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；耕地不足1000畝、其它土地不足2000畝的，由市人民政府批準(zhǔn)；但遠(yuǎn)郊區(qū)內(nèi)其它土地不足10畝，可以由所在區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)?！侗本┦袑?shí)施中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例辦法》（二）以協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)普通住宅建設(shè)用地；工業(yè)建設(shè)用地；教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地；市人民政府批準(zhǔn)的其它用地。將土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用途，應(yīng)當(dāng)取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃部門的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，按變更后的土地用途，以變更時(shí)的土地市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)交相應(yīng)的土地使用權(quán)出讓金，并依法辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)?！秴f(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》（三）以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓土地使用權(quán)工商業(yè)旅游娛樂(lè)商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地同一地塊有兩個(gè)以上意向用地者《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)條件土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人。領(lǐng)有國(guó)有土地使用證。具有地上建筑物、其他附著物合法的產(chǎn)權(quán)證明。程序需要經(jīng)過(guò)有批準(zhǔn)權(quán)的部門，即市、縣人民政府土地管理部門批準(zhǔn)。流轉(zhuǎn)形式包括轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。采用協(xié)議方式出讓，由市、縣土地管理部門與受讓人訂立出讓合同，不采用招拍掛競(jìng)價(jià)方式。受讓人需要補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或者轉(zhuǎn)讓人以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金。（五）土地用途變性土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的，應(yīng)當(dāng)征得出讓方同意并經(jīng)土地管理部門和城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)，重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，并辦理登記。土地使用者未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變土地用途，經(jīng)批準(zhǔn)改變出讓合同約定的土地用途的，應(yīng)根據(jù)原《土地使用權(quán)出讓合同》的約定分兩種情況處理：出讓合同和地方法規(guī)、行政規(guī)定中明確約定或規(guī)定土地使用者改變土地用途應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由市、縣人民政府收回土地使用權(quán)（對(duì)出讓土地使用權(quán)人給予相應(yīng)補(bǔ)償，補(bǔ)償金額根據(jù)余期出讓土地使用權(quán)價(jià)格確定）后，依法重新公開供應(yīng)。出讓合同和地方法規(guī)、行政規(guī)定沒(méi)有約定或明確規(guī)定的，土地使用者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)經(jīng)出讓方（市、縣人民政府土地行政主管部門）和城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同。相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，對(duì)原出讓合同約定的土地用途、出讓年期、出讓金額等進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，重新核定。供地時(shí)要將土地用途、容積率等使用條件的約定寫入土地使用合同，土地使用權(quán)人不按照約定條件使用土地的，要承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。經(jīng)批準(zhǔn)改變劃撥土地用途，改變后的土地用途符合《劃撥用地目錄》的，經(jīng)批準(zhǔn)，可以繼續(xù)以劃撥方式使用，辦理相應(yīng)的劃撥用地手續(xù)，換發(fā)新的《國(guó)有土地劃撥決定書》。改變后的土地用途不再符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有償用地手續(xù)。具體可分兩種情況：

地方法規(guī)或行政規(guī)定明確劃撥土地改變用途應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由市、縣人民政府收回劃撥土地使用權(quán)，依法有償供應(yīng)，屬于經(jīng)營(yíng)性用地的，應(yīng)當(dāng)依法以招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)。

地方法規(guī)、行政規(guī)定沒(méi)有明確，經(jīng)批準(zhǔn)可以辦理協(xié)議出讓手續(xù)，但應(yīng)當(dāng)按照土地市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)繳土地出讓金，即應(yīng)補(bǔ)繳的土地使用權(quán)出讓金額=新用途的出讓土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格-原用途的劃撥土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（六）土地用途變更程序原土地使用者向規(guī)劃部門提交書面申請(qǐng)，并將規(guī)劃方案報(bào)政府審批；國(guó)土資源管理部門依據(jù)政府批準(zhǔn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃，委托土地評(píng)估中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地評(píng)估、測(cè)算；國(guó)土資源管理部門擬定補(bǔ)交土地出讓金、調(diào)整出讓合同的方案報(bào)政府審批；國(guó)土資源管理部門依據(jù)政府批準(zhǔn)的方案與土地使用者簽訂補(bǔ)充合同；土地使用者補(bǔ)交土地出讓金及其他稅費(fèi)；土地使用者持補(bǔ)充合同和交款憑證申辦土地登記、準(zhǔn)建等相關(guān)手續(xù)。（七）土地用途變更登記申請(qǐng)人為土地用途發(fā)生變更的國(guó)有土地使用權(quán)人。國(guó)有土地的用途發(fā)生變更的，土地使用者應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)變更之日起30日內(nèi)申請(qǐng)土地用途變更登記。申請(qǐng)人提交土地權(quán)屬證明文件原《國(guó)有土地使用證》原地上建筑物、附著物權(quán)屬證明（如房產(chǎn)證）土地用途變更批準(zhǔn)文件：申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交城市規(guī)劃部門（復(fù)印件）、土地行政主管部門等有批準(zhǔn)權(quán)的部門用途改變的文件（原件），以出讓方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)的用途發(fā)生變更的，申請(qǐng)人還應(yīng)提交土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或重新簽訂的土地使用權(quán)出讓合同以及地價(jià)款繳納憑證（原件）。（北京市國(guó)有土地登記工作規(guī)范）中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法釋義：第五十條第五十條新建、擴(kuò)建民辦學(xué)校，人民政府應(yīng)當(dāng)按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。教育用地不得用于其他用途。【釋義】本條是對(duì)民辦學(xué)校用地優(yōu)惠措施的規(guī)定。目前，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口的不斷增加，使土地資源的緊缺成為一種普遍現(xiàn)象。我國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。同時(shí)，我國(guó)實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地。建設(shè)單位使用國(guó)有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得。但是根據(jù)法律的規(guī)定，下列建設(shè)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以以劃撥方式取得：(一)國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地;(二)城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地;(三)國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，等。學(xué)校由于其教育機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，其位置必須靠近生源，在城市中一般坐落在人口稠密的住宅區(qū)，也有的坐落于環(huán)境、條件較好的城市新區(qū)，因此學(xué)校所需的土地的市場(chǎng)價(jià)格一般都比較高。如果學(xué)校僅靠學(xué)費(fèi)收入，顯然無(wú)力承擔(dān)高昂的地價(jià)。為了鼓勵(lì)民辦學(xué)校的發(fā)展，人民政府可以無(wú)償或以較低的價(jià)格劃撥土地給新建、擴(kuò)建的民辦學(xué)校，以降低民辦學(xué)校的辦學(xué)成本。民辦學(xué)校獲得教育用地后，只能用于教學(xué)目的，不能改變土地的用途，尤其不得用于營(yíng)利活動(dòng)，否則人民政府有權(quán)收回其土地的使用權(quán)。對(duì)民辦學(xué)校的用地實(shí)行優(yōu)惠，也涉及是否要對(duì)營(yíng)利與非營(yíng)利性的學(xué)校加以區(qū)別。從公平的角度來(lái)看，對(duì)于營(yíng)利性的民辦學(xué)校所實(shí)行的優(yōu)惠應(yīng)與非營(yíng)利的民辦學(xué)校有所區(qū)別，一般來(lái)說(shuō)，不應(yīng)給營(yíng)利性的學(xué)校無(wú)償劃撥土地。如果使用國(guó)家無(wú)償提供的土地，取得利潤(rùn)后供個(gè)人分配，是不符合社會(huì)公益目的的。但政府可以根據(jù)市場(chǎng)情況和學(xué)校的承受能力，適當(dāng)降低土地使用權(quán)的價(jià)格，提供土地給這類民辦學(xué)校使用。對(duì)不同情況的民辦學(xué)校的用地優(yōu)惠，要按照國(guó)家關(guān)于公益事業(yè)用地的有關(guān)規(guī)定實(shí)施。國(guó)有土地使用簡(jiǎn)圖土地依然是教育用地，如需改變土地用途，應(yīng)當(dāng)征得政府同意并經(jīng)土地管理部門和城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)，重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，并辦理登記。教育用地使用年限為50年。改變后的土地用途符合劃撥用地條件，經(jīng)批準(zhǔn)，可以繼續(xù)以劃撥方式使用，沒(méi)有使用期限的限制。大學(xué)2轉(zhuǎn)讓大學(xué)1劃撥國(guó)家