中心城區(qū)建筑垃圾消納場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目簡(jiǎn)介）-十四五重點(diǎn)項(xiàng)目

中心城區(qū)建筑垃圾消納場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目簡(jiǎn)介）-十四五重點(diǎn)項(xiàng)目編制單位：北京智博睿項(xiàng)目管理有限公司編制范圍：可研報(bào)告、項(xiàng)目建議書、地方政府專項(xiàng)債、實(shí)施方案、資金申請(qǐng)報(bào)告、節(jié)能評(píng)估報(bào)告、績(jī)效評(píng)估報(bào)告等

一、項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)及目標(biāo)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，建立健全建筑垃圾減量化工作機(jī)制，加強(qiáng)建筑垃圾源頭管控，推動(dòng)工程建設(shè)生產(chǎn)組織模式轉(zhuǎn)變，有效減少工程建設(shè)過(guò)程建筑垃圾產(chǎn)生和排放，不斷推進(jìn)工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善。對(duì)標(biāo)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下“無(wú)廢城市”建設(shè)，加快完善垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、利用、處理系統(tǒng)，積極推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動(dòng)建筑垃圾源頭減量、系統(tǒng)治理，切實(shí)提高建筑垃圾資源化利用率，徹底解決建筑垃圾終端處置問(wèn)題。推動(dòng)建筑垃圾減量化技術(shù)和管理創(chuàng)新，推行精細(xì)化設(shè)計(jì)和施工，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾分類管控和再利用。普遍實(shí)行垃圾分類和資源化利用制度，注重垃圾源頭減量，建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加快形成全過(guò)程管理系統(tǒng)。二、項(xiàng)目建設(shè)背景我國(guó)“十四五”期間將大力推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，建筑垃圾作為城市固體廢物(簡(jiǎn)稱“固廢”)的主要來(lái)源，將從源頭實(shí)施減量化、資源化利用，并使其對(duì)環(huán)境的影響降至最低。為此，各省市先后出臺(tái)“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案，開(kāi)始重點(diǎn)規(guī)劃垃圾資源化產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化利用率目標(biāo)，推動(dòng)城市綠色發(fā)展。實(shí)施期間也面臨著諸多障礙，致使目前大中城市建筑垃圾處理設(shè)施布局緩慢、資源化率不高，與日本、德國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家70%以上的垃圾資源化水平差距甚遠(yuǎn)，也制約了社會(huì)資本參與城市公共事業(yè)投資的積極性。建筑垃圾是新建、改(擴(kuò))建、拆除各類建(構(gòu))筑物、管網(wǎng)、道橋等以及房屋裝飾裝修過(guò)程中產(chǎn)生的廢物總稱，主要包括工程渣土、廢棄泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾等。據(jù)中國(guó)環(huán)聯(lián)公布的數(shù)據(jù)，當(dāng)前我國(guó)建筑垃圾已占城市垃圾總量的40%以上，建筑垃圾年產(chǎn)生量超過(guò)3.0×109t，預(yù)計(jì)2025年將達(dá)到4.0×109t，如圖1所示。但目前大中城市的建筑垃圾資源化率不超過(guò)10%，與日本、德國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的建筑垃圾資源化水平差距較大。為提高我國(guó)城市垃圾資源化水平，實(shí)施城市綠色低碳循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家生態(tài)環(huán)境部牽頭，聯(lián)合其他部委于2018年12月制定下發(fā)了《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，首次提出“無(wú)廢城市”的概念，這是一種基于綠色、開(kāi)放、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、共享的發(fā)展理念，一種持續(xù)推動(dòng)固廢源頭減量和資源化利用的城市發(fā)展模式。經(jīng)過(guò)成功試點(diǎn)，18個(gè)部委于2021年12月15日聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》，其中強(qiáng)調(diào)要對(duì)城市建筑垃圾實(shí)施源頭減量、提高資源利用率，合理布局建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配、消納處置和資源化利用設(shè)施，形成與城市發(fā)展需求相匹配的建筑垃圾處理體系，這對(duì)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展形成了政策支持。然而，對(duì)比當(dāng)前我國(guó)城市建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的階段發(fā)展目標(biāo)與發(fā)達(dá)國(guó)家既有的建筑垃圾資源化水平，可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)雖然起步較早，但整體發(fā)展仍屬朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。資源化水平不高、建筑垃圾處理設(shè)施短缺、缺乏技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)是建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中亟需解決的問(wèn)題。推進(jìn)中心城區(qū)建筑垃圾消納場(chǎng)建設(shè)勢(shì)在必行。三、項(xiàng)目市場(chǎng)前景建筑垃圾是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)以及居民裝飾裝修房屋過(guò)程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物。建筑垃圾對(duì)居民的生活環(huán)境具有廣泛的侵蝕作用，隨意丟放的建筑垃圾對(duì)于城市環(huán)境衛(wèi)生、居住生活質(zhì)量、土地質(zhì)量評(píng)估等都有惡劣影響。建筑垃圾按照來(lái)源分類，可分為土地開(kāi)挖、道路開(kāi)挖、舊建筑拆除、建筑施工和建材生產(chǎn)垃圾五類，主要由渣土、碎石塊、廢砂漿、混凝土塊、瀝青塊、廢塑料、廢金屬料、廢竹木等組成。從我國(guó)建筑垃圾的構(gòu)成分布來(lái)看：拆除舊建筑所產(chǎn)生的建筑垃圾是最主要的組成部分，占全國(guó)總量的3/5，新建筑的施工產(chǎn)生的建筑垃圾約占1/3，其余少量是建筑裝修產(chǎn)生的。因此，建筑物的拆除階段和新建筑的施工階段是建筑垃圾治理的主要節(jié)點(diǎn)。目前我國(guó)還沒(méi)有建立建筑垃圾的統(tǒng)計(jì)制度，相關(guān)數(shù)據(jù)主要來(lái)自于各省市的上報(bào)材料。由于相關(guān)數(shù)據(jù)的缺乏，導(dǎo)致關(guān)于我國(guó)建筑垃圾產(chǎn)量的觀點(diǎn)各不相同，但就我國(guó)建筑垃圾的產(chǎn)量應(yīng)該在十億噸數(shù)量級(jí)已達(dá)成共識(shí)。全國(guó)建筑垃圾年產(chǎn)生量約35億噸。部分城市存在缺乏消納處置設(shè)施，綜合利用不足，全過(guò)程管理系統(tǒng)不健全等問(wèn)題。我國(guó)每年的建筑垃圾產(chǎn)生量高達(dá)18億噸，資源化利用率不足5%。除少量用于工程回填和再生利用外，大部分仍簡(jiǎn)單堆放處理?？v觀全球，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的建筑垃圾再生利用率已經(jīng)達(dá)到90%以上，而我國(guó)僅為5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于韓國(guó)、日本、德國(guó)等國(guó)家。美國(guó)、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)基本已實(shí)現(xiàn)建筑垃圾“減量化”、“無(wú)害化”、“資源化”和“產(chǎn)業(yè)化”。為了有效治理建筑垃圾，國(guó)家設(shè)定了“十四五”建筑垃圾綜合利用目標(biāo)，并給予諸多政策支持與鼓勵(lì)。2020年5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確：2020年年底，各地區(qū)建筑垃圾減量化工作機(jī)制初步建立。2025年年底，各地區(qū)建筑垃圾減量化工作機(jī)制進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)新建建筑施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿）排放量每萬(wàn)平方米不高于300噸，裝配式建筑施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿）排放量每萬(wàn)平方米不高于200噸。2021年7月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）提出：到2025年，資源利用效率大幅提高，再生資源對(duì)原生資源的替代比例進(jìn)一步提高，循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源安全的支撐保障作用進(jìn)一步凸顯，建筑垃圾綜合利用率達(dá)到60%。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和城市化進(jìn)程的加速，房地產(chǎn)市場(chǎng)不斷擴(kuò)大。目前，中國(guó)已成為全球最大的房地產(chǎn)市場(chǎng)之一，各大城市如北京、上海、深圳等地的房地產(chǎn)價(jià)格持續(xù)上漲。我國(guó)建筑垃圾處理市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，預(yù)計(jì)未來(lái)幾年將保持較高的增長(zhǎng)速度。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，建筑垃圾的年產(chǎn)生量已達(dá)到數(shù)億噸，為處理行業(yè)提供了巨大的市場(chǎng)空間。隨著政府對(duì)環(huán)保要求的提高和民眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的日益關(guān)注，建筑垃圾處理市場(chǎng)的需求將進(jìn)一步增長(zhǎng)。四、項(xiàng)目社會(huì)效益推進(jìn)建筑垃圾消納和綜合利用是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)綠色發(fā)展的重要舉措，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，有利于改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、保障人民健康，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感，有利于打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，有利于提高全社會(huì)文明程度。本項(xiàng)目的建設(shè)有利于推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的突破。項(xiàng)目可行