老舊城區(qū)消防安全發(fā)展對策研究

摘要：老舊城區(qū)由于歷史規(guī)劃、土地受限等原因，城市發(fā)展長期處于停滯狀態(tài)，消防安全發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。文章以南昌市東湖區(qū)為例，簡單探討了老舊城區(qū)的消防安全現(xiàn)狀，并結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，提出了些許老舊城區(qū)消防安全發(fā)展對策。關(guān)鍵詞：老舊城區(qū);消防安全;發(fā)展對策自改革開放以來，社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，中國的城市化進(jìn)程進(jìn)入快車道，從1978年的17.9%上升至2018年的59.58%。快速發(fā)展的城市化及區(qū)域間發(fā)展的不平衡使得處于城市中間地帶的老舊城區(qū)與新建的高樓大廈相比，居住消防設(shè)施老化、防火間距不足、房屋破舊等一系列問題逐漸暴露出來，老舊城區(qū)的城市消防安全發(fā)展是亟須解決的一個(gè)大難題。本文以筆者工作的南昌市東湖區(qū)為例，簡單探討老舊城區(qū)消防安全發(fā)展對策。東湖區(qū)區(qū)域面積56.95平方千米，全區(qū)總?cè)丝?03610人。自新中國成立以來，一直是省會中心城區(qū)，轄區(qū)內(nèi)駐有省級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及中央、省部屬單位，以及江南名樓滕王閣、千年古剎佑民寺、朱德舊居、朱德軍官教育團(tuán)、賀龍指揮部、葉挺十一軍指揮部舊址等一批人文歷史景觀，全省第一條步行街——?jiǎng)倮凡叫薪忠呀?jīng)有70余年的歷史。這些具有保護(hù)價(jià)值的建筑得到了修繕和維護(hù)，但轄區(qū)內(nèi)仍存在大量20世紀(jì)八九十年代的老建筑，它們由于各種各樣的原因發(fā)展緩慢甚至停滯，亟須優(yōu)化且未被拆除。一、老舊城區(qū)消防安全隱患一套完善的城市消防安全體系包括硬件和軟件體系。硬件體系包括長期性的城市規(guī)劃、消防安全布局、配套齊全的公共消防設(shè)施、布局合理的消防站、有效的建筑消防設(shè)施。軟件體系主要是由滅火應(yīng)急預(yù)案、市民消防安全意識等組成。對于老舊城區(qū)，由于歷史發(fā)展原因，其硬件體系存在較多安全隱患。（一）建筑防火不滿足要求1.城市消防規(guī)劃由于城市規(guī)劃發(fā)展較早，老舊城區(qū)的城市規(guī)劃與現(xiàn)階段要求相差甚遠(yuǎn)。消防水源、室外消火栓分布不足，滅火救援時(shí)往往需要長距離鋪設(shè)水帶，從而增大了水頭損失，降低了火災(zāi)撲救效率。老舊城區(qū)的消防管網(wǎng)前期設(shè)置不合理，后續(xù)建設(shè)跟不上，管網(wǎng)老化破損，供水能力不足，老舊小區(qū)室內(nèi)消火栓無水的現(xiàn)象普遍存在。2019年7月16日，南昌市東湖區(qū)一小區(qū)7樓發(fā)生火災(zāi)，現(xiàn)場室內(nèi)消火栓無水，室外消火栓分布不足，消防員到達(dá)現(xiàn)場后花費(fèi)較長時(shí)間尋找水源，最終發(fā)現(xiàn)離起火點(diǎn)最近的消火栓在80米外，由于尋找水源花費(fèi)較長時(shí)間，未能在第一時(shí)間將火災(zāi)撲滅，導(dǎo)致房屋過火面積增大。2.建筑防火間距防火間距是防止著火建筑在一定時(shí)間內(nèi)引燃相鄰建筑，便于消防撲救的間隔距離[1]。老舊城區(qū)內(nèi)建筑密集，相鄰樓棟之間距離狹窄，建筑防火間距不足的現(xiàn)象普遍存在，加上建筑耐火等級較差，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易產(chǎn)生火燒連營的現(xiàn)象。2019年10月5日，湖南保靖葫蘆鎮(zhèn)發(fā)生火災(zāi)，燒毀房屋68棟，造成了較大的財(cái)產(chǎn)損失。3.消防車通道由于城市規(guī)劃問題，老舊城區(qū)在規(guī)劃建設(shè)初期并沒有預(yù)留足夠?qū)挾鹊南儡囃ǖ?，加上老舊城區(qū)停車場少，電動車、機(jī)動車占用消防通道的現(xiàn)象普遍存在，造成了老城區(qū)消防隊(duì)出警時(shí)時(shí)常遇到消防車通道不暢通，不能及時(shí)到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場，延誤火災(zāi)撲救的情況。2019年9月5日晚，南昌市東湖區(qū)裘家廠社區(qū)一樓房發(fā)生火災(zāi)，由于小商小販占道經(jīng)營，消防車通道受堵，消防中隊(duì)未能第一時(shí)間開展火災(zāi)撲救，導(dǎo)致房屋長時(shí)間燃燒，室內(nèi)屋頂鋼筋混凝土嚴(yán)重變形，增大火災(zāi)財(cái)產(chǎn)損失。（二）居住人群素質(zhì)較低、老齡化明顯在城市化快速發(fā)展中，新城區(qū)配套設(shè)施齊全，相比老舊城區(qū)房價(jià)高、租金貴，具有一定經(jīng)濟(jì)能力的居民為了更好的生活品質(zhì)選擇搬遷至新城區(qū)，而老舊城區(qū)多為經(jīng)濟(jì)能力較差，外來務(wù)工租房的群體。這些群體大多受教育程度較低，安全意識薄弱，電動車隨意停放，私拉電線的現(xiàn)象普遍存在。還有部分老齡群體，由于長年的生活習(xí)慣，選擇繼續(xù)在老舊城區(qū)生活。東湖區(qū)60歲以上老年人有14864人，占總?cè)丝诘?6.8%，老齡化十分嚴(yán)重。老年人行動緩慢，反應(yīng)遲緩，記憶力較差，經(jīng)常發(fā)生做飯忘記關(guān)火關(guān)氣燒干鍋引發(fā)火災(zāi)，冬天使用小太陽長時(shí)間烘烤衣物引發(fā)火災(zāi)的現(xiàn)象。在東湖區(qū)，截至2021年6月，僅因用火不慎引發(fā)的火災(zāi)就有8起，占總數(shù)的15%。（三）缺少物業(yè)管理老舊城區(qū)內(nèi)的住宅大多都是20世紀(jì)八九十年代遺留下的老房子，這些住宅小區(qū)修建年代久遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，且產(chǎn)權(quán)較復(fù)雜，很多是由國有企業(yè)或集體單位進(jìn)行建造的，責(zé)任主體難以落實(shí)，日常缺少物業(yè)主體對其進(jìn)行維護(hù)管理，長久以往，這些住宅小區(qū)就變成了臟亂差的代名詞。由于改造更新成本高，物業(yè)費(fèi)收繳率低，也沒有新的物業(yè)公司愿意進(jìn)駐老舊小區(qū)。二、老舊城區(qū)消防安全防控對策老舊城區(qū)先天條件不足，消防安全隱患多，其消防安全管理主要通過“人防、物防、技防”三合一體的有效手段，預(yù)防和減少各類火災(zāi)事故的發(fā)生，提供安全發(fā)展環(huán)境。近些年來，東湖區(qū)火災(zāi)起數(shù)下降明顯，2016年為165起，2017年為122起，2018年為56起，2019年58起，東湖區(qū)在火災(zāi)防控上取得了一定的成效。（一）統(tǒng)籌推進(jìn)“留、改、拆”老舊城區(qū)改造涉及改善民生和歷史文化的傳承保護(hù)，關(guān)系社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市安全，統(tǒng)籌推進(jìn)“留、改、拆”，讓老房子、老街區(qū)重新煥發(fā)生機(jī)。對于滕王閣、朱德舊居等具有歷史文化價(jià)值、具有城市發(fā)展記憶的建筑和街區(qū)進(jìn)行保留，傳承文化底蘊(yùn)、城市記憶;對于老舊城區(qū)進(jìn)行綜合改造，由于建設(shè)時(shí)間較久遠(yuǎn)，老舊城區(qū)供水管網(wǎng)大多為枝狀，一旦某段出現(xiàn)故障，將影響一大片區(qū)域的供水，且管網(wǎng)使用年限較長，存在部分管網(wǎng)老化破損的現(xiàn)象，需要對老舊城區(qū)管網(wǎng)進(jìn)行綜合改造;對于老舊城區(qū)存在的危房及時(shí)拆除。（二）推廣“一警六員”培訓(xùn)2017年底，江西消防總隊(duì)下發(fā)《關(guān)于廣泛開展“一警六員”消防基本技能實(shí)操實(shí)訓(xùn)工作的通知》，在全省范圍內(nèi)大力開展“一警六員”培訓(xùn)工作。一警指一線社區(qū)民警，六員指多種形式消防隊(duì)伍隊(duì)員、村（居）委會工作人員、綜治網(wǎng)格員、保安員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)職員、消防安全重點(diǎn)單位工作職員。開展“一警六員”宣傳教育培訓(xùn)工作的目的是，在培訓(xùn)過程中，各級組訓(xùn)人員通過宣講消防工作職責(zé)、火災(zāi)基本常識、初期火災(zāi)撲救、疏散逃生、消防設(shè)施器材的使用以及維護(hù)保養(yǎng)等消防知識，強(qiáng)化參訓(xùn)人員的應(yīng)急處置能力。重點(diǎn)培訓(xùn)“會報(bào)警、懂疏散，小火使用滅火器、大火就用消火栓”實(shí)戰(zhàn)技能。確保受過培訓(xùn)的人員“見火不慌、抬手就打”。東湖消防救援大隊(duì)自2018年以來，在全區(qū)范圍內(nèi)已累計(jì)“一警六員”培訓(xùn)32521人，培訓(xùn)人數(shù)在全省位列前茅。2019年考核效果突顯，4月27日，錦苑春天小區(qū)地下停車場，一輛轎車起火，由小區(qū)熱心居民和物業(yè)人員當(dāng)場撲滅。6月12日，陽明公園旁居民樓空調(diào)外機(jī)起火，由隔壁單位員工和居民自行撲滅。10月10日，揚(yáng)子洲鎮(zhèn)三聯(lián)村村委大院內(nèi)，一輛三輪摩托車發(fā)生自燃，由路過村民使用滅火器自行撲滅。類似的案例還有很多，在東湖區(qū)2019年的火災(zāi)中，就有27起火災(zāi)由老百姓自行撲滅，占比高達(dá)41.5%。（三）推進(jìn)網(wǎng)格化多部門共同監(jiān)管消防安全網(wǎng)格化管理是指將城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為若干個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格均有負(fù)責(zé)的消防監(jiān)督員、派出所民警、社區(qū)街辦工作人員，將責(zé)任、任務(wù)細(xì)化到每個(gè)網(wǎng)格，從而達(dá)到分片包干，量化任務(wù)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決的效果，杜絕失控漏管的現(xiàn)象出現(xiàn)[2]。老舊城區(qū)內(nèi)建筑分布密集，老舊住宅小區(qū)樓棟較多，且大多數(shù)均沒有物業(yè)對其進(jìn)行管理，日常由社區(qū)和街辦對其進(jìn)行巡邏檢查，消防設(shè)施嚴(yán)重滯后，消防安全存在管控死角和盲區(qū)。因此，推進(jìn)網(wǎng)格化管理，能有效形成“消防大隊(duì)+派出所+社區(qū)”三合一體的全方位監(jiān)管模式。對于涉及部門較多或火災(zāi)隱患嚴(yán)重的單位，通過向相關(guān)部門發(fā)函、抄告，提請政府掛牌督辦等方式督促整改，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的良好局面。2019年7月、2021年6月，東湖消防大隊(duì)分別對轄區(qū)內(nèi)存在重大火災(zāi)隱患的中山商務(wù)中心和江西省摩登假日廣場，提請區(qū)政府進(jìn)行掛牌督辦。針對老舊城區(qū)內(nèi)的缺乏物業(yè)管理的老舊住宅小區(qū)，由社區(qū)街辦加強(qiáng)監(jiān)管，設(shè)置樓棟長負(fù)責(zé)制，發(fā)揮社區(qū)“小喇叭”作用。經(jīng)常性地向社區(qū)居民開展消防宣傳教育，進(jìn)行日常巡邏，對發(fā)現(xiàn)的電動車亂停亂放、私拉電線、堵塞消防通道以及滅火器失效等問題及時(shí)處置上報(bào)，全面提升老舊小區(qū)消防安全水平。（四）推進(jìn)消防隊(duì)站建設(shè)老舊城區(qū)內(nèi)消防隊(duì)站少，布局不合理，救援人員不足，難以滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展下日益繁重的滅火救援工作。發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍，是彌補(bǔ)消防力量不足的有效途徑，是完善中國特色消防力量體系的創(chuàng)新舉措[3]。自七部委《關(guān)于深化多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（公通字〔2010〕37號）出臺后，江西省消防總隊(duì)高度重視多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，提出“大站建強(qiáng)、小站建密、微站建廣”的工作思路和專職消防隊(duì)伍“職業(yè)化、規(guī)范化、專業(yè)化”的發(fā)展方向，在全省范圍內(nèi)積極構(gòu)建“國家隊(duì)+專職隊(duì)+志愿隊(duì)”三位一體滅火救援網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高全省范圍內(nèi)火災(zāi)防控能力和公共消防安全水平。東湖消防大隊(duì)結(jié)合轄區(qū)自身特點(diǎn)，近兩年來積極籌辦消防隊(duì)站建設(shè)，已建成并投入使用揚(yáng)子洲專職消防隊(duì)、佘山路專職消防隊(duì)，賢士二路專職消防隊(duì)、城北消防站正在建設(shè)中。（五）推進(jìn)智慧消防體系建設(shè)智慧消防是利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、“移動互聯(lián)網(wǎng)+”等最新技術(shù)實(shí)現(xiàn)城市的消防智能化[4]。其理念是把消防控制終端放在“云端”，實(shí)現(xiàn)多系統(tǒng)同屏實(shí)時(shí)監(jiān)控。老舊城區(qū)消防改造成本非常高，但智慧消防這種全新的建設(shè)方式，能夠讓老城區(qū)消防改造更加順利地進(jìn)行。東湖區(qū)有部分老舊小區(qū)開始投入安裝使用智能煙感報(bào)警系統(tǒng)，相比傳統(tǒng)的煙感報(bào)警系統(tǒng)，智能煙感報(bào)警系統(tǒng)利用無線4G、5G信號動態(tài)傳輸火警情況，更加