國(guó)外應(yīng)急管理體系的發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)驗(yàn)啟示

國(guó)外應(yīng)急管理體系的發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)驗(yàn)啟示1、國(guó)外應(yīng)急管理體系發(fā)展現(xiàn)狀下面分別對(duì)美國(guó)、俄羅斯、澳大利亞、加拿大、荷蘭等國(guó)的應(yīng)急管理體系發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行敘述。1.1美國(guó)從20世紀(jì)30年代開始,應(yīng)急管理掌握在不同部門中,到60年代末70年代初,應(yīng)急管理指揮分散很嚴(yán)重。因此,于l979年4月美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理局FEMA成立,FEMA既是一個(gè)直接向總統(tǒng)報(bào)告的專門負(fù)責(zé)災(zāi)害的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),同時(shí)又是一個(gè)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)。2003年3月,該局隨同其他22個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)一起并入2002年成立的國(guó)土安全部,成為該部4個(gè)主要分支機(jī)構(gòu)之一。但仍是一個(gè)可直接向總統(tǒng)報(bào)告、專門負(fù)責(zé)重特大災(zāi)害應(yīng)急的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu),由美國(guó)總統(tǒng)任命局長(zhǎng)。該局現(xiàn)有正式員工2500人,后備人員5000人。除設(shè)在華盛頓特區(qū)的總部外,還將全國(guó)劃分為10個(gè)應(yīng)急區(qū),每個(gè)區(qū)都設(shè)立了辦事處,緊急事態(tài)援助中心和FEMA訓(xùn)練中心,年資金預(yù)算撥款達(dá)30億美元。FEMA還管理一個(gè)專門的國(guó)家應(yīng)急訓(xùn)練中心(設(shè)在馬里蘭州),下設(shè)國(guó)家消防學(xué)院和應(yīng)急管理學(xué)院。美國(guó)已基本建立起一個(gè)比較完善的應(yīng)急管理組織體系,形成了聯(lián)邦、州、縣、市、社區(qū)5個(gè)層次的應(yīng)急管理與響應(yīng)機(jī)構(gòu)。當(dāng)?shù)胤秸膽?yīng)急能力和資源不足時(shí),州一級(jí)政府向地方政府提供支持。州一級(jí)政府的應(yīng)急能力和資源不足時(shí),由聯(lián)邦政府提供支持。一旦發(fā)生重特大災(zāi)害,絕大部分聯(lián)邦救援經(jīng)費(fèi)來(lái)自該局負(fù)責(zé)管理的“總統(tǒng)災(zāi)害救助基金”,但動(dòng)用聯(lián)邦政府的應(yīng)急資源,需要向總統(tǒng)做出報(bào)告。美國(guó)把應(yīng)急管理的活動(dòng)貫穿到四個(gè)基本領(lǐng)域,即縮減、準(zhǔn)備、反應(yīng)和恢復(fù)?？s減和準(zhǔn)備是災(zāi)難發(fā)生之前的行為,反應(yīng)是災(zāi)難發(fā)生過(guò)程中的行為,而恢復(fù)則是災(zāi)后的行為?？s減階段在于預(yù)防和減少災(zāi)難的損失,如在設(shè)計(jì)建筑物時(shí)要考慮恐怖分子發(fā)動(dòng)襲擊等因素;準(zhǔn)備階段在于設(shè)計(jì)反應(yīng)階段如何應(yīng)急,提升更有效的反應(yīng)能力,其中包括對(duì)應(yīng)急人員和公眾的訓(xùn)練計(jì)劃,報(bào)警系統(tǒng)、通信系統(tǒng)的啟用計(jì)劃;反應(yīng)階段是對(duì)災(zāi)難做出的立即行動(dòng),包括群眾撤離疏散、構(gòu)筑沙袋和其他設(shè)施,保證應(yīng)急食品和水源的安全、提供應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)、搜索救援、滅火、防止產(chǎn)生掠奪現(xiàn)象并維護(hù)公共秩序;恢復(fù)階段是善后處理的一部分,包括提供臨時(shí)住所、恢復(fù)電力供應(yīng)、小額商業(yè)貸款、清理廢墟等。美國(guó)應(yīng)急管理機(jī)制實(shí)行統(tǒng)一管理、屬地為主、分級(jí)響應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行。統(tǒng)一管理是指自然災(zāi)害、技術(shù)事故、恐怖襲擊等各類重大突發(fā)事件發(fā)生后,一律由各級(jí)政府的應(yīng)急管理部門統(tǒng)一調(diào)度指揮,而平時(shí)與應(yīng)急準(zhǔn)備相關(guān)的工作,如培訓(xùn)、宣傳、演習(xí)和物資與技術(shù)保障等,也歸口到政府的應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé);屬地為主是指無(wú)論事件的規(guī)模有多大,涉及范圍有多廣,應(yīng)急響應(yīng)的指揮任務(wù)都由事發(fā)地的政府來(lái)承擔(dān),聯(lián)邦與上一級(jí)政府的任務(wù)是援助和協(xié)調(diào),一般不負(fù)責(zé)指揮;分級(jí)響應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是應(yīng)急響應(yīng)的規(guī)模和強(qiáng)度,而不是指揮權(quán)的轉(zhuǎn)移。在同一級(jí)政府的應(yīng)急響應(yīng)中,可以采用不同的響應(yīng)級(jí)別,確定響應(yīng)級(jí)別的原則,一是事件的嚴(yán)重程度,二是公眾的關(guān)注程度;標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行主要是指從應(yīng)急準(zhǔn)備一直到應(yīng)急恢復(fù)的過(guò)程中,要遵循標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)行程序,包括物資、調(diào)度、信息共享、通訊聯(lián)絡(luò)、術(shù)語(yǔ)代碼、文件格式乃至救援人員服裝標(biāo)志等。美國(guó)的聯(lián)邦、州、縣、市、社區(qū)都有自己的緊急救援專業(yè)隊(duì)伍,它們是緊急事務(wù)處理中心實(shí)施災(zāi)害救援的主要力量。聯(lián)邦緊急救援隊(duì)伍被分成十二個(gè)功能組:運(yùn)輸組、聯(lián)絡(luò)組、公共實(shí)施和公共工程組、消防組、信息計(jì)劃組、民眾管理組、資源人力組、健康醫(yī)療組、城市搜索和救援組、危險(xiǎn)性物品組、食品組、能源組,每組通常由一個(gè)主要機(jī)構(gòu)牽頭。各州、縣、市、社區(qū)救援隊(duì)也有自己的功能組,負(fù)責(zé)地區(qū)救援工作。1.2澳大利亞澳大利亞的公共安全管理機(jī)制設(shè)置三個(gè)層次的關(guān)鍵性機(jī)構(gòu):第一,在中央設(shè)置反危機(jī)任務(wù)組CCDTF,主席由總理和內(nèi)閣任命,委員為各部門和機(jī)構(gòu)的代表;第二,聯(lián)邦應(yīng)急管理署EMA具體領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)的抗災(zāi)工作,職責(zé)是提高全國(guó)的抗災(zāi)能力,減少災(zāi)難的損失,及時(shí)準(zhǔn)確預(yù)警;第三,在國(guó)家危機(jī)管理協(xié)調(diào)中心NEMCC設(shè)危機(jī)管理聯(lián)絡(luò)官EMM,為政府各部門的聯(lián)絡(luò)員,專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)危機(jī)管理局下達(dá)的跨部門任務(wù)。澳大利亞的緊急事務(wù)管理體系是以州為主體,分為3個(gè)層次,即聯(lián)邦政府、州和地方政府。聯(lián)邦政府主要的緊急事務(wù)管理實(shí)體機(jī)構(gòu)是隸屬于國(guó)防部的聯(lián)邦應(yīng)急管理署EMA,于1974年在原先民防局基礎(chǔ)上成立的;各州和地方政府均有自己的緊急事務(wù)管理部門,州為處理緊急事件的主體。EMA堪培拉指揮部設(shè)有一個(gè)協(xié)調(diào)室,稱之為國(guó)家危機(jī)管理協(xié)調(diào)中心,用于保證聯(lián)邦資源的使用。EMA通過(guò)對(duì)澳大利亞7個(gè)州/準(zhǔn)州應(yīng)急管理局機(jī)構(gòu)實(shí)施指導(dǎo)和支援,而每個(gè)州/準(zhǔn)州在自己的立法和計(jì)劃框架內(nèi)工作。當(dāng)?shù)胤秸荒芴幚砭o急事件時(shí),將會(huì)向州政府提出救援申請(qǐng),如果事件超出州政府的應(yīng)對(duì)能力,將會(huì)向聯(lián)邦政府提出救援申請(qǐng)。不過(guò)通常情況下,聯(lián)邦政府主要向州政府提供指導(dǎo)、資金和物質(zhì)支持,不直接參與管理。1.3加拿大加拿大的應(yīng)急事務(wù)管理體制分為聯(lián)邦、省和市鎮(zhèn)(社區(qū))三級(jí),實(shí)行分級(jí)管理。在聯(lián)邦一級(jí)專門設(shè)置了緊急事務(wù)機(jī)構(gòu),省和市鎮(zhèn)(社區(qū))兩級(jí)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置因地制宜,單獨(dú)或合并視情而定。加拿大于1948年成立聯(lián)邦民防組織,1988年成立應(yīng)急準(zhǔn)備局,使之成為一個(gè)獨(dú)立的公共服務(wù)部門。各級(jí)應(yīng)急事務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)緊急事件的處理、減災(zāi)管理和救災(zāi)指揮協(xié)調(diào)工作,監(jiān)督并檢查各部門的應(yīng)急方案、組織訓(xùn)練并實(shí)施救援。各級(jí)應(yīng)急事務(wù)機(jī)構(gòu)下設(shè)緊急事件管理中心,是協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。根據(jù)緊急事件的不同種類,中心可隸屬于任何一個(gè)部門,在該部門的組織下負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作。組建了專門的應(yīng)急救援人員隊(duì)伍,屬于國(guó)家公務(wù)員編制。把整個(gè)應(yīng)急工作分為預(yù)防及減少災(zāi)害發(fā)生、災(zāi)前準(zhǔn)備、災(zāi)時(shí)救災(zāi)反應(yīng)、災(zāi)后恢復(fù)四大部分。1.4意大利意大利1992年在內(nèi)政部成立了國(guó)家民事救援辦,2001年從內(nèi)政部脫離,由總理直接領(lǐng)導(dǎo),負(fù)責(zé)全國(guó)范圍的應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)和救援工作。2002年成立國(guó)家應(yīng)急委員會(huì),負(fù)責(zé)重大應(yīng)急事件救援決策的協(xié)商。2003年意大利總理簽署法令,在緊急狀態(tài)下,國(guó)家民事救援辦主任作為總理特派員,全權(quán)處理處除內(nèi)政部長(zhǎng)權(quán)力以外的其他一切活動(dòng)。2004年建成了新的指揮中心大樓,建立了應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件決策指揮系統(tǒng)、應(yīng)急救援信息共享系統(tǒng)、資源配置體系和聯(lián)合辦公機(jī)制等。利用網(wǎng)絡(luò)與通信技術(shù)與各機(jī)構(gòu)的災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)相聯(lián),實(shí)時(shí)獲得各種突發(fā)公共事件信息。國(guó)家民事救援辦非常重視救援演習(xí)的工作。將各部門協(xié)調(diào)起來(lái),聯(lián)合應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件。內(nèi)設(shè)地理監(jiān)控和情況分析中心和制圖中心,可以綜合處理不同類型的數(shù)據(jù),應(yīng)用各種最先進(jìn)的災(zāi)害評(píng)估數(shù)學(xué)模型,建立了自己的災(zāi)害評(píng)估系統(tǒng),為判斷災(zāi)害走勢(shì)、預(yù)測(cè)結(jié)果及救援決策提供了科學(xué)的依據(jù)。1.5俄羅斯以總統(tǒng)為核心主體、以負(fù)責(zé)國(guó)家安全戰(zhàn)略的聯(lián)邦安全會(huì)議為決策中樞,以緊急事務(wù)部等相應(yīng)部門為主力的危機(jī)管理權(quán)力結(jié)構(gòu)。緊急事務(wù)部誕生于1994年,屬于執(zhí)行權(quán)力機(jī)構(gòu),是俄羅斯處理突發(fā)事件的組織核心,直接對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)。該部通過(guò)總理辦公室可以請(qǐng)求獲得國(guó)防部或內(nèi)務(wù)部隊(duì)的支持,擁有國(guó)際協(xié)調(diào)權(quán)及在必要時(shí)調(diào)用本地資源的權(quán)限。緊急事務(wù)部被認(rèn)為是俄羅斯政府5大“強(qiáng)力”部門之一,另外幾個(gè)強(qiáng)力部門分別是國(guó)防部、內(nèi)務(wù)部、聯(lián)邦安全局和對(duì)外情報(bào)局。緊急事務(wù)部設(shè)有人口與領(lǐng)土保護(hù)司、災(zāi)難預(yù)防司、部隊(duì)司、國(guó)際合作司、放射物及災(zāi)害救助司、科學(xué)與技術(shù)管理司等部門。同時(shí)下設(shè)森林滅火機(jī)構(gòu)委員會(huì)、抗洪救災(zāi)委員會(huì)、海洋及河流盆地水下救災(zāi)協(xié)調(diào)委員會(huì)、營(yíng)救執(zhí)照管理委員會(huì)等機(jī)構(gòu)。建立國(guó)家危機(jī)情況管理中心,并將在俄緊急事務(wù)部各個(gè)地區(qū)中心設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。1.6荷蘭1985年荷蘭出臺(tái)了救災(zāi)法,對(duì)荷蘭的應(yīng)急管理機(jī)制產(chǎn)生了很大的影響。國(guó)家一級(jí)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)在內(nèi)務(wù)部中,即民事應(yīng)急計(jì)劃局,主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)民事應(yīng)急計(jì)劃和救災(zāi)措施。荷蘭700多個(gè)市政府是荷蘭應(yīng)急的基本責(zé)任單位,由市政府制訂一系列的救災(zāi)和專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。1988年荷蘭在德爾福特技術(shù)學(xué)院成立了災(zāi)害和應(yīng)急中心,該中心致力于研究、評(píng)價(jià)、制訂文件和進(jìn)行訓(xùn)練。1.7日本建立了由內(nèi)閣總理大臣(首相)擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)的安全保障會(huì)議、中央防災(zāi)會(huì)議委員會(huì),作為全國(guó)應(yīng)急管理方面最高的行政權(quán)力機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各中央政府部門之間、中央政府機(jī)關(guān)與地方政府,以及地方公共機(jī)關(guān)之間有關(guān)防災(zāi)方面的關(guān)系。內(nèi)閣官房長(zhǎng)官負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò),通過(guò)安全保障會(huì)議、中央防災(zāi)會(huì)議等決策機(jī)構(gòu)制定應(yīng)急對(duì)策。安全保障會(huì)議主要承擔(dān)了日本國(guó)家安全危機(jī)管理的職責(zé),中央防災(zāi)會(huì)議負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)全國(guó)的自然災(zāi)害。成立由各地方行政長(zhǎng)官(知事)擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)的地方政府防災(zāi)會(huì)議,負(fù)責(zé)制定本地區(qū)的防災(zāi)。還在內(nèi)閣官房設(shè)立了由首相任命的內(nèi)閣危機(jī)管理總監(jiān),專門負(fù)責(zé)處理政府有關(guān)危機(jī)管理的事務(wù);同時(shí)增設(shè)兩名官房長(zhǎng)官助理,直接對(duì)首相、官房長(zhǎng)官及危機(jī)管理總監(jiān)負(fù)責(zé)。由內(nèi)閣官房統(tǒng)一協(xié)調(diào)危機(jī)管理,改變了以往各省廳在危機(jī)處理中各自為政、縱向分割的局面。災(zāi)害發(fā)生時(shí),以首相為最高指揮官,內(nèi)閣官房負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò),通過(guò)中央防災(zāi)會(huì)議、安全保障會(huì)議等制定危機(jī)對(duì)策,由國(guó)土廳、氣象廳、防衛(wèi)廳和消防廳等部門進(jìn)行配合實(shí)施。災(zāi)區(qū)地方政府設(shè)立災(zāi)害對(duì)策本部,統(tǒng)一指揮和調(diào)度防災(zāi)救災(zāi)工作。中央政府則根據(jù)災(zāi)害規(guī)模,決定是否成立緊急災(zāi)害對(duì)策部,負(fù)責(zé)整個(gè)防災(zāi)救災(zāi)工作的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。1.8韓國(guó)設(shè)立中央、市道、郡和基層四級(jí)由政府行政首長(zhǎng)為首的災(zāi)害對(duì)策本部,以總理為首的中央民防委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的防災(zāi)工作,下設(shè)專門的防災(zāi)機(jī)構(gòu),組織協(xié)調(diào)全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)工作。常設(shè)機(jī)構(gòu)中央災(zāi)害對(duì)策本部設(shè)在內(nèi)務(wù)部,負(fù)責(zé)管理全國(guó)的防災(zāi)工作。內(nèi)務(wù)部民防災(zāi)害管理總部下設(shè)民防局、防災(zāi)局、災(zāi)害管理局和消防局,另設(shè)若干理事,分別負(fù)責(zé)防災(zāi)計(jì)劃、災(zāi)害對(duì)策、災(zāi)情調(diào)查、災(zāi)后恢復(fù)等工作。2、國(guó)外應(yīng)急管理體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及啟示發(fā)達(dá)國(guó)家在中央政府應(yīng)急管理方面,有比較成熟的經(jīng)驗(yàn),大體上可分為三種模式,美國(guó)模式,俄羅斯模式和日本模式。美國(guó)模式的總特征為“行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo),中央?yún)f(xié)調(diào),地方負(fù)責(zé)”;俄羅斯模式的總特征為“國(guó)家首腦為核心,聯(lián)席會(huì)議為平臺(tái),相應(yīng)部門為主力”;日本模式的總特征為“行政首腦指揮,綜合機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò),中央會(huì)議制定對(duì)策,地方政府具體實(shí)施”。綜合各種模式,其對(duì)我國(guó)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及啟示如下：2.1建立統(tǒng)一專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的、專門的自然災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),建立一個(gè)由國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)人(副總理或國(guó)務(wù)委員)牽頭,處理各種危機(jī)事件的綜合協(xié)調(diào)部門,該機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置,隸屬于政府機(jī)構(gòu)序列,在該機(jī)構(gòu)下設(shè)立專門應(yīng)對(duì)各種危機(jī)事件的職能部門,該職能部門的主要功能分為日常運(yùn)作和應(yīng)急管理兩個(gè)方面,一旦危機(jī)事件爆發(fā),隨即應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為國(guó)家應(yīng)對(duì)有關(guān)危機(jī)事件的具體指揮與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。2.2健全應(yīng)急管理法制與計(jì)劃建設(shè)迫切需要制定全國(guó)性的災(zāi)害管理的基本法律,制定綜合的《災(zāi)害管理基本法》,規(guī)范各級(jí)政府、組織、團(tuán)體及個(gè)人在減災(zāi)工作中的責(zé)任和義務(wù)的法律。它對(duì)災(zāi)害管理的基本內(nèi)容、基本原則、管理制度、管理組織及大政方針予以原則性規(guī)定。構(gòu)筑我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)的基本法律體系,從整體上明確防災(zāi)減災(zāi)的責(zé)任、內(nèi)容、對(duì)策等,特別是防災(zāi)體制、災(zāi)害應(yīng)急事態(tài)處置對(duì)策、財(cái)政措施等。制定國(guó)家的減災(zāi)總體規(guī)劃,并將其納入國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中。制定各有關(guān)部門、各級(jí)政府的切實(shí)可行的減災(zāi)規(guī)劃。制定各級(jí)政府重大自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案。2.3建立全國(guó)統(tǒng)一的應(yīng)急管理系統(tǒng)建立統(tǒng)一的災(zāi)情信息系統(tǒng),可以及時(shí)向國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)及各部門傳遞自然災(zāi)害的綜合信息,利于國(guó)家和部門迅速做出反應(yīng),正確決策,不失時(shí)機(jī)地采取減災(zāi)應(yīng)急措施,加強(qiáng)全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)教育。建立統(tǒng)一的災(zāi)情信息系統(tǒng),使得一般政府官員、社會(huì)公眾了解一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市的災(zāi)害總況,這對(duì)于國(guó)家制定統(tǒng)一的減災(zāi)國(guó)策、立法、管理、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)、教育、軍工等等方面都是一個(gè)根本性轉(zhuǎn)變。應(yīng)建立全國(guó)性統(tǒng)一的災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù),然后以遙感、遙測(cè)數(shù)值記錄、自動(dòng)傳輸為基礎(chǔ),建立空、地、人的立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)和綜合信息處理系統(tǒng)。建立高效的應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng),利用現(xiàn)代高新技術(shù)提升災(zāi)害應(yīng)急管理能力。2.4建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度建設(shè)良好的通風(fēng)、防潮倉(cāng)庫(kù),做好庫(kù)存藥品、器械的儲(chǔ)備,專人保管,才能保證應(yīng)急處理的及時(shí)。衛(wèi)生防疫人員是處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主力是站在疫情最前沿的人,因此對(duì)衛(wèi)生防疫人員的個(gè)人防護(hù)尤其重要,必須配備全套的個(gè)人防護(hù)用品。建立一個(gè)醫(yī)療藥品、設(shè)備信息平臺(tái),發(fā)布在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中應(yīng)用到的治療、預(yù)防、消殺等藥品、設(shè)備,醫(yī)療衛(wèi)生防疫人員防護(hù)用品等信息。2.5用現(xiàn)代先進(jìn)科學(xué)技術(shù)減災(zāi)改變裝備和儲(chǔ)備物資技術(shù)水平落后的局面,提高搶險(xiǎn)手段的機(jī)械化水平和隱患的探測(cè)手段。對(duì)于突發(fā)性的重大險(xiǎn)情,加大技術(shù)方案和技術(shù)手段的儲(chǔ)備,提高重大風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)變能力,如避難指揮系統(tǒng)。進(jìn)行現(xiàn)代應(yīng)急理論和應(yīng)用跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的研究,加強(qiáng)重大技術(shù)攻關(guān),發(fā)揮科技在應(yīng)急工作中的作用,提高應(yīng)急管理的科技含量。加強(qiáng)地理信息系統(tǒng)GIS、全球定位系統(tǒng)GPS、衛(wèi)星遙感RS、計(jì)算機(jī)、通信等先進(jìn)技術(shù)在應(yīng)急信息系統(tǒng)、指揮決策支持系統(tǒng)中的應(yīng)用。加強(qiáng)對(duì)外交流,引進(jìn)和吸收國(guó)外先進(jìn)的科技手段和設(shè)備,提高防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)水平。2.6加強(qiáng)城市搜索與救援力量的建設(shè)城市搜索與救援隊(duì)可以對(duì)任何危機(jī)事件進(jìn)行反應(yīng),主要是在城市環(huán)境下進(jìn)行搜索與救援,也可以根據(jù)需要快速地對(duì)其進(jìn)行配置,以適應(yīng)洪水、雪崩和其他災(zāi)害的救援任務(wù),完整的救援體系也需要由分層次、分地區(qū)、具有一定地方特色和行業(yè)特色的救援力量組成。建立國(guó)家災(zāi)害緊急救援體系,根據(jù)多種災(zāi)害,以及災(zāi)害突發(fā)性和災(zāi)害應(yīng)急工作的特點(diǎn),組建一支政府職能的國(guó)家災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍,應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害,突發(fā)性事件。2.7加強(qiáng)地方政府公共安全管理能力主要發(fā)達(dá)國(guó)家基本上是以總統(tǒng)或首相為國(guó)家公共安全的最高管理負(fù)責(zé)人,中央政府指定相關(guān)部門協(xié)同負(fù)責(zé),并從中央政府輻射到地方政府進(jìn)行管理。在發(fā)達(dá)國(guó)家中,地方政府是公共安全管理的操作機(jī)構(gòu),實(shí)施各種具體的任務(wù)。當(dāng)超出地方政府的能力范圍時(shí),大多請(qǐng)求上級(jí)的支援和其他政府的支持。常設(shè)的公共安全管理機(jī)構(gòu)可以全面的協(xié)調(diào)地方政府,保證高效的應(yīng)對(duì)各種公共安全事件,發(fā)達(dá)國(guó)家還有一些非政府的公共組織義務(wù)為公共安全事務(wù)服務(wù)。2.8預(yù)防公共安全事件的發(fā)生公共安全事前的預(yù)防不僅可以降低公共安全事件發(fā)生的可能性,而且可以提高政府和個(gè)人應(yīng)對(duì)公共安全事件的能力,減少公共安全事件發(fā)生的損失。美國(guó)和日本十分重視對(duì)民眾的危機(jī)意識(shí)進(jìn)行培訓(xùn),尤其對(duì)于直接進(jìn)行公共安全管理部門的培訓(xùn)尤為嚴(yán)格。建立分層次培訓(xùn)的基地和機(jī)構(gòu),培訓(xùn)內(nèi)容非常實(shí)用、針對(duì)性強(qiáng),有效提高了突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急救援和處理能力。美日俄澳等發(fā)達(dá)國(guó)家重視對(duì)民眾的宣傳和教育工作,增強(qiáng)民眾的危機(jī)意識(shí)和防災(zāi)意識(shí),每年花費(fèi)在防災(zāi)教育的經(jīng)費(fèi)很高,這樣可以提高公民應(yīng)對(duì)公共安全事件能力。2.9總結(jié)公共安全事件的處理經(jīng)驗(yàn)面對(duì)如此眾多的公共事件的發(fā)生,事后的處理和總結(jié)也非常重要,有效的總結(jié)可以對(duì)未來(lái)的公共安全事件的發(fā)生提供警示和預(yù)防。危機(jī)消除后,政府除了應(yīng)該迅速查找發(fā)生災(zāi)害或事故的原因、進(jìn)行事故分析評(píng)估、追究相關(guān)人員責(zé)任外,面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)就是組織危機(jī)后的重建工作,包括對(duì)財(cái)產(chǎn)、設(shè)備、生產(chǎn)、工作進(jìn)行恢復(fù)以及受災(zāi)人員的心理恢復(fù)和治療。發(fā)達(dá)國(guó)家的非政府組織及企業(yè)發(fā)展成熟、規(guī)范,對(duì)于公共安全的處理具有積極的作用。主要發(fā)達(dá)國(guó)家的醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障體系也十分健全,因此在應(yīng)對(duì)公共安全突發(fā)事件時(shí)更有利于整合資源,協(xié)調(diào)處理。2.10鼓勵(lì)社區(qū)建設(shè)公眾參與促進(jìn)志愿者的參與和加強(qiáng)對(duì)志愿者的管理。應(yīng)當(dāng)制定與志愿者、社區(qū)相銜接的統(tǒng)一管理救援物資和捐款的措施,指定一個(gè)專門機(jī)構(gòu),加強(qiáng)救濟(jì)資金的統(tǒng)一管理?？紤]具有特殊需求的群體,特別是殘疾人和老年人在危機(jī)期間需要的特殊幫助,重視社區(qū)教育問(wèn)題。2.11加強(qiáng)公共信息的共享與溝通促進(jìn)公共信息系統(tǒng)暢通需要規(guī)劃并建立一個(gè)聯(lián)合信息中心,對(duì)所有的信息進(jìn)行一元化的管理。配置信息官員,同時(shí)向媒體發(fā)布持續(xù)的信息,使公眾通過(guò)媒體了解政府信息,避免接受虛假或誤導(dǎo)性信息,樹立政府的形象。搞好通訊系統(tǒng)的技術(shù)支撐和設(shè)備更新工作,促進(jìn)機(jī)構(gòu)間的協(xié)作和信息溝通。2.12促進(jìn)災(zāi)后的恢復(fù)重建工作加強(qiáng)事故現(xiàn)場(chǎng)的安全保護(hù)工作,完善撤離規(guī)劃,公共運(yùn)輸機(jī)構(gòu)以及建筑物等都必須包括在撤離規(guī)劃之中。兼顧環(huán)境、遺產(chǎn)和文化保護(hù),在應(yīng)急處理中,保護(hù)環(huán)境和文化遺產(chǎn)問(wèn)題也受到了廣泛的關(guān)注。搞好廢墟的管理和有效處理,對(duì)廢墟的有效處理以及對(duì)遇難人員尸體的處置是廢墟清理工作中需要系統(tǒng)考慮的問(wèn)題。早日解決行業(yè)持續(xù)運(yùn)營(yíng)問(wèn)題,事件發(fā)生之后,正常生活秩序的恢復(fù)和行業(yè)的持續(xù)運(yùn)營(yíng)就成為關(guān)鍵的問(wèn)題。2.13提高大城市應(yīng)急和裝備技術(shù)城市搜索和營(yíng)救工作需要進(jìn)一步提高,以有效地應(yīng)對(duì)因大規(guī)模建筑物倒塌而導(dǎo)致的災(zāi)難。提高裝備標(biāo)準(zhǔn)化,有效地進(jìn)行合作的一個(gè)主要障礙就是危機(jī)管理工作的裝備、訓(xùn)練、工作程序和方法上的差異。對(duì)于各州和地區(qū)共享資源和裝備,尤其是專業(yè)的應(yīng)急資源而言,危機(jī)管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化是十分重要的。建立和完善公共應(yīng)急的保障機(jī)制,應(yīng)急工作離不開資金和物資的保障,中央要加大救災(zāi)經(jīng)費(fèi)保障力度,過(guò)去的理念是重視災(zāi)后救援,而現(xiàn)在更應(yīng)倡導(dǎo)危機(jī)的準(zhǔn)備。2.14加強(qiáng)對(duì)危機(jī)應(yīng)對(duì)人員的管理提高應(yīng)對(duì)多重威脅的能力,確保危機(jī)應(yīng)對(duì)人員有能力同時(shí)應(yīng)對(duì)各種危機(jī)的挑戰(zhàn)。對(duì)高級(jí)危機(jī)管理人員進(jìn)行分流管理,避免在災(zāi)難場(chǎng)所同時(shí)存在多個(gè)高級(jí)危機(jī)管理人員共同指揮,而造成不必要的犧牲。推進(jìn)全方位的培訓(xùn)工作,應(yīng)當(dāng)通過(guò)不同的訓(xùn)練方式提高緊急事件管理工作人員的能力。2.15應(yīng)急管理社會(huì)參與機(jī)制塑造發(fā)達(dá)的城市應(yīng)急文化網(wǎng)站和指南。建立城市社區(qū)組織的危機(jī)治理機(jī)制,社區(qū)睦鄰組織運(yùn)動(dòng),鄰里守望制度,社區(qū)危機(jī)反應(yīng)團(tuán)隊(duì),街區(qū)守護(hù)者,輔助警察。志愿者組織的危機(jī)應(yīng)急功能。政府和社會(huì)組織在危機(jī)管理中的良好合作關(guān)系。加大對(duì)國(guó)民大眾災(zāi)害應(yīng)急教育的力度,喚醒全民族的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí),通過(guò)各種媒體普及救災(zāi)減災(zāi)和自救互救知識(shí),增強(qiáng)