專題二十一為國(guó)理財(cái)-中國(guó)古代的八大理財(cái)大師課件-2022屆高考?xì)v史二輪復(fù)習(xí)

專題二十一：為國(guó)理財(cái)——中國(guó)古代的八大理財(cái)大師開放——管制——半衰——崩潰，循環(huán)往復(fù)，輪回重現(xiàn)，這是歷代治亂的宿命，而每當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)重大危機(jī)之際，必會(huì)出現(xiàn)一位重量級(jí)的理財(cái)大師，他成為那個(gè)朝代的轉(zhuǎn)折點(diǎn)?！獏菚圆ā逗剖巸汕辍泛诵膬r(jià)值引領(lǐng)化

古今中外，對(duì)于一個(gè)集權(quán)制度政府來說，只有兩件事是它最關(guān)心的：第一，如何建立一套復(fù)雜的官僚制度，控制住社會(huì)；第二，如何從民間經(jīng)濟(jì)中抽取足夠多的財(cái)政收入，來養(yǎng)活這個(gè)官僚體系。不管是國(guó)有企業(yè)、公有土地制度，還是壟斷貨幣發(fā)行，都是政府籌措財(cái)政的一種手段。——郭建龍《中央帝國(guó)的財(cái)政密碼》茍利國(guó)家，生死以之——張居正必備知識(shí)體系化管仲桑弘羊劉晏楊炎王安石張居正商鞅高颎春秋戰(zhàn)國(guó)西漢隋朝唐朝北宋明朝唐朝中國(guó)古代的八大財(cái)經(jīng)達(dá)人一、中國(guó)古代版的“凱恩斯”——管仲管仲(約公元前723年－公元前645年)，世人尊稱為管子，春秋時(shí)期法家代表人物，潁上人(今安徽潁上)。是中國(guó)古代著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、哲學(xué)家、政治家、軍事家。被譽(yù)為"法家先驅(qū)"、"華夏第一相"。齊桓公元年(公元前685年)，管仲任齊相。管仲在任內(nèi)大興改革，即管仲改革，富國(guó)強(qiáng)兵。一、中國(guó)古代版的“凱恩斯”——管仲

管仲被認(rèn)為是中國(guó)歷史上一個(gè)成功的改革家，也是商人從政的成功代表。在他的主持下，齊國(guó)進(jìn)行了一場(chǎng)內(nèi)容豐富的綜合性改革，使偏于一隅、不占優(yōu)勢(shì)的齊國(guó)成為春秋時(shí)期第一個(gè)稱霸的國(guó)家。然而，齊國(guó)“一世而衰”，管仲創(chuàng)造的奇跡未能像商鞅變法那樣使一個(gè)國(guó)家持續(xù)強(qiáng)盛?！本┤?qǐng)?bào)《管仲改革：重商主義帶來脆弱的霸業(yè)》1、士農(nóng)工商并舉——“四民分業(yè)，士農(nóng)工商”2、“鹽鐵專營(yíng)”的始作俑者——“官山?！?、鼓勵(lì)消費(fèi)的享樂主義者——《管子——侈靡篇》：“儉則傷事”4、“以商止戰(zhàn)”與和平稱霸5、“相地而衰征”——事實(shí)上確立土地私有制，標(biāo)志著勞役地租漸漸轉(zhuǎn)化為實(shí)物地租一、中國(guó)古代版的“凱恩斯”——管仲春秋初年，管仲率先在齊國(guó)進(jìn)行改革。據(jù)《國(guó)語·齊語》云：“桓公曰：‘伍鄙若何？’管子對(duì)曰：相地而衰征，則民不移；政不旅舊，則民不偷；山澤各致其時(shí)，則民不茍；陸、阜、陵、墐，井田疇均，則民不憾?！饼R國(guó)的這種“相地而衰征”，是用井田的計(jì)算方法，測(cè)量出全國(guó)土地總面積，再根據(jù)土質(zhì)好壞、產(chǎn)量差別，將井田區(qū)分為不同的等級(jí)，再按不同比例折合成良田井?dāng)?shù)，如二井而當(dāng)一井，三井而當(dāng)一井等。征稅時(shí)即以井為單位。一井征稅數(shù)額是固定的，耕劣地者多授土地，以土地?cái)?shù)量補(bǔ)充其質(zhì)量的不足，使糧食總量與良田等，從而收到“井田疇均”之效?！R濤主編《中國(guó)古代經(jīng)濟(jì)史》相地而衰征

通過這些措施，“民足”很快得以實(shí)現(xiàn)，齊國(guó)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了繁榮，但“民足”不等于“國(guó)富”，在缺乏有效制度安排下，社會(huì)財(cái)富只會(huì)向貴族、大臣等既得利益者集中，管仲也深知這個(gè)道理，所以在搞活經(jīng)濟(jì)的同時(shí)推出了“四民分業(yè)”、“官山海”等措施，保證了國(guó)家財(cái)富的積累。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、貿(mào)易繁榮為國(guó)家?guī)砹素S富的稅收，鹽鐵專賣等又使國(guó)家增加了額外收入，齊國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力大為增強(qiáng)，迅速成為“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)”。——北京日?qǐng)?bào)《管仲改革：重商主義帶來脆弱的霸業(yè)》一、中國(guó)古代版的“凱恩斯”——管仲治世不一道，便國(guó)不法古——商鞅二、命令型計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的鼻祖——商鞅商鞅(約公元前395年——公元前338年)，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期政治家、改革家、思想家，法家代表人物，衛(wèi)國(guó)人，衛(wèi)國(guó)國(guó)君的后裔，姬姓公孫氏，故又稱衛(wèi)鞅、公孫鞅。后因在河西之戰(zhàn)中立功獲封商于十五邑，號(hào)為商君，故稱之為商鞅。商鞅通過變法使秦國(guó)成為富裕強(qiáng)大的國(guó)家，史稱"商鞅變法"。如果說，管仲變法是重商主義的試驗(yàn)，那么，三百年后的商鞅變法，則是重農(nóng)主義的典范。在兩千多年的國(guó)史上，商鞅是命令型計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的鼻祖，其后，王安石和陳云分別是農(nóng)耕時(shí)代和工業(yè)化時(shí)代的典范執(zhí)行者。在所有的政治人物中，對(duì)商鞅最為尊崇的是毛澤東。……及至晚年，沉迷于“將革命進(jìn)行到底”的毛澤東對(duì)儒學(xué)嗤之以鼻，而獨(dú)尊法家，他最欣賞的兩位政治改革家，便是商鞅和王安石?！獏菚圆ā吨袊?guó)歷史經(jīng)濟(jì)得失》二、命令型計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的鼻祖——商鞅第一次變法，前359年令民為什伍，而相牧司連坐。不告奸者腰斬，告奸者與斬?cái)呈淄p，匿奸者與降敵同罰。有軍功者，各以率受上爵。宗室非有軍功論，不得為屬籍。明尊卑爵秩等級(jí)，各以差次名田宅，臣妾衣服以家次。有功者顯榮，無功者雖富無所芬華。燔詩書而明法令。為私斗者，各以輕重被刑大小。民有二男以上不分異者，倍其賦。僇力本業(yè)，耕織致粟帛多者復(fù)其身。事末利及怠而貧者，舉以為收孥。連坐法禁私斗小家庭重農(nóng)抑商軍功爵制第二次變法，前350年集小鄉(xiāng)邑聚為縣，置令、丞，凡三十一縣。為田開阡陌封疆，而賦稅平。設(shè)縣制廢井田開阡陌商鞅變法的主要措施打擊儒家領(lǐng)域：政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)、文化政治軍功爵制、設(shè)縣制經(jīng)濟(jì)廢井田開阡陌、重農(nóng)抑商軍事軍功爵制社會(huì)連坐法、小家庭文化燔詩書性質(zhì)：破舊、立新破舊廢井田、燔詩書、沖擊（廢除）世卿世祿制立新連坐法、小家庭、軍功爵制、設(shè)縣制、重農(nóng)抑商、開阡陌二、命令型計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的鼻祖——商鞅1、商鞅變法所主張的價(jià)值取向（一）商鞅的“利己”人性基礎(chǔ)：與墨家的“兼愛”相對(duì)（二）商鞅的“進(jìn)化史觀”：與儒家的“退化史觀”相對(duì)（三）商鞅的“法治”治國(guó)方略：與儒家的“德治”相對(duì)（四）商鞅的“競(jìng)爭(zhēng)性”對(duì)外戰(zhàn)略：與道家的“與人無爭(zhēng)”相對(duì)——摘編自劉守剛《中國(guó)財(cái)政史十六講》2、商鞅變法所組建的體制結(jié)構(gòu)（一）財(cái)經(jīng)體制1、進(jìn)一步確立帝國(guó)的土地產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)2、構(gòu)建實(shí)物性財(cái)經(jīng)體制來形成競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)家3、統(tǒng)一度量衡（二）地方政府體制（三）文化教育體制在秦國(guó)原有的基礎(chǔ)上，商鞅廣行縣制以取代分封，為后來秦始皇實(shí)行“廢分封、行郡縣”奠定了基礎(chǔ)，并進(jìn)而形成2000多年帝國(guó)基本的地方政府體制。其核心內(nèi)容為“燔詩書而明法令”民弱國(guó)強(qiáng)，民強(qiáng)國(guó)弱。有道之國(guó)，務(wù)在弱民。——《商君書·弱民》商鞅的“強(qiáng)國(guó)公式”二、命令型計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的鼻祖——商鞅例1（2013·福建高考·41）（16分）[選修1——?dú)v史上重大改革回眸]閱讀下列材料，回答問題。材料一

故治國(guó)者欲民之農(nóng)也。國(guó)不農(nóng)，則與諸侯爭(zhēng)權(quán)不能自持也，則眾力不足也……事商賈，為技藝，皆以避農(nóng)戰(zhàn)；民以此為教，則粟焉得無少，而兵焉得無弱也……茍能令商賈技巧之人無繁（多），則欲國(guó)之無富不可得也。

——摘自《商君書》材料二

在梭倫改革后的80年間，雅典社會(huì)就逐漸采取了一個(gè)它在以后數(shù)百年中都遵循著的發(fā)展方向。在梭倫以前的時(shí)代盛行的農(nóng)村高利貸，以及地產(chǎn)的無限制的集中，都受到了節(jié)制。商業(yè)以及靠奴隸勞動(dòng)日益大規(guī)模發(fā)展起來的手工業(yè)和工藝，都成了流行的職業(yè)……由貨幣、奴隸以及商船構(gòu)成的財(cái)富日益增加，但是，這些財(cái)富已經(jīng)不是僅僅用來購(gòu)置地產(chǎn)，它已經(jīng)變成了人們所追求的目的本身了。

——摘自《馬克思恩格斯選集》（1）據(jù)材料一、二，分別指出商鞅與梭倫所采取經(jīng)濟(jì)政策的主要指導(dǎo)思想。（6分）（2）據(jù)材料一，概括“事商賈”帶來的危害。據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，如何理解“在梭倫改革后的80年間，雅典社會(huì)就逐漸采取了一個(gè)它在以后數(shù)百年中都遵循著的發(fā)展方向”？（10分）（1）商鞅；重農(nóng)抑商；梭倫：農(nóng)商并重。（2）導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和兵源；難以實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)兵，在諸侯爭(zhēng)霸中將處于不利地位。逐步消除貴族特權(quán)，為雅典民主政治和工商業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。例2.（2019·新課標(biāo)全國(guó)Ⅰ卷高考·45）．[歷史——選修1：歷史上重大改革回眸]（15分）材料

秦朝推行的“二十等爵”制，始創(chuàng)于商鞅變法時(shí)為獎(jiǎng)勵(lì)軍功所設(shè)立的軍功爵制。漢承秦制，繼續(xù)沿用“二十等爵”制，但根據(jù)實(shí)際情況有所調(diào)整。曹魏末年，專權(quán)的晉王司馬昭為取代曹魏政權(quán)，“深覽經(jīng)遠(yuǎn)之統(tǒng)，思復(fù)先哲之軌，分土畫疆，建爵五等，或以進(jìn)德，或以酬功”。此次改革仿照《周禮》，設(shè)公、侯、伯、子、男五個(gè)等級(jí)，把爵位封授給支持司馬氏的群臣。受封者獲得民戶數(shù)量不等的“封邑”，爵位由子孫承襲?！白则T督已上六百余人皆封”。由此，面向文武官員的“五等爵”制確立。通過五等爵分封，司馬昭對(duì)曹魏朝廷中的大臣進(jìn)行了一次比較徹底的區(qū)分，將那些傾向于司馬氏的大臣與其他曹魏大臣明確區(qū)別開來，成為司馬氏建立晉朝的前奏。

——摘編自楊光輝《漢唐封爵制度》等（1）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，分別說明秦“二十等爵”制和曹魏末年“五等爵”制所反映的思想流派。（5分）（2）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，分別概括秦“二十等爵”和曹魏末年“五等爵”的授予對(duì)象，并簡(jiǎn)析兩種爵位制的各自作用。（10分）（1）“二十等爵”制反映了法家思想；“五等爵”制反映了儒家思想。（2）對(duì)象：“二十等爵”主要授予軍人；“五等爵”主要授予官員。作用：“二十等爵”制打破了世卿世祿制，激發(fā)了軍隊(duì)斗志，促成秦統(tǒng)一；“五等爵”制壯大了司馬氏力量，為晉朝建立奠定基礎(chǔ)。三、漢武帝的“中財(cái)辦主任”桑弘羊西漢時(shí)期政治家、理財(cái)專家桑弘羊桑弘羊（？—前80年），河南洛陽人，西漢時(shí)期政治家、理財(cái)專家、漢武帝的顧命大臣之一，官至御史大夫。桑弘羊出身商人家庭，歷任侍中、大農(nóng)丞、治粟都尉、大司農(nóng)等職。自元狩三年(前120年)起，在漢武帝大力支持下，先后推行算緡、告緡、鹽鐵官營(yíng)、均輸、平準(zhǔn)、幣制改革、酒榷等經(jīng)濟(jì)政策，同時(shí)組織六十萬人屯田戍邊，防御匈奴。這些措施都在不同程度上取得了成功，大幅度增加了政府的財(cái)政收入，為武帝繼續(xù)推行文治武功事業(yè)奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，但也帶來一定的負(fù)面影響并引發(fā)批評(píng)。后元二年(前87年)，漢昭帝即位，桑弘羊遷任御史大夫，與霍光等同為輔政大臣。始元六年(前81年)，鹽鐵會(huì)議召開，因賢良文學(xué)指責(zé)鹽鐵官營(yíng)和均輸、平準(zhǔn)等政策"與民爭(zhēng)利"，桑弘羊與之展開辯論。會(huì)后，改酒類專賣為征稅，其他政策仍沿襲不變。元鳳元年(前80年)九月，桑弘羊因與霍光政見發(fā)生分歧，被卷入燕王劉旦和上官桀父子的謀反事件，牽連被殺。三、漢武帝的“中財(cái)辦主任”桑弘羊幣制改革貨幣官鑄，統(tǒng)一發(fā)行“五銖錢”?；窘鉀Q了私鑄銅錢、幣制混亂的問題，不但增加了國(guó)家的財(cái)政收入，而且穩(wěn)定了市場(chǎng)和流通，起到了鞏固西漢統(tǒng)治的作用。同時(shí)，這次幣制改革還是中國(guó)歷史上第一次將鑄幣權(quán)完全收歸中央政府的一次創(chuàng)舉，它最終將漢朝的幣制穩(wěn)定下來，使?jié)h朝的五銖錢成為質(zhì)量穩(wěn)定的錢幣，一直流通至隋朝七百余年而通行不廢鹽鐵官營(yíng)國(guó)營(yíng)壟斷政策，增加了政府財(cái)政收入；不利于商業(yè)的發(fā)展均輸統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷（徙貴就賤，用近易遠(yuǎn)）平準(zhǔn)物價(jià)管制（由國(guó)家控制全國(guó)的物資和買賣，以平衡物價(jià)）算緡告緡算緡是封建國(guó)家向商人征收的一種財(cái)產(chǎn)稅；告緡是對(duì)商賈隱瞞資產(chǎn)、逃避稅收的懲罰措施，兼具保障算緡和剝奪商賈的特殊意義；不利于商業(yè)的發(fā)展酒類專賣酒榷政策，增加了政府財(cái)政收入；不利于商業(yè)的發(fā)展桑弘羊改革從時(shí)間的角度看，無論是鑄錢權(quán)的上收、鹽鐵專營(yíng)還是算緡、告緡，都發(fā)生在漢帝國(guó)與匈奴的長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入到相持階段的關(guān)鍵時(shí)刻。上述政策的實(shí)施讓近乎空乏的國(guó)庫重新充足起來，《漢書平準(zhǔn)書》記載，“有鹽鐵緡錢之故，用益饒矣”，這一財(cái)政上的改善為漢匈戰(zhàn)爭(zhēng)的最終勝利以及其后對(duì)朝鮮、南粵等地區(qū)的征服提供了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)保障?！獏菚圆ā逗剖巸汕辍啡h武帝的“中財(cái)辦主任”桑弘羊古今中外的歷史上，所有推行高度管制的國(guó)家主義的人，都是一群致命的自負(fù)者，而他們以及他們所在的階級(jí)則是這一自負(fù)的最大得益群體。有迷惑性的是，他們?cè)诳陬^上都以“均貧富”——救濟(jì)貧困、抑制豪強(qiáng)——為號(hào)召，這能夠喚起無產(chǎn)者對(duì)有產(chǎn)者的“天然”仇恨，而實(shí)際上，他們所做的一切都是為了鞏固自己的專權(quán)統(tǒng)治，謀求財(cái)政收入的增加。……而最具諷刺性的是，政府因此增加的財(cái)政收入，大多用于國(guó)防軍備，平民階層得到的實(shí)惠卻少而又少。在國(guó)家主義的政策之下，國(guó)強(qiáng)易得，民富難求?！獏菚圆ā逗剖巸汕辍啡?、漢武帝的“中財(cái)辦主任”桑弘羊（2014·天津文綜·12）（19分）閱讀材料，回答問題。材料一孟子對(duì)于農(nóng)商一列平視，從無重農(nóng)抑商之主張。孟子以前之政治家，大多亦無重農(nóng)抑商之主張。有此主張并實(shí)行此政策者，始自商鞅。自此視農(nóng)為“本富”，商為“末富”，所謂“崇本抑末”之思想，漸成為中國(guó)流行的經(jīng)濟(jì)思想。

——摘編自李劍農(nóng)《中國(guó)古代經(jīng)濟(jì)史稿》（1）態(tài)度：孟子：農(nóng)商平等；商鞅：重農(nóng)抑商。（2分）認(rèn)識(shí)：農(nóng)業(yè)是本業(yè)，商業(yè)是末業(yè)。（2分）背景：當(dāng)時(shí)商業(yè)與農(nóng)業(yè)爭(zhēng)奪勞動(dòng)力，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。（2分）材料二隨著西漢社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商人勢(shì)力逐漸膨脹，……嚴(yán)重影響中央財(cái)政收入。公元前119年，漢武帝令“初算緡錢”，向工商業(yè)主、高利貸者征收資產(chǎn)稅，并處罰隱瞞資產(chǎn)或申報(bào)不實(shí)者。后又下令“告緡”，鼓勵(lì)民眾告發(fā)不如實(shí)申報(bào)的商人，結(jié)果“商賈中家以上大氏破”。

——摘編自邱樹森、陳振江《新編中國(guó)通史》（2）指出材料二中漢武帝采取的措施及其目的。為實(shí)現(xiàn)這一目的，漢武帝還有哪些舉措？（6分）（2）措施：征收資產(chǎn)稅（算緡），鼓勵(lì)告發(fā)不如實(shí)申報(bào)資產(chǎn)的商人（告緡）。（2分）目的：抑制商人勢(shì)力，增加財(cái)政收入。（2分）舉措：貨幣官鑄、鹽鐵酒專賣、官營(yíng)販運(yùn)、物價(jià)管理。（2分）材料三（宋）太宗淳化二年詔曰：“關(guān)市之租，其來舊矣……征算之條，當(dāng)從寬簡(jiǎn)。宜令諸路轉(zhuǎn)運(yùn)使……市征所算之名品，共參酌裁減，以利細(xì)民”。又詔“除商旅貨幣外，其販夫販婦細(xì)碎交易，并不得收其算”。北宋商稅情況簡(jiǎn)表年代年商稅額指數(shù)995~998年400萬貫1001004~1008年450萬貫1131058年700萬貫1751064~1068年846萬貫2121077年879萬貫220宋代的“州郡財(cái)計(jì)，除民租之外，全靠商稅”。

——馬端臨《文獻(xiàn)通考》等來源：漆俠《中國(guó)經(jīng)濟(jì)通史?宋代經(jīng)濟(jì)卷》（3）分析材料三，說明宋代的商業(yè)狀況和商業(yè)政策。（4分）（3）狀況：商業(yè)不斷發(fā)展；商業(yè)地位重要。（2分）（4）認(rèn)識(shí)：重農(nóng)抑商是中國(guó)古代政府的基本政策，但當(dāng)政府感到有財(cái)政等方面需要時(shí)，也會(huì)對(duì)政策有所調(diào)整，放寬對(duì)商業(yè)的限制，甚至鼓勵(lì)商業(yè)發(fā)展。（3分）（4）依據(jù)上述材料，談?wù)勀銓?duì)中國(guó)古代政府調(diào)整商業(yè)政策的認(rèn)識(shí)。（3分）政策：重視商業(yè)，如適當(dāng)減免商稅。（2分）四、隋朝第一名臣——高颎歷觀制作之旨，固非易遇其人。周之興也得太公，齊之霸也得管仲，魏之富也得李悝，秦之強(qiáng)也得商鞅，后周有蘇綽，隋氏有高颎，此六賢者，上以成王業(yè)，興霸圖，次以富國(guó)強(qiáng)兵，立事可法……隋氏資儲(chǔ)遍于天下，人俗康阜，颎之力焉。功規(guī)蕭、葛，道亞伊、呂，近代以來未之有也”?！啤ざ庞印锻ǖ洹犯唢G（541——607年）四、隋朝第一名臣——高颎隋文帝掌權(quán)后，立即著手組建執(zhí)政班底，恢復(fù)政府的信譽(yù)，提高政府的效率。他開創(chuàng)的統(tǒng)一大業(yè)和鼎盛繁榮，得益于他的一干文臣武將；而這些才能之士也正是靠著他搭建的舞臺(tái)而名垂青史。在隋文帝的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)里，最卓越、最親密、最重要的輔弼之士就是高颎、楊素、蘇威和李德林。高颎堪稱“隋朝第一名臣”，他的能力最強(qiáng)，最受器重，貢獻(xiàn)也最大?！悇佟洞笏逍壑鳁顖?jiān)》輸籍定樣，又稱"輸籍法",是中國(guó)隋朝制定各戶等級(jí)和納稅標(biāo)準(zhǔn)的辦法。政府利用這一手段搜括隱藏戶口，以防止人民逃稅和抑制士族、豪強(qiáng)占有勞動(dòng)人口，從而確保政府收入，加強(qiáng)中央集權(quán)。開皇五年(公元585年)隋文帝采納高颎（jiǒng）建議，規(guī)定每年正月五日，縣令出查，令百姓五黨或三黨為一團(tuán)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)定戶等上下，重新規(guī)定應(yīng)納稅額，以防止人民逃稅和抑制豪強(qiáng)地主占有勞動(dòng)人口，造成稅負(fù)不合理現(xiàn)象。輸籍定樣"大索貌閱"是隋朝推行的一系列政治經(jīng)濟(jì)改革中一項(xiàng)用以整頓戶籍和賦役的措施。隋初，農(nóng)民隱漏戶口、詐老詐小的現(xiàn)象極為嚴(yán)重，直接影響到國(guó)家財(cái)政收入和對(duì)勞動(dòng)力的控制。為了查實(shí)應(yīng)納稅和負(fù)擔(dān)徭役的人口，隋文帝于開皇五年(585年)下令州縣官吏"大索貌閱"，即按戶籍上登記的年齡和本人體貌進(jìn)行核對(duì)，檢查是否謊報(bào)年齡，詐老詐小。如有不實(shí)，保長(zhǎng)等要辦罪。通過檢查，大量隱漏戶口被查出，增加了政府控制的人口和賦稅收入。大索貌閱“大索貌閱”和“輸籍定樣”，都是隋初為整頓政治經(jīng)濟(jì)秩序所采取的重大舉措，并都取得了顯著的成效。因而，高颎被認(rèn)為在其掌權(quán)的20年中，對(duì)隋朝做出的最大貢獻(xiàn)就是在財(cái)政管理方面。他制定了稅收登記的新標(biāo)準(zhǔn)，成立了負(fù)責(zé)這一工作的政府機(jī)構(gòu)，對(duì)后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。也正因?yàn)槿绱耍瞥穼W(xué)家杜佑，才會(huì)將高颎與管仲、商鞅并列。認(rèn)為其盡管處于連年戰(zhàn)爭(zhēng)和分裂以后的亂世，但他通過制定的登記制度、貨幣改革和其他措施，成功地將隋朝的納稅人口從開皇九年(589年)的400萬戶增加到大業(yè)二年(669)的890萬戶。這些辦法既大量地減少了國(guó)家的財(cái)政開支，又增加了國(guó)家的財(cái)政收入。這里里外外下來，隋朝政府沒過幾年就“盆滿缽滿”了。也是由于有了這些有效的措施，整個(gè)隋朝國(guó)家都是很富足的?！悇佟洞笏逍壑鳁顖?jiān)》五、大唐財(cái)相劉晏劉晏何許人也？在中國(guó)歷史上，他比肩于春秋的管仲、戰(zhàn)國(guó)的商鞅、西漢的桑弘羊、宋朝的王安石、明朝的張居正，是“中國(guó)古代六大經(jīng)濟(jì)改革家”之一。他是唐朝的理財(cái)圣手，精于計(jì)算的鐵算盤。安史之亂之后，他受命于危難之際，主管中央的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作。他力圖變法，吸收了管仲、商鞅、桑弘羊的變法經(jīng)驗(yàn)，在漕運(yùn)、鹽政、賦稅、鑄錢和常平諸方面推行一系列改革，使瀕于崩潰的唐朝經(jīng)濟(jì)得以復(fù)蘇，國(guó)運(yùn)得以中興。我們今天讀劉晏的故事，會(huì)發(fā)現(xiàn)，原來1200多年前就有人懂得利用商品經(jīng)濟(jì)增加財(cái)政收入，懂得運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段來救市，也只有變法和改革才能拯救一個(gè)體制僵化的國(guó)家?！嘁A《劉晏——大唐財(cái)相和他的國(guó)富論》安史之亂是唐朝由盛而衰的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，逆胡鐵蹄旋風(fēng)般地踏遍了黃河兩岸，大好河山因之破碎，天下百姓陷入苦難的深淵?！瓌㈥虣M空出世，這位七歲入仕，少時(shí)被玄宗皇帝李隆基封為“神童”的劉晏，受命于危險(xiǎn)之際，走上了中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的最高行政長(zhǎng)官的崗位，肩負(fù)起了救國(guó)救民的雙重使命?；謴?fù)漕運(yùn)、改革鹽政、重新啟用常平倉(cāng)，這位中國(guó)古代偉大的理財(cái)家、改革家掀起了經(jīng)濟(jì)改革的旋風(fēng)……——余耀華《劉晏——大唐財(cái)相和他的國(guó)富論》五、大唐財(cái)相劉晏劉晏是一位桑弘羊式的理財(cái)大師，他前后主管天下財(cái)政長(zhǎng)達(dá)二十多年，是有唐一代任職時(shí)間最長(zhǎng)的財(cái)政長(zhǎng)官。除了官營(yíng)鹽業(yè)，劉晏還對(duì)全國(guó)的重要商品產(chǎn)銷進(jìn)行管制，把桑弘羊的平準(zhǔn)、均輸制度重新搬了出來。他在各地建立常平倉(cāng)，相當(dāng)于倉(cāng)儲(chǔ)和物流中心，設(shè)置了知院官，隨時(shí)了解各種商品的價(jià)格動(dòng)向，然后“賤增貴賣”，以獲其利。據(jù)《舊唐書·劉晏傳》記載，“他全面掌握了商品的供銷動(dòng)向，政府獲得了重大的利益，而市場(chǎng)波動(dòng)則得到了平抑，這是真正高明的治理之術(shù)?！敝刑圃凇鞍彩分畞y”以后，沒有陷入更大的亂境，與劉晏以果斷的專營(yíng)政策迅速改善了中央財(cái)政狀況有很大關(guān)系。因此，史家對(duì)劉晏授予了一個(gè)又弘羊式的評(píng)價(jià)：“斂不及民而用度足?！薄獏菚圆ā稓v代經(jīng)濟(jì)變革得失》五、大唐財(cái)相劉晏劉晏理財(cái)，不同于其他聚斂者。聚斂者，只顧要錢，不管民眾死活；劉晏卻兼顧民眾，讓民眾也得些利益，在民眾還能容忍的限度內(nèi)，謀取大利，這是劉晏理財(cái)?shù)奶厣！段臑憽吨袊?guó)通史》第3冊(cè)，第286頁五、大唐財(cái)相劉晏在國(guó)有專營(yíng)體制方面，漢、唐兩代政府主要實(shí)行了兩種經(jīng)營(yíng)模式，一是桑弘羊式——成立國(guó)營(yíng)企業(yè)加以壟斷經(jīng)營(yíng)，二是劉晏式——國(guó)家控制資源，以定向授權(quán)的方式向民間開放?！獏菚圆ā逗剖巸汕辍穭㈥桃郧?，倡行食鹽專賣者以管仲和桑弘羊?yàn)榇?，專賣方式多是官運(yùn)官銷或就場(chǎng)征稅，亦即放任于商人，這實(shí)際上是兩個(gè)極端，都有許多難以克服的弊端。而劉晏榷鹽法的實(shí)質(zhì)是官收商運(yùn)商銷，亦即就場(chǎng)專賣，將官府行為與商人及商業(yè)機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來，是適合于中古以來中國(guó)封建社會(huì)情況的一種專賣制度，因此，自劉晏以后，這一方式一直被后世所借鑒，直到晚明綱法的出現(xiàn)。——齊濤、馬新《劉晏楊炎評(píng)傳》五、大唐財(cái)相劉晏劉晏以后，唐王朝也出現(xiàn)了幾位比較出色的鹽鐵使，比如憲宗時(shí)期的李巽、宣宗時(shí)期的裴休與盧弘正等等，但其鹽政管理一直未脫出劉晏所奠定的基礎(chǔ)。從總體上看，榷鹽法對(duì)于唐王朝的財(cái)政一直起著巨大的支撐作用。德宗建中初至宣宗大中年間，雖然由于兩稅法的實(shí)施，政府直接稅的收入有了較大幅度的增加，榷酒、稅茶之制也已建立，但鹽利在整個(gè)唐王朝財(cái)入中仍占有很大比重?！R濤、馬新《劉晏楊炎評(píng)傳》五、大唐財(cái)相劉晏例（2010新課標(biāo)全國(guó)卷）【歷史上重大改革回眸】（15分）材料一乾元元年(758)，鹽鐵鑄錢使第五琦初變鹽法，就山海井灶近利之地，置鹽院。游民業(yè)鹽者為亭戶，免雜徭。盜鬻者論以法。及琦為諸州榷鹽鐵使，盡榷天下鹽，斗加時(shí)價(jià)百錢而出之，為錢一百一十。

——《新唐書)材料二劉晏改革榷鹽法，調(diào)整官營(yíng)與私商、鹽戶的關(guān)系。在產(chǎn)鹽鄉(xiāng)“因舊監(jiān)置吏”，收亭戶之鹽，轉(zhuǎn)賣給商人經(jīng)銷。其余州縣不設(shè)鹽官，在較遠(yuǎn)州縣設(shè)置“常平鹽”，“官收厚利而人不知責(zé)”。劉晏改革是以官商分利代替官方專利，促進(jìn)了鹽業(yè)的發(fā)展，大大增加了鹽稅收入。劉晏始榷鹽時(shí)，鹽利年收入40萬緡，其后，達(dá)600萬緡，“天下之賦，鹽利過半”。

——摘編自白壽彝總主編《中國(guó)通史》（1）根據(jù)材料一、二，指出第五琦和劉晏所推行的榷鹽法的不同之處。(8分)（2）根據(jù)材料二，說明劉晏改革榷鹽法的意義。(7分)（1）第五琦：官營(yíng)專賣，官府專利；強(qiáng)行加價(jià)。劉晏：官督民產(chǎn)商銷，官商分利；設(shè)常平鹽。（2）促進(jìn)鹽業(yè)發(fā)展；增加政府財(cái)政收入；利商，便民；有助于社會(huì)穩(wěn)定?？傊?，劉晏榷鹽法及其以后實(shí)行的幾種專賣制度，完全變成了官商共利，官商分利，互相利用，互相依存了……劉晏榷鹽法改變了我國(guó)傳統(tǒng)工商業(yè)完全“官本位”的格局，而引入了商人和商業(yè)機(jī)制，盡量運(yùn)用商品經(jīng)濟(jì)的自然法則，以商業(yè)流通和商業(yè)經(jīng)營(yíng)為特色，面向市場(chǎng)，更富參透力；打破了官府完全壟斷商業(yè)利潤(rùn)的局面，而行之以官商分利，相互利用；改變了一味抑商的做法，而代之以抑商恤商并行的政策。因此我們說，劉晏榷鹽法的實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)傳統(tǒng)工商業(yè)政策的轉(zhuǎn)型?！R濤主編《中國(guó)古代經(jīng)濟(jì)史》官方專利官商分利（直接官營(yíng)）（間接官營(yíng)）民制官收、官運(yùn)官銷的直接專賣制民制官收、商運(yùn)商銷的間接專賣制楊炎楊炎(727年-781年)，字公南。鳳翔府天興縣(今陜西鳳翔縣)人。唐朝宰相、財(cái)政改革家、詩人，兩稅法的創(chuàng)造和推行者。六、唐代理財(cái)雙子星楊炎劉晏與楊炎是活躍于同一舞臺(tái)上的兩位著名政治家。安史之亂后，唐王朝政治動(dòng)蕩、賦入不繼，他們先后進(jìn)入中樞，致力于財(cái)賦體系的調(diào)整與重構(gòu)。劉晏建立了以榷鹽法為核心的新的間接稅體系，使間接稅的地位實(shí)現(xiàn)了歷史性飛躍；楊炎則廢止了積弊已深的租庸調(diào)制，制定了統(tǒng)一的兩稅法，使中國(guó)古代的直接稅體系由稅人向稅地邁出了關(guān)鍵性的一步。兩人的經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐在中國(guó)歷史上具有劃時(shí)代的意義。——齊濤、馬新《劉晏楊炎評(píng)傳》六、唐代理財(cái)雙子星楊炎中國(guó)封建社會(huì)賦稅制度的發(fā)展，以唐中葉兩稅法的頒布為界，可分為前后兩個(gè)時(shí)期。在前期，大體上是朝舍地稅人的方向發(fā)展，凡編戶齊民，不論其家占有土地多少，計(jì)丁征收定額租調(diào)。在后期，則反過來向舍人稅地發(fā)展，賦稅由計(jì)丁轉(zhuǎn)為按資產(chǎn)征收。唐前期，唐朝的正稅租庸調(diào)都是按丁起征，戶稅和地稅則按財(cái)產(chǎn)——主要是土地多少征收。后來，在土地兼并激烈、客戶大量增加的情況下，租庸調(diào)越來越收不起來，戶稅和地稅則越收越多。公元780年，以戶稅和地稅為內(nèi)容構(gòu)成的兩稅法代替了租庸調(diào)，進(jìn)入舍人稅地的發(fā)展階段?！R濤主編《中國(guó)古代經(jīng)濟(jì)史》六、唐代理財(cái)雙子星楊炎唐德宗建中元年，即公元780年，唐朝政府頒行兩稅法，代替原來的租庸調(diào)法。這不僅是稅收制度的一次重大變革，而且是以國(guó)家法律形式承認(rèn)了封建土地所有權(quán)關(guān)系的重大變革，因?yàn)殡S著“租庸調(diào)法”的廢除，與“租庸調(diào)法”聯(lián)系在一起的均田制——政府直接控制全國(guó)土地的、法理上的“土地國(guó)有制”——實(shí)際上也正式宣告廢除了。這就為土地私有制和契約租佃制的發(fā)展掃清了障礙?！嬜亢恪妒穼W(xué)概論》六、唐代理財(cái)雙子星楊炎⑴課稅對(duì)象：“戶無主客，以見居為薄?！眱啥惙▽⒄n稅對(duì)象由過去的主戶擴(kuò)大到客戶，并對(duì)商人重新規(guī)定稅率?？蛻艏{稅，反映了其地位由非法到合法的變化及其人身依附關(guān)系的相對(duì)減輕。擴(kuò)大征稅面，保證財(cái)政收入，這是制定兩稅法的目的之一。⑵征課內(nèi)容：包括戶稅和地稅。唐代征賦名目繁多，除租庸調(diào)外，后又有地稅、戶稅、青苗錢等各種雜稅。兩稅法則“置兩稅以總之”，將各種名目的賦稅統(tǒng)一并到戶稅和地稅這兩稅中，“以一其名”，并規(guī)定，若有“此外斂者，以枉法論”。⑶課稅標(biāo)準(zhǔn)：“人無丁中，以貧富為差?！弊庥拐{(diào)以丁為計(jì)算單位，貧富負(fù)擔(dān)不均。而兩稅法“惟以資產(chǎn)為宗，不以丁身為本，資產(chǎn)少者則其稅少，資產(chǎn)多者則其稅多”。兩稅法的特點(diǎn)⑷征課時(shí)間：分為夏秋兩季，“夏輸無過六月，秋輸無過十一月”，相對(duì)集中并節(jié)省了征收時(shí)間。⑸征課形式：“以錢谷定稅，臨時(shí)折征雜物?！弊庥拐{(diào)制是“租出谷，庸出絹，調(diào)雜出繕纊布麻”。還有各種雜稅雜役。兩稅法則先“定稅計(jì)錢”，交納時(shí)再“折錢納物”，即所謂“定稅之初，皆計(jì)緡錢，納稅之時(shí)，多配綾絹”。這樣，相對(duì)簡(jiǎn)化了納稅手續(xù)，便于國(guó)家計(jì)算征收。⑹征課原則：“量出以制入?！绷砍鰹槿胧侵袊?guó)賦稅史上僅有的創(chuàng)見。兩稅法提出，“凡百役之費(fèi)，先度其數(shù)，而賦于人，”即國(guó)家根據(jù)財(cái)政支出確立每年全國(guó)總稅額，然后攤派各地征收。這種量出為入的原則可以說是創(chuàng)中國(guó)預(yù)算原則之先。⑴兩稅法將唐代名目繁多的雜稅，統(tǒng)一歸并為戶稅和地稅兩種，這樣既簡(jiǎn)化了征課名目，又可使賦稅相對(duì)確定。從制度上避免官吏亂攤派的可能。⑵兩稅法按照各戶的貧富程度確定征稅標(biāo)準(zhǔn)，較為公平。⑶兩稅法以貨幣計(jì)算和交納賦稅，對(duì)商品貨幣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的促進(jìn)作用。⑷兩稅法擴(kuò)大了征稅面，保證了封建政府的財(cái)政收入。兩稅法實(shí)行的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義兩稅法的弊端一是沒有規(guī)定全國(guó)統(tǒng)一稅額，而是采取了以州為單位確定稅額總量和具體征收的辦法，各州之間稅負(fù)輕重不均，顯然違背了賦稅公平合理的原則。二是地方政府對(duì)田畝資產(chǎn)數(shù)和戶等長(zhǎng)期不予核查審定，造成征稅嚴(yán)重不均、不合理。三是沒有災(zāi)害減免和賑災(zāi)救災(zāi)的制度化規(guī)定，使得朝廷和地方州政府消極對(duì)待災(zāi)害減免和賑災(zāi)救災(zāi)。四是在錢重物輕形勢(shì)下實(shí)際稅負(fù)成倍加重。兩稅法以官鑄銅幣數(shù)確定稅額，但在實(shí)際征收時(shí)則大多以絹帛等實(shí)物折算繳納。在通貨緊縮形勢(shì)下，納稅戶負(fù)擔(dān)必然加重。五是各類加征及苛斂雜稅對(duì)兩稅法造成了破壞。唐代兩稅制，規(guī)定不收米谷而改收貨幣；因此農(nóng)民必得拿米糧賣出，換了錢來納稅。如是則商人可以上下其手，而農(nóng)民損失很大。讓我再舉一實(shí)例。據(jù)當(dāng)時(shí)的陸贄說：“定稅之?dāng)?shù)，皆計(jì)緡錢。納稅之時(shí)，多配綾絹。往者納絹一匹，當(dāng)錢三千二三百文；今者納絹一匹，當(dāng)錢一千五六百文。往輸其一，今過于二。”——錢穆《中國(guó)歷代政治得失》兩稅法的弊端（原創(chuàng)命題）．詩人白居易在《贈(zèng)友》中詠道：“私家無錢爐、平地?zé)o銅山。胡為秋夏稅，歲歲輸銅錢？錢力日益重，農(nóng)力日益殫。賤糶粟與麥，賤貿(mào)絲與帛。歲暮衣食盡，焉得無饑寒！”。詩中評(píng)價(jià)的是（）A．劉晏鹽政改革擴(kuò)大了納稅面B．楊炎兩稅法改革的折納之弊C．實(shí)物稅到貨幣稅的轉(zhuǎn)折意義D．歲幣加重了北宋的財(cái)政負(fù)擔(dān)B例1.（2013.全國(guó)Ⅱ卷.45）.（15分）歷史上重大改革回眸材料

唐前期，繼續(xù)推行北魏以來的“均田制”。在此基礎(chǔ)上，實(shí)行租庸調(diào)制，“有田則有租（田租），有家則有調(diào)（納絹布等），有身則有庸（每丁每年服力役二旬，若不服役則納布帛等代替）”。庸和調(diào)在整個(gè)國(guó)家財(cái)政中占據(jù)重要地位。唐中期以后，隨著人口增加，土地兼并加劇，均田制急劇崩壞，租庸調(diào)制難以維持?！坝杏孜闯啥?，而承襲世資，家累千金者，乃薄賦之；又有年齒已壯，而身居窮約，家無置錐者，乃厚賦之，豈不背謬！”百姓舉家逃亡，規(guī)避賦稅，被稱為“客戶”。公元780年，唐朝推行兩稅法：以國(guó)家財(cái)政開支所需為總額，所謂“量出以制入”。所有民戶在現(xiàn)居地登記，根據(jù)財(cái)產(chǎn)情況定戶等，按戶等高低交納賦稅，“戶無主客，以見居為簿；人無丁中，以貧富為差”。分夏秋兩季征收，“不居處而行商者，在所郡縣稅三十之一”。結(jié)果“賦不加斂而增入，版籍不造而得其虛實(shí)，貪吏不誠(chéng)而奸無所取，自是輕重之權(quán)，始?xì)w于朝廷”。每戶負(fù)擔(dān)并未增加，但國(guó)家財(cái)政總收入增加，對(duì)戶口的掌握也更為準(zhǔn)確，“天下便之”。——摘編自白壽彝總主編《中國(guó)通史》等（2）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，說明兩稅法與唐前期的賦役制度相比有哪些積極作用。（9分）(1)根據(jù)材料，概括指出兩稅法改革的背景。（6分）（1）土地兼并嚴(yán)重，戶口不實(shí)，貧富兩極分化，國(guó)家財(cái)政緊張。（6分）（2）簡(jiǎn)化了稅制，擴(kuò)大了納稅面；朝廷收入增加；促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展；從以人丁為主到以財(cái)產(chǎn)為主，稅賦負(fù)擔(dān)相對(duì)公平。（9分）例2.（2009·全國(guó)卷文綜·37）（32分）閱讀材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，回答下列問題。材料一從公元前594年魯國(guó)實(shí)行“初稅畝”開始，控制自耕小農(nóng)，據(jù)以征收賦稅、調(diào)發(fā)力役，成為國(guó)家發(fā)展的重要基礎(chǔ)。公元780年，唐朝推行“以資產(chǎn)為宗”的兩稅法。在此之前，歷代的賦稅征收，或據(jù)田畝，或按人口，或據(jù)戶頭，收取糧食、絲絹等實(shí)物，有時(shí)亦收取錢幣，名目與內(nèi)容時(shí)有變化，稅額也各有不同，但無不以個(gè)體農(nóng)戶為基礎(chǔ)。清查戶口、人丁，盡可能抑制豪強(qiáng)兼并土地，防止自耕小農(nóng)破產(chǎn)，均是歷代一以貫之的政策。兩稅法實(shí)施后的一千多年中，按資產(chǎn)收稅，收取貨幣，成為賦稅變化的主流。這也是明代“一條鞭法”、清代“攤丁入畝”等制度的主要內(nèi)容。土地占有量是核定資產(chǎn)、征收賦稅的首要依據(jù)，土地兼并不再是政府關(guān)注的主要問題，對(duì)土地實(shí)際占有狀況的清查與登記成為政府經(jīng)濟(jì)管理的重要活動(dòng)。

——據(jù)李劍農(nóng)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史稿》等

（1）據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，指出兩稅法實(shí)施前后中國(guó)古代賦稅征收的特點(diǎn)及變化的原因。（14分）（1）特點(diǎn)：兩稅法實(shí)施以前，以自耕小農(nóng)，人丁為主要征收對(duì)象，以征收實(shí)物為主；兩稅法實(shí)施以后，逐漸以土地為主要征收依據(jù)，以征收貨幣為主。原因：土地兼并趨勢(shì)難以遏止，小農(nóng)破產(chǎn)，租佃關(guān)系成為普遍現(xiàn)象；生產(chǎn)區(qū)域性特征日益顯著，商品經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展；政府適時(shí)調(diào)整稅收政策，保證財(cái)政收入。北宋思想家、政治家、文學(xué)家、改革家——王安石天變不足畏，祖宗不足法，人言不足恤?！醢彩?、拗相公王安石（一）、變法的背景1、社會(huì)矛盾日益激化（1）階級(jí)矛盾尖銳——農(nóng)民階級(jí)與地主階級(jí)矛盾尖銳（2）民族矛盾尖銳——遼、西夏與宋連年發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)（3）統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的矛盾——要求改革的勢(shì)力與守舊勢(shì)力斗爭(zhēng)激化2、北宋積貧積弱局面的形成3、慶歷新政的失敗七、拗相公王安石（二）、變法目的和性質(zhì)1、時(shí)間：1069年。2、人物：宋神宗、王安石。3、中心：富國(guó)（理財(cái)）。4、目的：富國(guó)強(qiáng)兵，挽救危機(jī)，鞏固封建統(tǒng)治。5、性質(zhì)：在不觸動(dòng)封建所有制的前提下，對(duì)生產(chǎn)關(guān)系局部調(diào)整；是地主階級(jí)挽救統(tǒng)治危機(jī)改革。七、拗相公王安石內(nèi)容作用均輸法發(fā)運(yùn)使必須了解各地生產(chǎn)情況和北宋宮廷需要情況，就近采購(gòu)。減輕百姓負(fù)擔(dān)，節(jié)省政府財(cái)政收入，限制了富商大賈對(duì)市場(chǎng)的操縱。市易法①政府設(shè)立“市易務(wù)”，平價(jià)收購(gòu)商販不易脫售的貨物，等市場(chǎng)短缺時(shí)再賣。②商販向市易務(wù)繳納抵押品，可成批賒購(gòu)官府的貨物到各地出售，半年一分利息。限制了大商人對(duì)市場(chǎng)的控制，有利于穩(wěn)定物價(jià)和商品交流，增加了政府的財(cái)政收入。青苗法各州縣在每年青黃不接時(shí)，兩次借錢或糧食給農(nóng)民，收獲后償還并加收20%利息。使農(nóng)民免受高利貸盤剝，又能增加政府的收入，但強(qiáng)制農(nóng)民借貸，利息偏高，農(nóng)民負(fù)擔(dān)依然沉重。免役法廢除按戶等輪流充當(dāng)州縣官府差役辦法，改由州縣出錢募人充役，按戶等征收募役費(fèi)用。減輕農(nóng)民差役負(fù)擔(dān)，保證了生產(chǎn)時(shí)間，促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展；增加政府財(cái)政收入。農(nóng)田水利法規(guī)定各地興修水利工程，其工料由當(dāng)?shù)鼐用癜凑諔舻雀呦路峙?。農(nóng)田水利有了很大發(fā)展，大量薄地變良田，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。方田均稅法政府重新清丈土地，根據(jù)土地肥瘠劃分等級(jí)，作為賦稅負(fù)擔(dān)的依據(jù)?？朔倭诺刂麟[產(chǎn)逃稅，田賦不均的弊病，增加了國(guó)家的賦稅收入。1.富國(guó)之法（理財(cái)之法）（三）、變法措施

“王安石變法”，與之前的“管仲變法”“商鞅變法”“桑弘羊變法”“王莽變法”乃至“劉晏變法”一脈相連，是歷代治國(guó)者在經(jīng)濟(jì)集權(quán)政策上的一次大試驗(yàn)。就如同桑弘羊欣賞商鞅、劉晏鐘情桑弘羊一樣，王安石對(duì)桑、劉兩人也十分推崇，他在與司馬光的論戰(zhàn)中認(rèn)定，用國(guó)有專營(yíng)政策來抑制兼并、均和貧富是古代賢君的治國(guó)之正道，后世只有桑、劉“粗合此意”。由此可見，歷代變法延續(xù)的是同一邏輯?！獏菚圆ā逗剖巸汕辍穬?nèi)

容作

用將兵法①對(duì)禁軍精簡(jiǎn)裁并②設(shè)置專門負(fù)責(zé)操練的將官改變了更戍法中兵將脫節(jié)、戰(zhàn)斗力薄弱的局面，提高了軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。保甲法①十家為一保，五保為一大保，十大保為一都保。②農(nóng)閑保丁操練，夜間維持治安。既加強(qiáng)了對(duì)人民的控制，又加強(qiáng)了軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，同時(shí)也減少了軍費(fèi)開支保馬法廢掉依靠政府的牧馬監(jiān)，由民戶代養(yǎng)官馬；同時(shí)以優(yōu)惠政策，使民戶踴躍養(yǎng)馬。節(jié)省了政府開支，馬匹的數(shù)量和質(zhì)量都得到了提高。設(shè)軍器監(jiān)在開封內(nèi)設(shè)置軍器監(jiān)，專門管理武器制造，依其制作的精粗進(jìn)行賞罰。軍器的制造逐步改善；產(chǎn)量提高2.強(qiáng)兵之法（三）、變法措施1、改革科舉制度（王安石認(rèn)為科舉的變更是除舊布新的開端）（1）內(nèi)容：廢除原來死記硬背的科舉考試，改以經(jīng)義策論取士（2）作用：選拔了大量有用人才。2、改革學(xué)校制度（1）目的：要統(tǒng)一思想，培養(yǎng)改革派人才在于教育制度的變革和發(fā)展。（2）原因：①太學(xué)作為全國(guó)最高的學(xué)府，長(zhǎng)期以來是高官子弟裝飾門面的地方，已徒有虛名。②太學(xué)被保守派所把持，成為反對(duì)變法的輿論陣地。（3）內(nèi)容：①整頓太學(xué)②重新編纂教科書《三經(jīng)新義》作為科舉考試的依據(jù)。（4）作用：使學(xué)校成為變法造輿論、育人才的地方。3、育才之法的影響：使王安石革新思想得到廣泛傳播，直到北宋末年仍在太學(xué)中流傳。3.育才之法（三）、變法措施1、進(jìn)步性（1）經(jīng)濟(jì)上：改革使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了較大的發(fā)展，政府財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，一定程度扭轉(zhuǎn)了積貧局面；（2）軍事上：節(jié)省了軍費(fèi)開支，同時(shí)提高了軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力，一定程度上扭轉(zhuǎn)了積弱局面；（3）文化上：改革科舉考試的內(nèi)容，有利于思想解放和人才培養(yǎng)2、局限性（1）變法是以維護(hù)地主階級(jí)的統(tǒng)治為出發(fā)點(diǎn)，農(nóng)民的處境沒有根本的改變，負(fù)擔(dān)依然沉重（2)變法利用國(guó)家行政積累國(guó)家財(cái)富，違背了客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而且新法實(shí)行也顯得過于急進(jìn)。（四）、改革的影響1、失敗原因：（1）變法觸犯了大官僚、大地主的利益遭強(qiáng)烈反對(duì)（主要原因）（2）指導(dǎo)思想上偏重于理財(cái)，且新法實(shí)行過于急進(jìn)。（3）宋神宗在變法的后期動(dòng)搖及其逝世（4）在變法過程中，用人不當(dāng)，出現(xiàn)了新法危害百姓的現(xiàn)象。（5）指導(dǎo)思想有誤，違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。2、歷史教訓(xùn)：（1）改革不可能一帆風(fēng)順，要充分考慮到改革的復(fù)雜性和艱巨性（2）改革措施要針對(duì)實(shí)際情況，行之有效（3）推行改革過程要注意用人得當(dāng)（4）改革家要有遠(yuǎn)見的卓識(shí)和堅(jiān)定的政治魄力（五）、改革失敗的原因和教訓(xùn)例1．（2015·福建高考·41）（16分）【選修1——?dú)v史上重大改革回眸】閱讀下列材料，回答問題。材料一

自祖宗承五代之亂……而又田制不立，田畝轉(zhuǎn)易、丁口隱漏、兼并偽冒者未嘗考按，故賦入之利視古為薄……以東西南北各千步，當(dāng)四十一頃六十六畝一百六十步，為一方……方量畢，以地及色，參定肥瘠，而分五等，以定稅則?！择R端臨《文獻(xiàn)通考》卷四《田賦考》材料二應(yīng)將王安石變法置入唐宋變革的歷史契機(jī)中考察。北宋處在中古田制瓦解，契約租佃經(jīng)濟(jì)確立的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、思想觀念和文化理念等都有所改變……改革的成敗得失，絕非改革者的執(zhí)拗性格使然，也不能單從集團(tuán)斗爭(zhēng)上去尋找原因，必須深入到表面沖突下的時(shí)代潛流中去探究?！岳钊A瑞《王安石變法研究史》（1）材料一反映了王安石變法的哪項(xiàng)法令？結(jié)合所學(xué)知識(shí)，說明該法實(shí)施的目的。（6分）（2）材料二中的“社會(huì)轉(zhuǎn)型”在經(jīng)濟(jì)上有何表現(xiàn)？結(jié)合所學(xué)知識(shí)，簡(jiǎn)析王安石改革成敗得失必須“深入到表面沖突下的時(shí)代潛流中去探究”。（10分）（1）法令：方田均稅法。（2分）（2）表現(xiàn)：舊田制瓦解，租佃經(jīng)濟(jì)確立。（4分）目的：均攤賦稅；增加財(cái)政收入；抑制土地兼并。（答對(duì)其中2點(diǎn)即可，4分）簡(jiǎn)析：長(zhǎng)期以來遺留的弊端延續(xù)到北宋中期，各種社會(huì)矛盾交織；王安石試圖扭轉(zhuǎn)積貧積弱局面，契合時(shí)代要求；應(yīng)將王安石變法成敗得失置于唐宋變革的歷史契機(jī)中考察。（答對(duì)其中2點(diǎn)即可。言之有理，可酌情給分）（6分）例2．（2012·浙江自選模塊·9）“歷史上重大改革回眸”模塊（10分）閱讀材料，回答問題。材料一

（王安石）向皇帝保證任用熟于“理財(cái)”的人就能確?！懊癫患淤x而國(guó)用饒”。司馬光……認(rèn)為，“理財(cái)”非古代的政府所為。政府應(yīng)該確保它的政策不會(huì)妨礙人民使自己富裕起來。稅收只是為了讓政府能維持秩序。青苗錢破壞了富人必要的社會(huì)職能。

——（美）包弼德《斯文：唐宋思想的轉(zhuǎn)型》材料二

王安石變法……有一個(gè)值得注意的問題，就是他更多地重視商品貨幣的作用……想盡量用經(jīng)濟(jì)的辦法管理國(guó)家財(cái)政，反映了宋代商品貨幣在社會(huì)生活中的活躍，也證明王安石的變法思想和變法舉措有很大的前瞻性。——馬克垚《世界文明史》（2）王安石采取哪些措施確?！懊癫患淤x而國(guó)用饒”？變法重視商品貨幣作用的原因是什么？（6分）（1）政府要不要“理財(cái)”。祖宗之法是否可變。觸犯了大官僚大地主利益。（2）措施：市易法、均輸法、方田均稅法、農(nóng)田水利法、青苗法、免役法。原因：宋代商品貨幣經(jīng)濟(jì)活躍；王安石有前瞻性。（2019·江蘇選做題·24）

24．【選做題】本題包括A、B、C、D四小題，請(qǐng)選定其中兩小題，并在相應(yīng)的答題區(qū)域內(nèi)作答。若多做，則按作答的前兩小題評(píng)分。A．[歷史上重大改革回眸]（10分）清末民國(guó)時(shí)期，中國(guó)面臨千年未有之變局，學(xué)界和政界紛紛討論王安石變法。梁?jiǎn)⒊蛯O中山是其中頗具代表性的兩位。閱讀下列材料：材料一

（宋）元祜以降，指凡公（王安石）所變之法，皆曰“惡法”，其為意氣偏激，固無待言……吾常謂天下有絕對(duì)的惡政治，而無絕對(duì)的良政治。茍其施政之本意，而在于謀國(guó)利民福，殆可謂之“良”也已。

——梁?jiǎn)⒊锻醢彩瘋鳌?/p>

材料二

“王安石所行的新法，都是民生主義的事實(shí)?！保ā秾O中山全集》）……清末民國(guó)時(shí)期，很多學(xué)界政界人士積極主張學(xué)習(xí)西方，但很快發(fā)現(xiàn)西方文化也存在巨大問題與缺陷，需要在中華文化中尋找智慧加以補(bǔ)充改進(jìn)。

——姜錫東、周一星《略論王安石變法的現(xiàn)代影響》（1）據(jù)材料一，指出梁?jiǎn)⒊c前人對(duì)王安石變法的不同態(tài)度及其原因。（4分）（2）王安石新法中“民生主義的事實(shí)”歷歷可知。據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，以免役法為例，指出王安石是如何進(jìn)行政策設(shè)計(jì)的，并說明其積極效果。（4分）（3）據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，分析清末民國(guó)時(shí)期學(xué)界和政界關(guān)注王安石變法的主客觀原因。（2分）（1）態(tài)度：梁?jiǎn)⒊?；前人貶。原因：梁?jiǎn)⒊瑥?qiáng)調(diào)王安石變法的善良本意（謀求國(guó)利民福）；前人意氣用事，認(rèn)識(shí)偏激。（2）政策設(shè)計(jì)：政府收取免役錢；募人充役。積極效果：保證了農(nóng)民的生產(chǎn)時(shí)間；有利于發(fā)展生產(chǎn)。（3）原因：主觀：從傳統(tǒng)文化中尋找變革依據(jù)?？陀^：近代中國(guó)社會(huì)發(fā)生劇烈變革。張居正是明朝杰出的政治家，也是中國(guó)歷史上著名的改革家之一，他從荊州的一個(gè)普通家庭起步，經(jīng)過不懈努力，終于成為萬歷首輔、神宗皇帝老師以及明朝中興的奠基人。張居正對(duì)明朝的弊政做了大刀闊斧的改革，取得了良好的成效，在政治、經(jīng)濟(jì)和軍事等方面都頗有建樹。但是，為了推行改革措施，張居正也曾經(jīng)使用過不光彩的手段，其個(gè)人生活也難說檢點(diǎn)。生前，他位高權(quán)重，一言九鼎；死后，卻被剝奪謚號(hào)，查抄家產(chǎn)，禍及子孫。而否定了張居正改革成果的大明帝國(guó)，也走向了滅亡之路?！鞏|潤(rùn)《張居正大傳》八、萬歷首輔張居正張居正出身寒微，12歲考中秀才，13歲時(shí)就參加了鄉(xiāng)試，16歲中舉人。1547年,23歲的張居正考中進(jìn)士，從此踏入仕途。此后三十余年間，張居正如同一只冷靜的豹子，官場(chǎng)失意時(shí)蟄伏忍耐、鍛煉心智，一有轉(zhuǎn)變，就運(yùn)用其膽略和魄力，精準(zhǔn)地抓住每一次晉升的機(jī)會(huì)，最終登上權(quán)力的巔峰。1564年，他經(jīng)由老師徐階的推薦，成為裕王的侍讀，而后裕王繼位，是為穆宗，張居正的權(quán)勢(shì)隨之提升，進(jìn)入內(nèi)閣，成為文淵閣大學(xué)士。后來穆宗去世，年僅十歲的神宗登基。帝王年幼，無法處理朝政，彼時(shí)，高拱一人控制了內(nèi)閣大權(quán)。于是，張居正聯(lián)合太監(jiān)馮保，攛掇后妃，以“專政擅權(quán)”之罪令高拱回原籍，張居正由此成為大明首輔，位極人臣，獨(dú)掌國(guó)家大權(quán)達(dá)十年之久。

他發(fā)展經(jīng)濟(jì)，清丈田地，推行“一條鞭法”；他整頓吏治，考核各級(jí)官員，使朝廷政策暢通無阻；他平定叛亂，任用戚繼光、李成梁等名將鎮(zhèn)守邊關(guān)。他以一已之力讓搖搖欲墜的明朝重現(xiàn)生機(jī)?！鞏|潤(rùn)《張居正大傳》在國(guó)家陷入深重危機(jī)、財(cái)政入不敷出、流民四處鬧事、政治腐敗不堪的情況下；張居正以他深不可測(cè)的心計(jì)、陰險(xiǎn)無比的手段，奪取了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并發(fā)揮其不世出之奇才，創(chuàng)造性地進(jìn)行了偉大的政治運(yùn)動(dòng)，為明朝迎來了新的生機(jī)，無愧于杰出的政治家的稱號(hào)，堪稱國(guó)家之棟梁，民族之驕傲?！?dāng)年明月八、萬歷首輔張居正考成之法，是與天下官員開戰(zhàn)。清丈田畝，是與天下富人開戰(zhàn)。盡廢書院，是與天下公知開戰(zhàn)。丁憂奪情，是與天下儒生開戰(zhàn)。屢諫萬歷，是與天下共主開戰(zhàn)?！?jiǎng)⒔s八、萬歷首輔張居正茍利國(guó)家，生死以之一條鞭法明神宗時(shí)，政治腐敗，土地兼并惡性發(fā)展，土地高度集中，賦稅嚴(yán)重不均，張居正改革2，清丈土地，將部分丁役攤?cè)胩锂€，各種賦役、雜稅合一，一律折銀繳納3.有利于防止豪強(qiáng)官僚隱田逃稅；減輕了無地、少地農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；反映了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民人身依附關(guān)系的削弱；促進(jìn)了貨幣地租的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品的商品化。內(nèi)容影響清丈土地，將部分丁役攤?cè)胩锂€賦役雜稅一律折銀繳納“一條鞭法”上承唐代的兩稅法下啟清代的攤丁入畝，是中國(guó)歷史上具有深遠(yuǎn)歷史影響的一次社會(huì)變革。既是明代社會(huì)矛盾激化的被動(dòng)之舉，也是中國(guó)封建社會(huì)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的主動(dòng)選擇。——鄭軼《明代“一條鞭法”稅賦制度探微》一條鞭法一條鞭法的施行，將部分徭役推入田畝，合并諸項(xiàng)雜役，條鞭征收，計(jì)畝征銀。一條鞭法的推行，有利于消除賦役征派中的不合理現(xiàn)象，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；賦役征解由民辦改為官辦，減少了地方官吏魚肉百姓的行為；賦役由原來征收實(shí)物和力役的形式，改為征收白銀貨幣，標(biāo)志著白銀貨幣化的完成，也標(biāo)志著國(guó)家財(cái)政體系的轉(zhuǎn)型，從而削弱了農(nóng)民對(duì)國(guó)家和地主的人身依附關(guān)系，反映了商品貨幣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著積極的推動(dòng)作用?！愇嗤┡碛隆睹魇肥v》一條鞭法首先，一條鞭法簡(jiǎn)化了賦役的征收手續(xù)，客觀上起了均平賦役、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。其次，一條鞭法實(shí)行賦役折銀征收的方式，適應(yīng)了明中葉以后商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)，促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。再次，一條鞭法是中國(guó)封建賦役史上繼兩稅法之后又一重大發(fā)展，推進(jìn)了中國(guó)封建賦役制度的進(jìn)步。一條鞭法的實(shí)行使兩稅法以來由“度人而稅”向“度地而稅”的轉(zhuǎn)化進(jìn)程大大前進(jìn)了一步，為清初真正完成這一變革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一條鞭法積極影響1、額外增派：舊的攤派并未完全消除。2、火耗問題：滋生了火耗問題，增加了平民的負(fù)擔(dān)。3、南橘北枳：是江南地區(qū)百余年來各種賦役制度改革的結(jié)果，帶有很強(qiáng)烈的江南地域色彩，使北方農(nóng)民負(fù)擔(dān)