第6課+西方的文官制度+導(dǎo)學(xué)案 高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理

第6課西方的文官制度課程標(biāo)準(zhǔn)1．了解中國(guó)科舉制與西方近代文官制度的淵源關(guān)系。2．知道西方文官制度的特點(diǎn)，以及對(duì)近現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度的影響。核心素養(yǎng)1．通過(guò)學(xué)習(xí)西方文官制度的歷史變革進(jìn)程，讓學(xué)生對(duì)此能夠有整體時(shí)空觀念的認(rèn)識(shí)。2．分析西方文官制度變革的歷史背景，及其與中國(guó)科舉制度的淵源關(guān)系，認(rèn)識(shí)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等時(shí)代因素對(duì)選官制度的影響，樹(shù)立唯物史觀的核心素養(yǎng)。3．從史料實(shí)證角度進(jìn)一步探討西方文官制度的特點(diǎn)和影響。4．核心概念：恩賜制、文官制度、政黨分肥制知識(shí)導(dǎo)航知識(shí)點(diǎn)一西方文官制度出現(xiàn)的背景1．中古時(shí)期(1)西歐社會(huì)管理主要依靠教士和封建領(lǐng)主。(2)隨著國(guó)王權(quán)力的擴(kuò)大，國(guó)王往往挑選自己的親信處理這些事務(wù)，并賜予他們官職。那時(shí)候的官員類(lèi)似于仆從。概念闡釋中世紀(jì)世界中古史最早叫中世紀(jì)史。中世紀(jì)一詞最先是由意大利人文主義史學(xué)家比昂多于15世紀(jì)提出來(lái)的。他把西歐5—15世紀(jì)的那一千年叫作中世紀(jì)，意為古典文化與文藝復(fù)興這兩個(gè)文化高峰之間的一段歷史時(shí)期。到18世紀(jì)，中世紀(jì)一詞被歐洲歷史學(xué)家普遍采用。中世紀(jì)是適用于西歐的、特有的一個(gè)概念，應(yīng)用于其他地區(qū)時(shí)我們常用世界中古史來(lái)取代。2．17－18世紀(jì)(1)歐美國(guó)家逐漸建立起資本主義制度，少數(shù)人或集團(tuán)掌握著官員的任免權(quán)，營(yíng)私舞弊、賣(mài)官鬻爵等政治亂象頻發(fā)。(2)內(nèi)閣制和政黨政治形成后，出現(xiàn)了所謂的“政黨分肥制”。這種瓜分國(guó)家權(quán)力的做法不但造成腐敗泛濫，還嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。3．工業(yè)革命后(1)英國(guó)等資本主義國(guó)家的生產(chǎn)力水平大大提高，國(guó)家管理職能急劇擴(kuò)展，管理的事務(wù)也越來(lái)越復(fù)雜，亟須建立能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系。(2)隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。(3)向社會(huì)開(kāi)放政府公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。知識(shí)點(diǎn)二西方文官制度的建立1．文官概念：西方國(guó)家的文官一般特指在政府行政部門(mén)任職的事務(wù)官，他們既是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的工具，也擔(dān)負(fù)著管理社會(huì)公共事務(wù)的職能。2．英國(guó)：西方最早建立文官制度的國(guó)家(1)背景①18世紀(jì)初，為了防止國(guó)王通過(guò)任命官員干預(yù)議會(huì)活動(dòng)，英國(guó)規(guī)定除了大臣以外，其他官員不得當(dāng)選為下院議員。②19世紀(jì)初，為了保證政府工作不受政黨更替的影響，英國(guó)的一些政府部門(mén)開(kāi)始設(shè)立常務(wù)次官的職位。這樣，英國(guó)政府的官員分為兩類(lèi)：一類(lèi)是政務(wù)官，他們隨內(nèi)閣共進(jìn)退；另一類(lèi)是事務(wù)官，即文官，不受黨派影響，可以長(zhǎng)期任職。(2)建立①1855年，英國(guó)頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會(huì)，對(duì)被推薦的候選人進(jìn)行考試。②1870年，英國(guó)再次頒布法令，規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄用，文官委員會(huì)有權(quán)獨(dú)立決定文官的基本錄用條件，最終確立了文官制度。3．美國(guó)1883年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《美國(guó)文官法》，建立了文官制度。4．其他第二次世界大戰(zhàn)后，法國(guó)、德國(guó)和日本等國(guó)的文官制度也最終建立起來(lái)。知識(shí)點(diǎn)三西方文官制度的特點(diǎn)和影響1．特點(diǎn)(1)公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用。凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試，成績(jī)優(yōu)異者得到錄用。(2)政治中立和執(zhí)行政策。文官要在資產(chǎn)階級(jí)各政黨之間嚴(yán)格保持中立，不得公開(kāi)參與政治活動(dòng)，必須忠實(shí)執(zhí)行政策，在政務(wù)官的領(lǐng)導(dǎo)下完成自己的本職工作。2．影響(1)積極性：規(guī)范了西方國(guó)家政府行政部門(mén)事務(wù)官的選用和管理，實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高。(2)局限性①容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。②文官人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。③文官的層次也越來(lái)越多，工作項(xiàng)目層層報(bào)批，推諉扯皮，出現(xiàn)爭(zhēng)權(quán)奪利現(xiàn)象，一定程度上影響了政府的工作效率。習(xí)題鞏固1．工業(yè)革命造就了英國(guó)一個(gè)生機(jī)勃勃的新階級(jí)﹣﹣工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)，他們從當(dāng)時(shí)最有影響力的功利主義觀點(diǎn)出發(fā)，要求建立一個(gè)廉潔、高效的政府。這一要求促進(jìn)了英國(guó)（)A．資產(chǎn)階級(jí)革命的爆發(fā)B．君主立憲制的確立C．文官制度的建立D．福利國(guó)家的形成2.19世紀(jì)初期，英國(guó)官員的任用依然取決于國(guó)王貴族的政治恩賜，政府中的很多官職由貴族成員擔(dān)任，而且他們只是將官職作為副職，甚至雇用臨時(shí)工頂替，腐敗現(xiàn)象極其嚴(yán)重。材料可用來(lái)說(shuō)明當(dāng)時(shí)英國(guó)（)A．專(zhuān)制主義色彩依然濃厚B．官員施政能力普遍下降C．官員錄用制度亟待改革D．代議制民主被徹底破壞3．英國(guó)首相張伯倫曾對(duì)常務(wù)次官們說(shuō)："你們沒(méi)有我們也能辦事，而我們沒(méi)有你們則不能做任何事。"這強(qiáng)調(diào)了（)A．政治中立利于政策的連續(xù)性B．文官制度提高了政府的效率C．英國(guó)文官系統(tǒng)的相對(duì)獨(dú)立性D．責(zé)任內(nèi)閣制下議會(huì)制約力強(qiáng)4．英國(guó)自1870年建立文官制度以來(lái)，考核以工作能力與表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)，考核結(jié)果作為獎(jiǎng)勵(lì)和晉升的依據(jù)。進(jìn)入20世紀(jì)60年代以后，英國(guó)官員考核制度更貼近于專(zhuān)業(yè)化管理和專(zhuān)業(yè)化分工的需要，逐漸廢除了"通才"的考核標(biāo)準(zhǔn)。這一變化表明（)a．科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展B．國(guó)家干預(yù)力度的加強(qiáng)C．工業(yè)革命的率先進(jìn)行D．議會(huì)制度的不斷完善5.1801年3月，美國(guó)總統(tǒng)亞當(dāng)斯在去職前幾個(gè)小時(shí)任命42名聯(lián)邦黨人為治安法官，而民主共和黨人杰斐遜就任后馬上清洗了這些"午夜任命"的官員。1828年，民主黨人安德魯．杰克遜就任總統(tǒng)后，也用本黨黨員更換了1/5的政府官員。這些事例說(shuō)明美國(guó)（)A．國(guó)家治理缺乏專(zhuān)業(yè)性B權(quán)力制衡機(jī)制已被打破C．官員任命具有隨意性D，黨派利益影響官員任命6．美國(guó)文官部門(mén)