國家教育劃撥用地

國家教育劃撥用地概念劃撥用地是我國特有的項目建設(shè)用地的取得方式之一。教育劃撥用地是有審批權(quán)限的各級政府根據(jù)我國《土地管理法》和《城市房地產(chǎn)管理法》的有關(guān)規(guī)定和2001年10月22日國土資源部令第9號令《劃撥用地目錄》，向符合劃撥用地條件的非營利性教育項目（項目使用的單位）無償供應(yīng)的土地。對以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的單位因撤銷、遷移、合并等原因停止使用的原劃撥國有土地，由土地行政主管部門報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán)。凡以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。確需對劃撥土地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)辦土地有償使用手續(xù)，繳納土地使用權(quán)出讓金。經(jīng)批準(zhǔn)可以不辦理土地有償使用手續(xù)的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)將土地收益上繳國家。劃撥用地含非營利性大專院校、中等專業(yè)學(xué)校、干校、黨校、中學(xué)、小學(xué)、幼兒園、托兒所、業(yè)余進(jìn)修學(xué)校、工讀學(xué)校、特教學(xué)校用地。（二）營利與非營利教育優(yōu)惠政策捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報的民辦學(xué)校，依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。出資人要求取得合理回報的民辦學(xué)校享受的稅收優(yōu)惠政策，由國務(wù)院財政部門、稅務(wù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)行政部門制定。（民辦教育促進(jìn)法）（三）設(shè)施用地教學(xué)、辦公、實驗設(shè)施，教學(xué)實習(xí)基地、訓(xùn)練場地。校（園）內(nèi)非營利性文化體育設(shè)施（含會堂、體育館、運動場、游泳池、學(xué)生及教工活動中心等）。校（園）內(nèi)生活設(shè)施（含學(xué)生宿舍、學(xué)生及教工食堂、校內(nèi)單身教工宿舍等）。特殊教育學(xué)校（盲校、聾啞學(xué)校、智障學(xué)校）的康復(fù)訓(xùn)練、技能訓(xùn)練設(shè)施。校外教育設(shè)施（含電化教育館、教育電視臺、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育、學(xué)生軍訓(xùn)基地等）。（四）申請條件符合規(guī)定的劃撥用地范圍，且已取得市或區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)的劃撥供地方案。已取得建設(shè)項目用地預(yù)審意見。符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃。經(jīng)發(fā)改部門審批、核準(zhǔn)、備案，并已列入年度建設(shè)計劃。新征用地完成征地補(bǔ)償。項目用地已完成拆遷。

土地使用時限及期滿后處理土地使用權(quán)出讓最高年限按下列用途確定：居住用地七十年；工業(yè)用地五十年；教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年；商業(yè)、旅游、娛樂用地四十年；綜合或者其他用地五十年。土地使用者通過轉(zhuǎn)讓方式取得的土地使用權(quán)，其使用年限為土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，沒有使用期限的限制。土地使用權(quán)期滿，土地使用權(quán)及其地上建筑物、其它附著物所有權(quán)由國家無償取得。土地使用者應(yīng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)交還土地使用證，并辦理注銷登記。土地使用者申請續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)在期滿前6個月內(nèi)提出申請，并依法重新簽訂合同，支付地價款，向土地管理部門辦理登記。有下列情形之一的，可以收回國有土地使用權(quán)：為公共利益需要使用土地的；為實施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；公路、鐵路、機(jī)場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報廢的。因建設(shè)的需要，政府可收回劃撥土地使用權(quán)，在此情況下，國家或者新的用地單位一般都對原用地者的地上建筑物和其他附著物進(jìn)行補(bǔ)償。但對土地使用權(quán)本身是否進(jìn)行補(bǔ)償法律未作明確規(guī)定，實踐中的作法不一。因國家的原因?qū)⒂玫貑挝灰婪ㄈ〉玫膿軇澩恋厥故栈?，是?yán)格限制在一定范圍內(nèi)的，即為了公共利益的需要或因城市規(guī)劃的調(diào)整才能實施。政府不能再以行政調(diào)撥的方式隨意將一個單位的劃撥土地使用權(quán)收回(或令其遷移)而將該土地劃撥給另一個單位使用。出讓、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)及土地變性（一）出讓土地使用權(quán)的批準(zhǔn)權(quán)限耕地1000畝、其它土地2000畝以上的，由市人民政府審核后報國務(wù)院批準(zhǔn)；耕地不足1000畝、其它土地不足2000畝的，由市人民政府批準(zhǔn)；但遠(yuǎn)郊區(qū)內(nèi)其它土地不足10畝，可以由所在區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)?！侗本┦袑嵤┲腥A人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例辦法》（二）以協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)普通住宅建設(shè)用地；工業(yè)建設(shè)用地；教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地；市人民政府批準(zhǔn)的其它用地。將土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用途，應(yīng)當(dāng)取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃部門的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，按變更后的土地用途，以變更時的土地市場價格補(bǔ)交相應(yīng)的土地使用權(quán)出讓金，并依法辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（三）以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓土地使用權(quán)工商業(yè)旅游娛樂商品住宅等經(jīng)營性用地同一地塊有兩個以上意向用地者《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)條件土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個人。領(lǐng)有國有土地使用證。具有地上建筑物、其他附著物合法的產(chǎn)權(quán)證明。程序需要經(jīng)過有批準(zhǔn)權(quán)的部門，即市、縣人民政府土地管理部門批準(zhǔn)。流轉(zhuǎn)形式包括轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。采用協(xié)議方式出讓，由市、縣土地管理部門與受讓人訂立出讓合同，不采用招拍掛競價方式。受讓人需要補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或者轉(zhuǎn)讓人以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金。（五）土地用途變性土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的，應(yīng)當(dāng)征得出讓方同意并經(jīng)土地管理部門和城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)，重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，并辦理登記。土地使用者未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變土地用途，經(jīng)批準(zhǔn)改變出讓合同約定的土地用途的，應(yīng)根據(jù)原《土地使用權(quán)出讓合同》的約定分兩種情況處理：出讓合同和地方法規(guī)、行政規(guī)定中明確約定或規(guī)定土地使用者改變土地用途應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由市、縣人民政府收回土地使用權(quán)（對出讓土地使用權(quán)人給予相應(yīng)補(bǔ)償，補(bǔ)償金額根據(jù)余期出讓土地使用權(quán)價格確定）后，依法重新公開供應(yīng)。出讓合同和地方法規(guī)、行政規(guī)定沒有約定或明確規(guī)定的，土地使用者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報經(jīng)出讓方（市、縣人民政府土地行政主管部門）和城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同。相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，對原出讓合同約定的土地用途、出讓年期、出讓金額等進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，重新核定。供地時要將土地用途、容積率等使用條件的約定寫入土地使用合同，土地使用權(quán)人不按照約定條件使用土地的，要承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。經(jīng)批準(zhǔn)改變劃撥土地用途，改變后的土地用途符合《劃撥用地目錄》的，經(jīng)批準(zhǔn)，可以繼續(xù)以劃撥方式使用，辦理相應(yīng)的劃撥用地手續(xù)，換發(fā)新的《國有土地劃撥決定書》。改變后的土地用途不再符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有償用地手續(xù)。具體可分兩種情況：

地方法規(guī)或行政規(guī)定明確劃撥土地改變用途應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由市、縣人民政府收回劃撥土地使用權(quán)，依法有償供應(yīng)，屬于經(jīng)營性用地的，應(yīng)當(dāng)依法以招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)。

地方法規(guī)、行政規(guī)定沒有明確，經(jīng)批準(zhǔn)可以辦理協(xié)議出讓手續(xù)，但應(yīng)當(dāng)按照土地市場價格補(bǔ)繳土地出讓金，即應(yīng)補(bǔ)繳的土地使用權(quán)出讓金額=新用途的出讓土地使用權(quán)市場價格-原用途的劃撥土地使用權(quán)市場價格。《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（六）土地用途變更程序原土地使用者向規(guī)劃部門提交書面申請，并將規(guī)劃方案報政府審批；國土資源管理部門依據(jù)政府批準(zhǔn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃，委托土地評估中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地評估、測算；國土資源管理部門擬定補(bǔ)交土地出讓金、調(diào)整出讓合同的方案報政府審批；國土資源管理部門依據(jù)政府批準(zhǔn)的方案與土地使用者簽訂補(bǔ)充合同；土地使用者補(bǔ)交土地出讓金及其他稅費；土地使用者持補(bǔ)充合同和交款憑證申辦土地登記、準(zhǔn)建等相關(guān)手續(xù)。（七）土地用途變更登記申請人為土地用途發(fā)生變更的國有土地使用權(quán)人。國有土地的用途發(fā)生變更的，土地使用者應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)變更之日起30日內(nèi)申請土地用途變更登記。申請人提交土地權(quán)屬證明文件原《國有土地使用證》原地上建筑物、附著物權(quán)屬證明（如房產(chǎn)證）土地用途變更批準(zhǔn)文件：申請人應(yīng)當(dāng)提交城市規(guī)劃部門（復(fù)印件）、土地行政主管部門等有批準(zhǔn)權(quán)的部門用途改變的文件（原件），以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)的用途發(fā)生變更的，申請人還應(yīng)提交土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或重新簽訂的土地使用權(quán)出讓合同以及地價款繳納憑證（原件）。（北京市國有土地登記工作規(guī)范）中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法釋義：第五十條第五十條新建、擴(kuò)建民辦學(xué)校，人民政府應(yīng)當(dāng)按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。教育用地不得用于其他用途?！踞屃x】本條是對民辦學(xué)校用地優(yōu)惠措施的規(guī)定。目前，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口的不斷增加，使土地資源的緊缺成為一種普遍現(xiàn)象。我國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。同時，我國實行國有土地有償使用制度。任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。建設(shè)單位使用國有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得。但是根據(jù)法律的規(guī)定，下列建設(shè)用地，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以以劃撥方式取得：(一)國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地;(二)城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地;(三)國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，等。學(xué)校由于其教育機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，其位置必須靠近生源，在城市中一般坐落在人口稠密的住宅區(qū)，也有的坐落于環(huán)境、條件較好的城市新區(qū)，因此學(xué)校所需的土地的市場價格一般都比較高。如果學(xué)校僅靠學(xué)費收入，顯然無力承擔(dān)高昂的地價。為了鼓勵民辦學(xué)校的發(fā)展，人民政府可以無償或以較低的價格劃撥土地給新建、擴(kuò)建的民辦學(xué)校，以降低民辦學(xué)校的辦學(xué)成本。民辦學(xué)校獲得教育用地后，只能用于教學(xué)目的，不能改變土地的用途，尤其不得用于營利活動，否則人民政府有權(quán)收回其土地的使用權(quán)。對民辦學(xué)校的用地實行優(yōu)惠，也涉及是否要對營利與非營利性的學(xué)校加以區(qū)別。從公平的角度來看，對于營利性的民辦學(xué)校所實行的優(yōu)惠應(yīng)與非營利的民辦學(xué)校有所區(qū)別，一般來說，不應(yīng)給營利性的學(xué)校無償劃撥土地。如果使用國家無償提供的土地，取得利潤后供個人分配，是不符合社會公益目的的。但政府可以根據(jù)市場情況和學(xué)校的承受能力，適當(dāng)降低土地使用權(quán)的價格，提供土地給這類民辦學(xué)校使用。對不同情況的民辦學(xué)校的用地優(yōu)惠，要按照國家關(guān)于公益事業(yè)用地的有關(guān)規(guī)定實施。國有土地使用簡圖土地依然是教育用地，如需改變土地用途，應(yīng)當(dāng)征得政府同意并經(jīng)土地管理部門和城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)，重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，并辦理登記。教育用地使用年限為50年。改變后的土地用途符合劃撥用地條件，經(jīng)批準(zhǔn)，可以繼續(xù)以劃撥方式使用，沒有使用期限的限制。大學(xué)2轉(zhuǎn)讓大學(xué)1劃撥國家