美日歐環(huán)境貿(mào)易壁壘比較分析

美日歐環(huán)境貿(mào)易壁壘比較分析

內(nèi)容摘要：在貿(mào)易自由化的過(guò)程中，貿(mào)易保護(hù)目前突出表現(xiàn)為以保證產(chǎn)品質(zhì)量、保障人類(lèi)健康和安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等為由，利用標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫等環(huán)境貿(mào)易壁壘來(lái)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)。歐盟、美國(guó)、日本采取的主要方式多種多樣，本文主要針對(duì)美國(guó)、歐盟和日本的各種環(huán)境貿(mào)易壁壘措施的不同點(diǎn)進(jìn)行相關(guān)案例分析，以期為我國(guó)出口企業(yè)應(yīng)對(duì)環(huán)境貿(mào)易壁壘提供解決措施。

關(guān)鍵詞：環(huán)境貿(mào)易壁壘美國(guó)歐盟日本技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家質(zhì)檢總局于2007年發(fā)布《中國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施年度報(bào)告（2007）》，報(bào)告顯示，2006年中國(guó)全年出口貿(mào)易因技術(shù)性壁壘造成直接損失359.20億美元，有31.4%的出口企業(yè)受到國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施不同程度的影響，受影響較大的行業(yè)分別是機(jī)電、農(nóng)食產(chǎn)品、塑料皮革和紡織鞋帽，可見(jiàn)目前技術(shù)貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為影響我國(guó)產(chǎn)品出口的重要因素。

環(huán)境貿(mào)易壁壘也稱(chēng)綠色貿(mào)易壁壘，指一些國(guó)家和國(guó)際組織通過(guò)制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，對(duì)可能形成生態(tài)破壞和環(huán)境污染的一些國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)加以管制，從而對(duì)自由貿(mào)易形成障礙的一種非關(guān)稅貿(mào)易措施。目前環(huán)境貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為技術(shù)貿(mào)易壁壘中的主要形式之一，歐盟、美國(guó)、日本是對(duì)我國(guó)實(shí)施環(huán)境貿(mào)易壁壘最多的國(guó)家和地區(qū)，對(duì)我國(guó)出口企業(yè)造成的損失占總損失的95%。其采取的主要方式多種多樣，不盡相同。比較分析歐盟、美國(guó)和日本的主要環(huán)境貿(mào)易壁壘措施并進(jìn)行相關(guān)的案例分析具有一定的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)達(dá)國(guó)家的科技水平較高，在保護(hù)環(huán)境的名義下，通過(guò)立法手段，制定嚴(yán)格的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，限制國(guó)外商品進(jìn)口。這些標(biāo)準(zhǔn)均根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)和技術(shù)水平制定，目前，國(guó)際上通行的做法是在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的基礎(chǔ)上推行合格認(rèn)證制度，如國(guó)際上著名的ISO14000系列認(rèn)證。

（一）美國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

美國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)幾乎涉及到每一種產(chǎn)品，包括其生產(chǎn)與進(jìn)出口行為，尤其涉及到食品、醫(yī)藥、日用、化學(xué)品、電氣產(chǎn)品等。其相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)的要求都很高，檢測(cè)也非常嚴(yán)格。尤其值得注意的是，美國(guó)的許多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)制定的標(biāo)準(zhǔn)并不一致，也不承認(rèn)其他國(guó)家的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。目前美國(guó)共有55種認(rèn)證體系。其中食品藥物管理局（FDA）是美國(guó)聯(lián)邦政府的一個(gè)主要職能部門(mén)，其主要使命是執(zhí)行政府有關(guān)食品藥品等方面的法律法規(guī)，確保消費(fèi)者的健康和安全。保險(xiǎn)商實(shí)驗(yàn)室（UL）是美國(guó)消費(fèi)者產(chǎn)品安全委員會(huì)（CPSC）在裁決產(chǎn)品是否符合安全規(guī)則時(shí)主要依靠的非政府機(jī)構(gòu)，它專(zhuān)門(mén)從事電氣產(chǎn)品、器材安全的標(biāo)準(zhǔn)研究與測(cè)試，美國(guó)對(duì)進(jìn)口電氣產(chǎn)品的檢測(cè)與調(diào)查均以UL標(biāo)準(zhǔn)為衡量尺度。

（二）歐盟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

歐盟共有10多萬(wàn)個(gè)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，不少都比較苛刻復(fù)雜。除了技術(shù)條文本身外，其實(shí)施過(guò)程和認(rèn)證措施也常常是國(guó)際貿(mào)易的障礙。目前歐洲標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)主要有：歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（CEN）、歐洲電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（CENELEC）和歐洲電信標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（ETSI）。歐盟國(guó)家是最早意識(shí)到國(guó)際貿(mào)易中技術(shù)壁壘的國(guó)家，同時(shí)其成員國(guó)也是設(shè)置技術(shù)壁壘最嚴(yán)重的國(guó)家，尤其在有關(guān)汽車(chē)、電機(jī)、機(jī)械和制藥產(chǎn)業(yè)更為明顯；歐盟技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平較高，法規(guī)較嚴(yán)，尤其是對(duì)產(chǎn)品環(huán)境要求，讓一般發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品望塵莫及，以歐盟進(jìn)口的肉類(lèi)食品為例，不但要求檢驗(yàn)農(nóng)藥的殘留量，還要求檢驗(yàn)出口國(guó)生產(chǎn)廠家的衛(wèi)生條件。

2005年8月在歐盟生效的《關(guān)于報(bào)廢電子電氣設(shè)備的第2002/96/EC號(hào)指令》（WEEE指令）規(guī)定：對(duì)于2005年8月13日以后投放歐盟市場(chǎng)的產(chǎn)品，生產(chǎn)者應(yīng)以提供擔(dān)保的方式，保證有關(guān)報(bào)廢電子電氣設(shè)備的收集、處理、回收和環(huán)保處置費(fèi)用由生產(chǎn)者提供；2006年7月1日，歐盟又實(shí)行了《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)的第2002/95/EC號(hào)指令》（RoHS指令），對(duì)電子電氣設(shè)備中鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、聚溴聯(lián)苯和聚溴二苯醚六種有害物質(zhì)所容許的最大限量做出了要求。這兩項(xiàng)指令涵蓋的產(chǎn)品范圍幾乎包括了所有民用電子、電氣產(chǎn)品，對(duì)我國(guó)家電和電子產(chǎn)品對(duì)歐洲市場(chǎng)的出口產(chǎn)生直接的影響。從2007年8月11日起，EuP指令已經(jīng)正式轉(zhuǎn)化為歐盟成員國(guó)的法規(guī)，為歐盟的第三波綠色壁壘。EuP指令的核心是生態(tài)設(shè)計(jì)理念，這使它成為環(huán)保要求最全面的指令。該指令要求產(chǎn)品在設(shè)計(jì)之初，就要一攬子解決從設(shè)計(jì)、原料選用、制造、運(yùn)輸、安裝維護(hù)直至廢棄這“一生”中的環(huán)保問(wèn)題。專(zhuān)家認(rèn)為，EuP指令的應(yīng)對(duì)難度將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于前兩項(xiàng)指令。此外，EuP指令要求產(chǎn)品附有CE（歐洲統(tǒng)一）認(rèn)證標(biāo)志，同時(shí)在CE認(rèn)證中引入生態(tài)設(shè)計(jì)等相關(guān)內(nèi)容，使得企業(yè)獲得新的CE認(rèn)證成本會(huì)更高。

（三）日本的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

日本具有名目繁多的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，只有極少數(shù)是與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致；對(duì)很多商品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制的，通常要求在合同中體現(xiàn)，還要求附在信用證上，目前有25種認(rèn)證體系。日本政府制定了一系列的環(huán)境保護(hù)法規(guī)，形成了對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的“綠色壁壘”，規(guī)定進(jìn)口產(chǎn)品必須達(dá)到ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)體系，特別是《提高資源有效利用法實(shí)施令修正案》的公布，對(duì)電子電器產(chǎn)品的銷(xiāo)售數(shù)量、環(huán)保要求、化學(xué)物質(zhì)使用信息提出多項(xiàng)苛刻要求。

包裝和標(biāo)簽要求

1996年舉行的國(guó)際包裝學(xué)術(shù)討論會(huì)議確定了包裝廢棄物處理的3R原則，即Reduce（減少）、Reuse（再利用）、Recycle（再循環(huán)），具體為：減少包裝的使用數(shù)量和材料用量；在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件許可時(shí)優(yōu)先使用可再次利用的包裝：發(fā)展可回收的包裝，回收處理方法不污染環(huán)境，還可再生其他能量。按照包裝廢棄處理的3R原則，綠色包裝一般應(yīng)具備以下幾個(gè)條件：在保證包裝功能條件下，用料最少，廢棄物最少，不污染或極少污染環(huán)境；包裝制品不與內(nèi)裝物品發(fā)生直接或間接的反應(yīng)，同時(shí)對(duì)人體和生物無(wú)害無(wú)毒；包裝廢棄物應(yīng)易回收、易再利用和再循環(huán)，而且掩埋時(shí)能迅速降解不產(chǎn)生污染，焚燒時(shí)能產(chǎn)生新能源且不污染環(huán)境。

在歐美等國(guó)的環(huán)保法規(guī)中對(duì)商品包裝材料的易處理性和可回收性都有較高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，包裝材料的要求首先是其安全性，其次是對(duì)人體和自然環(huán)境無(wú)害。同時(shí)歐美等國(guó)的環(huán)保法規(guī)中都對(duì)動(dòng)植物檢疫提出較高的要求，規(guī)定對(duì)一些天然材料生產(chǎn)的包裝物要進(jìn)行衛(wèi)生和動(dòng)植物檢疫，以防止動(dòng)植物病蟲(chóng)害的傳入。

美國(guó)是世界上食品標(biāo)簽法規(guī)最完備、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膰?guó)家，新法規(guī)的研究制定處于領(lǐng)先地位。FDA要求大部分的食品必須至少表明14種營(yíng)養(yǎng)成分的含量，為此美國(guó)制造商每年需要多支出10.5億美元，由此可見(jiàn)其他落后國(guó)家的成本壓力。

歐盟對(duì)紡織品等的進(jìn)口產(chǎn)品要求加貼生態(tài)標(biāo)簽。目前在歐盟最為流行的生態(tài)標(biāo)簽為OKO-TexStandard100，是紡織品進(jìn)入歐洲紡織品市場(chǎng)的通行證。而CE標(biāo)志是工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的通行證。歐盟于2006年1月正式執(zhí)行了“環(huán)保包裝制品的回收率要達(dá)到85％以上”的標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保檢疫規(guī)定

基于保護(hù)環(huán)境和生態(tài)資源，確保人類(lèi)和動(dòng)植物的健康，許多國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家制定了嚴(yán)格的產(chǎn)品檢疫、檢驗(yàn)制度。

2000年1月，歐委會(huì)發(fā)表了《食品安全白皮書(shū)》，推出了內(nèi)含80多項(xiàng)具體措施的保證食品安全計(jì)劃；2000年7月開(kāi)始，歐盟對(duì)進(jìn)口的茶葉實(shí)行新的農(nóng)藥最高允許殘留標(biāo)準(zhǔn)，部分產(chǎn)品農(nóng)殘的最高允許殘留量?jī)H為原來(lái)的1%-2%。2007年，歐盟茶葉委員會(huì)公布了歐盟及德國(guó)茶葉新農(nóng)藥的殘留標(biāo)準(zhǔn)，增加了10個(gè)農(nóng)藥殘留項(xiàng)目，并更新了其他10個(gè)農(nóng)藥殘留項(xiàng)目的新標(biāo)準(zhǔn)，直接限制了不達(dá)標(biāo)茶葉企業(yè)的出口。

美國(guó)食品和藥物管理局（FDA）依據(jù)《食品、藥品、化妝品法》、《公共衛(wèi)生服務(wù)法》、《茶葉進(jìn)口法》等對(duì)各種進(jìn)口物品的認(rèn)證、包裝、標(biāo)志和監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)方法都作了詳細(xì)的規(guī)定。2007年4月，美國(guó)阿拉巴馬州宣稱(chēng)從中國(guó)魚(yú)中檢出氟喹諾酮?dú)埩?，停止銷(xiāo)售中國(guó)魚(yú)。接著，美國(guó)宣布限制進(jìn)口中國(guó)魚(yú)、蝦、鰻魚(yú)、鯪魚(yú)4種水產(chǎn)品，并對(duì)出口到美國(guó)的中國(guó)水產(chǎn)品實(shí)行批批檢測(cè)。批批檢測(cè)不僅使出口貨柜的檢測(cè)成本上升，還使企業(yè)交貨延遲，面臨失去客戶(hù)的危險(xiǎn)。商務(wù)部報(bào)告顯示，2007年1至7月，中國(guó)蝦類(lèi)產(chǎn)品對(duì)美出口量比上年同期下降42.4%。

日本對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品以及食品類(lèi)的檢驗(yàn)防疫制度非常嚴(yán)格，依據(jù)《食品衛(wèi)生法》、《植物防疫法》、《家畜傳染預(yù)防法》對(duì)入境的農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品及食品實(shí)行近乎苛刻的檢疫、防疫制度；對(duì)于入境農(nóng)產(chǎn)品，首先由農(nóng)林水產(chǎn)省下屬的動(dòng)物檢疫所和植物防疫所從動(dòng)植物病蟲(chóng)害角度進(jìn)行檢疫，此后，由日本厚生勞動(dòng)省下屬的檢疫所對(duì)具有食品性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品從食品的角度進(jìn)行衛(wèi)生防疫檢查。日本從2006年5月底開(kāi)始正式實(shí)施的《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》中的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)項(xiàng)目成倍增加，“肯定列表制度”規(guī)定每種食品、農(nóng)產(chǎn)品涉及的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)平均為200項(xiàng)，有的甚至超過(guò)400項(xiàng)。目前全球約有700種農(nóng)藥，即便是擁有先進(jìn)設(shè)備和檢測(cè)人員的日本橫濱進(jìn)口食品檢疫檢查中心也只有檢測(cè)其中200種農(nóng)藥的能力。即使這200種農(nóng)藥的檢測(cè)，也因化驗(yàn)數(shù)據(jù)收集和管理工作量大、設(shè)備和人手嚴(yán)重不足而影響工作進(jìn)度。專(zhuān)家稱(chēng)，按照“肯定列表”的標(biāo)準(zhǔn)，吃一棵菜要檢測(cè)200個(gè)項(xiàng)目。

其他環(huán)境貿(mào)易壁壘措施

目前，國(guó)際上已簽訂的多邊環(huán)境協(xié)議有150多個(gè)，其中近20個(gè)含有貿(mào)易條款。特別是保護(hù)臭氧層的有關(guān)國(guó)際公約，將禁止受控物質(zhì)及相關(guān)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易。這些受控物質(zhì)大部分是基礎(chǔ)化工原料，如制冷劑、烷烯炔化工產(chǎn)品，用途廣泛，因此影響面非常大。隨著多邊環(huán)境協(xié)議執(zhí)行力度的增強(qiáng)，其對(duì)貿(mào)易的影響也將越來(lái)越大。環(huán)境標(biāo)志是一種印刷或粘貼在產(chǎn)品或其包裝上的圖形標(biāo)志。它表明該產(chǎn)品不但質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，而且在生產(chǎn)、使用、消費(fèi)及處理過(guò)程中符合環(huán)保要求，對(duì)生態(tài)環(huán)境和人類(lèi)健康均無(wú)損害。1978年，德國(guó)率先推出“藍(lán)色天使”計(jì)劃，以一種畫(huà)著藍(lán)色天使的標(biāo)簽作為產(chǎn)品達(dá)到一定生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)志。此后發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛仿效，如加拿大叫“環(huán)境選擇”，日本有“生態(tài)標(biāo)志”。美國(guó)于1988年開(kāi)始實(shí)行環(huán)境標(biāo)志制度，有36個(gè)州聯(lián)合立法，在塑料制品、包裝袋、容器上使用綠色標(biāo)志，甚至還率先使用“再生標(biāo)志”，說(shuō)明它可重復(fù)回收，再生使用。歐共體于1993年7月正式推出歐洲環(huán)境標(biāo)志。凡有此標(biāo)志者，可在歐共體成員國(guó)自由通行，各國(guó)可自由申請(qǐng)。IS014000是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織在汲取發(fā)達(dá)國(guó)家多年環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定并頒布的環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)，得到世界各國(guó)政府、企業(yè)界的普遍重視和積極響應(yīng)?，F(xiàn)在，國(guó)際上采購(gòu)商在要求有IS09000質(zhì)量證書(shū)的同時(shí)，還要看有無(wú)IS014000環(huán)保證書(shū)，對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量不相上下的企業(yè)，通常是優(yōu)先挑選那些兩證齊全者，因?yàn)檫@表明產(chǎn)品符合國(guó)際環(huán)保要求，有利于達(dá)成國(guó)際貿(mào)易訂單。不言而喻，沒(méi)有通過(guò)IS014000認(rèn)證企業(yè)的產(chǎn)品將在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。

綜上所述，環(huán)境貿(mào)易壁壘作為一種外源性的貿(mào)易限制措施，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展約束較強(qiáng)，以至于我國(guó)除了在世貿(mào)組織多邊貿(mào)易框架內(nèi)開(kāi)展貿(mào)易協(xié)調(diào)和環(huán)境外交外，應(yīng)努力提高環(huán)境管理水平，提升國(guó)家環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而成功突破這一綠色瓶頸的制約，達(dá)到貿(mào)易和環(huán)保的雙贏。

參考文獻(xiàn)：

1.宋明順.WTO《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》規(guī)則、實(shí)